1、全省推进中小学校舍安全工程现场会议经验交流材料会 议 秘 书 处2010 年 7 月长沙1目 录1、心中有责任 校舍无危房长 沙 县 委 、 县 人 民 政 府（1）2、推进校安工程 建设平安校园岳阳县人民政府（9）3、创造性开展工作 多元化筹集资金 为稳步推进区中小学校舍安全工程夯实基础永州市零陵区人民政府(15)4、深入践行科学发展观 全力推进校安工程建设长沙市人民政府(21)5、扎实推进校安工程 促进山区教育发展石门县人民政府(27)6、强化质量效率意识 高效推进校安工程南县人民政府(33)7、科学统筹 加大投入 强力推进校舍安全工程建设株洲县人民政府2(39)8、立足“四到位” 全力推
2、进中小学校舍安全工程韶山市人民政府(44)9、用责任扛起校安工程建设的大旗衡南县人民政府(49)10、加大资金筹措力度 强势推进校舍安全工程新邵县人民政府(54)11、通力合作 狠抓实干 开局良好 进展顺利慈利县人民政府(58)12、科学规划 突出重点 扎实推进校安工程建设资兴市人民政府(63)13、群策群力 对口援建 全面推进校安工程双峰县人民政府(69)14、科学谋划 超前实施 积极推进全县中小学校舍安全工程芷江侗族自治县人民政府3(74)15、坚持“三抓” 扎实推进校安工程建设龙山县人民政府(79)4全省推进中小学校舍安全工程现场会议经验交流材料之一心中有责任 校舍无危房中 共 长 沙
3、县 委长沙县人民政府（2010 年 7月 30日）长沙县地处省会近郊，是长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的重要组成部分，全县国土面积 1997平方公里，人口 78万，辖 22个乡镇（街道） 、269 个村（居）委会。长沙县区位交通优越、产业基础厚实、资源要素丰富、生态环境宜人，有着令人看好的发展潜质。去年，全县实现 GDP 514.9亿元，完成财政总收入 52.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到 18575元和 9340元，在全国县域经济基本竞争力和全国中小城市科学发展百强评比中，分别位居第 34位、第 48位。今年上半年，财政总收入突破 37亿元。 科学发展，教育优先。近年来，我们坚
4、定不移地实施“科教兴县、教育强县”战略，努力促进教育事业与经济社会协调发展。 一、工作成效我县共有公办中小学校 220所（义务教育阶段学校 2065所、普通高中 9所、中等职业学校 5所） ，在校学生 8.8万人；民办中小学 5所，在校学生 3126人；驻县大中专院校35所，在校学生 6.8万人。纳入校舍安全工程范围的学校248所，建筑物 1539栋，建筑面积 109万平方米，经排查鉴定需加固改造面积 25.7万平方米。去年以来，按照省政府的统一部署，将校舍安全工作纳入重要议事日程，强化措施抓落实，取得了阶段性成果。一是工程项目全面启动。2009 年和 2010年，共实施中小学校舍安全工程项目
5、 104个，拆除原校舍面积 8.7万平方米、新建校舍面积 21.87万平方米，占拆除重建任务的 98.5%。其中，38 个项目、7.17 万平方米已竣工交付，66 个项目、14.7万平方米正在抓紧实施。目前正着手启动校舍加固项目建设。二是教育资源优化整合。全面完成校舍安全工程后，我们将撤并普通高中 3所、乡镇初中 5所、小学 22所，拆除新建黄兴镇中心小学、干杉乡中心小学、西湖小学、龙华小学等一批办学规模达 18个班以上的农村寄宿制学校，改造扩建石门中学、高桥镇中心小学、印山小学等一批农村中小学校，全县中小学总数将控制到 190所。三是安全管理水平提升。在狠抓学校内部管理的同时，将校舍信息管理
6、系统的信息采集工作贯穿于工程实施的全过程，完善了校舍安全工程档案资料和档案室建设，确保每一6所学校、每一座建筑都按要求建立了纸质和电子档案，形成了完整的、系统的、准确的校舍安全档案。二、主要做法(一)科学统筹，以规划引领校舍安全工程建设按照“突出重点、抓住关键、分步实施”的总体原则，科学编制了长沙县中小学校舍安全工程建设规划（2009-2013年） ，做到了三个坚持，注重了三个结合。一是坚持安全第一、节俭够用，与学校布局调整相结合。正确把握维修加固与拆除重建之间的界限，做到 D级危房集中重建，C 级危房能加固的尽量加固，同时认真核定学校办学规模和教学生活用房需求，对富余的 C级危房校舍和临时性
