1、1株洲“两型社会”建设职教园发展战略研究成小燕 陈瑶长株潭城市圈成为全国“两型社会建设综合配套改革试验区”，国家级层面的“政策效 应” 和“创新空间” ，将引发长株潭新一轮的科学发展。 “两型社会 ”建设赋予了株洲 职业教育新的历史使命和更为广阔的发展空间,同时也带来了前所未有的机遇和挑战。株洲职业教育科技园是“两型社会” 建设 的示范典型和发展引擎。我们要改革创新，率先突破，努力将其打造成为我市发展的新名片，促使株洲职业教育与区域经济同步，为“两型社会” 作出更大贡献。一、建设职教园的背景和意义在当今高技术信息时代，职业教育创造了西方国家的“经济奇迹”，引起 举世瞩目。 职业教育对我国实现科
2、教兴国、走新型工业化道路、解决“三农” 问题、促进就 业、提升我国综合国力、构建和谐社会等方面也都具有十分重大的意义。发展职业教育、建设职教园在我市更具有特殊的现实背景和意义。1.是我市“两型社会 ” 建设的迫切要求。2007年底，长株潭城市圈成为全国“两型社会建设综合配套改革试验区” 。 “两型社会 ”建设即“资源 节约型与环境友好型”社会建设。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，其核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自2然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。 “两型社会” 建设要求改变经济发展方式，发展循环经济，保护生态环
3、境，需要大量的高素质的技能型人才。但是目前全市共有中级以上技工98997人，占工人总人数的 37.42%，还不到工人总数的一半。在高级技能人员中，高级工18390人，占工人总人数的 6.95%；技师1850人，占工人总人数的0.69%；高级技师157人，占工人总人数的 0.06%，而发达国家和地区高级技工、技师在技术工人总量中通常占20- 40%。技能型人才严重短缺已经直接影响产业经济的发展。这要求我们必须大力发展职业教育，提高职业教育水平，培养高素质技能型人才，为“两型社会” 建设提供人力基 础和技术支持。2.是我市农村劳动力转移培训的现实需要。“两型社会” 建设伴随着城市化 进程和新 农村
4、建设，大量农村劳动力将涌入城市。2006年，株洲市农业劳动力占全社会劳动力的比重为59.7%，比2001年仅提高7.6个百分点，这意味着说平均每年只有3.7万人从一产业转移到二、三产业，按此速度，到2010年全市非农产业劳动力占全社会劳动力的比重也不到62%，只相当于中等收入国家80年代的水平。2008年株洲市人口共403万, 其中农业人口高达320万。实现农村劳动力转移就业、回乡创业等都要依靠职业教育来提高劳动者素质和技能。但是目前,我市农村劳动力中大专及以上文化程度只占0.8%, 受过专3业技能培训的仅占9.7%, 这严重制约了我市新农村建设的进程，职业教育将在农村劳动力转移培训当中担当重
5、任，这也要求我市大力发展职业教育。3.是我市职业教育自身跨越发展的当务之急职业教育面临艰巨的历史使命。我市职业教育虽已具有较好基础和优势，但一些不足已经成为制约其进一步发展的瓶颈。一是资源分散浪费。各职业院校缺乏统一协调机制，各自为战，专业设置重复, 当今在株招生注册的38所中职学校开设计算机及应用专业的学校有30所, 该专业当年招生人数最多的一所学校有619人, 最少的一所学校只有21人。二是资金投入不足。为了加强基础能力建设，目前全市大部分学校负债运行，负债总额达到3亿多元。三是与社会经济发展不同步。院校专业设置主要集中在第三产业,与在我市第二产业占据首要位置的经济结构不相符。而且人才外流
6、就业现象严重，每年有近80%的应届毕业生到外地实现就业，直接影响了社会经济的快速提升。因此，整合资源、加大投入、同步区域经济、培养社会需要的高素质的技能型人才、服务“两型社会 ”建设已成为 当前我市职业教育跨越发展的紧迫和重大任务。二、面临的机遇和挑战1机遇一是宏观政策上的机遇。国家大力发展职业教育，政策向4职业教育倾斜。2005 年，国务院作出了关于大力发展职业教育的决定。2008 年，全国普通高校本专科招生计划安排 599 万人，其中高等职业教育就达 299 万人，比上年增长 5%，与普通高等教育基本相等。二是株洲建设“两型社会 ”的机遇。株洲作 为两型社会建设综合配套改革试验城市，享受多
