1、棱柱型社会的特征对中国转型期公共行政的启示摘要：当前中国社会正处于由传统社会向现代社会的转型过程中。处于转型期的社会具有不同于常态社会的特点，本文将从棱柱型社会的特征异质性、重叠性和形式主义来分析当前中国公共行政存在的问题。关键词：异质性、重叠性、形式主义、中国公共行政中国作为世界上最大的发展中国家，自 1978 年改革开放以来，经济和社会经历了巨变。中国的现代化历程，借鉴了世界上很多发达国家成功的发展模式和实践经验。在全球化大潮中，全球先进的知识、技术、理论能够高速、广泛地传播。在迅速学习引进大量新知识、技术、管理经验的过程中，先进与落后、传统和现代的冲突表现得很普遍很广泛。棱柱型社会的特征
2、在中国的公共行政领域表现得很突出。1.中国公共行政的异质性里格斯认为异质性的存在是过渡性社会(发展中国家)的重要特征。所谓“异质性”是指“一个社会在同一时间里,同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。”由于一个正好相反的观点和习俗共同平行相处，因而，棱柱型社会的变革是不协调的，不完善的，也是无反映的。如：中央政府部门设置齐全，管理设施先进，而一些边远地区却根本没有行政机构，而是依靠宗教组织、家族组织等来维持秩序。从历史纵向来看，中国的现代化进程时间较短，在基础起点很低的情况下，迅速掌握市场经济运行规律是不可能的，短期内迅速提高国民素质是不可能的，经济社会文化各方面都迅速达到发达国家那种状态更是不
3、可能的。因此, 必然要经历一段先进和落后的激烈冲击和碰撞的时期。从整体而言，我国处于典型的过渡性社会，既有传统因素的存在，又有现代的因素凸现。从区域发展状态来看，我国农村相对于城市而言，中西部相对于东部和南部而言，传统的农业社会的特征更显著，生产力水平十分落后。同时，现代工业文明又势不可挡的强力推进。东部沿海地区如上海广东深圳等地已经发展的相当充足，某些领域已步入后现代社会。从经济运行机制看，现代自由经济已经显露出无比的优越性，但是市场化程度不一而足，经济结构面临重大调整。从行政技术上看，中国政府的领导能力和执政水平不断提高，举世瞩目。但是由于幅员辽阔，行政层级过多，导致的行政不力，甚至偏远基
4、层处于无序状态。在社会转型期，公共行政表现出来的异质性是不可避免的，由此导致的问题则需要以更好的方式解决。在法律的范围内，打击违法行为，对不同观点和行为应当持包容的态度。在不危害国家利益的前提下，允许不同的制度存在。在公共行政领域，健全法律法规，优化行政层级和机构设置，允许言论自由。2.中国公共行政的重叠性里格斯认为过渡型社会即发展中国家的公共行政存在着严重的重叠性。所谓“重叠性” ，是指“一个结构并不一定产生其当有的功能，行政行为往往受非行政行为的标准所主宰,而不受行政的标准所决定。同理，经济行为不受市场规律控制，而受非经济的因素所决定。 ”在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠
5、现象。在过渡社会中，在组织和结构上，由于功能的分工不明，呈现出传统与现代的重叠。我国的政府组织结构脱胎于计划经济时代，改革开放后，随着社会经济文化各个方面的飞速发展，社会事务日趋庞杂，政府管理范围也随之扩张，政府的权力也急剧膨胀，这样原有的行政机构在不能很好的适应社会发展的需求，行政职能增加，行政机构扩大，增加和扩大并不是在提前计划好的状态下进行的，因此难免职能的重叠和机构之间争权夺利。而行政系统的改革，是远远难于经济改革的，行政改革是中国现阶段改革的最大难题。我国政府必须承担大量的社会职能，从而设立了庞大的行政机构。同时，我国在建国初期实行的计划经济体制囊括一切社会事务，最终导致行政机构的膨
6、胀。就国务院而言,尽管从 1978 年以来政府经历了七次机构改革，但收效不大，并没有从根本上解决问题。政府部门林立，职能混乱，某些机构形同摆设。机构的重复建设致使社会资源的浪费，行政效率低下。针对这些问题，应当进行机构改革。继续推行大部制改革，优化行政方式，简政放权，健全行政绩效考核机制，推行电子政务。3.中国公共行政的形式主义里格斯认为所谓的“形式主义” ，是指“政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名” 。里格斯认为，在过渡社会形态中,国家虽然有着完整的法律制度, 但实际上起不到约束和规范的作用 ,仅仅是形同虚设。中国经历了几千年的封建社会，人治思想和官本位思想根深蒂固。在传
7、统上，公民的权利意识很淡薄，法律只是一个口号性的东西而存在。有法不依，执法不严的现象极为严重。而在改革开放后，我国的经济社会文化诸方面都在飞速发展，新的经济状态下，新的价值观和新的利益格局的出现，作为政府公共政策执行者的各级政府拥有越来越大的行政处置权，而实际的约束机制的法律和制度不能很好的贯彻，就加重了法律和制度的形式主义和行政事实行为与原则的偏离。正如里格斯所分析的那样，西方的行政体制、行政方法、行政技术以及文官制度等在一些新兴发展国家迅速建立起来后，在西方国家行之有效的这些制度在发展中国家收效甚微，以至于毫无功效，实际上源于行政环境的不同。在当下的转型期，形式主义表现在：第一，脱离群众，
8、闭门造车，凭印象和主观臆想办事，好大喜功、偏听偏信，工作忙乱，大建形象工程；第二，热衷于提新口号，定新指标，典型的“发烧友” ，图虚名、争彩头，追求表面上的“轰轰烈烈” ；第三，花花点子层出不穷，今天一个“主意” ，明天一个“点子” ，从表面上看很有道理，很有功底，实际上是纸上谈兵，不好操作；第四，取悦领导。善于察言观色，见风使舵，善于研究领导心理，投其所好，一门心思跑后门拉关系，以博取领导的赏识和提拔。第五，工作动机不纯。一旦走上领导岗位后，不能虚心听取别人意见，不能平等待人，自以为职务提升了，自己的能力和水平就自然而然地提高了，瞒上欺下，追逐名利。这些问题的产生和官僚制有着密切联系。问题的指出其实也包含了解决问题的方法。即：坚持从群众中来到群众去，扎扎实实地为群众办事，不搞形象工程，认真贯彻正确的政策，为官要清廉等等。总之，棱柱型社会的特征在中国社会转型期表现得很明显，针对问题解决问题，才能更好地完成社会转型。参考文献1林默彪 社会转型与转型社会的基本特征 社会主义研究 20046
