1、羀蒄蒀肀肃芇蝿聿膅蒂螅肈莇芅蚁肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃节蕿螁蚂羁莂蚇螁肃薇薃螁膆莀葿螀芈膃袈蝿肈莈螄螈膀芁蚀螇节蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅螀袅膇芈蚆袄艿蒃薂袃罿芆蒈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃薀虿衿肅莂薅衿膈薈蒁羈芀莁蝿羇罿膄蚅羆肂荿蚁羅芄膂薇羄羄蒇蒃羃肆芀螂羃膈蒆蚈羂芁芈薄肁羀蒄蒀肀肃芇蝿聿膅蒂螅肈莇芅蚁肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃节蕿螁蚂羁莂蚇螁肃薇薃螁膆莀葿螀芈膃袈蝿肈莈螄螈膀芁蚀螇节蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅螀袅膇芈蚆袄艿蒃薂袃罿芆蒈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃薀虿衿肅莂薅衿膈薈蒁羈芀莁蝿羇罿膄蚅羆肂荿蚁羅芄膂薇羄羄蒇蒃羃肆芀螂羃膈蒆蚈羂芁芈薄肁羀蒄蒀肀肃芇蝿聿膅蒂螅肈莇芅蚁肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃节蕿螁蚂羁莂蚇螁肃薇薃螁膆莀葿螀芈膃袈蝿
2、肈莈螄螈膀芁蚀螇节蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅螀袅膇芈蚆袄艿蒃薂袃罿芆蒈袂膁薁蒄袁芃莄螃袀羃薀虿衿肅莂薅衿膈薈蒁羈芀莁蝿羇罿膄蚅羆肂荿蚁羅芄膂薇羄羄蒇蒃羃肆芀螂羃膈蒆蚈羂芁芈薄肁羀蒄蒀肀肃芇蝿聿膅蒂螅肈莇芅蚁肇肇薀薆蚄腿莃蒂蚃节蕿螁蚂羁莂蚇螁肃薇薃 四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划（2008-2010）国 家 旅 游 局四川省人民政府二 00 八年七月1总则 4一、规划依据和性质 .4二、规划范围 .4三、指导思想和规划原则 .4四、规划目标 .5五、旅游业在灾区恢复重建中的地位 .6（一）灾区灾前产业结构的特点 .6（二）旅游业是灾区恢复重建的优势产业和先导产业 .6六、规划结构和技术路径 .8第一
3、章 灾后旅游业损失评估 10一、灾区自然条件与社会经济概况 .10二、灾前灾区旅游业发展状况 .10三、旅游业受损情况 .11（一）灾区旅游业生产能力受到毁灭性的重创 .11（二）四川省旅游业生产能力大幅度下降 .13第二章 旅游业调整战略、空间布局及恢复重建主要任务 15一、调整战略 规划建设大龙门山旅游试验区 .15二、布局与调整依据 .17三、布局与调整思路 .17四、空间布局 .18（一）三个旅游产业带 .18（二）四个旅游经济区 .19（三）六条主题精品线路 .20第三章 旅游业生产能力恢复重建项目 25一、重点旅游通道项目 .26二、旅游景区项目 .28三、乡村旅游安民工程 .33
4、四、旅游城镇恢复重建项目 .35五、旅游应急救援项目：旅游安全应急救援系统建设项目 .37第四章 旅游市场恢复振兴项目 38一、市场恢复振兴三阶段 .38二、启动恢复区域 .39三、市场恢复主要项目 .40第五章 保障措施 442一、组织保障 .44二、资金保障 .44三、政策保障 .44（一）政府投入 .45（二）税费政策 .45（三）金融政策 .45（四）土地政策 .45（五）对口支援 .46四、人才保障 .46附录： 47附件 1：四川汶川大地震灾后旅游业生产能力恢复重建项目表 47一、 大龙门山旅游试验区 .471-1 建设项目表 .47二、通道 .482-1 恢复加固项目表 .482