7、建筑及时拆除，以满足需求为标准适度重建校舍，避免大拆大建。全县拆除村级小学富余 C级危房校舍 1.28万平方米、拆除临时性建筑 4860平方米。二是坚持轻重缓急、突出重点，与合格学校建设相结合。从实际情况出发，优先考虑整体出现险情的 D级危房和超过设计使用年限的上世纪七十年代及以前校舍，优先考虑校舍加固，优先考虑教学及教学辅助用房和学生生活用房，优先考虑合格学校建设，集中力量拆除重建 D级危房和解决现有校舍的安全问题。 三是坚持规划先行、分步实施，与教育中长期发展规划相结合。统筹规划近期加固改造目标和长远事业发展目标，7科学制定了暮云中学、福临中学、杨梓中学等一批学校的发展规划和年度改造计划，
8、做到规划一步到位、建设分步实施，新建项目严格按照城市普通中小学校舍建设标准和农村普通中小学校建设标准要求，达到重点设防类抗震设防标准，满足综合防灾要求。新建教学用房全部为现浇钢筋砼框架结构，楼面均采用现浇楼板，屋面为现浇坡屋面，并满足节能设计规范要求，避免重复建设。(二)多方筹资，全力保障校舍安全工程经费投入一是确保财政政策性经费足额到位。城市教育费附加和地方教育附加不仅做到了足额征收，而且全额用于了教育基础设施建设，同时安排城市基础设施配套费的 40%、城市维护建设税的 15%专项用于城市义务教育基础设施建设。2008年县级财政预算内安排教育经费 4.45亿元，其中基本建设项目支出 8036
9、万元；2009 年预算内安排教育经费 5.42亿元，其中基本建设项目支出 9038万元；2010 年预算内安排教育经费 6.03亿元，其中基本建设项目支出 1.35亿元。二是拓宽教育融资渠道。为切实解决县城教育资源严重不足的问题，今年启动了松雅湖中学、中南小学、湘龙幼儿园新建及东业晨曦小学扩建，四所学校总建筑面积 8万平方米、总投资 2.3亿元。积极破解投入难题，搭建教育融资平台，在当前银根紧缩的形势下，以教育费附加作为还款来源，向银行贷款融资 1亿元。2010 年县级财政安排中小学基本建8设项目总投资达 2.35亿元。三是全力保障校舍安全工程经费。按照“规划一步到位、项目一年完成、资金三年安
10、排”的要求，将校舍安全工程全部列入政府投资项目，优先安排校舍加固改造资金，全额纳入县级财政预算，确保资金及时到位、不留缺口。实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，根据工程进度，由财政集中支付局直接从专户划拨到施工单位。目前，市校安工程第一批建设资金已拨付我县，2010 年校舍安全工程项目资金 1.89 亿元已列入县级财政预算，全部落实到位。(三)完善机制，不断创新校舍安全工作方法一是突出了政府主体责任。成立了校舍安全工作领导小组，落实了办公场所、人员、设备和经费，建立了统一协调机制。以“政府建校、学校办学”为要求，进一步明确县、乡（镇）政府的工作职责。乡镇中小学校舍加固改造工程由所在地乡
11、镇人民政府担任项目业主，安排专人具体负责，县、乡（镇）共同筹措建设资金；县城中小学建设由县教育局担任项目业主，并逐步推行工程代建制。学校从繁杂的建校事务中解脱出来，集中精力抓好学校管理和教育质量。二是落实了收费减免政策。根据全省中小学校舍安全工程实行优惠政策的通知精神，按照“能免则免，能减则减”原则，全免的行政事业性收费、政府性基金项目，减半收取的行政事业性收费、经营服务性收费项目全部落实到位，9并在年初预算中单列由县统一支付中小学校舍设计费、报建费。三是优化了行政审批流程。发改、规划、国土、建设等职能部门在项目立项、建设用地、规划审批和工程报建等方面简化审批程序，缩短审批时间。校舍加固项目采
