1、广州强检监管水平不断提高MANAGEMENTSECTION 管理篇法制计量广州强检监管水平不断提高近年来.广州市质量技术监督局(以下简称 “我局“)始终把强检计量器具监管作为法制计量工作的重点,在实践中不断探索监管的途径和方法.形成了强检监管模式,提高了强检监管水平,为规范区域市场经济秩序作出了应有的贡献.一,以防范高科技作弊为重点.强化强检监管能力加强监管工作的关键,是对计量器具制造,销售,维修等环节中的漏洞从源头上釜底抽薪.使作弊手段失去存在的空间.1.抓好源头规范一是严把准人关.明确要求在我市生产或销售的电子计价秤,电子地中衡,加油机,出租车计价器等计量器具必须出具制造计量器具许可证,符
2、合国家有关技术规范要求,具有防作弊功能(不能在仪器面板上直接调校),在结构设计上能可靠签封.二是明确安装要求.对电子地中衡的安装方式提出要求,并对不同品牌的电子地中衡的称重系统软件实行备案制度,有效防范了利用称重管理软件作弊的行为.三是规范维修行为.从制定维修规则人手,规范计量器具维修单位的资质和维修人员的资格,同时对维修的申报,维修过程的记录以及维修人员持证上岗等问题作出了明确的规定,使维修活动从申请,维修,校准,到记录的全过程都处于质监部门的监控之中,堵住了乘维修之机对计量器口广州市质量技术监督局林功杨江玲具进行改装作弊的漏洞.2.强化签封监管在对生产,安装和维修行为进行规范的同时,我局主
3、要采取了两项措施.加强对计量器具的签封管理,构筑防作弊防线:一是签封关键部位.对影响计量准确度的关键部位实施签封,防止在使用过程中人为破坏计量器具的准确性.对电子地中衡主要签封传感器接线盒,称重显示仪表及其输入和输出端口等;对加油机主要签封主板,芯片,流量计等;对电子计价秤加装防作弊装置,对机身进行签封;对出租车计价器要求使用加密传感器,并在传感器接头,仪表信号输入端口,机身等部位进行签封.二是看牢管好签封.金属签封防伪功能差,容易被“偷梁换柱“, 我局选用了目前防伪功能强,带唯一编号的塑料签封,确保防作弊功能的严密,有效.同时对签封实施动态监管:各部位签封编号登记备案,备查,将每台器具关键部
4、位的签封号码打印在检定证书上,便于现场监督检查;维修时,维修人员经我市区质监局许可方能拆除签封,维修完毕,使用维修单位的签封加封,经检定合格后换上新签封,并对新的签封号码重新登记备案.通过采取上述方法,签封安装,拆除的全过程都得到了有效监控.二,以实施信息化管理为手段,提高强检监管水平我国纳入强制检定的计量器具项目涉及人们日常生活的方方面面.2005 年.我市强检的计量器具达 37 万多台(件 ),面对如此量大面广,数据动态变化不断的监管对象,我们认为在普查建档,摸清底数的同时,必须积极应用计算机信息化管理手段才能做到动态跟踪管理.自 2004 年开始,我局在这方面进行了有益的尝试.并初步形成
5、了强检计量器具动态监管模式,提高了监管水平.1.建立强检计量器具计算机信息化管理系统一是在我局计量处,区局和检定机构之间建立信息共享平台,使区局能及时了解辖区内强检计量器具的检定情况.并有针对性地进行监督,提高行政效能.二是对地秤等固定安装使用的强检计量器具实施超期预警督办.利用计量管理系统自动显示计量器具的动态情况.提前到期预警,并由专人管理.对于系统提示超过检定有效期的企业,采取电话通知,下达限期改正通知书,执法处罚等手段加强督办,实现对固定强检计量器具的动态监管.2.对强检计量器具实施“身份证“ 管理给每一台器具建立一个“身份证“. 指定一个唯一的编号, 编制基本信息,并将该“身份证“
6、号码粘贴在该器具上,统一采用“身份证 “号码进行识别,运用计算机系统实现强检计量器具的定位管理.此举既提高了器具的可跟踪性,又避免了中国计-2ee7,1o21管理篇 MANAGEMENTSECTION法制计量漏检.3.率先启动强检计量器具移动通信平台.强化动态监管在强检计量器具管理系统中开通手机短信业务,实现三大功能:一是方便客户在第一时间了解仪器的完整信息.二是实现到期提醒.检定单位可提前向使用单位发送催检通知,避免超期未检.增强了监管的主动性.目前,系统共提供短信息2l605 条.三是为现场检查提供便利.在现场检查中.行政监管人员只需通过手机短信将计量器具“身份证“ 号码发送到指定的电话号