5、-2 恢复重建项目表 .492-3 新建项目表 .52三、景区 .571、都江堰-青城山旅游区 573-1-1 恢复加固项目表 .573-1-2 恢复重建项目表 .583-1-3 新建项目表 .592、大熊猫生态旅游区 .593-2-1 恢复加固项目表 .593-2-2 恢复重建项目表 .613-2-3 新建项目表 .613、三星堆旅游区 .623-3-1 恢复加固项目表 .623-3-2 新建项目表 .624、三国文化旅游区 .633-4-1 恢复加固项目表 .633-4-2 恢复重建项目表 .653-4-3 新建项目表 .675、羌族文化旅游区 .683-5-1 恢复加固项目表 .683-
6、5-2 恢复重建项目表 .693-5-3 新建项目表 .696、茶马古道旅游区 .703-6-1 恢复加固项目表 .703-6-2 恢复重建项目表 .713-6-3 新建项目表 .717、龙门山旅游区 .723-7-1 恢复加固项目表 .723-7-2 恢复重建项目表 .7333-7-3 新建项目表 .74四、乡村 .764-1 恢复加固项目表 764-2 恢复重建项目表 774-3 新建项目表 83五、城镇 .845-1 恢复加固项目表 845-2 恢复重建项目表 885-3 新建项目表 .94六、旅游应急救援系统 .956-1 新建项目表 .95附表 2：四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划
7、图表 98表 1-1 2007 年成都等六个市州三次产业分布情况 98表 2-1 2007 年成都等六个市州旅游业发展经济指标 99表 2-2 2007 年都江堰市等 51 个县（市、区）旅游情况 100表 2-3 四川地震灾害旅游业直接损失统计表 .101表 2-4 2003-2007 年四川旅游业发展经济指标 102表 4-1 旅游市场恢复计划表 .102图件 1-1：受灾范围图 .108图件 2-1 四川省地震灾后旅游业固定资产损失构成示意图 .108图件 2-2 四川省旅游业灾害直接损失构成示意图 .108图件 3-1：空间布局图 旅游产业带 .108图件 3-2：空间布局图 旅游经济
8、区 .108图件 3-3：空间布局图 精品线路 .108图件 4-1：旅游交通规划图 .108图件 4-2：以旅游村为中心的乡村旅游带分布图 .108图件 4-3：旅游景区恢复重建项目分布图 .1084总则一、规划依据和性质本规划依据国务院关于灾后重建的战略部署， 汶川地震灾后恢复重建条例 、 汶川地震灾后恢复重建总体规划编制。本规划属于汶川地震灾后恢复重建总体规划中的生产力布局和产业调整规划中的旅游业恢复重建专项规划。二、规划范围本次规划的范围是汶川地震重灾区，以大龙门山区域为核心，包括成都市、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市、阿坝藏族羌族自治州、巴中市、南充市、遂宁市、资阳市、眉山市、乐山市
9、、甘孜藏族自治州 13 个市（州）的 51 个县（市、区） ，适当兼顾其他受灾地区。其中市场恢复和政策保障涵盖全省，调整规划涉及到甘肃陇南市和陕西汉中市。三、指导思想和规划原则全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本；坚持可持续发展，尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力，实现人与自然的和谐；坚持统筹兼顾，统筹灾区恢复重建与旅游业的发展提高，统筹推进城镇化建设和新农村建设。民生优先原则：通过灾后旅游业的恢复重建，增加就业和5收入，改善和提高灾区人民的生活水平，安民富民，促进社会稳定。供需并重原则：既要恢复旅游业的生产能力，又要恢复旅游业的消费需求，实现旅游市场的全面恢复。这也是旅游业的特殊性
