1、 第一章 施工组织概述本章提示：本章的主要内容为施工组织设计的基本情况介绍、公路工程基本建设的内容及程序、公路施工程序等方面的内容。1.1 概述公路工程施工组织设计是进行公路建设和指导公路施工的必要条件，是施工企业加强管理，提高经济效益，取得“高质量、低成本、低消耗”目标的重要手段；也是正确处理施工中人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、专业与协作、供应与消耗、生产与管理等矛盾，合理而科学、计划而有序的、周密而均衡的组织施工生产的重要措施。施工组织设计是根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等做
2、出的科学合理的安排；是为施工生产活动的连续性、协作性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。一般情况下，施工组织设计可分为总体施工组织设计、单位工程施工组织设计、分部或分项工程作业设计。他对指导施工准备工作，全面布置施工活动，控制施工进度，进行劳动力和机械合理调配，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。我国公路工程项目建设目前已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计方法。编制施工组织设计前一般应先分析设计资料，选择合适的施工方案和施工方法，编制施工的总体进度计划，计算人工、材料、机具需要量并制定供应计划，设计临时工程并编制供水、供电（供热）计
3、划，编制工地运输计划；绘制施工平面布置图；计算技术经济指标；编写说明书。一个完善的施工组织设计应包括以下基本内容：编制依据，工程概况（包括明确工期、质量、安全目标、技术规范和检验标准等），人员、物资、机械动员周期及进场方式；确定开工前必须完成的工作；拟定有效的施工方案；选择适当的施工机具和施工方法；确定合理的施工顺序和施工进度；确定劳力、材料、机械物资的需用量及组织和供应途径、质量、安全保证体系，质量、工期、安全、环保及文明施工的保证措施；冬、雨期及农忙时节的施工安排；施工现场的平面布置，反映所采用施工方案合理性的技术经济指标（包括像分项工程生产率和施工周期表，工程管理曲线，分项工程进度计划等
4、）。随着我国政府对交通基础建设领域投资的不断加大，公路建筑市场的竞争也日趋激烈，特别是随着我国在建设工程管理领域实行的建设工程招投标制、项目法人制、工程监理制、建筑市场准入制、工程质量监督制和工程合同管理制等制度的不断完善，客观形势对施工企业的要求也越来越高，不仅在人员素质、技术装备、施工组织诸方面提出了较高的要求，在工程经济管理中有关工程预结算方面也面临着新的挑战。面对新的形势，一些企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没2有引起足够的重视，使得施工单位编制的施工组织设计存在一些缺陷。1.1.1 施工组织设计存在的问题1）目前所累积的施工技术资源得不到有效、充分的应用，特别
5、是智力资源，存在两方面原因：一方面是编制人员自身素质和经验不足造成的；另一方面是传播渠道不足不畅通所致。2）施工组织设计编制质量低劣，有的施工组织设计编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，对项目的工程特点、施工环境了解甚少，施工组织设计缺乏针对性和指导性起不到指导施工的作用。3）施工组织设计必须对每个工程逐个进行编制，要具有针对性，以适应不同工程的特点，但不同编制人员对于同类型的施工工艺在进行编制工作的同时，作了大量不必要的重复劳动，也降低了工作效率。4）现在编制的施工组织设计只作为技术管理制度的一项工作，它主要追求施工效益而很少考虑经济效益，存在只注重组织技术措施，而没注重经济管理的内容，
6、以至在实施过程中不讲成本，达不到实现经济效益的目标。5）施工组织设计不具有可操作性，目前施工组织设计的编制经常是设计与实施分离，以至造成施工组织设计只是个形式而已，根本不能用来指导施工及管理，材料乱堆乱放，机械设备、劳动力资源窝工浪费现象严重，工程质量、安全施工措施不到位，管理水平低下，与没有施工组织设计一样。1.1.2 施工组织设计的执行情况由于现阶段，公路工程项目实施过程中，施工组织设计普遍存在编制质量低劣、缺乏针对性和指导性、不具有可操作性等缺陷，使得施工组织设计执行过程中，也存在诸多问题，未能起到应有的作用。1）不能根据工程项目特点，有针对性的组织施工部分施工单位在施工组织设计的编制及
