1、海权与中国安全,讲课教师:刘丽丽,本课的重点和难点,本课重点：明确海权和海洋权益的概念；了解海权在国家安全中的作用和海权竞争下的中国安全利益；中国维护海权应采取的措施。 本课难点： 结合案例分析中国维护海权应采取的措施。,本课的整体思路,一、海权和海洋权益 二、海权在国家安全中的作用拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势 三、海权竞争下的中国安全利益 四、中国维护海权采取的措施,海洋总面积3.62亿平方公里，约占地球表面的71%。作为国际政治博弈的重要舞台，海洋竞争已成国际焦点，态势渐趋激烈。,中国有1.8万公里海洋线,引言,我们都知道历史上称霸世界的国家都曾是海洋强国，从古时的雅典、威尼斯，到
2、中世纪的葡萄牙、西班牙、荷兰，再到近代的英国、日本、美国，无不昭示着一个真理：海权握，国则兴；海权无，国则衰。伴随着世界经济、政治格局的加速调整以及人类对资源需求的大幅增长，海权竞争再度成为国际焦点，态势渐趋激烈。中国作为一个海陆复合型国家，维护海洋权益和维护国家安全互为一体。我国要成长为真正的世界性大国，就必须在全民族培养和加强海洋观念，重视海洋能力建设。这节课我们就看一下海权与中国安全。,一、海权和海洋权益,20世纪90年代以来，“海权”和“海洋权益”问题日益成为人们广泛关注的热门话题。但是，在海洋意识依旧薄弱的中国，多数人对“海权”和“海洋权益”内涵并无准确的认识，这在理论和实践上都是有
3、害的。在理论上，突出表现为将对海洋权益的正当维护约化为“海权”，不免给人以“中国海权扩张”的印象。在实践上把“海洋权益”约化为“海权”，也无助于确立依据法理维护国家海洋权益的正当性和合法性。因此，必须准确认识“海权”和“海洋权益”内涵。,从20世纪后半期到21世纪初，国际社会的海洋之争主要是海洋权益之争。,1.“海权”：权力政治的概念,“海权”概念最基本的内涵是国家在经济、军事等方面控制和利用海洋的力量，是一个典型的权力政治的范畴。随着时代的发展，尤其是科技的发展和海洋经济与资源战略价值的提高，其外延得到了非常大的拓展。国家海洋局海洋发展战略研究所杨金森先生认为，现代海上力量归结为一个“体系”
4、，或许可以称为“国家海上力量体系”，它由以下8个领域组成：国家的海洋战略，海洋地理环境和资源，海洋自然力，海洋调查研究能力，海洋水文气象保障能力，海洋开发能力，海洋防卫能力和海洋管理能力。因此，现代意义的海权概念简单说来就是国家的海洋综合国力，是衡量国家海洋实力和能力的重要指标。,2.“海洋权益”：权利政治的综合概念,相对于“海权”的权力政治属性而言，“海洋权益”主要是一个涉及政治和法律的权利政治的综合概念。所谓国家海洋权益，主要就是海洋权利及有关海洋利益的总称。首先，海洋权益属于国家的主权及其派生权利的范畴，它是国家领土向海洋延伸形成的权利。其次，海洋权益是国家在海洋上所获得的利益，是受法律
5、保护的。,3.“海权”和“海洋权益”的关系,从海权和海洋权益的区别方面来看，“海权”概念主要在作为中性概念的“国家海上力量”这一层次上使用，当然也在国家海洋战略的层面广泛使用，如“海权战略”；而海洋权益则主要在权利政治的法理层面及其延伸和派生出的国家利益层面来使用。从海权和海洋权益的联系方面来看，海权是维护国家海洋权益的力量基础，是维护和实现国家海洋权益的手段。维护和实现海洋权益是海权建设的目标。,二、海权在国家安全中的作用拥有海权意味着拥有无可匹敌的安全优势,早在2000多年前，罗马共和国的著名哲学家西塞罗就通过罗马与迦太基两次“布匿战争”提出了“谁控制了海洋，谁就控制了世界”的著名论断。,