10、。安全减灾原则：旅游项目布局要充分考虑地质条件，避开地震断裂带高危区域；建立旅游安全救援应急设施及系统。文化保护原则：重视灾区物质文化遗产和非物质文化遗产的保护，重视羌民族文化的保护与抢救。重建为主原则：突出灾区旅游业的恢复重建，兼顾旅游业的提升和发展。分步实施原则：先恢复受损小、易修复的项目，先启动安全旅游区域和线路，有计划按时序组织本规划实施。 四、规划目标（一）到 2010 年，灾区各项旅游经济指标达到“十一五”旅游规划目标的 90%，非灾区超额完成“ 十一五”旅游规划的目标。（二）经过 3 年的恢复重建，按国际标准全面提升灾区旅游设施档次和服务质量。 （三）重树游客和投资者信心，促进灾
11、区旅游市场尽快恢复。6（四）发挥旅游业安民富民的职能，促进灾区人民恢复就业和重建家园。（五）把汶川地震区域建设成世界知名的旅游目的地、著名品牌和新时期中华民族精神的展示地，进一步提升四川省在国际国内旅游市场的整体形象。五、旅游业在灾区恢复重建中的地位（一）灾区灾前产业结构的特点灾区平原、浅丘、山区产业结构差异性大。山中地带如北川、平武、汉源等以第一、二产业为主，农业开发强度较大；半山及平原地带如什邡、绵竹、江油等地第二产业比重较大，第三产业比重较低。浅丘和平原地带如安县、彭州、崇州以第一、第二产业为主，都江堰以第三产业为主（见附件 2 表11） 。（二）旅游业是灾区恢复重建的优势产业和先导产业
12、地震灾害改变了灾区地质地貌状况，改变了灾区现有产业基础条件。因此，在恢复重建中，应强调产业结构的调整优化，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜旅游则旅游。国内外地震灾害恢复重建经验证明，旅游业是灾区恢复重建中的优势产业和先导产业。其原因如下：7一是山中地带生产力布局和产业结构调整“限一退二进三”是必然选择。在地震灾害比较严重的地震断裂带区域，应限制发展资源耗费型的矿产、水能等第一产业，高耗能、高污染的第二产业应全部退出，大力发展以旅游为主的第三产业。二是灾区环境承载能力的客观要求，是保护生态环境和经济社会可持续发展的必然选择。三是灾区旅游资源禀赋的必然选择。震中区龙门山造山带是世界上的地质奇观，是
13、世界上迄今为止地震遗址保留最丰富、最完整的地区，是大熊猫栖息地，是我国重要的世界遗产地，气候和动植物的垂直带谱分布明显，是生物多样性宝库，是中国著名的自然地理过渡带。该区拥有丰富的文化遗产，文化多样性特征鲜明。龙门山是中国道教的发源地，中国神仙文化的一个中心；是古蜀文明的发源地；是民族文化走廊和中国唯一的羌族聚居区；古蜀道及其栈道体系、翠云廊的驿道文化在世界交通史中独一无二；三国文化在汉文化圈中影响力大；世界文化遗产都江堰水利工程，体现了道法自然的独特水文化；南方丝绸之路是中国最早开辟的从成都到南亚、西亚的民间商道和官道，丝绸之路河南道从成都穿越龙门山与北方丝绸之路相连，向西与茶马古道部分重合
14、。该区旅游资源富集，组合条件优良，世界级品牌众多，发展旅游业符合经济社会发展的规律。8四是旅游业拥有强大的市场基础。灾区紧依成都平原经济圈和成渝经济走廊，市场需求旺盛。世界级品牌众多，对国内外旅游市场号召力大。五是旅游业关联度高，拉动效应大。优先发展旅游业可以较快的推动灾后经济社会的恢复发展，扩大就业和增加灾区人民收入，使经济社会呈现良性局面。六、规划结构和技术路径本规划提出了灾后旅游业恢复重建产业布局的调整，重点是旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通道的恢复重建，新建旅游应急救援系统。 规划分总则、正文和附录三部分。规划通过对灾区旅游业受损情况和产业结构的分析，提出构建“ 大龙门山旅游试验区
