上海张江高科技园区规划实施效果评估研究.docx

1、 罗 翔 摘 要 规 划 评 估 日 益 成 为 指 导 规 划 编 制 和 评 价 实 施 效 果 的 重 要 手 段 ， 是 修 正 和 完 善 城 市 规 划 的 重 要 依 据 。 通 过 产 业 发 展和 土 地 开 发 评 估 可 知 ， 由 于 规 划 的 良 性 导 引 ， 上 海 张 江 高 科 技 园 区 产 业 结 构 得 以 优 化 发 展 ， 逐 渐 形 成 以 研 发 创 新 为 核 心 的 企 业 生 态 结 构 。 作 为 一 种 新 兴 的 产 业 空 间 ， 高 科 技 园 区 的 规 划 建 设 宜 采 用 “大 规 划 、 小 开 发 ”的 模 式 ，

2、加 强 土 地 集 约 利 用 ， 提 高 净 地 块 的 开 发 强 度 ， 为 园 区 的 后 期 发 展 打 下 坚 实 的 基 础 。 关 键 词 规 划 评 估 ； 高 科 技 园 区 ； 实 施 效 果 ； 产 业 发 展 ； 土 地 开 发 ； 张 江 文 章 编 号 1006-0022(2012)11-0112-05 中 图 分 类 号 TU984.11+9 文 献 标 识 码 BShanghai Zhangjiang High-tech Park Planning Implementation Assessment Study/Luo XiangAbstract Planni

3、ng assessment is becoming an important reference of guiding and adjusting urban planning. By industrial development and land use assessment, the paper finds Shanghai Zhangjiang high-tech industrial park is positively developing toward a research and development oriented enterprise structure under pl

4、anning guidance. As a new industrial space, high-tech park planning and development shall adopt big plan, small development model, strengthens compact land use, increase development intensity, and set a good foundation for future development.Key words Planning assessment, High-tech park, Implementat

5、ion effect, Industrial development, Land development, Zhangjiang1 引 言 张 江 高 科 技 园 区 自 1992 年 7 月 成 立 以 来 ， 尤 其 是在 1999 年 上 海 市 政 府 实 施 “聚 焦 张 江 ”战 略 后 ， 产 业 升 级 与 土 地 开 发 速 度 明 显 加 快 ， 在 “创 新 驱 动 、 转 型 发 展 ”的 背 景 下 ， 园 区 面 临 精 细 开 发 的 新 形 势 、 新 问 题 ， 对 已 有 规 划 及 实 施 效 果 的 系 统 、 科 学 评 估 ， 既 是 对 历 史 发

6、 展 阶 段 的 总 结 ， 又 是 对 发 展 脉 络 的 进 一 步 把 握 。1.1 研究背景规 划 评 估 (Plan Evaluation)作 为 规 划 过 程 中 的 一个 重 要 环 节 ， 指 导 规 划 编 制 和 评 价 实 施 效 果 ， 是 修 正 和完 善 城 市 规 划 的 重 要 依 据 。 该 论 题 在 国 内 规 划 理 论 界 有 过 持 续 但 并 不 算 热 烈 的 探 讨 ： 孙 施 文 等 人 提 出 了 规 划 评 估 的 理 论 与 方 法 的 框 架 1 ； 欧 阳 鹏 从 公 共 政 策 的 视 角 探 讨 评 估 模 式 2 ； 梁 鹤

7、 年 提 出 价 值 与 政 策 关 系 议 题 、 内 在 逻 辑 一 致 性 和 S-CAD 方 法 3 ； 宋 彦 等 人 引 介 北 美 经 验 对 国 内 实 践 工 作 提 出 可 资 借 鉴 的 启 示 4。 自 2008 年 新 版 城 乡 规 划 法 颁 布 以 来 ， 以 总 体 规 划 实 施 情 况 评 估 为 主 的 各 类 规 划 评 估 工 作 成 为 热 点 ， 具 有 代 表 性 的 有 上 海 、 广 州 、 深 圳 、 天 津 及 武 汉 开 展 的 总 体 规 划 评 估 ， 上 海 金 桥 出 口 加 工 区 、 深 圳 南 山 区 开 展 的 工 业