7、执行过程中，没有针对性的采取措施，造成劳动力短缺，工程进度缓慢，直接影响到项目总体进度的完成。2）没有统筹安排各生产要素，相互脱节严重。在施工组织设计的执行过程中，不能按照施工组织设计的要求和工程的实际情况，统筹安排各生产要素，影响工程整体进展。突出表现在材料采购没有计划性及资金分配不合理等方面。3）质量保证体系未发挥有效作用，质量、进度控制不均衡施工企业在施工组织设计中均建立健全了质量保证体系，制定了详细的质量、进度、安全等保障措施。但在执行过程中，质量保证体系未发挥应有的作用，各项保障措施也未落到实处，造成质量、进度控制不均衡。1.1.3 施工组织设计与概预算的相互作用1）施工组织设计不仅
8、是指导生产经营活动的重要文件,也是编制施工图预算的重要依据。因此,施工单位领导在单位工程开工前要组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸、深入现场进行实地勘察,研究各项技术经济3组织措施。2）工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织,不但存在着国内竞争,而且还面临着国际竞争,这就要求施工企业强化竞争意识,敢于竞争,扬长避短,这不仅是技术装备等方面的竞争,同时也是先进的施工工艺,科学管理方面的竞争,进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性,对促进和提高施工企业能力
9、和经营管理水平具有重要作用。3）施工组织设计可以提高投资人的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步,改善经营管理。只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间,才能被市场接受和承认。4）在投标和工程承包合同中,造价人员受企业法人委托,可作为本单位法人代表的委托代理人,行使企业法人所授予的职权；在施工和预算工作中起着经济监理作用。因此,在企业内部充分发挥造价人员既懂技术、懂政策、又懂法律的专长和作用,是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要方面,也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径。当今国外一些发达国家在公路施工过程中已经将全面质量管理的内涵综合贯穿于施工组织设计全过程，从
10、工程设计、工程用材料及设备采购与供应、施工、工程质量监督、工程质量事故处理、质量经济奖罚等多个方面制定了详细具体的管理办法，从而形成了综合的质量管理体系。随着我国建设工程项目管理体制改革的深入，规范建设工程的相关法律、法规日益健全。传统的公路建设项目施工组织设计管理制度需要系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，这就要求公路建设者不断的更新、完善，紧跟时代的步伐，作出更加科学合理的施工组织设计，才能对公路工程建设进行科学的管理。1.1.4 工程施工组织设计的主要内容工程项目施工组织设计，决定于它的任务和作用，在项目施工组织设计中，必须根据不同工程的特点要求，根据现有的和可能争取到的施
11、工条件，从实际出发，决定种种生产要素的结合方式，使之按照建筑施工的技术规律与组织规律，以及设计文件的要求，在空间上按照一定的位置、在时间上按照先后的顺序、在数量上按照不同的比例，将它们合理地组织起来，规划施工生产的整个活动。工程施工组织设计不管是按中标后合同书的要求编制，还是投标前按标书的要求编制，但是，施工组织设计的内客大同小异。主要内容包括以下几个方面。（1）施工准备工作为了保证施工工作的顺利进行，项目施工前要充分做好施工准备工作。事前要进行广泛、深入的调查研究。在此基础上编制出施工准备工作的计划。（2）施工方法与相应的技术组织措施，即施工方案。它是根据施工规律、客观条件和技术要求，把人力
12、、材料、机械设备最有效地组合在一起。选择先进、合理、实用的施工方法，主要的施工设备，对施工顺序进行安排，制定施工技术措施，以指导项目施工生产活动。施工方案应制定两个以上，以便4于从中选出一个最优的方案。（3）施工进度计划它是在施工方案选择好后，在此基础上设计出对建筑产品进行生产的施工顺序、开竣工时间以及相互衔接关系在时间上的安排。施工进度计划在项目施工规划中起着主导的作用，用以指导项目施工的均衡生产。（4）施工现场平面布置图即是在施工现场范围内将施工对象的设计位置、工程材料、施工设备以及服务于生产和生活的各项临时设施（如施工队伍的临时住房、机械的修理所、指挥部等）在空间上进行全面合理地布置，以