15、” ，将旅游业定位为灾区恢复重建的优势产业和主导产业。在旅游试验区建设乡村休闲旅游产业带、观光休闲度假旅游产业带、生态保护及科考探险专项旅游产业带“三个旅游产业带 ”；羌文化体验旅游区、龙门山休闲旅游区、三国文化旅游区和大熊猫国际旅游区“ 四个旅游经济区 ”；九环线精品旅游线、羌文化旅游走廊、中国汶川地震遗址旅游线、大熊猫栖息地旅游线、三国文化旅游线和红色文化旅游线“六条主题精品线路 ”。旅游产业要素向旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通道四个空间集中；提出了五大旅游生产能力恢复重建项目和旅游市场消费9需求恢复主要项目，并对建设内容、建设时序和资金预算进行了计划安排；提出了组织、资金、政策等保
16、障措施，以确保规划实施。10第一章 灾后旅游业损失评估 一、灾区自然条件与社会经济概况此次受灾地区主要沿龙门山脉分布，地处龙门山断裂构造带。龙门山东部迎风坡雨泽充沛；西部背风坡岷江河谷雨水稀少，气候十分干燥。龙门山东坡是汉族分布区，西坡为羌族和部分藏族聚居地。龙门山是大熊猫等多种珍稀动物栖息地，是大熊猫自然保护区之一。龙门山的煤、铁、铜、硫铁矿、磷、石棉、水泥用灰岩等矿产资源也很丰富。二、灾前灾区旅游业发展状况此次汶川地震的重灾区是四川省重要旅游资源聚集区，特别是成都、德阳、绵阳、广元、阿坝、雅安等极重灾区，拥有九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地、青城山-都江堰 4 大世界遗产，有 2 个国家 5A
17、级景区， 12 个国家 4A 级景区， 12 个国家非物质文化遗产，11 个国家级风景名胜区，12 个国家级自然保护区，9 个国家地质公园，15 个国家级森林公园，39 个国家重点文物保护单位，8 个全国农业旅游示范点，1 个全国科技（工业）旅游示范基地，8 个中国优秀旅游城市，6 个国家历史文化名城（镇） 。还有一大批的省级风景名胜区、省级历史文化名城、名镇和省级文物保护单位，以及沿龙门山麓形成的乡村旅游休闲度假旅游地。11这个地区是四川省旅游业相对发达地区。2007 年，成都等 6 个市州的旅游总收入达 680 亿元人民币，旅游业总收入占全省旅游总收入的 56%；接待国内外旅游者 8500
18、 万人次，占全省 46%。其中，成都市作为全国三个中国最佳旅游城市之一、四川省的旅游口岸地和客源地，其旅游总收入及总接待人次占了四川全省份额的三分之一左右。受损较重的 13 个市州的 51个县（市、区）接待国内外旅游者 6931.46 万人次；旅游总收入达 323.31 亿元人民币（附件 2：表 2-1、表 2-2） 。三、旅游业受损情况由于旅游业具有生产与消费的同时性特点，生产的过程就是消费的过程，因此，旅游业的损失既包括生产能力的损失，也包括消费需求的损失。地震对四川省旅游业的破坏是巨大的，除了造成灾区旅游资源的大量破坏，更主要是对旅游业生产能力的重创，不仅造成灾区旅游基础设施和服务设施的
19、毁灭性破坏，也导致灾区和四川省旅游市场消费几乎为零，乃至影响了全国旅游市场。（一）灾区旅游业生产能力受到毁灭性的重创根据 21 个市州旅游局上报的统计数据进行灾害损失评估核准，2008 年 5 月 12 日地震灾害给四川旅游业造成的直接损失初步统计为 465.92 亿元（附件 2：表 2-3） ，各灾区经过 10 多12年累计投资形成的旅游基础设施和服务设施损失严重。1、旅游景区受灾严重，损失达 338.53 亿元。有 361 家景区不同受损程度情况，占全省旅游业直接损失量的 72.66%，可见地震灾害对旅游业造成的损害，主要在旅游景区的基础设施与景观方面，包括：旅游公路等损坏 5315 公里