12、取分片打捆招标的办法，统一报建，统一监理，进一步缩短了工程前期准备工作周期。(四 )严 格 标 准 ， 建 设 人 民 满 意 的 “放 心 工 程 ”和 “阳 光工 程 ”一是充分发挥专业部门作用。由建设部门牵头，聘请 2位建筑专家，组织国土、水利、消防、教育等部门专业人员，开展了地毯式的校舍安全排查。通过公开招标，由湖南大学土木建筑工程检测有限公司进行校舍安全和抗震鉴定。从湖南大学聘请教授担任技术顾问，就不同类型、不同年代建筑的加固改造施工制定分类方案，在工程实施中应用新材料、新技术，科学推进工程建设。二是严格执行基本建设程序。所有建设项目一律要求先勘察、后设计、再施工，每个项目都严把勘察
13、选址、规划设计、图审报建、招标投标、旁站监理、竣工验收等环节，坚持必须经过建设部门验收合格的校舍才能交付使用的原则，确保加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所。开工建设的学校，统一设立项目施工和安全标识牌，合理划分教学10和施工区域；对原址整体重建学校的师生进行了合理分流，统一新建了 2100平方米活动板房，妥善安置了临时性安全适宜的教学生活用房。同时，建立了监督检查制度，主动接受社会监督。三、两点体会(一)实现科学发展，教育事业是基石。实践证明，区域经济发展的核心竞争力关键是人才，根本在教育。首先，从整体来看，目前，长沙县正向“争当排头兵，领跑中西部”的目标挺进，实现这一目标，必须打造与经
14、济强县相匹配的教育强县，以教育的现代化来促进社会的进步和经济的发展，以人才的涌动来激发前进的动力、增强发展的后劲。可以说，在教育上抢抓的机遇是最宝贵的机遇，赢得的发展是最具价值的发展，形成的实力是最为强大的实力。其次，就个体而言，教育已成为人们改变命运、创造幸福生活和美好未来的首要途径，随着经济社会的快速发展，人民群众对教育的关注和需求越来越高。因此，我们适时提出率先建设教育强县，办好人民群众满意的教育事业，既是实现创新发展、率先发展、科学发展的战略之举，也是以人为本、普惠民生、促进和谐的迫切之需。(二)建设教育强县，校舍安全是基础。生命不保，谈何教育，校舍安全是建设教育强县最起码的要求。一是
15、认识要到位。认识的深度，决定行动的力度。只有把发展教育作为11普惠民生的突出重点，把校舍安全作为教育强县的基础工作来抓，我们的工作境界、态度、标准和效果就大不一样；只有不等不靠、主动作为、攻坚克难，当前危及广大师生安全、制约教育事业发展最直接、最现实、最突出的问题才能得到更好更快地解决。二是投入要到位。在逐年增加财政性教育事业经费投入的基础上，千方百计引资金，多措并举解难题，学会用未来的钱、办现在的事、解决过去延续的教育问题。三是规划要到位。按照“湖南一流、中部先进、全国有特色”的定位，编制了中长期教育发展规划；按照“高中、职业教育向县城集中，初中、小学教育向集镇集中”的思路，编制了城区和农村
16、中小学布局规划。以此指引校舍安全规划的编制和工程的实施，力求达到与目标定位相匹配、与标准要求相符合、与布局调整相结合的效果。校舍安全工程的实施，赢得了人民群众的普遍拥护和社会各界的广泛赞誉。我们将以这次会议为契机，进一步增强紧迫感和责任感，强力推进校舍安全工程建设，将学校建成学生最安全、家长最放心的地方，为建设和谐文明长沙县而不懈努力。12全省推进中小学校舍安全工程现场会议经验交流材料之二推进校安工程 建设平安校园岳阳县人民政府（2010 年 7月 30日）岳阳县地处湖南省北部，东接幕阜山，西濒洞庭湖，辖20个乡镇，70 万人口，是全国推进义务教育均衡发展先进地区，湖南省教育工作先进县。200
17、9 年以来，我们围绕全力提高人民群众的满意度和幸福感，把校安工程作为一项重大民生工程和幸福工程强力推进，取得了阶段性成效，超额完成了预期阶段目标任务。一、实行“三个优先”保投入校舍安全是教育发展的前提和基础，直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。岳阳县境内山地、丘陵、水域并存，地质条件复杂，面临洪涝、雷电、山洪、地震、泥石流等多种自然灾害的威胁。很多中小学的校舍以土木、砖木、砖混结构为主，抵御自然灾害能力很弱，存在较大的安全隐患。国务院部署校安工程后，我县分别召开了县委常委会、县政府常务会，13专题研究校舍安全工作，一致认为：切实抓好校安工程建设，换来