6、20世纪，人类海上战争频繁爆发、空前激烈。图为英德日德兰海战和日本偷袭美国珍珠港。,1.传统安全意义上的海上安全战略重点争夺。图为美国航母通过马六甲海峡和中英鸦片战争,数据资料,据不完全统计，从1840年到1940年的100年间，日、英、法、美、俄、德、意、奥等国的军舰入侵中国沿海地区达470余次。其中规模较大的有84次，入侵舰船1860艘，入侵兵力达47万人。其中，从辽东牛岛入侵4次，从渤海湾地区入侵10次，从山东半岛入侵12次，从江苏入侵10次，从浙江入侵9次，从福建沿海入侵8次，从台湾入侵10次，从广东入侵21次。从辽东半岛的大孤山到海南岛的三亚港，几乎中国所有的重要港口、港湾、岛屿都遭
7、到西方列强的蹂躏。香港、台湾和澎湖列岛相继沦丧，胶州湾、旅顺、大连、九龙、威海卫、广州湾等都曾被列强以各种名义控制。,以美国为例进行说明,美国经过200多年的陆地和海上扩张，已经控制了地球上的主要海上通道，并占领了分布在太平洋、印度洋、大西洋中重要地理位置的众多岛屿，这些岛屿都坐落在海上交通线上，被美国称为“战略岛”。美军以此为基地，实现全球打击、全球参与、全球到达的战略目的。对没有完全控制的岛屿、岛国或沿海交通要道，美国通过军事基地来建立据点、中转站并对附近区域施加控制。美国正是凭借强大海权，不仅充分保证了本土安全，还把安全防线推向海外，极大地扩充了战略纵深。,2.非传统安全意义上的海上安全
8、战略重点。图为猖獗的索马里海盗和执行巡逻任务的中国海军,随着中国外向型经济模式的确立，国家安全观念将有一个质的变化，必然从本土扩展到本土以外。我国的安全战略必须高度重视海权在国家安全中的地位和作用。 借海强身，以海兴国，建立海洋强国是中国发展的必然趋势。,三、海权竞争下的中国安全利益。,1.中国传统海域频遭周边国家染指 2.域外大国加紧插手中国周边海洋事务 3.海上通道安全面临严峻考验 4.台海两岸分治影响海上安全维护与海权拓展,1.中国传统海域频遭周边国家染指,南沙群岛中有40多个岛礁被其他周边多国非法占领，其中越南占领29个。中国仅实际控制少数岛礁（红点）。,中日在东海划界、钓鱼岛问题上存
9、在争议。,各国对南沙岛礁的实际控制图，其中标有越南“独星旗”的是被越南非法侵占的南沙岛礁,2.域外大国加紧插手中国周边海洋事务,（1）美国作为头号海洋强国，加紧推进海军力量东移，以维护、强化其在区域及国际事务中的主导权。 （2）英国、俄罗斯、印度等国也在我周边扩充影响力。,2010年7月25日的美韩军演,南海上英法等国油井,3.海上通道安全面临严峻考验,（1）中国对维护海洋通道安全的政策准备、能力建设仍处于初级阶段，与美日等发达国家相比存在较大差距。 （2）当前中国海外运输线大多经过海上冲突、危机频发地区，安全形势不容乐观。 （3）远洋航运能力不足，难以适应不断扩大的对外贸易需求。,4.台海两
10、岸分治影响海上安全维护与海权拓展,台湾问题的走向始终与中国海权的维护、拓展密切相关,台海局势深刻影响着中日东海划界、钓鱼岛问题的走向,美日等域外因素的干扰也是台海问题的重要因素,四、中国维护海权采取的措施,随着中国与世界经济一体化趋势不断加深，中国从来没有像现在这样倚重海洋。海洋不仅成为中国未来发展的重要依托，也将大大拓展国家安全的内涵。面对周边国家的种种活动，我们应该采取什么样的有效措施才能避免我国海洋权益遭到进一步的侵害已是应予高度重视的问题。,案例,2004年4月19日早晨，一艘越南海军船只搭载首批数十名旅游者驶离越南南部的胡志明市，前往存在争议的南沙群岛参观旅游。越南此举已引起有关国家