20、；景观损坏1979 处；供水损坏 1605.58 千米；供电设施损坏 2896.13 千米；通讯设施损坏 2163.9 千米；索道损坏 15 个；旅游厕所损坏1925 个；标识标牌损失 14528 个；房屋损坏间。其中成都等 6个重灾区 347 家景区，损失 336.68 亿元，分别占全省受损景区的 96.12和 99.4。2、旅游接待企业受损严重，共计损失达 96.85 亿元。地震造成全省宾馆饭店设施损失 96. 87 亿元人民币，占全省旅游业直接损失的 20.79%。其中 6 个重灾区宾馆饭店损失 96.4 亿元，占全省受损宾馆饭店损失的 99.5。全省 682 家旅行社，地震致使旅行社
21、200 家受灾，造成直接损失 4181.06 万元，其中 6个重灾区的受损值达 4149.18 万元，占旅行社受损额的99.23%。地震也使四川创造的特色旅游“ 农家乐”遭受重创，尤其是龙门山东坡山前地带的乡村旅游几乎全部受损，如成都彭州市龙门山镇 882 家农家乐，70%的房屋倒塌；银厂沟九峰村，从 1985 年开始从事旅游服务，600 户村民有 480 户经营农家乐，年收入可达 1500 多万元，全村户均资产 50 万以上，高的有两三百万甚至上千万，人均收入为彭州市乡镇第一。作为13国家级农业旅游示范点的德阳绵竹市沿山乡村旅游带，800 余家农家乐遭受到了毁灭性破坏。3、旅游城镇损毁严重，
22、损失达 28.92 亿元。绵阳、德阳、广元、雅安、乐山、遂宁、南充、都江堰、崇州、邛崃、江油11 个中国优秀旅游城市，绵竹市、什邡市、茂县、平武县、江油市、青川县以及九环线沿线的 100 多个城镇普遍受损严重，城镇内的旅游基础设施和服务设施遭受严重毁坏，其中，旅游咨询中心受损 283 个，旅游购物商店购物点受损 8259 处，自驾车服务设施受损 2085 个，其他设施设备受损 3213 个。 4、旅游行业系统受灾严重，损失达 1.18 亿元。地震造成许多旅游行政机关和事业单位的办公用房及设施设备严重损毁。其中，成都等 6 个重灾区旅游局办公用房、车辆及其他设施设备损失 1.14 亿元，占市县旅
23、游局受损额的 96.43。北川、汶川、茂县、青川等旅游局办公楼全部倒塌，绵阳、德阳、什邡、绵竹、都江堰、朝天区等旅游局的办公楼均成危房，共损毁房屋 4164 间，旅游车辆 57 辆，其他设施设备 1263 个。5、旅游通道设施损失严重。不仅许多景区内旅游通道遭受重创，乡村道路以及城镇之间的道路体系都受到破坏，其中尤其是九环线几乎全部中断，无法进入九寨沟、黄龙景区。 （二）四川省旅游业生产能力大幅度下降近年来，四川旅游业发展迅速，已成为我国旅游发展的重14要支撑（附件 2：表 2-3） 。2007 年，全省有国家 A 级旅游景区122 个，4000 多个旅游景区，星级饭店 506 家，旅行社 6
24、82 家，旅游总收入首次突破千亿元大关，达到了 1217.31 亿元，是全国第 9 个旅游总收入突破千亿元的省市。“512”汶川地震给四川旅游业造成了重大损失。全省上报统计的 497 个旅游景区中，完全损坏的有 56 个，占总数的11%；中度损坏的有 232 个，占总数的 47%；轻度损坏的有 73个，占 15%，未受影响的占 27%。全省上报统计的 1384 家宾馆饭店、旅馆等旅游接待设施中，完全损坏的有 28 家，占 2%；中度损坏的有 952 家，占 69%；轻度损坏的有 404 家，占29%。全省上报统计的 50 个县市旅游局设施中，受到完全损坏的有 8 个，中度损坏的有 26 个，轻
25、度损坏的有 17 个。全省上报统计的 200 家旅行社受损情况中，其中完全受损的有 6 家，中度受损的有 98 家，轻度受损的有 96 家。全省上报统计的2311 处旅游城镇受损接待设施中，其中完全损坏的有 2238 处，中度损坏的 15 处，轻度损坏的有 58 处。四川省旅游市场消费需求大幅下降，旅游生产停滞。全省旅行社遭遇大规模退团，绝大多数旅行社关门歇业；旅游景区处于歇业关停状态；灾后酒店平均入住率不到 20%，特别是重灾区酒店基本关门，旅游从业人员全部或部分失业。四川旅游目的地安全形象遭受重创，后期的形象重塑及游客消费信心的恢复重建是一个长期的过程。15第二章 旅游业调整战略、空间布局