18、的是广大师生的平安幸福；放过一个校舍安全隐患，就等于在学校埋下了一个炸药包。作为一级地方党委和政府，如果不能确保校舍安全，就是对党和人民的不忠诚，就是对事业的不负责任；如果不能彻底排除校舍安全隐患，就是对全县 70万人民的犯罪。因此，必须将校安工程特事特办、好事快办。县委、县政府坚决落实上级指示精神，迅速成立了校安工程领导小组，实行“三个优先” ，强力推进工程建设。一是人员优先保证。专门成立了校安工程办公室，在其他部门编制“零增长”的情况下，调剂编制 5个，招聘高素质专业人员专门负责校安工程项目建设。二是服务优先提供。开辟项目审批“绿色通道” ，对校安工程项目实行“一站式”服务，即时办理多项手
19、续；强化项目建设中的质量监理、安全管理，保证工程顺利推进。三是经费优先落实。尽管全县财力紧张，但校安工程配套经费优先保证，一分不少。工程涉及的行政事业性收费、政府性基金一律全免，服务性收费减半收取，共减免 129万元，占应收费的 60%以上。2009 年，全县已投入 4603万元，其中中央专项资金 1830万元、整合各类项目资金 2117万元、县级新增资金 656万元，拆除校舍 138栋，面积 3.9万平方米，重建校舍 3.8万平方米；对1所学校进行迁移避险，迁建面积 2800平方米。今年，我们14计划投入 4000万元，其中中央专项资金 2400万元、整合其他资金 1092万元、县级自筹 5
20、08万元。拆除校舍 142栋，面积 3.9万平方米，重建校舍 3.6万平方米；对 2所学校进行迁移避险。2011 年至 2013年，计划投入 1.2亿元，拆除校舍 75栋，面积 2万平方米；对 24万平方米的 B、C 级危房进行抗震加固，确保五年内完成对全县中小学校 D级危房的拆除重建和 B、C 级危房的加固改造任务。二、坚持“三个结合”促建设在校安工程建设过程中，我们把握县情，立足长远，坚持“三个结合” ，积极推动建立校舍维修改造长效机制。一是与学校布局调整相结合，整合人力物力财力建设安全校舍。按照“布局合理、方便就读”的原则和“一个乡镇办 1所初中、3-5 所寄宿制完全小学”的思路，把全县
21、 144所学校整合成 91所，集中力量建好 362栋校舍，彻底消除了“盲目建、建了闲、闲了拆”的现象。2009 年，我们将黄沙街镇 3所初中合并为一所标准化中学。在县城西区新建了一所办学规模达 2000人的明德小学，撤并了 4所办学规模小、条件差的学校，有效缓解了县城学生的就学压力；2010年，因中洲乡中洲中学地处洪涝灾害多发的湖区，地基都是淤泥填土，大部分校舍为 D级危房，原址不宜办学，且该校是上岸洞庭湖渔民子女集中就读学校，我们计划投资 1600万元，重新选址规划重建。同时，整合各种教育项目经费，15多方筹措资金建安全校舍。至今为止，明德小学建设资金达2500多万元，其中财政已投入 400
22、万元，校安工程投入1100万元，争取民间捐赠和社会融资 1000多万元。在建设黄沙街镇中学的过程中，整合初中校舍改造工程 161万元，邵逸夫项目 160万元，校舍安全工程 285万元，争取民间捐赠和社会融资 200万元，最大限度优化了教育资源配置，避免了重复建设。二是与义务教育合格学校建设相结合，将全县每一所中小学校建成标准化安全学校。将校安工程纳入义务教育合格学校建设整体规划，按照“农村学校优先，边远山区学校优先，薄弱学校优先”和“建设一所、成功一所”的原则，着力办好县域内每一所中小学，加快推进义务教育均衡发展。2009年开始，全面启动了山区合格学校建设，对 26所山区学校 5.89万平方米
23、不符合要求的校舍进行优先改造。相思乡中心小学处于山区，教学楼年久失修，学校只能在附近的农户家租房子作教室。2009 年，我们另行择址，到目前为止已投入 600多万元对该校进行了整体搬迁。今年，我们计划在云山乡中心小学投入 250万元，集中完成该校的合格学校基本建设任务。三是与社会主义新农村建设相结合，把农村学校建成花园式安全校园。把农村通乡通畅工程、农网改造、农村安全饮水、农村改水改厕等项目建设与校安工程结合起来，优先16安排，优先实施，大力加强农村学校基础设施配套建设，先后利用专项资金 650万元完成了 12所中小学水电改造，硬化了通往农村学校的乡村道路 15公里；把村部建设、农民培训学校建