7、码,即可从返回的短信中获得该器具的有关信息,掌握当前的检定状况,为行政监察工作提供了准确,快捷的核查途径.提高了工作的有效性.三,结束语经过近两年的运行实践,我局采用的强检计量监管模式取得了实质性的成果.一是杜绝了作弊现象.全市 1.6 万多台出租车计价器,500 多家加油站两年来未出现高科技作弊的行为:通过对 5000 多台在用电子计价秤,668 台电子地中衡进行防作弊清理和规范.净化了市场环境,计量作弊行为得到了有效遏制.二是形成了维修监管模式.通过对维修环节的监管.建立了维修单位档案,形成了维修监管模式.由于多数维修单位本身就是生产企业的售后服务部,因此.在规范维修行为的同时也规范了生产
8、环节.三是提高了受检率.通过对强检计量器具的信息化管理.摸清了底数,实现了对企业强检计量器具数量的逐年对比,及时发现漏检,超期未检情况,极大地促进了强检受检率的提高,自 2004 年起,我市强检计量器具每年以超过 l5%的速度递增.20o6 年达 40 多万台(件).在提高强检监管水平方面.我们虽然作了一些有益的尝试.也取得了一定的成效,但面对复杂多变的外部环境,强检监管工作任重而道远,我局将与时俱进,不断在强检监管手段和模式上积极探索,解决新问题,开创新局面.瞄(上接第 18 页)无法开展产品检测的企业.在保证产品各项技术指标达标的前提下.提高工作效率.在仪表基地建设中.为鼓励国内外一流企业
9、创新和发展,可拟建立创新激励政策:(1)在国内开发或在国内拥有自主知识产权的计量仪器制造企业享受本市科技创新的相应奖励政策;(2)一年内有两个以上新产品通过国家制造计量器具新产品型式试验的,在企业自我合格声明的基础上,可免于制造计量器具许可证现场考核.(3)连续两年以上新产品五个以上,新产品通过国家制造计量器具新产品型式试验的,企业又有完善的试验技术条件和管理水平的,在企业自我合格声明的基础上.可有条件承认企业试验数据.免于国家制造计量器具新产品型式试验.2.在基地内设立专业人才激励机制222007.10 中国计量一方面吸引更多仁人智士的加入.另一方面鼓励人才自主创新.坚持“ 人才是第一资源“
10、 的理念 ,吸引海外优秀人才到仪器仪表基地内创业和发展,优化基地内人才结构,实现人才结构,产业结构与科技创新的紧密衔接.以人才资源集聚支撑自主创新.形成崇尚创新的人文环境体系.加强领军人才开发,加快高层次人才和紧缺专门人才的集聚.具体措施:在基地内设立自主创新奖.每年安排一定的资金对自主创新中取得杰出成就的创新创业团队和领军人才进行奖励;对自主创新作出突出贡献的研发人员的个人所得税给予一定比例的补贴;加强人才储备和培育,设立专业人才培养基地;设立专项教育基金,在自主创新人才的住房,就医,子女就学,办理户籍等方面提供便利.(三)根据不同种类仪器仪表的特点和需求,统一规划,合理布局,突出优势仪表行
11、业种类众多,对其进行合理布局极为重要.现代仪器仪表按其应用领域和自身技术特性主要划分为六大类:工业自动化仪表与控制系统,科学仪器,电子与电工测量,医疗仪器,各类专用仪器,传感器与仪器仪表元器件及材料.现代仪器仪表虽然作了大致分类,实际上却存在着许多交叉,比如各类专用仪器中许多都是科学仪器.例如:各类专用仪器指农业,气象,水文,地质,海洋,核工业,航空,航天等各个领域应用的专用仪器,而科学仪器又可以细分为 14 个小类.不管如何划分,不同种类的仪表有不同的生产链条,工艺,污染程度.这就必然决定了未来的国际仪表生产基地应根据不同种类仪表的特点和需求,进行统一而合理的规划,把每一类仪表的产品优势都明显体现出来.同一种类或相近种类仪表生产企业的相对聚集.可以为各生产方在资源,技术,管理上互相借鉴提供帮助,又能为需求方在选择,考察产品时提供地理位置上的极大方便,达到“进一个园 .赏百家花“的效果 .瞄