26、及恢复重建主要任务地震灾害对灾区地质环境和经济环境的改变，导致灾区旅游业的恢复重建，一是不能完全原地重建和复制，应创新性地提升发展；二是基于生产力布局和产业结构调整的要求，应对地震灾区旅游业发展作战略性的调整；三是旅游业恢复重建应包括生产能力和市场消费需求的恢复提升。一、调整战略规划建设大龙门山旅游试验区将大龙门山旅游试验区作为成渝城乡统筹城乡综合配套改革试验区的延展区（因成都市已享有该政策，德阳市已是四川省确定的综合配套改革试验区） ，建议规划建设大龙门山旅游试验区，理顺开发管理体制，确立边界，范围可扩大到甘肃陇南和陕西汉中地区。作为中国的一个重要的生物多样性和文化多样性的旅游试验区，整合生
27、产力要素，合理调整产业结构，保护好自然遗产和文化遗产，重建区内的羌族文化，形成遗产保护、生态保护、观光游憩、山地休闲度假、休闲农业的多元化产业体系。整合区内资源体系和开发管理体系，统筹产业，统筹城乡，发展成为一个功能设施完善、产业结构合理、服务体系上乘、世界知名的大龙门山旅游试验区。近期在大龙门山旅游试验区应着重开展以下项目建设：16（一）大龙门山旅游试验区的整体开发规划项目（二）大龙门山旅游试验区旅游管理体制研究项目（三）大龙门山山前旅游通道体系建设项目：一是打通彭州至什邡龙门山快速通道，与成都龙门山山前省道 106 线相连接。建设沿龙门山山前雅安广元的旅游公路快速通道；二是修建彭州- 什邡
28、、什邡 -绵竹广元、邛崃 雅安龙门山轻轨，与成都龙门山国际旅游度假区规划建设的轻轨连接，形成大龙门山轻轨旅游环线。（四）中国汶川地震遗址保护及纪念地规划建设项目汶川地震留给世界一个国际品牌，应好好加以维护和利用，做好项目建设，突出这一项目内部的产品差异性，使其成为世界上著名的科普教育、警示后人、缅怀罹难者的地震遗址旅游地，成为展示新时期中华民族精神的展示地。在都江堰市建立地震科学博物馆，使其成为地震科普教育中心和地震观摩现场；在映秀建立汶川地震纪念馆及震中纪念碑，保护好映秀中学地震断面；在萝卜寨建设古羌寨地震遗址纪念地；建立北川城市地震遗址博物馆及唐家山堰塞湖旅游景区；建设青川沙州地震遗址公园
29、；建设安县桑枣逃生教育基地；建立绵竹汉旺和什邡穿心店地震工业遗址博览园，在穿心店建设自愿者公园；在彭州银厂沟建地震地质公园。通过该项目的建设，形成世界罕有的地震遗址公园的庞大体系，打造震撼世界的地震纪念旅游产品。详见附件 1：表 1-171。二、布局与调整依据地震灾害使灾区的旅游设施受到毁灭性打击，有的景区边界已经消失，原来分散式的小景区开发模式应乘势进行调整布局。地震灾害使灾区的城镇和村落受损严重。根据地质灾害评估，处于地震带上的城镇和村落，将会依据安全度及环境承载力进行旧址新建或新址新建。在重建和迁建过程中，应相对集中旅游设施及旅游项目，完善城镇和村落的旅游功能。整个龙门山东坡山前地带，在
30、地震前依托成绵、成雅经济带及其城市群落形成的较完备的乡村旅游带已经在地震中全部损毁，需要尽快恢复重建民房和村落，恢复乡村旅游。但乡村旅游的发展仅靠农村居民的安置补偿资金，难以形成乡村旅游的接待能力。这些农民的安置既关系到产业结构调整、农民就业，又关系到社会安定，因此在农业基础条件较好的山前地带，应安排资金重点扶持旅游村落的建设和发展。三、布局与调整思路根据优化灾区生产力布局和产业结构调整的要求，为促进灾区经济社会的可持续发展，产业结构应作出重大调整。首先应将大龙门山地区作为一个整体进行开发规划。结合18区域内自然灾害的限制、新农村建设、人口的集聚、景区开发模式的调整以及城镇旅游附加值提升等因素