8、 区 规 划 评 估 5， 上 海 浦 东 新 区 金 桥 集 镇 、 苏 州 唯 亭 镇 开 展 的 控 制 性 详 细 规 划 评 估 等 6-7。 本 文 以 上 海 张 江 高 科 技 园 区 为 例 ， 对 这 一 特 定 城 市 空 间 的 规 划 实 施 效 果 进 行 评 估 。1.2 相关界定(1)评 估 内 容 与 方 法 。 规 划 评 估 主 要 包 括 四 种 类 型 ： 规 划 编 制 ， 对 规 划方 案 及 其 表 达 进 行 评 估 ； 规 划 实 施 ， 对 规 划 实 施 过 程 和 进 度 进 行 评 估 ； 规 划 效 果 ， 对 规 划 是 否 达

9、到 预 定 目 标 进 行 跟 踪 评 估 ； 规 划 涉 及 的 利 益 平 衡 ， 公 众 参 与 规 划 评 估 4。 本 文 对 张 江 高 科 技 园 区 的 规 划 评 估 侧 重 于 规 划 方 案 与 实 施 效 果 的 评 估 ， 评 估 内 容 紧 紧 围 绕 对 高 科 技 园 区 发 展 起 到 最 关 键 影 响 作 用 的 产 业 发 展 与 土 地 开 发 ， 并 兼 顾 人 口 就 业 、 交 通 组 织 、 公 建 配 套 和 生 态 环 境 等 若 干 方 面 。 作 者 简 介 罗 翔 ， 硕 士 ， 上 海 市 浦 东 新 区 规 划 设 计 研 究 院

10、 工 程 师 。112图 1 1992年 版 的 张 江 高 科 技 园 区 结 构 规 划 功 能 分 区 图 图 2 1995年 版 的 张 江 高 科 技 园 区 结 构 规 划 用 地 规 划 图在 评 估 方 法 上 ， 本 文 采 用 定 性 与 定量 相 结 合 的 分 析 方 法 ， 对 张 江 高 科 技 园 区 历 年 来 的 规 划 资 料 、 经 济 发 展 数 据 、 土 地 批 租 和 建 设 情 况 进 行 较 为 详 实 、 全 面 的 整 理 。 通 过 档 案 检 索 以 及 实 地 考 察 、 相 关 访 谈 ， 本 文 梳 理 了 张 江 高 科 技 园

11、 区 十 六 年 来 土 地 开 发 与 建 设 的 第 一 手 资 料 ， 力 求 较 完 整 地 梳 理 出 张 江 高 科 技 园 区 空 间 形 态 演 变 的 历 史 轨 迹 ， 形 成 园 区 发 展 阶 段 划 分 、 园 区 产 业 空 间 布 局 及 空 间 形 态 演 化 等 评 估 结 论 。(2)评 估 范 围 与 时 间 界 定 。 本 文 选 取 张 江 高 科 技 园 区 开 发 建 设较 为 成 熟 的 北 区 部 分 进 行 评 估 ， 主 要 范 围 为 龙 东 大 道 以 南 、 川 杨 河 以 北 、 罗 山 路 以 东 、 外 环 线 以 西 区 域

12、。 时 间 上 以 1992 年 2008 年 为 限 ， 将 张 江 高 科 技 园 区 的 发 展 大 体 分 成 三 个 阶 段 ： 第 一 阶 段 为1992 年 1999 年 ， 即 张 江 高 科 技 园 区 成 立 至 “聚 焦 张 江 ”战 略 实 施 前 的 时 期 ； 第 二 阶 段 为 2000 年 2002 年 ， 即 “聚 焦 张 江 ”战 略 实 施 后 张 江 高 科 技 园 区 的 快 速 发 展 时 期 ； 第 三 阶 段 为 2003 年 2008 年 ， 即 张 江 高 科 技 园 区 发 展 速 度 相 对 稳 定 的 时 期 。构 规 划 ， 明 确