24、设、现代远程教育站点建设与校安工程结合起来，充分发挥校安工程在农村文明建设中的作用，在各类学校投入现代远程教育经费 280多万元；把村庄建设与校安工程结合起来，纳入新农村建设规划，努力把农村学校打造成为乡村花园。到目前为止，通过新农村建设平台，学校外部环境和内部设施得到了有效改观。三、抓住“三个环节”保久安校安工程覆盖面广、牵涉部门多、工作难度大。我们抓住几个关键环节，用最短的时间办更多的事，用最少的资金办更好的事。1、建立责任体系，形成工作合力。坚持领导抓、抓领导，建立“政府主导、分级负责”的责任机制，明确一名副县长专抓，一名县级领导联系一个乡镇；坚持部门联动，明确相关部门的工作职责，列出工
25、作“线路图” 、 “时间表” ，对照检查验收；坚持绩效评估管理，把校安工程纳入县乡党政管理绩效评估体系，与经济工作同部署、同落实、同考核。2、健全工作机制，规范工程建设。推行“四项制度”：开工审批制、进度月报制、督办协调制、责任追究制。实行17“三个统一”：新建项目和加固改造项目通过公开招标确定专业公司进行统一规划设计，所有项目造价由财政投资评审中心统一评审，工程项目建设实行全过程、全方位统一管理。3、加强宣传监督，把好事办好。面向社会积极宣传，争取县外乡友捐助资金，发动群众共同参与学校建设。实施“阳光工程” ，校安工程的技术标准、实施方案、工程进展和实施结果及时向社会公布，所有项目实行统一公
26、开招标，全过程接受社会监督。充分发挥监察、审计、安监等部门的作用，建立公正、合理、高效的监管机制，防止腐败现象，确保资金使用效益，确保工程质量，把校安工程建设成为经得起时间、历史和自然灾害考验的“久安工程” 。省政府要求五年内确保完成校安工程重点范围内的任务，我县超额完成第一年目标任务，今年正在努力争取完成年度规划目标任务，但任务还很艰巨。我们将以这次会议为新的起点，以落实这次会议精神为新的契机，借鉴兄弟县市的宝贵经验，进一步加快推进校安工程建设，把校园建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的地方。18全省推进中小学校舍安全工程现场会议经验交流材料之三创造性开展工作 多元化筹集资金为稳步推进区中
27、小学校舍安全工程夯实基础永州市零陵区人民政府（2010 年 7月 30日）零陵区位于湖南省西南部，总面积 1986平方公里，总人口 58万，辖 12个乡镇、4 个街道办事处,是湖南省地质灾害易发区和山洪灾害重点防御区。全区现有中小学校 91所，在校中小学生 71070人,校舍面积 71.6万平方米，排查鉴定危房面积 34.9万平方米，危房总比例为 48.77%，其中需拆除重建的校舍面积达 8.4万平方米。自 2009年 5月中小学校舍安全工程启动以来，区委、区政府高度重视校安工程建设，校安工作扎实、有序推进。截止 2010年 6月底， “校安工程”已开工建设富家桥镇中学等 16所学校共 159
28、个项目，开工面积 8.9万平方米，主体完工 8.2万平方米，完成投资3380万元。我们的主要做法和体会是：一、加强领导，落实责任，为“校安工程”的顺利实施提供组织保障19区委、区政府把中小学校舍安全工作作为一项重要工作列入议事日程，把“领导抓”和“抓领导”作为重要抓手，推动中小学校舍安全工程顺利实施。一是区委、区政府主要领导组织召开专题会议研究中小学校舍安全工作。2009 年 7月以来，区委、区政府先后 3次召开区委常委会议、区长办公会议，专题研究校安工程建设，从组织领导、财政投入、技术支持、协调配合等方面作出了明确规定。将校安工程建设纳入区委、区政府对相关职能部门和乡镇的年度目标考核内容，明
29、确其主要负责人为校安工作的第一责任人。二是成立组织机构。成立了分管副区长任组长，发改、教育、财政、建设、水利、安监、消防、国土等 13部门主要负责人为成员的零陵区中小学校舍安全工程领导小组。领导小组下设办公室，负责协调、组织“校安工程”的实施。同时，各乡镇也成立相应的组织机构，配合区校安办完成各项工作和具体事务。三是落实工作责任。区校安办结合会议精神和全区学校实际情况，对全区校安工程建设实施做出了详细安排部署，并将各项工作分解到部门，分解到学校，分解到人员，扎实推进了全区校安工程建设的有序开展。二、扎实工作，创新思路，为“校安工程”的顺利实施提供技术保障“校安工程”的实施任务重，涉及部门多，加
