1、1K 市政公用工程施工招标投标管理1K 掌握市政公用工程施工招标投标管理要求一、招标投标文件编制原则与依据 （二）招标依据1政府关于项目批准建设文件，包括可行性研究报告的批复、项目初步设计的批复。 2项目业主、建设资金已落实。3招标人及招标计划已批复。 4招标条件已具备。二、招标文件主要内容商务部分或投标须知1招标内容（工程项目概况）2招标与评标（1）招标：公开招标（招标公告）或邀请投标；招标文件发售、发售时间、发售地点；现场踏勘，招标文件澄清（补遗或答疑） ；招标日程安排：时间、地点。（2）开标：是否组织投标预备会；投标文件递交人员要求、投递方式；开标时间、地点。（3）评标：公开或保密评标方
2、式，最低标价法或综合最优标价法等定标原则和办法。3资格审查和初步评审：对投标人的资格审查已按下列条件采取资格先（预）审或后审的方式。当投标报名人多时，可采用资格先审方式确定投标人。（1）具有独立法人资格，具有所招标工程经验； （2）近三年工程业绩，并提供相关证明材料；履约能力（质量、服务）评价意见；最近两（几）年企业经济状况。（3）注册资本金要求或拥有相应的配套生产设备。 （4）是否接受联合体投标。（5）投标担保：投标保证金或投标保函方式。4评审评分标准：（1）经济标（工程报价）：以标底为依据，量化分值与权重；但每部分权重不能大于 60。（2）商务标：项目部人员配置、设备配置、类似业绩、履约能
3、力和质量管理体系。（3）技术标：标书响应、施工组织设计、方案选择、管理体系和安全、质量、文明施工和环境保护等措施。技术标宜采用暗标形式。三、投标文件主要内容 （一）投标文件组成通常由经济部分、商务部分和技术部分等组成。 1经济部分主要是投标报价。2商务部分包括可以证明企业和项目部组成人员的材料，如资质证书、营业执照、组织机构代码、税务登记征、企业信誉业绩奖励以及授权委托人、公证书、法人代表证明文件、项目部负责人证明文件。3技术部分包要包括施工方案和施工组织设计及施工组织部署等。 有的工程项目将经济部分与商务部分合井，称为“商务标” 。（二）投标文件应包括主要内容 1商务部分（1）投标函及投标函
4、附录；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书； （3）联合体协议书；（4）投标保证金； （5）资格审查资料； 2（6）投标人须知前附表规定的其他材料。投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。2经济部分（1）投标报价； （2）已标价的工程量； （3）拟分包项目情况。 3技术部分（1）施工组织设计、施工方案、专项方案； （2）项目管理机构及保证体系；（3）工作程序与保证措施。【案例 1K】1背景某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，
5、招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为 60d。项目施工招标信息发布以后，共有 12 个潜在投标人报名参加投标。为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定 5 家为投标人。开标后发现：A 投标人的投标报价为 8000 万元，为最低投标价。B 投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价 5。C 投标人提交的银行投标保函有效期为 50d。D 投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人
6、的印章，没有项目负责人的印章。E 投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F 投标人的投标报价最高，故 F 投标人在开标后第二天撤回其投标文件。经过标书评审：A 投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和 A 投标人进行合同谈判，希望 A 投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价 3。2问题（1）本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。（2）建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确？为什么？（3）A、B、C、D、E 投标人投标文件是否有效？F 投标人撤回投标文件的行为应如何处理？（
7、4）项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？3参考答案 （1）问题 1“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。（2）问题 2“建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”不正确。因为资质审查的内容还应包括：信誉；技术；拟投入人员；拟投入机械；财务状况等。（3）问题 3A 投标人的投标文件有效。B 投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无