13、了 17 km2 的 规 划 用 地 范 围 ，将 园 区 界 定 为 “集 科 技 、 生 产 、 销 售 、 培 训 和 与 之 相 配 套 的 生 活 服 务 设 施 于 一 体 的 综 合 性 基 地 ”。 该 规 划 在 用 地 上 自 西 向 东 划 分 为 管 理 服 务 和 大 学 科 研 区 、 工 业 区 、 居 住 区 三 大 功 能 组 团 ， 彼 此 平 行 布 局 ； 工 业 区 约 占 园 区 总 用 地 面 积 的 2/3， 将 科 研 区 与 居 住 区 完 全 隔 开 ； 采 用 “大 环 串 小 环 ”的 路 网 结 构 ， 各 个 功 能 组 团 呈 现

14、 独 立 内 向 式 格 局 (图 1)。从 总 体 上 说 ， 张 江 高 科 技 园 区 的 首 个 结 构 规 划 并 没 有 真 正 理 解 “科 技 园 ”的 精 神 内 涵 ， 只 是 将 高 科 技 工 业 区 与 居 住 区 、 配 套 区 简 单 地 拼 贴 、 组 合 在 一 起 ， 各 个 功 能 要 素 之 间 缺 乏 关 联 和 互 动 。团 ， 并 在 每 个 功 能 组 团 内 集 中 设 置 服 务配 套 设 施 ； 园 区 中 部 规 划 了 大 型 绿 地 景 观 空 间 ， 明 确 要 求 绿 化 用 地 占 总 用 地 面 积 的 比 例 不 得 低 于

15、 40 ， 科 研 教 育 区 、 居 住 区 内 的 绿 地 率 应 高 于 全 市 的 同 类 指 标 要 求 (图 2)。该 规 划 初 步 反 映 出 对 高 科 技 园 区 空 间 特 征 的 认 识 水 平 ： 强 调 教 育 、 研 发 功 能 ， 形 成 对 高 科 技 产 业 的 支 撑 ， 加 强 不 同 功 能 组 团 之 间 的 联 系 交 流 ， 开 辟 公 共 商 业 休 闲 空 间 ， 塑 造 高 质 量 的 绿 化 景 观 环 境 等 。 因 受 园 区 开 发 之 初 招 商 进 度 缓 慢 、 资 金 压 力 等 因 素 的 影 响 ， 该 规 划 设 置

16、了 较 多 居 住 用 地 ， 并 进 行 了 高 强 度 的 商 住 综 合 用 地 开 发 。2.2 开 发 过 程 中 的 调 整 ： 1995 年 版 的结构规划1995 年 批 准 的 张 江 高 科 技 园 区 结 构 规 划 对 1992 年 版 的 结 构 规 划 进 行 了 较 大 的 调 整 ， 具 体 体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 对 用 地 功 能 进 行 调 整 ， 大 幅 度 增 加 居 住 用 地 和 科 研 教 育 用 地 ， 其 中 ， 科 研 教 育 区 约 占 园 区 总 用 地 面 积 的 1/6， 居 住 用 地 的 比 例 接 近 1/3；

17、 布 局 形 态 从 平 行 组 团 式 调 整 为 楔 形 组 团 式 ； 道 路 系 统 从 组 团 式 环 状 道 路 体 系 调 整 为 网 格 状 结 构 ， 加 强 了 不 同 功 能 组 团 之 间 的 联 系 ， 并 提 出 将 轨 道 交 通 线 引 入 园 区 的 方 案 ； 围 绕 轨 道 交 通 站 点 和 居 住 区 中 心 设 置 了 两 个 较 大 规 模 的 集 中 型 商 业 功 能 组2.3“聚 焦 张 江 ”的 新 思 路 ： 2000 年 版的 结 构 规 划1999 年 8 月 ， 上 海 实 施 “聚 焦 张 江 ” 战略，并于 2000 年初公布了

18、新一轮的 张 江 高 科 技 园 区 结 构 规 划 。 该 规 划 明 确 提 出 ： 张 江 高 科 技 园 区 的 主 导 产 业 为 集 成 电 路 、 生 物 医 药 和 软 件 设 计 ； 设 立 技 术 创 新 区 ， 由 开 发 公 司 统 一 建 设 低 密 度 、 环 境 优 美 的 孵 化 楼 群 ， 为 进 区 企 业 提 供 标 准 化 办 公 场 所 ； 缩 减 技 术 产 业 区 ， 扩 大 科 研 教 育 区 ， 突 出 园 区 的 科 研 特 征 ； 进 一 步 强 化 各 功 能 组 团 之 间 的 绿 化 区 隔 ， 优 化 园 区 的 景 观 环 境 ；