30、上缺乏经验，这就需要我区立足实际，创造性的开展工作。一是校舍20排查鉴定“专业化” 。区校安办成立排查鉴定小组，每小组由岩土、结构、质量监督等方面 3名以上专家及相关部门人员组成，区建筑设计院院长负总责，同时组织专门的排查鉴定技术培训，发放排查鉴定技术手册。排查鉴定小组对全区范围内的校舍场址安全、校舍场址防洪安全、校舍建筑安全等情况进行了拉网式的实地勘查，对校舍建筑现状进行拍照、摄影，照片和视频都能反映建筑整体结构和结构隐患细部，并对排查鉴定情况登记备案，掌握好第一手数据。在排查鉴定过程中凡是有严重安全隐患的校舍当场封闭，转移师生，对存在一般安全隐患的校舍由区建筑设计院出具鉴定报告和加固改造方
31、案，按照“突出重点，分清缓急”的原则进行加固改造。2009 年 8月底共排查鉴定学校 91所，建筑物 900栋，校舍面积 71.6万平方米，100%完成任务。二是总体规划“合理化” 。本着“安全、够用、方便学生”的目标，区委、区政府领导多次组织专家进行调研，召开座谈会，对每所学校每栋单体建筑进行科学合理的规划。区校安办人员认真细致地分析、论证、录入、审核、汇总，先后反复了 4个回合，形成了区校舍安全工程五年规划，并报区委常委会讨论通过。根据调整后的五年总体规划，按照抗震、防灾、保安全的要求，需加固校舍 26.5万平方米，需拆除重建校舍 8.4万平方米，规划面积 9.5万平方米，五年规划总投资达
32、 1.2亿元。五年总体规划的制定，进一步明确了工程的总体目标21和阶段性目标，为确保校安工程的顺利实施奠定了基础。三是工程实施“规范化” 。校舍安全工程最终的落脚点在实施。由区校安办统一组织，专门的技术人员在项目立项、报批、设计、招投标等方面对学校进行指导，简化程序，降低了行政成本，提高了行政效率。校安工程的建设严格按建设程序实施，工程建设从规划、设计、招投标到工程实施严格按国家和地方有关规定实施，保证了规划设计的合理性和招投标的公平公正，并在工程实施中实行全程监管，保证工程质量。通过“规范化”的实施，我区已完成加固校舍 142栋，面积6.2万平方米；重建校舍 17栋，面积 2.7万平方米，主
33、体完工 2万平方米。三、多元筹资，专款专用，为“校安工程”顺利实施提供资金保障实施“校安工程” ，资金保障是关键。按照规划预算，全区“校安工程”五年规划总需求资金达 1.2亿元。我区坚持“突出重点，集中投入，限期完成，保证效益”的原则，通过“挤” 、 “争” 、 “减” 、 “免” 、 “合” 、 “专”等措施，为校安工程建设提供坚强的资金保障。一是区财政“挤”资金。2009年全区财政总收入 2.59亿元。在区级财政非常困难的情况下，2009 和 2010年共新增区本级财政预算 2589万元用于校安工程建设，其中 2009年新增 900万元，2010 年新增1689万元。同时，通过每年提取国有
34、土地出让金的 3-22、每年调控全区各单位公务接待经费的 10%、自 2009年 9月 1日起从全区各单位每新购一台公务车调控 1万元、清理“小金库” 、清理“吃空饷”等方式，2009 年至 2010年区本级除财政新增资金外，各方面“挤”出 658万元用于校安工程建设，并拨付 20万元用于校舍安全排查鉴定和日常办公。二是多渠道“争”资金。为弥补“校安工程”资金的不足，区委、区政府领导多次率领教育、财政等部门“一把手” “争”资金。在向省市相关部门“争”资金的同时还积极向社会各界“争”资金。2009 年至 2010年向社会各界共“争”回捐赠资金 595万元，其中水口山镇湾夫学校接受社会力量捐赠近
35、 25万元。三是相关部门“减” 、 “免”收费。为了缓解紧张的财政投入，区政府专门出台文件，要求与校安工程建设有关的行政事业性收费和政府基金实行全“免” ；有财政拨款的执收单位经营服务性收费实行“减”半征收。四是校安办“整合”教育资金。区校安办把合格学校建设资金、学位建设资金和校舍维修专项资金等整合在一起，捆绑使用，有效发挥资金的规模效益。2009 年至 2010年“整合”校舍维修及合格学校建设资金 350万元。五是国库集中支付，专款专用。全区将工程资金纳入财政国库专户管理，专账核算、集中支付、封闭运行，并严格执行按进度拨款、工程预决算、工程资金专项审计、工程专项资金管理责任追究等四项制度，确