13、平面图的形式表达出来。（5）劳动力、机械设备、材料和构件等的供应计划它包含劳动力的来源和组台，选用机械设备的上场时间和供应来原材料品种的选购和供应的时间、数量等。要根据施工进度的要求及时组织有效的供应。（6）各项技术经济指标这是评价项目施工总设计的质量，考核项目施工组织是否经济合理的数量标准。一般需要反映的指标有施工进度（总工期、施工均衡性、竣工率等）、成本（工程成本降低单、单位造价、工料节约率、劳动生产率、机械利用率和台班生产率）、质量（合格率与优良品率）、安全（伤亡率、事故严重程度）以及施工机械化程度等。1.2 公路工程基本建设1.2.1 公路建设的特点公路工程施工的特点是由公路建筑产品的
14、特点决定的。公路工程是呈线性分布的一种带状构筑物，通过勘察设计和施工，消耗大量资源（人力、物力、财力）而完成的公路建筑产品。和工业生产相比较，公路建设同样是一系列资源投入产出的过程，其施工生产的阶段性和连续性，组织上的专门化和协作化是一致的。但是公路建筑产品具有产品的形体庞大，复杂多样，整体难分，不能移动等特点，公路施工具有流动性、单体性、生产周期长、易受气候影响和外界干扰等特点。这些特点，对公路施工组织与管理影响很大。1.建筑产品的特点（1）产品的固定性公路工程的构造物固定于某一地带不能移动，只能在建造的地方直接生产，完工后供长期使用。（2）产品的多样性由于公路的具体使用目的、技术等级、技术
15、标准、自然条件以及功能不同，而使公路的组成、结构千差万别，复杂多样。（3）产品形体庞大性公路工程是线形构造物，其组成部分的几何形体庞大，不仅占用较多土地，而且占据较大空间使整个工程雄伟壮观。5（4）产品部分的易损性公路工程构造物受行车作用及自然因素之影响，其暴露于大自然的部分以及直接受行车作用的部分，产生物理、化学变化，在疲劳、耐久、老化等方面受损表现突出。2.公路施工的技术经济特点由于公路建筑产品具有上述特性。因此在其产品（工程）的施工过程中。具有技术经济特点。（1）施工流动性大公路建设线长点多，工程数量分布不均匀，其构造物在建造过程中和建成后都无法移动。由于其产品的固定性和严格的施工顺序，
16、因而要组织各类工作人员和各种机械围绕这一固定产品，在同一工作面的不同时间，或同一时间的不同工作面上进行施工活动。因此需要科学地解决这种空间上的布置和时间上的安排两者之间的矛盾。此外，当某公路工程竣工后，还要解决施工队伍向新的施工现场转移问题。公路施工的流动性，给施工企业的生产管理和生活安排带来很大影响，例如施工基地的建立、施了现场管理、施工人员召集与遣散、施工组织形式、施工运输的经济合理等问题。（2）施工协作性高公路工程类型多，施工环节多，工序复杂，每项工程又具有不同功能，不同的施工条件，使每项工程不仅要进行个别设计，而且要个别组织施工。特别是现代高等级公路不仅涉及电力、电信工程，而且还包含市
17、政及环保工程。每项工程都需建设、设计、施工与监理等单位的密切配合，需要材料、动力、运输等各个部门的通力协作，因此，施工过程中的综合协调和调度，严密的计划和科学管理就显得特别重要。（3）施工周期长公路工程主要包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道等工程，产品形体特别庞大，产品固定而又具有不可分割性，使施工周期长。在较长时间内大量占用和耗费人力、物力和财力，直到整个施工周期完结，才能出产品。即使借助现代化施工机械完成高等级公路，在满足工程质量及技术标准的条件下，一条百余公里高速公路也需要三年左右工期。由于施工期内经历一年四季气候的变化，需要针对不同的气候、季节采取不同措施进行施工管理，保证工程质量与进度
18、。在施工过程中，要求我们统筹安排，遵守施工程序，科学合理地组织施工。各阶段、各环节必须有条不紊地组织起来，在时间上不间断，空间上不脱节。如果施工的连续性受到破坏或中断，必然会拖延工期，大量占用资金，造成人力、物力、财力的浪费。（4）受外界干扰及自然因素影响大公路施工穿越乡村与城镇，与当地政府及居民利益紧密相关，现场的一切行动直接影响当地生活与生产，因此协调地方关系成为现场管理的不可或缺的工作。另外，公路工程施工大部分是露天作业，受自然条件的影响很大，如气候冷暖、地势高低、洪水、雨雪等。设计变更、地质情况、物资供应条件、环境因素等对工程进度、工程质量、成本等都有很大影响，且由于公路部分结构的易损
19、性，需不断进行维修养护，6才能维持正常的使用性能。公路建设的上述特点，决定了公路施工活动的特有规律，研究和遵循这些规律，对科学地组织与管理公路工程施工，提高公路建设的经济效益具有重要意义。1.2.2 公路建设的内容公路建设的内容按其任务与分工不同可以分为以下三方面。（1）公路工程的小修、保养公路工程构造物在长期使用过程中，受到行车和自然因素的作用而不断损坏，只有通过定期和不定期的维修保养，才能保证固定资产的正常使用，保持运输生产不间断地进行，使原有生产能力得到维持。所以，公路工程的小修、保养是实现固定资产简单再生产的重要手段之一。（2）公路工程大、中修与技术改造由于受到材料、结构、设备等功能方