19、 将 轨 道 交 通 线 继 续 延 伸 贯 穿 整 个 园 区 ， 并 围 绕 轨 道 交 通 站 点 形 成 以 生 活 服 务 区 和 主 题 公 园2 张 江 高 科 技 园 区 历 次 规 划 方 案 述 评2.1 成 立 之 初 的 设 想 ： 1992 年 版 的 结 构规划1992 年 批 准 的 张 江 高 科 技 园 区 结11320 12 年 第 11 期 第 28 卷图 3 2000年 版 的 张 江 高 科 技 园 区 结 构 规 划 用 地 规 划 图为 主 要 内 容 的 核 心 区 (图 3)。从 总 体 上 看 ， 该 结 构 规 划 进 一 步 强 化 了

20、张 江 高 科 技 园 区 的 空 间 特 征 。引 进 项 目 数 激 增 ， 新 建 建 筑 面 积 也 大 幅攀 升 ， 但 工 业 总 产 值 的 增 幅 不 及 二 者 ， 也 就 是 说 ， 依 然 保 留 着 靠 新 增 项 目 带 动 开 发 、 要 素 投 入 换 取 产 出 的 痕 迹 ； 2003 年 之 后 ， 引 进 项 目 的 增 速 趋 缓 ， 新 建 建 筑 面 积 也 趋 于 平 稳 ， 但 工 业 总 产 值 大 幅 攀 升 ， 意 味 着 张 江 高 科 技 园 区 逐 步 进 入 了 精 细 化 开 发 的 新 阶 段 。(2)具 有 高 科 技 园 区

21、 特 征 的 产 业 结 构 业 已 形 成 。经 过 十 六 年 的 开 发 ， 张 江 高 科 技 园 区 已 经 形 成 以 集 成 电 路 、 软 件 和 生 物 医 药 三 大 主 导 产 业 为 核 心 ， 以 金 融 信 息 服 务 、 信 息 安 全 、 创 意 设 计 、 光 电 子 、 生 物 技 术 、 新 材 料 和 新 能 源 等 产 业 为 依 托 的 产 业 布 局 结 构 (图 5)。目 前 园 区 已 形 成 了 各 具 特 色 的 产 业 成 长 路 径 和 创 新 模 式 。 集 成 电 路 和 光 电 子 产 业 以 引 进 外 资 、 大 企 业 为

22、主 ， 迅 速 扩大 产 业 规 模 ， 并 逐 步 走 向 高 端 ， 发 展 关键 、 核 心 、 高 端 产 品 ； 生 物 技 术 、 生 物 医 药 、 软 件 与 信 息 服 务 产 业 群 在 某 些 领 域 自 主 创 新 ， 实 现 单 点 突 破 ， 并 参 与 全 球 研 发 和 服 务 外 包 ； 现 代 创 意 与 多 媒 体 产 业 群 结 合 IT 技 术 和 中 国 及 海 派 文 化 ， 大 力 发 展 自 主 创 新 产 品 ， 实 现 技 术 与 产 业 一 体 化 发 展 ； 研 发 产 业 要 积 极 引 进 高 水 平 的 研 发 机 构 、 独 立

23、 研 发 公 司 、 综 合 性 科 技 孵 化 器 ， 参 与 国 家 、 国 际 重 大 科 技 项 目 ， 衍 生 新 产 业 ， 带 动 现 有 产 业 技 术 创 新 能 力 提 升 。(3)三 大 主 导 产 业 引 领 转 型 发 展 。 在 高 科 技 园 区 销 售 总 收 入 中 ， 集 成电 路 、 生 物 医 药 和 软 件 开 发 三 大 主 导 产 业 的 比 重 呈 不 断 下 降 的 趋 势 ， 原 因 在 于 射 频 识 别 、 信 息 安 全 、 金 融 信 息 服 务 、 创 意 设 计 等 依 托 于 主 导 产 业 的 新 型 和 边 缘 产 业 领