8、效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。C 投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。 D 投标人投标文件有效。1K 市政公用工程项目施工管理3 页一级建造师 市政公用工程管理与实务 精讲通关E 投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。F 投标人的投标文件有效。对 F 单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。（4）问题 4该项目应自中标通知书发出后 30 日内按招标文件和 A 投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议
9、。合同价格应为 8000 万元。1K 掌握市政公用工程施工招标条件与程序一、工程施工招标条件（一）基本条件1总承包企业以专业工程形式发包工程施工项目，必须是总承包合同规定的工程施工项目；不允许将主体结构或关键项目分包施工。2分包合同造价一般应在 100 万元以上；劳务分包应在 50 万元以上；且应进行公开招标方式并将分包合同送当地建设主管部门备案。3应严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格，规范招标行为。（二）投标人资格审查1公开招标的工程施工项目分包应实行资格预审，且采用经评审的最低投标价法评标。邀请投标时，投标人的数量不应少于 3 家。3实行资格后审时，应明确合格投标人的条件、资格后审
10、的评审标准和评审办法。 5投标资格审查条件应注重投标人的同类项目施工经验、近三年业绩及履约情况。二、工程施工项目招标程序（一）招标文件编制程序1依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料（设备）的供应方式。2计算工程量和相应工程量费用3确定开、竣工日期4确定工程的技术要求和质量标准5拟定合同主要条款6确定招标工作日程发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于招标投标法规定的 20d。7分包项目招标文件的编制要求（二）发布招标公告 1通常采取在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。 2发售标书。3组织或要求投标人自行踏勘现场。 4
11、澄清招标文件和答疑。 5开标。由投标方工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人姓名、投标价格。（三）评标与评标程序3应采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于 40，报价和商务部分的分值权重不得少于 60。7.依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。（四）定标原则与方法1评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。42如果出现前三名中标候选人均放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，招标人应重新组
12、织招标。（五）合同授予1招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后 5 日内，依据推荐结果确定综合排名第一的中标人。2招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。3招标人在发出中标通知书前，有权依据评标委员会的评标报告拒绝不合格的投标。 4双方签订合同文件。1K 掌握市政公用工程施工投标条件与程序（二）投标前准备工作1投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。2投标文件必须严格按照招标文件的规定编写，填写表格时应根据招标文件的要求，否则在评标时就认为放弃此项要求。重要的项目或数字，如质量等级、价格、工
13、期等如未填写，将作为无效或作废的投标文件处理。3投标报价应按招标文件中要求的计价方法和各种因素计算，并按招标文件的要求提供担保。4投入本项目的主要人员简历及所需证明材料（证件复制件）应满足招标文件的要求，并应承诺本项目的主要人员是真实的。二、标书编制程序 （一）准备工作4对工程使用的材料、设备进行询价。询价是投标工作的重要基础。投标时除应注意参考定额站的信息价格外，更重要的是实际询价，调查当地市场价。（二）技术标书编制1编制施工组织设计。 2选择施工方案和工艺，编制关键分项工程的施工方案和危险性较大的分部分项工程施工专项方案，确定技术、质量、安全文明施工和环境保护等方面措施。3确定项目部组成和
14、管理体系，编制各项保证计划及措施。4应依据企业所提供的资源，确定现场临时设施及环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等方案。5应依据工程进度，编制各项资源需求计划。 6制定交通导行方案和现场平面布置图。（三）计算报价3分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。4措施项目清单可作调整。通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险。投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对