20、面的制约，必然使公路各组成部分具有不同的寿命期。因此，固定资产尽管经过维修，也不可能无限期地使用下去，到一定年限某些组成部分就会丧失功能，这时就需要进行固定资产的更新工作。公路工程大、中修这种固定资产的更新，一般是与公路的技术改造相结合进行的（如局部改线，改造不合标准路段，提高路面等级等）。通过这种更新与技术改造来提高公路的通行能力，实现固定资产简单再生产和部分扩大再生产。（3）公路工程基本建设为了适应生产和流通发展的需要，必须通过新建、扩建和改建建公路等基本建设形式来实现固定资产扩大再生产，达到不断扩大公路运输能力的目的。公路建设通过固定资产维修、固定资产更新和技术改造、基本建设三条途径来实
21、现固定资产的简单再生产和扩大再生产。它们之间既有相同之处，又有区别之处。相同之处体现在；首先，它们都是我国固定资产再生产不可缺少的组成部分，都是高速发展杜会主义现代化建设事业的必要手段；其次都需要消耗一定数量的人力、财力和物力。区别之处主要表现在：第一资金来源不同；第二，管理方式方法不同；第三，任务与分工不同。公路建设再生产的管理方式是：公路小修保养由养护部门自行安排和管理；公路大中修工程由养护部门提出计划报上级主管部门批准后，自行管理和安排；对于新建、改建、扩建、重建的公路工程一般由地方省、币）政府主管部门下达任务，对其中列入基本建设投资、必须纳入全国统一的基本建设计划，一切基本建设活动必须
22、按照国家规定和要求进行管理，一切基本建设资金活动必须通过国家发展与改革委员会的批准与监督。1.2.3 公路工程基本建设程序1.基本建设的内容基本建设是企业、事业、行政单位以扩大生产能力或工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。包括以下几个方面： 1）列入中央和各级地方本年基本建设计划的建设项目，以及虽未列入本年基本建7设计划，但使用以前年度基建计划内结转投资 (包括利用基建设备材料)在本年继续施工的建设项目；2）本年基本建设计划内投资与更新改造计划内投资结合安排的新建项目和新增生产能力（或工程效益）达到大中型项目标准的扩建项目，以及为改变生产力布局而进行的全厂性迁建项目；3）国有单位既未
23、列入基建计划，也未列入更新改造计划的总投资在 50 万元以上的新建、扩建、恢复项目和为改变生产力布局而进行的全厂性迁建项目，以及行政、事业单位增建业务用房和行政单位增建生活福利设施的项目。公路工程基本建设是通过勘察、设计和施工、以及有关的经济活动等，将一定建筑材料按设计要求与技术标准使用机械设备建造成公路构造物的过程。2.公路工程基本建设程序基本建设项目在整个实施过程中各项工作进程的先后顺序，称为基本建设程序，这个程序是由基本建设进程的客观规律（包括自然规律和经济规律）和政府管理体制决定的。基本建设涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约，需要内外
24、各个环节的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科学根据的总体设计进行建设。一般地说，公路基本建设的程序应当是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初测及初步设计；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定测及编制施工图；经批准后组织施工；完工后，进行竣工验收，最后交付使用。这些程序必须循序渐进，不完成上一环节，就不能进入下一阶段。如没有可行性研究报告就不能盲目设计，没有设计就不能施工，工程不经竣工验收合格就不能交付使用等，否则就会造成不必要的经济损失和不良后果。现将公路工程基本建设程序的具体内容分述如下。（1
25、）项目建议书根据发展国民经济的目远规划和公路网建设规划，由地方政府和公路部门提出项目建议书。项日建议书是进行各项准备工作的依据。对建设项目提出包括目标、要求、原料、资金来源等的文字设想说明，作为进行下一步可行性研究的依据。根据公路建设监督管理办法（200 车年 5 月 8 号通过，2006 年 8 月 1 号施行），明确预可行性研究的重要地位，并在基本建设程序中规定编制第一个技术经济文件列入交通部红头文件中。交公发（1995）1036 号文件规定，自 1996 年 1 月 1 日起执行公路工程基本建设项目设计文件编制办法规定了项目建议书等有关文件编制的详细步骤和方法、内容。项目建议书研究阶段俗