24、域 得 到 了 不 断 的 发 展 。 这 说 明 张 江 高 科 技 园 区 产 业 内 容 逐 渐 丰 富 ， 核 心 产 业 的 衍 生 带 动 作 用 不 断 增 强 ； 另 外 ， 园 区 研 发 创 新 能 力 不 仅 体 现 在 相 对 成 熟 的 核 心 产 业 上 ， 同 时 也 将 在 边 缘 产 业 或 者 新 兴 产 业 领 域 获 得 更 多 的 空 间 。3 张 江 高 科 技 园 区 规 划 实 施 效 果 评 估3.1 产 业 发 展 评 估(1)从 粗 放 型 过 渡 到 精 细 化 的 产 业 发 展 路 径 。从 图 4 可 以 看 出 ， 2000 年

25、2006 年 ， 张 江 高 科 技 园 区 共 引 进 项 目 1 102 个 ， 批 准 新 建 建 筑 面 积 约 792 万 平 方 米 ， 实 现 工 业 总 产 值 1 055 亿 元 ， 这 三 项 指 标 分 别 是 1993 年 1999 年 的 12.5 倍 、 18.4 倍 和 35.3 倍 。1993 年 1999 年 ， 引 进 项 目 数 虽 然 不 少 ， 但 是 平 均 产 值 低 ， 且 每 个 项 目 所 占 的 平 均 建 筑 面 积 不 大 ， 表 现 出 初 级 阶 段 的 粗 放 型 开 发 特 征 ； 2000 年 2003 年 ，3.2 土 地

26、开 发 评 估用 地 指 标 参 数 是 衡 量 土 地 开 发 的 主 要 标 准 ， 包 括 两 大 部 分 的 内 容 ： 一 是 总 用 地 指 标 的 控 制 ， 二 是 分 项 指 标 的 拟 定 。 其 中 ， 总 用 地 指 标 一 般 选 用 两 项 指 标 加 以 概 括 ， 即 建 筑 覆 盖 率 和 容 积 率 。(1)建 设 用 地 与 用 地 指 标 分 析 。 在 张 江 高 科 技 园 区 开 发 的 三 个 阶 段 ，呈 现 出 非 均 衡 发 展 的 局 面 。 1993 年 2007 年 ， 张 江 高 科 技 园 区 共 有 540 个 建 设 项 目

27、， 其 中 ， 第 一 阶 段 仅 有 43 个 建 设 项 目 ， 占 总 数 的 4 ， 年 均 项 目 数 仅 为 6 个 ； 第 二 阶 段 有 114 个 建 设 项 目 ， 占 总 数 的 27 ， 年 均 项 目 数 为 35 个 ， 比 起 前 一 阶 段 多 出 近 5 倍 ； 第 三 阶 段 ， 是 一 个 相 对 稳 定 的 增 长 时 期 ， 建 设 项 目 数 达 383 个 ， 占 总 数 的69 ， 园 区 的 空 间 形 态 在 这 一 时 期 得 到 很 大 的 塑 造 与 定 型 (图 6)。容 积 率 指 标 的 变 化 也 反 映 出 张 江 高 科 技

28、 园 区 的 空 间 形 态 变 化 ： 第 一 阶 段114容 积 率 仅 为 0.422， 对 应 的 产 业 形 态 相对 较 为 粗 放 ， 大 多 是 以 加 工 厂 房 形 式 出 现 。 第 二 阶 段 容 积 率 变 为 0.845， 比 第 一 阶 段 的 容 积 率 高 出 1 倍 ， 从 科 技 园 区 的 产 业 发 展 角 度 看 ， 也 可 以 印 证 这 一 变 化 。 张 江 高 科 技 园 区 在 “聚 焦 张 江 ”战 略 实 施 后 ， 抓 住 全 球 产 业 更 替 、 梯 度 转 移 的 机 会 ， 以 三 大 主 导 产 业 集 成 电 路 、 生