31、，其旅游业生产能力的恢复不完全是克隆式的恢复重建，而必须实现从分散到集中的布局转变。统筹旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通道，形成产业集群，发挥集聚效益，实现四个集中：（一）旅游生产要素向旅游景区、旅游城镇、旅游村落和旅游通道四个空间集中；（二）休闲度假服务设施向山前和山中的旅游城镇集中；（三）乡村旅游和观光农业向山前和平原集中；（四）整合九寨沟、黄龙、大熊猫栖息地、青城山-都江堰、羌族村寨、汶川地震遗址旅游产品，旅游影响力向六大品牌集中。四、空间布局大龙门山旅游试验区内要充分整合区域内的各开发主体的行为，促进该区整体发展，减少资源浪费。（一）三个旅游产业带按照大龙门山旅游试验区的资源特点和
32、资源结构以及生态环境承载力与生态保护的要求，调整区内的旅游产业沿三个带布局，即平原丘陵地区以旅游城镇为中心的乡村休闲旅游产业带；低山至中山山地观光休闲度假旅游产业带；高山生态保护19及科考、探险专项旅游产业带。（二）四个旅游经济区在三个产业带中，结合各区域的特点，形成四大不同主题的旅游经济区。1、羌文化体验旅游区以阿坝州、绵阳市为主，以九环线为依托，打通省道 213线，以汶川、理县、茂县、松潘、北川、平武为支撑，以桃坪羌寨、黑虎羌寨、萝卜寨（新建） 、色尔古寨、营盘山羌文化遗址、北川新县城、禹穴沟、西羌九黄山、药王谷、小寨子沟羌寨等为载体，构建羌文化体验旅游经济区。2、龙门山休闲旅游区以成都市
33、、德阳市为主，以沿龙门山山前乡村旅游为依托，以青城山- 都江堰、西岭雪山、龙门山风景名胜区等风景游赏体系为载体，以大邑花水湾温泉、什邡-绵竹-安县罗浮山温泉带为承载点，发展观光、休闲度假产业，形成龙门山休闲旅游经济区。3、三国文化旅游区以成都、德阳、绵阳、广元市为主，涵盖南充、遂宁、巴中市，依托武侯祠、庞统祠、双忠祠、富乐山、江油关、七曲山、窦团山、仙海、涪江六峡、李白故里、郪江汉墓群、翠云廊、剑门关、昭化古城、明月峡、皇泽寺、千佛崖、阴平古道、20苍溪红军渡、苍溪梨文化博览园、光雾山、诺水河等景区，打造三国文化旅游经济区。4、大熊猫国际旅游区以成都市、雅安市、阿坝州为主，涵盖甘孜州的康定，依
34、托蜂桶寨、卧龙、四姑娘山、夹金山、康定跑马山木格错、碧峰峡、汉源鲜花碧水阳光城、蒙顶山-百丈湖国际茶文化景区、周公山温泉等，打造大熊猫国际旅游区。（三）六条主题精品线路在大龙门山旅游试验区内通过线路统筹，形成具有市场竞争力的精品旅游线路。 1、九环线精品旅游线(包括九寨沟北环线)成都-汶川 -茂县-九寨沟、黄龙-平武- 江油-成都该线路以九寨沟黄龙世界自然遗产地为中心，依托成都市目的地口岸城市青城山都江堰世界文化遗产地、羌民族文化展示区、松潘古城、 、平武报恩寺、广汉三星堆等国内外著名的城市、城镇和精品景区景点，形成四川省最具有旅游价值的重要线路。九寨沟北环线：广元-青川 -文县-九寨沟-松潘
35、- 王朗-平武-北川-绵阳-广元该线路以九寨沟黄龙世界自然遗产地为中心，是从四川北部广元进人九寨沟黄龙的重要通道。该快速通道的建设能21有效促进九寨沟黄龙市场的恢复，并带动沿线新资源的开发、新城镇的发展。2、羌文化旅游走廊成都-理县 -汶川-茂县-北川- 绵阳-成都该走廊依托汶理茂北四县城镇和村落，集中展示中国唯一的羌民族文化。3、中国汶川地震遗址旅游线都江堰-映秀 -汶川-茂县-北川- 青川-绵竹汉旺-什邡穿心店-彭州银厂沟- 都江堰依靠汶川大地震所带来的知名度，对各地的新增地震遗迹资源进行整合利用，形成吸引旅游者的新线路。4、大熊猫栖息地旅游线成都-卧龙 -日隆-康定-（夹金山- 宝兴-）