26、称“预可”是可行性研究的初级阶段。（2）工程可行性研究根据发展国民经济的长远规划和公路网建设规划以及项目建议书，对建设项目进行可行性研究，以减少项目决策的盲目性，使建设项目的确定具有切实的科学性和经济合理件。国家计委颁 1983 年 2 月 2 号建设项目进行可行件研究的试行管理办法中明确指出：“所有新建、扩建的大、中型项目以及所有利用外资进行基本建设的项目都必须有阿行性研究报告。”交通部颁布的公路建设监督管理办法（2004 年 118月 22 日通过，2005 年 3 月 l 日施行）中也明确规定可行性研究应作为公路工程基本建设程序的首要环节。公路可行性研究按其工作深度，分为预可行计研究和工
27、程可行性研究。编制预可行性研究报告，应以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设五年计划为依据，重点阐明建设项目的必要性。通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析，经审批后作为编制工程可行性研究报告的依据。编制工程可行性研究报告，应以批准的预可行性研究报告和项目建议书（或省、自治区、直辖市及计划单列市级单位的委托书）为依据，通过必要的测量（高等级公路必须做）、地质勘探（大桥、隧道及不良地质地段等），在认真调查研究、收集必要资料的基础上，对不同建设方案从经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，经审批后作为测量以及编制初步设计文件的依据。工程可行性研究的投资
28、估算与初步设计概算之差，应控制在 10以内。公路建设项目可行性研究报告的主要内容包括：建设项目依据、历史背景；建设地区综合运输网的交通运输现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路的技术状况及适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平；说明建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征；筑路材料来源及运输条件；论证不同建设方案的路线起起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐意见；评价建设项目对环境的影响；测算主要工程数量、征地拆迁数量估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测、设计、施工计划安排；确定运输成本及有关
29、经济参数，进行经济评价、敏感性分析。收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析，评价推荐方案提出存在问题和有关建议。（3）设计文件设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据。设计文件的编制必须坚持精心设计；认真贯彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。公路工程基本建设项目，一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段设计，即一阶段施工图设计；技术复杂而又缺乏经验的建设项目或建设项目中个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。初步设计应根据批准的可行性研究
30、的要求和初测资料，拟定修建原则，选定设计方案，计算主要工程数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明及图表资料。初步设计文件经审查批准后，是国家控制建设项目投资及编制施工图设计文件或技术设计义件（采用三阶段设计时）的依据，并且为订购和调拨主要材料、机具、设备、安排重大科研试验项目 征用土地等的筹划提供资料。技术设计，应根据批准的初步设计和补充初测（或定测）资料，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中未能解决的问题，落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正设计概算。经批准后作为编制施工图设计的依据。9一阶段施工图设计，应根据
31、批准的可行性研究和定测资料，拟定修建原则，确定设计方案和工程数量，提出文字说明和图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算，满足审批的要求，适应施工的需要。两阶段（或三阶段）施工图设计，应根据批准的初步设计（或技术设计）和定测（或补充定测）资料，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决策加以深化，最终确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算。设计文件必须由具有相应等级的公路勘察设计证书的单位编制，其编制与审批应按交通部现行的公路建设监督管理办法办理。（4）纳入政府基本建设计划当建设项目的初步设计和概算经上级批准后，才能列入国家基本建设年度计划。建设单位