36、保了资金安全和投资效益。从根本上杜绝转移、23挪用、截留项目资金。四、健全制度，强化管理，为“校安工程”顺利实施提供质量保障为加强对工程建设的规范管理，确保把所有校安工程建成优良工程，区校安办建立健全了相关管理制度。一是建立完善质量保证制和责任追究制。所有工程设置永久性铭字标牌；对工程质量、安全、进度出问题的，坚决问责；造成严重后果的，依法处理。二是建立完善信息反馈制。项目学校每 10天报告一次项目建设进度，所有项目“倒排工期” ，限时完成。三是建立完善工程建设公示制。工程概算、工程招标、工程决算等向社会公开。四是严格精细管理，确保监管到位，严格执行基本建设程序。所有项目一律要求先勘察、后设计
37、、再施工，严格执行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制、合同管理制、竣工验收制等。聘请安全管理员,强化安全教育，确保施工安全和师生安全。中小学校舍安全工程关乎广大师生的生命安全，关乎教育事业的均衡发展、和谐发展，是造福子孙的惠民工程、德政工程。我们在过去一年的校舍安全工程的建设管理中，虽然取得了一些成绩，但与上级部门和广大人民群众的期望和要求相比，还有一定差距。下一步，我们将以科学发展观为指导，继续坚持质量和安全第一的原则，不断完善督查体系，严格落实施工管理和监管责任，确保工程质量，真正把学校24建成最安全、家长最放心的地方。25全省推进中小学校舍安全工程现场会议经验交流材料之四深 入 践
38、行 科 学 发 展 观全 力 推 进 校 安 工 程 建 设长沙市人民政府（2010 年 7月 30日）校舍安全关系到广大师生生命安全，关系到社会和谐稳定，具有重要的现实意义和深远的历史意义，受到党和政府的高度重视和社会各界的广泛关注。按照国务院、省政府的要求和部署，长沙市及时启动中小学校舍安全工程（以下简称校安工程）建设。经过一年多的努力，校安工程取得了阶段性成效。2009 年，全市加固和重建校舍面积达 50.49万平方米，投资达 7.03亿元，完成校安工程总量的 34%；2010年，全市计划加固和新建校舍 103万平方米，预计投资达9.73亿元，目前全市 D级危房已全部拆除，校舍加固和拆建
39、新建工作全面启动。我们的基本做法是：一、抓工作机制建设，有效形成工作合力市委、市政府高度重视校安工程工作。先后多次召开专门会议，成立领导小组，制定和完善工作机制，确保经费投26入和研究解决突出问题。一是建立完善领导机构。市政府及时成立了校安工程领导小组，由分管副职任组长，相关职能部门为成员，领导小组下设综合协调组、技术指导组和监督检查组等三个专业组，形成齐抓共管的工作局面。各区、县（市）政府按照市政府的要求，及时成立了相应的领导小组。二是实施定期议事机制。每学期开学和期末，由市政府分管副市长主持召开领导小组成员会议，总结和部署工作。对于个别重大问题，市政府召开现场办公会议进行专题研究。校安工程
40、的日常工作由市政府办公厅发文明确市教育局、市监察局、市规划局、市建委、市地震局、市审计局等校安办主要成员单位派专人每周定期集中办公，研究解决校安工程各项具体问题。三是搭建专门工作平台。市委、市政府将校安工程列为全市“两帮两促” （帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进民生改善，促进经济增长）活动重点项目和市“为民办实事”重要内容，明确了联点的市级领导、工作责任单位和对口帮扶单位，畅通了问题解决渠道。四是明确相应工作责任。市政府与各区、县（市）政府签订了责任状，将校安工程完成情况纳入对各级政府及相关部门的绩效考核范围，充分调动了责任主体的工作积极性。同时，建立健全了校安工程责任追究制度，对工程