15、招标人所列的措施项目作适当的增减。5材料和设备单价应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的单价，计入相应清单项目的综合单价；专业工程价款应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算。计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用；暂列金额应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算，不得修改和调整。7计算得到报价后，根据掌握的有关信息和市场的动态分析，进行必要的调整，最后确定报价。（四）投标报价策略3在保证质量、工期的前提下，在保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价，在此基础上采取适当的投标技巧可以提高投标文件的竞争
16、性。最常用的投标技巧是不平衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等。三、标书递交 （二）标书递交1K 市政公用工程项目施工管理5 页一级建造师 市政公用工程管理与实务 精讲通关1按照招标文件规定，递交投标文件。2参加开标的授权委托人应携带授权委托书、身份证原件和复制件。1K 市政公用工程造价管理1K 掌握施工图预算的应用二、施工图预算的编制方法 （一）施工图预算的计价模式1定额计价模式，又称为传统计价模式，是采用国家主管部门或地方统一规定的定额和取费标准进行工程计价来编制施工图预算的方法。2工程量清单计价模式是指按照国家统一的工程量计算规则，工程数量采用
17、综合单价的形式计算工程造价的方法。计价主要依据是市场价格和企业的定额水平，与传统计价模式相比，计价基础比较统一，在很犬程度上给了企业自主报价的空间。（二）施工图预算编制方法1工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价，直接工程费汇总后另加其他费用，形成工程预算价。具体可分成预算单价法、实物法，预算单价法取费依据是全国统一市政预算定额和地方统一的市政预算定额。实物法是依据施工图纸和预算定额的项目划分及工程量计算规则，先计算出分部分项工程量，然后套用预算定额（实物量定额）编制施工图预算的方法；但分部分项工程中工料单价应依据市场价格计价。2综合单价法是指分部分项工程单价综合了直接工程费以外的多项
18、费用，依据综合内容不同，还可分为全费用综合单价和部分费用综合单价。我国目前推行的建设工程工程量清单计价其实就是部分费用综合单价，单价中未包括措施费、规费和税金。所以在工程施工图预算编制中必须考虑这部分费用在计价、组价存在的风险。1K 掌握市政公用工程工程量清单计价的应用一、工程量清单计价有关规定3 清单计价规范规定，采用工程量清单计价的建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。（1）分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费
19、用。（3）措施项目清单计价，可以计算工程量的措施项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。（4）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（5）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。二、工程量清单计价与工程应用 （一）投标阶段5招标工程以投标截止日前 28d，非招标工程以合同签订前 28d 为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同
20、价款。（二）工程实施阶段1工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。2施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单的综合单价。3因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：6（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； （2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。4分部分项
21、工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况。提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。6施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。7因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款： （1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担