29、物 医 药 、 软 件 为 核 心 ， 采 取 多 产 业 基 地 齐 头 并 进 的 开 发 模 式 。 产 业 升 级 与 土 地 集 约 双 管 齐 下 ， 土 地 利 用 效 率 大 大 提 升 。 第 三 阶 段 容 积 率 为 0.994， 是 一 个 相 对 稳 定 的 增 长 时 期 。 随 着 张 江 高 科 技 园 区 知 名 度 和 土 地 开 发 成 本 的 不 断 提 高 ， 张 江 高 科 技 园 区 的 产 业 类 型 也 在 逐 渐 向 具 有 更 高 附 加 值 的 上 游 研 发 和 下 游 营 销 环 节 转 移 ， 反 映 在 用 地 功 能 上 ， 则

30、 是 园 区 里 的 工 业 用 地 比 例 逐 渐 降 低 ， 研 发 、 商 业 及 居 住 等 用 地 比 例 不 断 提 高 ， 城 市 化 功 能 进 一 步 加 强 。 近 年 来 ， 随 着 土 地 开 发 成 本 的 攀 升 以 及 土 地 “招 拍 挂 ”制 度 的 变 革 要 求 ， 反 而 出 现 了 部 分 研 发 用 地 调 整 为 工 业 用 地 的 现 象 ， 这 更 多 的 是 反 映 市 场 需 求 的 动 因 ， 并 非 规 划 发 展 的 趋 势 导 向 (图 7)。(2)土 地 开 发 利 用 的 规 模 效 益 分 析 。 根 据 国 际 科 学 园

31、区 协 会 的 统 计 8，目 前 世 界 上 71 以 上 的 科 学 园 区 面 积 小 于 1 km2， 我 国 的 高 新 区 与 之 相 比 面 积 明 显 偏 大 。 我 国 国 家 级 高 新 区 平 均 开 发 规 模为 832 hm2，最大规模为 3 60O hm2， 最 小 规 模 为 9O hm2， 其 中 ， 中 关 村 科 技 园 区 中 心 区 的 规 划 面 积 为 75 km2， 发 展 区 面 积 达 到 280 km2。 另 外 ， 省 级 高 新 区 平 均 规 划 规 模 为 17.25 km2， 实 际 开 发 规 模 平 均 为 9.17 km2，

32、实 际 建 成 规 模 平 均 为 1.86 km2， 远 远 超 出 国 际 通 常 水 平 。对 台 湾 新 竹 科 技 园 区 与 张 江 高 科 技 园 区 的 空 间 规 模 与 经 济 效 益 进 行 比 较 分 析 可 知 ， 张 江 高 科 技 园 区 开 发 面 积 与 投 资 效 益 并 不 成 正 比 。 开 发 区 规 模 过 大 ， 不 但 增 加 政 府 的 财 政 负 担 ， 而 且 在 已 经 开 发 的 区 域 内 只 有 少 数 企 业 入 驻 ， 经 济 效 益 肯 定 不 高 ， 因 此 在 开 发 区 以 后 的 发 展 中 ， 主 要 精 力 不 应

33、 该 放 在 继 续 扩 大 开 发表 1 新 竹 科 学 园 区 与 张 江 高 科 技 园 区 单 位 用 地 效 益 比 较新 竹 科 学 园 区张 江 高 科 技 园 区4 203.5854.710 240.61 050.8159.0189.00.520.19面 积 上 ， 而 是 应 该 放 在 提 高 投 资 密 度 和出 口 密 度 上 ， 提 高 投 入 产 出 率 (表 1)。 (3)产 业 发 展 与 土 地 开 发 的 空 间 耦 合关 系 分 析 。 从 张 江 高 科 技 园 区 主 导 产 业 分 布 图可 知 ， 集 成 电 路 产 业 集 中 分 布 在 集 电

34、 产业 区 和 中 试 产 业 二 区 ； 生 物 医 药 产 业 集 中 分 布 在 生 物 医 药 产 业 区 和 中 试 产 业 一 区 ； 软 件 产 业 集 中 分 布 在 软 件 园 三 期 和 技 术 创 新 区 。 各 具 特 色 的 产 业 园 区 初 步11520 12 年 第 11 期 第 28 卷单 位 面 积 投 资 单 位 面 积 产 出 单 位 面 积 就 业 人 数 单 位 面 积 企 业 数 园 区 名 称 (万 美 元 /hm 2 ) (万 美 元 /hm 2 ) (人 /hm2) (个 /hm2)。图 8 张 江 高 科 技 园 区 主 导 产 业 分 布