7、项国家级优惠政策，具有试点先发优势，容易形成“ 洼地效应” 。我市正 紧扣“推进跨越发展，构建和谐株洲”的工作主 题，大力发展 职业教育。 三是社会需求的机遇。新型工业化、解决“三农” 问题、推进农业现代化、解决新增劳劳动力就业、下岗人员再就业和农村劳动力转移、适应高技术高设备等都需要大量的技能型人才。社会需求成为职业教育发展的最大动力。四是国内外合作的机遇。现有许多港台企业和外国有影响的职业院校在中国大陆寻求合作，我市是承接沿海产业转移的重要地区，职业教育也具有较好的交通优势和基础资源，并初步形成了自己品牌和特色，是一个很好的合作对象。2挑战一是观念上的挑战。在当今社会，重视高中，轻视、甚至
8、鄙薄职业教育的传统观念还很严重。许多人认为只有通过高考上大学才是成才，看不起职业教育。虽然现在国家已出台很多优惠5政策大力发展职业教育，但还是有很多家长和学生，不愿就读职业院校。二是经验上的挑战。“两型社会” 建设任 务艰巨，但没有成功模式可以模仿，没有成功经验可以借鉴，需要我们自身发挥聪明才智，摸索创新。三是生源数量上的挑战。20092012 年年株洲市初中毕业生人数为 3 万多人，比 2007 年以前的 7 万多人减少一半以上（见下表）。招生形势十分严峻。2005-2012 年株洲市初中毕业生人数 （单位：人）时间 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20
9、12人数79111 74087 53845 37860 31876 32222 33214 34921资料来源:株洲市教育局计划发展科 2004.5四是全球性金融危机的影响。今年以来越演越烈的全球性金融危机，对我国的实体经济影响很大，沿海一批企业“关、停、并、转”，开始出 现农 民工返乡潮，就业 形势非常严峻。三、职教园建设的基本构想1指导思想以科学发展观为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以改革为动力，统筹市区职业教育，组建职教园，推动职业教育发展，6为“ 两型社会” 建设服 务。2基本定位株洲职教园将成为地区职业教育的龙头，其基本定位是立足株洲、服务全省、面向全国，将其建设成为株洲的城市名
10、片、两型典范和发展引擎。 3战略目标通过 3 至 5 年建设，全面建成一座经科教互动、产学研一体、校企所共赢、院校资源高度共享的株洲特色、国内领先、具有国际影响力的职业教育“硅谷” ， 成为株洲乃至全省的经济建设提供更多更优的职业人才和职业培训服务，为“两型社会” 建设作出积极贡献。园区一体化。职教园将成为一个由政府主导，部门参与，市区联动，校企互动，校所合作，四位一体的有机组合，实现经科教互动、产学研一体。资源集约化。资源配置科学，实现高度共享，资源节约意识浓厚，形成可持续的生产和消费模式。融资市场化。办学经费不仅有财政大力支持，还有合作办学、企业赞助、产权置换等新途径，通过市场运作，多元融
11、资。办学现代化。设施完善，管理科学，品牌和特色突出；办学形式多样，质量一流，逐渐形成株洲特色和良好的外部影响。环境和谐化。不仅有良好的硬件环境和生态环境，还要良7好人文环境和科研氛围，人与人，人与自然之间和谐、友好相处。管理一元化。体制机制逐步完善，通过统筹管理和归口管理理顺关系，实现统一协调。功能区域化。与区域经济对接，与产业发展互动，紧扣市场需求，实现大部分毕业生本地就业。使职教园真正成为服务两型社会和区域经济的。4主要任务株洲职教园要担负时代重任，必须走内涵发展、特色发展和可持续发展的道路。主要任务包括基础设施建设和自身改革创新两大块：基础设施建设：园区投资约 40 亿元，占地面积 45
12、00 亩，建筑面积 80 万平方米。基础设施建设主要包括各类房屋、水、电、气、互联网、通讯、有线电视以及交通道路等，任务量很大。我们要按照“资源节约环境友好”的原 则和要求推进各项 建设。目前，全面建设已于 2009 年 5 月正式启动，规划用两年时间基本建成。自身改革创新：一是创新科学的管理体制。要统一协调管理，打破区域、部门、行业界限，对职业教育实行归口管理，统筹管理；建立政府定期议教制度，半年召开一次现场办公会；建立领导联系制度，8加强联系指导；健全评估督导机制，定期进行办学水平评估，并向社会公布；组建政学企共同参与的管委会创，设职教论坛，统筹协调职教园区建设和发展中的重大问题，为职业教