22、；（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用； （3）承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担；（4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；8分部分项工程量费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。9其他项目费用调整应按下列规定计算：（1）计日工应按发包人实际签证确认的事项计算；三、采用工程量清单计价注意事项（一）投标计价1市政公用工程建设项目具有建设周期长、影响工程施工的社会因素难以确定、工程合同管理风险多等特点
23、。相当部分的风险是有经验承包人难以预测、控制和承担的，应在市政公用工程项目招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度） 。在采用工程量清单计价法时，必须考虑这些不定因素和潜在的风险性。3采用工程量清单计价法时，招标人通常仅列出措施费项目或不列项目，这种情况下投标人应依据标书中的施工方案计算措施费，规避施工措施费考虑不足带来的风险。（二）承包施工1技术风险和管理风险，如施工技术（方法）不当、管理成本过高等类似风险应由承包方完全承担的风险。2材料价格、施工机械使用费等的风险，是承包方应有限度承担的市场风险；但是必须注意合同中的具体条文的限度和范围。3承包方应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化
24、的风险。基于市场交易的公平性和工程实施过程发、承包双方权、责的对等性等原则，发、承包双方应合理分摊这类风险带来的损失。【案例 1K】要求大家掌握，会根据背景资料进行相关费用的计算。1K 了解设计概算的应用一、设计概算费用（三）设计概算分级通常可分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。二、设计概算应包括的主要内容 （二）概算总投资1概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中的几项费用组成。工程费用（第一部分费用）按单项工程综合概算组成编制，采用二级编制的按单位工程概算组成编制。市政公用建设项目一般排列顺序为：主体建（构）筑物、辅助建（构）筑物、配套系统；应列入
25、项目概算总投资中的几项费用，一般包括建设期利息、铺底流动资金、固定资产投资方向调节税（暂停征收）等。1K 市政公用工程项目施工管理7 页一级建造师 市政公用工程管理与实务 精讲通关（四）概算调整1设计概算批准后，一般不得调整。由于下列原因需要调整概算时，由建设单位调查分析变更原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算，并按有关审批程序报批。调整概算的原因： （1）超出原设计范围的重大变更；（2）超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加； （3）超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。2影响工程概算的主要因素已经清楚，工程量完成了一定量后方可进行调
26、整，一个工程项目只允许调整一次概算。1K 市政公用工程合同管理1K 掌握施工阶段合同履约与管理要求一、施工项目合同管理（一）合同管理依据1必须遵守合同法 、 建筑法以及有关法律法规。2必须依据与承包方订立的合同条款执行，依照合同约定行使权力，履行义务。3合同订立主体是发包方和承包方，由其法定代表人行使法律行为；项目负责人受承包方委托，具体履行合同的各项约定。（二）合同管理主要内容1遵守合同法规定的各项原则，组织施工合同的全面执行；合同管理包括相关的分包合同、买卖合同、租赁合同、借款合同等。2必须以书面的形式订立合同、洽商变更和记录，并应签字确认。3发生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行时，应
27、依法及时处理。 4依合同法规定进行合同变更、转让、终止和解除工作。二、分包合同管理 3应经招投标程序选择合格分包方。（三）履行分包合同时，承包方应当就承包项目向发包方负责；分包方就分包项目向承包方负责；因分包方过失给发包方造成损失，承包方承担连带责任。三、合同变更与评价 （一）合同变更2承包方根据施工合同，向监理工程师提出变更申请；监理工程师进行审查，将审查结果通知承包方。监理工程师向承包方提出变更令。【案例 1K】1背景 某施工单位与建设单位签订了施工总承包合同，该工程采用边设计边施工的方式进行，合同的部分条款如下：工程施工合同书（节选）一、协议书1工程概况该工程是位于某市的路段的城市桥梁工
28、程，上部为连续混凝土箱梁结构，下部为混凝土灌注桩承台结构（其他概况略） 。2承包范围承包范围为该工程施工图所包括的所有工程。3合同工期合同工期为 2004 年 2 月 21 日2004 年 9 月 30 日，合同工期总日历天数为 223d。4合同价款8本工程采用总价合同形式，合同总价为：陆仟贰佰叁拾肆万元整人民币（￥6234.00 万元） 。5质量标准本工程质量标准要求达到承包商最优的工程质量。 6质量保修 施工单位在该项目的设计规定的使用年限内承担全部保修责任。 7工程款支付在工程基本竣工时，支付全部合同价款，为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。二、其他补充协