35、 图造 “园 ”的 氛 围 的 同 时 ， 要 加 强 土 地 集 约利 用 ， 提 高 净 地 块 的 开 发 强 度 。 (4)实 践 经 验 还 表 明 ， 高 科 技 园 区 作为 一 种 新 兴 产 业 空 间 ， “大 规 划 ， 小 开 发 ” 是 高 科 技 园 区 处 理 规 划 与 开 发 关 系 的 普 遍 成 功 模 式 。高 科 技 园 区 起 步 区 的 面 积 偏 小 ， 有 效 地 保 证 了 建 园 初 期 有 限 财 力 的 集 中 使 用 ， 为 后 期 的 滚 动 发 展 打 下 坚 实 的 基 础 。 但 也 要 认 识 到 ， 在 我 国 现 阶 段

36、 ， 高 科 技 园 区 承 载 着 产 业 开 发 的 重 任 ， 也 是 推 进 中 国 特 色 新 型 城 市 化 的 重 要 增 长 点 ， 因 此 规 划 与 开 发 规 模 略 高 于 国 际 水 平 ， 具 有 一 定 的 合 理 性参 考 文 献 1孙 施 文 ， 周 宇 城 市 规 划 实 施 评 价 的 理 论 与 方 法 J 城 市 规 划 汇 刊 ， 2003， (2)： 15-20， 272欧 阳 鹏 公 共 政 策 视 角 下 城 市 规 划 评 估 模 式 与 方 法 初 探 J 城 市 规 划 ， 2008， (12)： 22-283梁 鹤 年 政 策 规 划

37、与 评 估 方 法 M 北 京 ： 中 国 人 民 出 版 社 ， 2009.4宋 彦 ， 江 志 勇 ， 杨 晓 春 ， 等 北 美 城 市 规 划 评 估 实 践 经 验 及 启 示 J 规 划 师 ， 2010， (3)：5-9 5朱 新 捷 发 展 转 型 背 景 下 的 开 发 区 产 业 发 展 和用 地 规 划 评 估 研 究 以 金 桥 工 业 区 为 例 J 上 海 城 市 规 划 ， 2012， (1)： 61-666陈 卫 杰 ， 濮 卫 民 控 制 性 详 细 规 划 实 施 评 价 方 法 探 讨 以 上 海 市 浦 东 新 区 金 桥 集 镇 为 例 J 规 划 师

38、 ， 2008， (3)： 67-707黄 伟 工 业 用 地 评 价 及 整 治 规 划 研 究 以 苏 州 工 业 园 区 唯 亭 镇 为 例 A 中 国 城 市 规 划 年 会 论 文 集 C 20098顾 朝 林 ， 赵 令 勋 中 国 高 新 技 术 产 业 与 园 区 M 北 京 ： 中 信 出 版 社 ， 19999魏 心 镇 ， 王 缉 慈 新 的 产 业 空 间 高 技 术 产 业 园 区 的 发 展 与 布 局 M 北 京 ： 北 京 大 学 出 版 社 ， 199310上海市浦东新区规划设计研究院 张 江 高 科 技 园 区 空 间 形 态 演 进 研 究 R 20091

39、1张 江 集 团 公 司 张 江 高 科 技 园 区 统 计 年 报 R1993 2007 12王 缉 慈 中 国 产 业 园 区 现 象 的 观 察 与 思 考 J规 划 师 ， 2011， (9)： 5-8 13温 锋 华 ， 沈 体 雁 园 区 系 统 规 划 ： 转 型 时 期 的产业园区智慧发展之道 J规划师，2 011， (9)： 15-1914张 杰 ， 王 烨 峰 快 速 城 镇 化 背 景 下 工 业 园 区 发 展 瓶 颈 的 制 度 解 析 J 规 划 师 ， 2011， (9)：9-14形 成 ， 基 本 符 合 规 划 导 向 。产 业 间 的 相 互 作 用 因 为