11、的抗议，但越南不以为然，反而大谈南沙是越南固有的领海。越南副外长黎文鹏4月20日表示，这是民间活动，游客是到越南的领土上来旅游，没有违背国际法。越南外交部发言人黎勇也表示，组织这样一次到越南地方的旅行是一个民间行为，是正常的，并称越南已经“一次又一次地宣称”其对南沙群岛的“无可争议的主权”。 请同学们思考两个问题：越南为什么能发起南沙旅游；从这个案例中中国有什么警示和启发。,1.作好战略性长远规划。,“凡事预则立，不预则废。”越南之所以发起南沙旅游，不是一时心血来潮，而是长期准备的结果。为了更好地防止周边国家侵害我海洋权益，保护我海洋资源，针对有关国家所采取的手段，我们必须充分认识到这个问题的
12、复杂性和长期性，从战略高度作好我国海洋产业、海军发展的规划。一方面要确保首先实现台湾回归这个重点，同时还要兼顾到东海和南海的权益，要有所为，有所不为。,2.建立高效协调机构。,目前中国涉及管理东海、南海有争议岛屿的部门不少，但缺乏一个协调组织机构。维护海洋权益是一项系统工程，单靠一个部门管理或是各个部门各管一摊，力量太薄弱。必须设立一个专门的机构，负责联系协调有关海洋权益维护的工作，使我国外交、海洋机构、海军、科调、民间力量有机地协调起来，互为补充，平时作好预案，一旦有事便能快速反应。,2009年5月，中国渔政开赴西沙群岛，检查驱逐非法侵渔的外国渔船，维护国家海洋权益。,3.加快联合性调查开发
13、。,我们可以从以下几个方面进行联合性调查开发 （1）我国国内各有关单位在协调机构的协调下，对钓鱼岛、南沙诸岛等进行资源调查，为将来进行资源开发打好基础； （2）以承包的形式鼓励国内团体或个人对我国有关海域进行开发； （3）联合国外大石油公司开发东海、南海油气资源，既解决了我国目前面临的资金、技术困难，又可大大减小开发的风险； （4）联合周边国家进行渔业、油气资源的开发，按照“搁置争议，共同开发”的原则，实现主权归我、资源共享。,4.加强持续性实际控制。,从海洋争端解决的实践来看，先实际控制争议地区是最常见的宣示主权的方式，然后才是其他手段的跟进。从国际惯例来看，实际控制的时间越长，解决争议时就
14、越有优势。日本在钓鱼岛设灯塔，加强警戒，越南在南沙搞国际旅游项目开发等行为，都是在通过各种手段确立对有争议海域的实际控制权。目前，在南沙群岛中，除我国控制的永暑礁等7个岛礁和台湾控制的太平岛外，越南、菲律宾、马来西亚等国已陆续侵占了我40多个岛礁。我国在保持对上述8个岛屿实际控制的同时，还应该考虑到对周边海洋的有效控制，通过军机、军舰巡逻、演习等方式展示我海军力量。,5.实施决定性力量建设。,马汉曾说：“不管相邻大陆国家之间的斗争的决定性因素是什么，当提出对政治上软弱的相距甚远的地区实施控制时-不管他们是正在崩溃的帝国、无政府主义的共和国政体、殖民地、孤立的军事基地或是小于某种规模的岛屿-最后
15、必须取决于海军力量，取决于海上有组织的军事力量，他们象征着所有战略中占有重要地位的交通线。”“最重要的是在这些沿海地区长期保持一支优势海军，这样就会立即使敌人处于一种困难的守势。”同样，对于中国而言，要做到完全维护我国的海洋权益，也必须拥有一支决定性的海军力量。没有海上力量对争议海域的实际控制，就无法搞开发、旅游、管理和执法，就谈不上有效维护我国的领土领海主权。,我国建国后三大舰队水面主力舰艇（驱逐舰&护卫舰）数量变化情况,结束语,可以预见，中国要实现“和平崛起”的伟大复兴，必须重视和加强海洋建设，而伴随中国海上力量建设，“中国海上威胁论”也不会销声匿迹，中国所面临的海洋安全环境也将日益复杂。其中既包括“台独”势力带来的不安定因素、由海洋边界争端引发的各类冲突，也包括域外大国的海上争端参与和武装干涉。为此，有必要进一步深化、创新中国的海洋安全战略研究，制定新形势下的综合海洋安全战略，同时也要树立坚定的战略意志，增强随时应对海上各种挑战的心理准备。,