29、议1乙方在施工前不允许将工程分包，只可以转包。2甲方不负责提供施工场地的工程地质和地下主要管网线路资料。 3乙方应按项目经理批准的施工组织设计组织施工。4涉及质量标准的变更由乙方自行解决。 5合同变更时，按有关程序确定变更工程价款。2问题（1）该项工程施工合同协议书中有哪些不妥之处？并请指正。（2）该项工程施工合同的补充协议中有哪些不妥之处？请指出并改正。（3）该工程按工期定额来计算，其工期为 212d，那么你认为该工程的合同工期应为多少天？（4）确定变更合同价款的程序是什么？3参考答案（1）问题 1协议书的不妥之处：不妥之处：本工程采用总价合同形式。正确做法：应采用单价合同。不妥之处：工程质
30、量标准要求达到承包商最优的工程质量。正确做法：应以城市桥梁工程施工与质量验收标准中规定的质量标准作为该工程的质量标准。不妥之处：在项目设计规定的使用年限内承担全部保修责任。正确做法：应按建设工程质量管理条例的有关规定进行。不妥之处：在工程基本竣工时，支付全部合同价款。正确做法：应明确具体的时间。不妥之处：乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。正确做法：应说明甲方资金不到位在什么期限内乙方不得停工和拖延工期。（2）问题 2补充协议的不妥之处不妥之处：乙方在施工前不允许将工程分包，只可以转包。正确做法：不允许转包，可以分包。不妥之处：甲方不负责提供施工场地的工程地质和地下主要管线资料。正
31、确做法：甲方应负责提供工程地质和地下主要管线的资料。不妥之处：乙方应按项目经理批准的施工组织设计组织施工。正确之处：应按工程师（或业主代表）签认并经乙方技术负责人批准的施工组织设计组织施工。（3）问题 3该工程的合同工期为 223d。（4）问题 4确定变更合同价款的程序是：变更发生后的 14d 内，承包方提出变更价款报告，经工程师确认后调整合同价；若变更发生后 14d 内，承包方不提出变更价款报告，则视为该变更不涉及价款变更；工程师收到变更价款报告日起 14d 内应对其予以确认；若无正当理由不确认时，自收到报告时算起 14d 后该报告自动生效。1K 市政公用工程项目施工管理9 页一级建造师 市
32、政公用工程管理与实务 精讲通关1K 掌握工程索赔的应用一、工程索赔的处理原则承包方必须掌握有关法律政策和索赔知识，进行索赔须做到： （一）有正当索赔理由和充分证据；（二）索赔必须以合同为依据，按施工合同文件有关规定办理； （三）准确、合理地记录索赔事件和计算工期、费用。二、索赔的程序（一）根据招标文件及合同要求的有关规定提出索赔意向书索赔事件发生 28d 内，向监理工程师发出索赔意向通知。合同实施过程中，凡不属于承包方责任导致项目拖延和成本增加事件发生后的 28d 内，必须以正式函件通知监理工程师，声明对此事件要求索赔，同时仍需遵照监理工程师的指令继续施工，逾期提出时，监理工程师有权拒绝承包方
33、的索赔要求。（二）发出索赔意向通知后 28d 内，向监理工程师提出补偿经济损失（计量支付）和（或）延长工期的索赔申请报告及有关资料。(三）监理工程师审核承包方的索赔申请。监理工程师在收到承包方送交的索赔报告和有关资料后，于 28d 内给予答复，或要求承包方进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在 28d 内未予答复或未对承包方作进一步要求，视为该项索赔已经认可。（4）当索赔事件持续进行时，承包方应当阶段性向监理工程师发出索赔意向通知，在索赔事件终了后 28d 内，向监理工程师提出索赔的有关资料和最终索赔报告。三、索赔项目概述及起止日期计算方法施工过程中主要是工期索赔和费用索赔。（一）延期发出图纸
34、产生的索赔如果在 28d 内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为承包方应依据合同提出索赔申请，接中标通知书后第 29d 为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于是施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔。（二）恶劣的气候条件导致的索赔可分为工程损失索赔及工期索赔。发包方一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用；在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。（三）工程变更导致的索赔计算方法：承包方收到监理工程师书面工程变更令或发包方下达的变更图
35、纸日期为起算日期，变更工程完成日为索赔结束日。（四）以承包方能力不可预见引起的索赔由于工程投标时图纸不全，有些项目承包方无法作正确计算，如地质情况，软基处理等。该类顼目一般发生的索赔有工程数量增加或需要重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包方未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。（五）由外部环境而引起的索赔属发包方原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。经发包方协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及工程机械停滞费用索赔。（六）监理工程师指令导致的索