40、 空 间 邻 近 ， 也 发 生 了 耦 合 效 应 ， 各 产 业 园 区 形 成 了 特 色 产 业 集 群 。 围 绕 芯 片 设 计 与 制 造 链 条 ， 生 物 医 药 产 业 、 射 频 识 别 、 集 成 电 路 和 光 电 子 等 产 业 领 域 ， 以 生 物 技 术 和 医 药 研 发 为 核 心 ， 包 括 现 代 中 药 、 化 学 制 药 、 生 物 技 术 、 医 疗 器 械 和 诊 断 试 剂 等 研 发 创 新 产 业 群 ； 以 软 件 为 核 心 的 创 意 设 计 、 信 息 安 全 和 金 融 信 息 服 务 等 产 业 领 域 的 产 业 集 群 ，

41、 规 划 效 应 正 在 凸 显 (图 8)。“劳 动 密 集 高 技 术 型 ”转 变 。(2)在 新 的 产 业 空 间 塑 造 过 程 中 ， 以 研 发 创 新 为 核 心 的 企 业 生 态 结 构 逐 渐 形 成 ， 创 新 功 能 得 到 快 速 提 升 。张 江 高 科 技 园 区 形 成 了 由 科 技 研 发 、 技 术 服 务 、 投 融 资 服 务 和 技 术 创 新 企 业 等 组 成 的 企 业 队 伍 。 其 中 ， 科 技 创 新 中 心 达 到 了 72 家 ， 而 科 技 创 新 中 心 、 技 术 服 务 企 业 ， 加 上 中 介 服 务 、 投 融 资

42、 服 务 的 企 业 数 量 占 到 了 全 部 企 业 数 量 的 1/2。 合 理 的 规 划 导 引 对 于 高 科 技 园 区 的 功 能 提 升 具 有 前 瞻 性 与 指 导 性 ， 实 现 了 依 靠 要 素 投 入 的 外 延 式 增 长 方 式 向 依 靠 技 术 创 新 的 内 涵 式 发 展 跨 越 。(3)高 科 技 园 区 的 规 划 建 设 应 实 行 土 地 集 约 利 用 。张 江 开 发 初 期 ， 对 高 科 技 园 区 形 态 的 普 遍 认 识 就 是 低 密 度 、 花 园 工 厂 的 “硅 谷 样 式 ”， 2000 年 公 布 的 张 江 高 科

43、技 园 区 结 构 规 划 明 确 规 定 ， 科 研 教 育 区 容 积 率 不 大 于 0.55， 技 术 创 新 区 容 积 率 不 大 于 0.85， 科 技 产 业 区 容 积 率 不 大 于 1.0， 土 地 开 发 强 度 普 遍 较 低 。 但 在 随 后 的 开 发 建 设 和 规 划 深 化 中 ， 逐 渐 意 识 到 “硅 谷 样 式 ”并 不 完 全 适 用 于 土 地 资 源 紧 张 的 中 国 国 情 ， 在 环 境 景 观 和 空 间 尺 度 上 营4 评 估 结 论 与 建 议(1)由 于 规 划 的 良 性 导 引 ， 产 业 结 构得 以 朝 优 化 方 向

44、 发 展 ， 高 技 术 劳 动 密 集 型 行 业 逐 渐 占 据 主 导 地 位 。根 据 行 业 要 素 密 集 度 对 14 个 主 要 工 业 行 业 的 分 类 ， 食 品 加 工 、 饮 料 、 家 具 制 造 业 属 于 劳 动 密 集 低 技 术 型 行 业 ； 化 学 原 料 及 化 学 制 品 、 金 属 制 品 业 属 于 资 本 密 集 高 技 术 型 行 业 ； 医 药 、 塑 料 、 普 通 机 械 、 交 通 运 输 设 备 、 电 气 机 械 及 器 材 、 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 属 于 劳 动 密 集 型 高 技 术 行 业 。 可 以 看 出 ， 张 江 高 科 技 园 区 已 由 “劳 动 密 集 低 技 术 型 ”向收 稿 日 期 2012-09-06116