13、育提供智慧和理论支持。 要强化内部管理。实行规范化、精细化管理，使各项工作科学化、标准化、程序化、数字化；加强职教国际交流合作，适当引进国外先进职教项目，探索职业学历教育与职业资格认证相互融通的新机制。二是建立统分结合的办学机制。统筹发展就是统筹资源，统筹规划，统筹建设，统一管理，统一招生，统一教学，统一就业。分散发展就是分区办学，分层办学；分校运行，分校核算。同时探索多元投资、混合所有、股份办学的新模式。三是完善复合多元的功能体系。要充分发挥职教园区教学、培训、科研、技能鉴定和技术服务等多功能作用，把职教园区建设成为职教资源聚集的“洼地” ，校企合作的 载体，产学研结合的平台，社会服务的窗口
14、；成为长株潭及中南地区职业技术学历教育中心、农村劳动力转移培训中心、下岗人员再就业培训中心、在岗职工技能培训教育中心；成为青少年活动中心、市民文化艺术活动中心及科技博览和创新基地；成为国民终身教育的主要基地；成为长株潭职业教育实习、实训主要基地。使园区功能复合化，教育服务多样化，职教资源社会化。四是创新多元的人才培养模式。要推广“工学交替” 、“订9单式培养”， 面向企业，面向岗位，探索学分认定及学籍管理的新办法。要创设具有地方特色和时代特点的新专业，强化技能训练，构建教学信息平台共享教学资源，努力提升教学质量和教学水平。要完善人才培养体系，开办高职本科教育，探索中、高等职业教育互通衔接改革和
15、远程教育的培养模式。五是搭建校企合作的良好平台。通过园区内校企对接，产教结合，办校进企，引企入校，形成共建共管共享，互动双赢机制。一方面，企业参与教学计划的制定和教学、实训、实习的管理，并提供经费、场地、设备、师资等方面的支持。另一方面，学校采取对口培养、委托培养的方式，为企业提供用工支持和员工培训，并参与企业的产品开发，技术攻关及部分生产加工服务。建立企业用工信息管理平台，跟踪管理，稳定用工；反馈信息，改进教学。推进职业教育与产业发展良性互动。六是建立市场化的融投资体制。是落实财政专项经费保障机制，实行政府“ 购买” 职业教育。 是拓宽筹资渠道，经营社会资本，开展项目融资。可采取整体开发或单
16、项建设、BOT（建设、经营、转让）模式或采取 PPP（公共、民营、伙伴）模式，做到谁投资谁受益。是统筹安排，提高资金使用效益。七是深化人事管理制度改革。要探索中职校长职业化的管理办法，委任、选任、聘任相结合。要实行教师聘任制，竞争上岗；要加大名师培养力度，完善兼职教师管理办法。10八是提高教育质量和办学水平。要继续推进新课程改革，以学生为主体，按规律科学组织教学。要加强“双师型” 教师培养，通过高校进修、项目研修、企业实训、校本培训等方式，提升师资水平。要加强专业建设，紧跟市场需求，创立专业品牌，形成办学特色。要建立约束和激励机制，激发教师工作热情；加强常规管理，提高学生素质。四、保障措施和一
17、些建议建设职教园是市委、市政府作出的一项重大决策，是我市今后五年的十大重点建设工程之一，是当前职业教育的中心工作，是一项系统工程。目前，在具体建设的过程中，已经初步出现了征地难、资金筹措难、统一协调难的问题，需要各方引起高度重视，采取有力措施，推进职教园建设又好又快发展。1.坚持政府主导，加强统筹领导。政府要在整个过程中起主导作用，科学规划、制定政策、完善制度，营造良好发展环境；成立工作组，加强统筹协调。2.加强互动协作，明确责任义务。建立职业教育与产业发展的互动机制，政府要加强宏观管理；学校深化教育教学改革，提高办学水平，孕育科研成果，培养高素质的技能型人才，满足市场需要；企业要加快发展，加
18、强与学校合作，实行合理薪酬，严格执行劳工准入制度，真正实现资格证书和学历文凭并重。3.加大招商力度，扩宽融资渠道。精心包装，扩大宣传，按11照“ 谁 受益 谁投入” 的原 则，支持社会各界投 资办学、股份制合作办学、捐资助学和参与职教园建设。依法落实城市教育费附加的 20%用于职业教育职业教育等各项政策，实行经费应该由政府、企业和学生共同分担。4.加强宣传教育，转变思想观念。通过宣传教育，解放思想，树立和紧迫意识和市场观念。促使更多的家长、学生走出“重高中、轻职教” 的误区， 发动更多的农村、下 岗劳动者参加职业培训，充实职业教育的生源基础。5.规范招生秩序，避免恶性竞争。目前我市职业院校招生市场早已经是高度白热化。为了抢生源，各校不断“提价” ，单就所谓的招生“人头费” 一 项目前已达平均 1000 元/ 人，使本来拮据的办学经费更雪上加霜，不仅浪费大量的人力、物力和财力，也使学校发展陷入恶性循环。教育部门要严格规范招生秩序和经费用途，采取给普通初中下达指标，统一招生的方式，把有限的资源真正用在办学上，用在学生身上。