36、赔 以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。（7）其他原因导致的承包方的索赔，视具体情况确定起算日和结束日期。四、同期记录（一）索赔意向书提交后，就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录。 10（二）同期记录的内容有：事件发生及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程损害程度；导致费用增加的项目及所用的工作人员、机械、材料数量、有效票据等。五、最终报告应包括以下内容：（一）索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。（二）批复的索赔意向书。（三）编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。
37、（四）附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括承包方发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。【案例 1K】 1背景某公司中标承建城市南外环道路工程。在施工过程中，发生如下事件：一是挖方段遇到了工程地质勘探报告没有揭示的岩石层，破碎、移除拖延了 23d 时间；二是工程拖延致使路基施工进入雨期，连续降雨使土壤含水量过大，无法进行压实作业，因此耽误了 15d 工期。三是承包方根据建设单位指令对相接道路进行罩面处理，施工项目部对形成增加的工作量作为设计变更调整工程费用。2问题（1）事件一造成的工期拖延和增加费用能否提出索赔，为什么？ （2）事件二造成的工期拖延和增加费用能否提出索
38、赔，为什么？ （3）事件三形成的工程变更部分应如何调整费用？3参考答案 （1）问题 1事件一挖方段破碎移除岩石的处理工作引发的工期和费用索赔应该提出索赔，发包方应予以受理。因为地质探勘资料不详是有经验的承包商预先无法预测到的，非承包方责任，并确实已造成了实际损失。（2）问题 2事件二的索赔不应受理。因为连续降雨，造成路基无法施工尽管有实际损失，但是有经验的承包商应能够预测经采取措施加以避免的；即便与事件一有因果关系，但事件一已进行索赔；因此应予驳回。（3）问题 3事件三在市政工程施工中时有发生，造成的工程量超出原合同规定清单的部分，应按合同约定处理。当合同未有约定时，可采取如下处理方式：采用施
39、工图预算计价方式，价格（单价）应取自合同中已有价格，增加工程量经监理工程师计量，计算出调整（即增加）部分工程费用。1K 熟悉施工合同风险防范措施二、常见风险种类与识别 （一）工程常见的风险种类1工程项目的技术、经济、法律等方面的风险。2业主资信风险。 3外界环境的风险。4合同风险。（二）合同风险因素的识别2合同风险因素的识别（1）政治风险；（2）经济风险； （3）技术风险；（4）公共关系风险三、合同风险的管理与防范（一）合同风险管理与防范应从递交投标文件、合同谈判阶段开始，到工程实施完成合同为止。（二）管理与防范措施1K 市政公用工程项目施工管理11 页一级建造师 市政公用工程管理与实务 精讲
40、通关1合同风险的规避：充分利用合同条款；增设保值条款；增设风险合同条款；增设有关支付条款；外汇风险的回避；减少承包方资金、设备的投入；加强索赔管理，进行合理索赔。 2风险的分散和转移：向保险公司投保；向分包商转移部分风险。 3确定和控制风险费：工程项目部必须加强成本控制，制定成本控制目标和保证措施。1K 市政公用工程施工成本管理1K 掌握施工成本管理的应用二、施工成本管理组织与方法（二）施工成本管理方法1实用性原则。2灵活性原则。3坚定性原则。4开拓性原则。三、施工成本管理的基础工作 （二）施工成本管理措施1加强成本管理观念2加强定额和预算管理3完善原始记录和统计工作4建立健全责任制度5建立考
41、核和激励机制1K 掌握施工成本目标控制的措施一、施工成本控制目标与原则（二）施工成本目标控制应遵循的基本原则 1成本最低原则2全员成本原则3目标分解原则 4动态控制原则5责、权、利相结合的原则二、施工成本目标控制主要依据 （一）工程承包合同（二）施工成本计划（三）进度报告（四）工程变更 三、施工成本目标控制的方法市政公用工程大多采用施工图预算（详见 1K）控制成本支出。除了以施工图预算来控制成本支出外,还有以施工预算控制人力资源和物资资源的消耗、以应用成本与进度同步跟踪的方法控制分部分项工程成本等。案例 1K】1背景某公司竞标承建高速公路工程。开工后不久，由于沥青、玄武岩石料等材料的市场价格变
42、动，在成本控制目标管理上，项目部面临预算价格与市场价格严重背离而使采购成本失去控制的局面。为此项目经理要求加强成本考核和索赔等项成本管理工作。路基强夯处理工程包括挖方、填方、点夯、满夯。由于工程量无法准确确定，故施工合同规定：按施工图预算方式计价；承包方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工；工程量由计量工程师负责计量。12施工过程中，在进行到设计施工图所规定的处理范围边缘时，承包方在取得旁站监理工程师认可的情况下，将夯击范围适当扩大。施工完成后，承包方将扩大的工程量向计量工程师提出了计量支付的要求，遭到拒绝。在施工中，承包方根据监理工程师的指令就部分工程进行了变更。在土方开挖时