32、根据国家发改委颁发的年度基本建设计划数据，按照批准的可行性研究报告和设计文件，编制本单位的年度基本建设计划，报经批准后，再编制物资、劳动、财务计划。这些计划分别经过主管机关审查后，作为国家或地方政府宏观调控地方发展规划的依据，同时也作为建设单位筹措资金、安排生产、物资分配、劳力调配的依据，并通过招投标或其他方式落实施工单位。（5）施工准备为了保证施工的顺利进行，在施工准备阶段，建设主管部门应根据计划要求的建设进度指定一个企业或事业单位组织基建管理机构，办理登记及拆迁，做好施工沿线有关单位和部门的协调工作，抓紧配套工程项且的落实，组织分工范围内的技术资料、材料、设备的供应；勘测设计单位应按照技术
33、资料供应协议，按时提供各种图纸资料，做好施工图纸的会审及移交工作；施工单位应组织机具、人员进场，进行施工测量，修筑便道及生产、生活等临时设施，组织材料、物资采购、加工、运输。供应、储备，做好施工图纸的接受工作，熟悉图纸的要求，编制实施性施工组织设计和施工预算，提出开工报告，按投资隶属关系报请交通部或省（市）、自治区基建主管部门核准；建设银行应会同建设、设计、施工单位作好图纸的会审，严格按计划要求进行财政拨款或贷款。（6）组织施工施工单位要遵照施工程序合理组织施工，施工过程中应严格按照设计要求和施工规范，确保工程质量，安全施工。推广应用新工艺、新技术，努力缩短工期，降低造价，同时应注意做好施工记
34、录，建立技术档案。（7）竣工验收、交付使用建设项目的竣工验收是基本建设全过程的一个重要程序。工程验收是一项十分细致而又严肃的工作，必须从国家和人民的利益出发，按照国家计委关于基本建设项目竣工验收暂行规定、建设工程质量管理条例和交通部颁发的公路工程竣（交）工验收办法（交通部令 2004 年 3 号）于 2004 年 10 月 1 日施行的要求，认真负责地对全部基本建设工程进行总验收。竣工验收包括对工程质量、数量、期限、生产能力、建设规模、使用条件的审查，对建设单位和施工企业编报的固定资产移交清单、隐蔽工程说明和竣工决算等进行细致检查。特别是竣工决算，它是反映整个基10本建设工作所消耗的全部投资金
35、额的综合性文件，也是通过货币指标对全部基本建设工作的全面总结。（8）营运阶段当全部基本建设工程经过验收合格，完全符合设计要求后，应立即移交给生产部门正式使用，迅速办理固定资产交付使用的转账手续，加强固定资产的管理、竣工决算上报财政及审计部门批准核销。在验收时，对遗留问题，由验收委员会（或小组）确定具体处理办法，报主管部门批准，交有夫单位执行。进入投资回收期，需要养护工程施工管理，及收费管理工作。养护和大、中修工程，即固定资产的更新与技术改造，原则上也应参照基本建设程序，按交通部有关规定执行。1.2.4 基本建设投资（1）投资的构成基本建设投资是由基本建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设
36、费用所构成。凡是新建、改建、扩建和重建的工厂、矿山、交通、水利等工程的建设费用，包括建筑安装工程；设备、工具、器具的购置；其他基本建设费（如征用土地、青苗、拆迁补偿，建设单位管理费，勘察设计费，研究试验费等）；预留费用等都作为基本建设投资。建设项目的四个阶段，即规划与研究阶段、设计价段、施工阶段和交付使用阶段，每个阶段都贯穿着资金的运作。基本建设投资就是从建设前期的可行性研究费等少量投资开始，到施工期间大量投入资金，直到交付使用后经一定时期收回全部投资为止的一个完整周期内，以货币形式反映基本建设规模的综合指标。在我国基本建设程序中，随着各个阶段工作深度的不同，计算投资总额的程序和要求不同，其作
37、用也不同。投资前期的可行性研究阶段进行投资估算、经济评价是可行性研究的核心，投资估算就是经济评价工作的基础。投资估算的正确与否直接影响可行性研究经济计算的结果与评价，直接影响可行性研究工作质量。初步设计阶段编制投资概算（初步设计概算），它一经批准即列入年度基本建设计划。作为工程项目投资、货款的依据。施工图预算的投资额是确定工程造价、签订建筑安装合同、办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。施工阶段进行的施工预算、工程结算以及被工决算是投资活动后期对实际发生的投资额的计算，它是投资额支付的活动过程，是检查基本建设投资计划。设计低预算执行情况和考核投资效果的重要依据。（2）我国公路基本建设