41、建设的各个环节进行监督和管理。五是实行定期督查制度。市政府每季度进行一次专项督查，由市校安工程领导小组成员单位小组组织督查组，27深入到各区、县（市）和相关学校进行督促、指导和协调。今年上半年，由于全国发生了多起校园安全事件，市委、市政府更加重视校安工程，两位主要领导及四大家多位分管领导多次亲自检查指导中小学校园安全工作，现场解决了一批校安工程中的遗留问题和复杂问题。二、抓工程规划制定，有序推动项目建设科学规划是实施校舍安全工程的重要前提和依据。为有序推动项目建设，我们全面制定了工程规划。一是科学制定防灾标准。按照“整合标准，综合设防”的原则，结合各学校的实际情况，坚持以防震为重点，统筹考虑建
42、筑质量、防洪、防火、防雷、防御其他地质灾害等安全标准，确定校舍抗灾防灾的综合标准。二是科学确定建设方式。坚持“统筹推进，因校制宜”的原则，有机结合合格学校建设、中小学布局调整、农村寄宿制学校建设、农村学校改水、改厨、改厕项目、 “两型”学校建设，根据情况分别采取改造加固、原址重建、择址新建、合并办学等不同的建设方式。三是科学安排实施进度。按照“统筹考虑、布局合理、规模适度、重点突出、整体规划、分步实施”的要求，计划到 2010年底，完成所有 D级重建和 C级危房加固，完成 30%的 B级房屋的加固，其他未达到抗震设防要求的房屋将在 2013年底前逐步加固。同时，合理制定施工计划，尽量避开教学期
43、，在不影响教学的前提下有序推进工程实施。28三、抓建设资金筹措，努力提供经费保障资金及时供给是校安工程顺利推进的关键。加大财政投入是确保建设经费首要举措。实施校安工程以来，市委、市政府明确要求市及各区、县（市）将校安工程建设资金列入财政预算，确保了资金投入。市财政今年从授信贷款中安排2亿用于校安工程，其中 1亿用于补助区县（市） ，1 亿用于市直属学校校舍改造及新建。长沙县在财政预算学校建设项目经费 9038万元的基础上，追加安排 300万元排查鉴定专项经费；望城县追加校安工程建设资金达 2000万元。由于校安工程量大、需求资金多，财政压力非常大，全市各地主动开动脑筋，积极拓宽筹资渠道。其中，
44、宁乡县贷款 2亿，由政府贴息，用于校安工程及义务教育合格学校建设。浏阳市大力宣传校舍安全工程工作，激发社会民众助学热情，在浏阳市澄潭江 中 学 搬迁动员会上，企业单位和参会群众当场捐款 200多万元。与此同时，对校安工程相关手续费用实行能减则减、能免则免，能缓则缓的政策，将有限经费用在工程建设上。今年全市校安工程总投入为 9.73亿元，预计可到位资金 5.89亿元，基本达到了政策规定支付工程总款 60%的要求；另外，全市安排了校安工程专项工作经费达 305万元。四、抓工程全面监管，着力确保建设质量科学的监管是确保工程质量的重要手段。在建设过程中，29我们采取了全方位的监管。一是严格执行工程建设
45、程序。所有校安工程项目均采取“五统一”管理，即统一立项、统一规划、统一设计、统一招投标、统一质量监管，实行严格的项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，落实鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等主体的责任，确保工程经得住灾害的考验，经得起历史的检验。二是严格加强建设资金监管。在采取“分帐核算、专款专用”的同时，由市投资审计专业局进点进行全程审计监督，确保建设资金安全。三是大力实施阳光工程。所有建设项目均采取公开招标方式进行，并定期将工程建设的技术标准、实施方案、工程进展和实施结果向社会公布，主动接受社会监督。四是强化档案信息管理。严格按照全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行） 的要求建档归档；及时更新校安工程单机版软件，不断充实、完善各项数据，建立了详实的全市校安工程资料库。五、抓工作方法创新，大力提高工作成效校安工程任务重，建设时间紧，校舍抗震加固基本没有经验可借鉴，为如质如量如期完成工作任务，我们鼓励和支持各区县（市）打破旧常规，积极创造新方法，努力探索新路子。在建设手续办理上，对校安工程建设的相关手续开辟绿色通道，简化工作流程，提高工作效率；在工程建设承办上，实行校舍工程代建制，由专业人做专业事；在两级校安