43、，正值南方梅雨季节，遇到了数天季节性的大雨，土壤含水量过大，无法进行强夯施工，耽误了部分工期。承包方就此提出了延长工期和补偿停工期间窝工损失的索赔。2问题（1）施工项目部应如何应对采购成本失控局面？（2）计量工程师拒绝承包方提出的超范围强夯的工程量的计量支付是否合理？为什么？（3）工程变更部分的合同价款应根据什么原则确定？（4）监理工程师是否应该受理承包方提出的延长工期和费用补偿的索赔？为什么？3参考答案（1）问题 1首先项目部材料管理人员必须密切注视市场材料价格的变动，以便使项目部及早采取必要对策；其次要用预算价格来控制玄武岩等地方材料的采购成本；对沥青材料，价格只能随行就市，或采取风险转移
44、方式控制沥青混合料采购价格。当然如果企业有条件时，可购买一定数量的“期货” ，以平衡施工项目间价差，减轻项目部风险压力。（2）问题 2计量工程师的拒绝是合理的。其理由：第一，该部分的工程量超出了设计施工图的要求，即超出了合同规定的范围，不属于计量工程师计量的范围。计量工程师无权处理合同以外的工程内容。第二，监理工程师认可的是承包方保证工程质量的技术措施，一般在未办理正式手续，发包方未批准追加相应费用的情况下，技术措施费用应由承包方自行承担。（3）问题 3变更价款按如下原则确定：合同中有适用于变更工程的价格（单价） ，按已有价格计价。合同中只有类似变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款。合同
45、中既无适用价格又无类似价格，由承包方提出适当的变更价格，计量工程师批准执行。这一批准的变更，应与承包方协商一致，否则将按合同纠纷处理。（4）问题 4雨期施工，有经验的承包方应能够预测到而且应该采取措施加以避免土壤含水过大，其责任在承包方；尽管有了实际损失，但是因此索赔不能成立，应予驳回。1K 熟悉施工成本核算的应用一、项目施工成本核算（一）项目施工成本核算的对象 （二）施工成本核算的内容1工程开工后记录各分项工程中消耗的人工费（内包人工费、外包人工费） 、材料费（工程耗用的材料，根据限额领料单、退料单、报损报耗单、大堆材料耗用计算单等，由料具员按单位工程编制“材料耗用汇总表”均以计入成本） 、
46、周转材料费、机械台班数量及费用等，这是成本控制的基础工作。二、项目施工成本分析（二）施工成本分析的内容1按施工的进展进行的成本分析包括：分部分项工程分析、月（季）度成本分析、年度成本分析、竣工成本分析。2按成本项目进行的成本分析包括：人工费分析、材料费分析、机械使用费分析、其他直接费分析、间接成本分析。3针对特定问题和成本有关事项的分析1K 市政公用工程项目施工管理13 页一级建造师 市政公用工程管理与实务 精讲通关包括：施工索赔分析、成本盈亏异常分析、工期成本分析、资金成本分析、技术组织措施节约效果分析、其他有利因素和不利因素对成本影响的分析。（三）成本分析的方法1比较法2因素分析法3差额计
47、算法4比率法K 市政公用工程施工组织设计1K 掌握施工组织设计编制注意事项一、基本规定(一)市政公用工程项目的施工组织设计是市政公用工程施工项目管理的重要内容，应经现场踏勘、调研，且在施工前编制。(二)施工组织设计必须经企业负责人批准，有变更时要及时办理变更审批。(三)施工组织设计必须做到科学合理，技术先进，费用经济。二、主要内容(一)工程概况与特点1简要介绍拟建工程的名称、工程结构、规模、主要工程数量表；工程地理位置、地形地貌、工程地质、水文地质等情况；建设单位及监理机构、设计单位、质监站名称，合同开工日期和工期，合同价(中标价) 。2分析工程特点、施工环境、工程建设条件。市政公用工程通常具
48、有以下特点：多专业工程交错、综合施工，旧工程拆迁、新工程同时建设，与城市交通、市民生活相互干扰，工期短或有行政指令，施工用地紧张、用地狭小，施工流动性大等。 3技术规范及检验标准。(二)施工平面布置图1施工总平面布置图，应标明拟建工程平面位置、生产区、生活区、预制厂、材料厂位置；周围交通环境、环保要求，需要保护或注意的情况。2在有新旧工程交错以及维持社会交通的条件下，市政公用工程的施工平面布置图有明显的动态特性，即每一个较短的施工阶段之间，施工平面布置都是变化的。(四)施工方案及技术措施 1施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括拟建工程的主要分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确
49、定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及结合工程特点和由施工组织设计安排的、工程需要所应采取的相应方法与技术措施等方面的内容。(六)施工安全保证计划2风险源识别与防范，包括安全教育培训、安全检查机构、施工现场安全措施、施工人员安全措施。危险性较大分部分项工程施工专项方案、应急预案和安全技术操作规程。(十)其他有关方面措施【案例 1K】 1背景甲公司中标承担某市地铁工程 1 标段施工，并签了施工承包合同。该合同段主要包括 1.2km 长的双向两条平行区间隧道 C1 和 C2；隧道结构均为马蹄形断面，宽 5.6m，高 6.0m，采用喷锚暗挖法施工；隧道基本处在砂质黏土层，局部段落的拱部会遇到砂砾层，隧道上方有声 1800mm 污水干管一条，管顶埋深约 6m。为确保工期，甲公司决定将 C1、C2