38、投资来源我国公路基本建设资金来源主要有如下几种。1）政府投资。政府投资是由政府预算直接安排的投资，通过政府财政拨款的方式，根据建设进度分期拨给建设单位，然后直接用于公路工程建设上去。2）地方投资。在政府预算安排之外，由各地区、各部门按照国家规定自筹资金安排的投资。这是我国建设投资的一项补充来源。3）银行贷款。银行信贷是以银行为主体，根据信贷自愿的原则，依据经济合同所施行的有偿有息投资。政府主管部门对公路建设贷款额度和贷款期限方面有明文规定。114）国外资金。在国家统一政策的指导下，积极慎重地引进国外的先进技术和国外投资，以弥补我国建设资金的不足，加速我国经济建设的发展。目前我国可利用的外资来源
39、，主要是从国外以及港、澳、台地区借入资金和由投资者直接投资两个方面，大致可归纳为国际金融机构贷款，如世界银行、业洲开发银行等机构提供贷款；国外政府贷款，即外国政府预算中拨出资金开展对外援助或促进本国出口贸易而进行的贷款；出口信贷，指西方国家为鼓励资本输出和商品输出而设置的信贷；国际金融市场贷款，指各国商业银行和私人银行利用吸收的外汇存款发放的贷款；合资经营是由境外合营者提供设备、技术、培训人员，我国合营者提供土地、厂房、动力、原材料、劳动力等，双方按协议计算投资股份，分享利润和承担风险；以及租贷信贷、发放国外债券等等。5）其他资金来源。如联营投资、股票投资、发行债券等。我国公路交通运输压力虽有
40、缓解，但随着车辆拥有量的急剧增加与运输能力不足矛盾也更加突出。由于公路建设资金不足，在国务院直接领导和支持下，已制定几项发展交通的政策，建立了国家公路建设特别基金：一是养护税费改革增加投资；二是增列汽车购置附加费；三是允许集资贷款修建高速公路、独立大桥和隧道等，以收取一定费用偿还本息；四是确定能源、交通基金返还，实行“以工代赈”地方集资等政策和措施，使公路建设部分资金有了长期稳定的来源。1.3公路施工程序1.3.1 签订承包合同根据承包单位获得任务的不同途径，承包方式可划分为以下几种：（1）计划分配 在计划经济体制下，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设单位签订承
41、包合同。在我国，曾是多年来采用的主要方式，随着改革的深化已为数不多见。（2）投标竞争 通过投标竞争，优胜者获得工程任务，与建设单位签订承包合同。这是国际上通行的获得承包任务的主要方式。我国实行社会主义市场经济体制，建筑业和基本建设管理体制改革的主要内容之一，就是从以计划分配工程任务为主逐步过渡到以在政府宏观调控下实行投标竞争为主的承包方式。（3）委托承包委托承包也称协商承包，即不需经过投标竞争，而由建设单位与承包单位协商，签订委托其承包某项工程任务的合同。（4）获得承包任务的其他途径中华人民共和国招标投标法第六十六条规定：“涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要
42、使用农民工等特殊情况，不适宜进12行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。”此外，依国际惯例，由于涉及专利权、专卖权等原因，只能从一家厂商获得供应的项目，也属于不适宜进行招标的项目。对于此类项目的实施，可以视不同情况，由政府主管部门以行政命令指派适当的单位执行承包任务；或由主管部门授权项目主办单位（业主）或听其自主，与适当的承包单位协商，将项目委托其承包。施工单位必须与项目业主签订工程施工承包合同，明确双方的则、权、利，共同保证按质、按量、按期完成工程项目的建设任务。1.3.2 施工准备工作施工准备工作的基本任务是为拟建工程的施工建立必要的技术和物质条件, 统筹安排施工力量和施工现场。施工准
43、备工作也是施工企业搞好目标管理、推行技术经济承包的重要依据, 同时施工准备工作还是土建施工和设备安装顺利进行的根本保证。因此认真地做好施工准备工作, 对于发挥企业优势、合理供应资源、加快施工速度、提高工程质量、降低工程成本、增加企业经济效益、赢得企业社会信誉、实现企业管理现代化等具有重要的意义。开工前的施工准备是在拟建工程正式开工之前所进行的一切施工准备。准备工作应根据建设工程的特点和进度要求, 充分结合施工的客观条件, 合理安排施工力量, 从各个方面为拟建工程正式开工创造必要的施工条件。工程项目施工准备工作按其内容包括组织准备、物资准备和技术准备等。1.施工的组织准备组织准备的重点主要体现在
44、组织机构的建立和施工队伍的组建。好的组织机构不但可以在完成施工项目管理目标和应付环境的变化方面给工程的顺利进行以极大的帮助, 而且在有效地供给组织成员心理和社会需要、产生集体思想和意识、形成集体合力方面有很好的作用, 从而保证项目管理任务的顺利完成。一般项目经理为组织机构的工程负责人,负责全面管理工作； 总工程师则负责工程的质量与技术管理工作; 党支部书记负责安全生产、精神文明建设、后勤供应等工作。组建施工队伍则是根据工程量的大小和工期要求, 结合施工环境和气候特点安排工程进度、施工人数以及技术工种、机械操作工种数和用工比例等, 选择符合工程实际的施工队伍。选择队伍还应考虑队伍的特点、技术装备
45、情况、技术熟练程度和施工能力等情况。2.物质准备物质准备首先包括路基路面等施工机械、机具设备的购置、租赁和配备, 在配备时要注意机械的配套选择, 并充分发挥机械设备的性能 , 保证机械设备的正常操作使用。其次, 物质准备还有材料准备和安全防护准备, 材料准备包括了编制材料预算和计划、落实材料的堆放、临时仓库设施建立以及材料的加工、周转和利用等工作, 以便提高专业化水平和保证文明施工。安全防护则是以预防为主, 准备好各种安全防护和劳动防护用品, 加强安全检查和安全防范措施, 消除事故隐患。3.技术准备技术准备是施工准备的核心。由于任何技术的差错或隐患都可能引起人身安全和质量事故, 造成生命、财产
46、和经济的巨大损失, 因此必须认真地做好技术准备工作。13（1）熟悉和审查施工图纸和有关的设计资料熟悉、审查设计图纸的目的是为了领会文件精神, 了解设计文件中的各项技术指标, 考虑技术经济的合理性, 保证按照设计图纸的要求顺利地进行施工 , 生产出符合设计要求的最终建筑产品。为了能够在工程开工之前方便从事建筑施工技术和经营管理的工程技术人员充分地了解和掌握设计图纸的设计意图、结构与构造特点和技术要求, 所以在审查过程中发现设计图纸中存在的问题, 及时和业主单位、设计单位和监理单位联系, 确定合理的解决方案, 保证在施工开始之前为工程的施工提供一份正确、齐全的设计图纸。熟悉、审查设计图纸的内容主要
47、包括:1) 结合工程所在地域, 审查工程建筑是否同所在国家、城市或地区规划相一致, 设计资料和审批手续是否齐全, 有无与政策和法律法规相冲突的地方。2) 结合设计资料的要求审查设计图纸的内容是否完整、齐全, 设计的技术指标是否正确。3) 熟悉设计图纸的过程中要检查内容上前后是否一致, 以及主体部分与其各组成部分之间有无矛盾和错误。4) 重点审查总平面图与其他结构图的几何尺寸、坐标、标高与说明方面是否一致, 技术要求是否正确。5) 审查工程项目的生产工艺流程和技术要求是否与现行的规范和规程要求一致, 并掌握配套投产的先后次序和相互关系。6) 对于地基处理与基础设计方面, 应同拟建工程地点的工程水
48、文、地质等条件一致。7) 明确建设的期限、分期分批投产或交付使用的顺序和时间要求。（2）原始资料的调查分析为了做好施工准备工作, 除了要掌握有关拟建工程的书面资料外,还应该进行拟建工程的实地勘测和调查, 获得有关数据的第一手资料。因此应该做好以下几个方面的调查分析:1) 自然条件的调查分析。主要内容有地区水准点和绝对标高等情况； 地质构造、土的性质和类别、地基土的承载力、地震级别和裂度以及河流流量和水质、最高洪水和枯水期的水位等情况。2) 技术经济条件的调查分析。主要内容有: 地方建筑施工企业的状况、施工现场的动迁状况、当地可利用的地方材料状况以及地方能源和交通运输状况等。（3）编制施工组织设
49、计施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分, 也是指导施工现场全部生产活动的技术经济文件。施工组织设计是按照工程建设的基本规律、施工工艺规律和经营管理规律, 制定科学合理的组织方案、施工方案, 合理安排施工序顺和进度计划 , 有效利用施工场地, 优化配置和节约使用人力、物力、资金、技术等生产要素, 协调各方面的工作, 使施工有计划、有节奏、安全、文明地施工。为了使施工组织设计编制得及时、适用,必须抓住重点, 突出“组织”二字; 对施工中的人力、物力和方法、时间与空间、需要与可能、局部与整体、阶段与全过程、前方和后方等给予周密的安排。（4）恢复路线14恢复路线是施工单位接桩后按设计图表对路线进行复测, 把决定路线位置的各测点加以恢复的准备工作。一般情况下, 从路线勘测到施工进场要经过一段时间, 在这段时间内, 设计单位原有的路桩标志有部分丢失或发生移动 , 因此, 需要施工单位在开工之前准确地将路线中桩、边桩及构造物等的位置准确放样出来, 其内容主要有导线、中线的复测和固定, 水准点的复测和增设, 横断面的检查与补测等。路基开始施工前,应根据路基横断面设计图或路基设计表进行放样工作。路基放样的目的是在原地面上标出路基的轮廓, 作为施工的依据。4.清理现场施工前应清除施工现场内所有阻碍施工或影响工程质量的障碍物,其具体工作内容如下：（1）用地