36、碧峰峡-西岭雪山-成都依托大熊猫世界遗产栖息地资源，以多元化的自然环境和文化环境，塑造吸引国际游客的精品线路。5、三国文化旅游线成都武侯祠-德阳白马关、庞统祠- 绵阳富乐山、七曲山-广元剑门关、皇泽寺、昭化古城-阆中古城-南充万卷楼-成都以武侯祠、剑门蜀道国家级景区为核心，通过恢复重建升级沿线的三国文物古迹点和城镇，增强线路的吸引力，实现线路的新发展。226、红色文化旅游线广元-旺苍 -南江-巴中-仪陇- 阆中-苍溪-广元以光雾山、诺水河、川陕革命根据地博物馆、红四方面军烈士墓、朱德故里、阆中古城、苍溪红军渡等景区为核心，整合红色旅游、绿色旅游和历史文化旅游，建设红色文化旅游精品线路。五、恢复
37、重建的主要任务根据旅游业的产业特点，旅游业恢复重建的主要任务包括两个方面的内容：一是旅游业生产能力的恢复；一是旅游市场的恢复振兴。由于旅游业的生产和消费具有同时性特征，决定了两者不可偏废其一。1、旅游业生产能力的恢复包括旅游通道、旅游景区、旅游城镇、旅游村落生产能力的恢复。旅游通道主要是九黄机场扩建、重新规划设计九环线及升级建设九寨沟环线北环线、建设德阿快速通道等。旅游景区的恢复重建主要是旅游景区（点） 、旅游设施和文物古迹的恢复重建，其中世界遗产级景区如九寨沟、黄龙的排危，都江堰青城山的恢复重建，包括二王庙的重建，大熊猫栖息地的新址重建、三星堆古蜀文化遗址的恢复重建，三国文化旅游区景区景点的
38、恢复重建，羌族文化生态旅游区的恢复重建及羌族历史文化的抢救保护，茶马古道上重要景区景点的恢复重建，以及为了升级四川省旅游产品结构而恢复重建龙门23山休闲度假项目。恢复重建阿坝、成都、德阳、绵阳、广元等地的文化产业带，形成六条主题精品旅游线路。旅游城镇是区域旅游经济的中心，山中的旅游城镇大多是以旅游功能为主的城镇，平原区的城镇也应突出城镇的旅游形象，突出城镇建筑风格的地域文化特征和建筑形式的多元化的统一，完善城镇的旅游功能，完善城镇的公共服务设施，升级城镇的接待设施，恢复重建旅游城镇的星级宾馆、经济型酒店，打造城镇个性化的、有地域文化特色的休闲空间和特色街区。旅游村落的恢复重建，是安民惠民工程的
39、基础性工作，重点是恢复重建乡村旅游的接待设施和恢复乡村旅游的生产能力。统一规划布局旅游村落，提升乡村旅游产品。重点是对龙门山山前地带和龙泉山脉的乡村旅游进行恢复重建，主要是青城山都江堰彭州乡村旅游带、什邡绵竹安县乡村旅游带、江油李白文化乡村旅游带、青川白龙湖乡村旅游带、汶川三江农业生态旅游区、汉源花海果都乡村旅游区、龙泉山乡村旅游带等。在旅游通道、旅游景区、旅游城镇、旅游村落恢复重建中，要建立旅游安全应急救援系统。2、旅游市场的恢复振兴旅游市场恢复振兴的主要任务是恢复市场对四川旅游的消费信心，树立四川旅游安全的形象，通过有计划的行动，恢复和提升四川作为旅游目的地的良好形象，应分阶段、分地域、2
40、4分受灾轻重有组织、有计划地向国内外推出四川目的地营销的项目和市场促销计划。25第三章 旅游业生产能力恢复重建项目 旅游业生产能力恢复重建项目旨在全面恢复灾区旅游业的生产能力，这是灾区恢复生产、安民富民、促进就业的民生大计。由于产业结构的调整，旅游业生产能力的恢复是灾区经济恢复的重中之重。旅游业生产能力的恢复主要依托于旅游通道、旅游景区、旅游城镇、旅游村落生产能力的恢复重建。这些重建项目分列到了以上四个空间体系中，是政府投入的重点。政府在旅游业恢复重建中的引导性投入，会有力地引导社会投资者对旅游业的投入，尤其是对旅游服务设施的投入。项目投资总额为万元，其中国家拨款万元，占 30.67%，社会投
41、资万元，占 69.33%。项目总计 346 项。其中：（1）旅游通道和服务设施项目 94 项，占项目总数的 27.17%；（2）景区项目总数 83 项，占项目总数的23.99%；（ 3）旅游城镇项目 93 项，占项目总数的26.88%；（ 4）乡村旅游项目 45 项，占项目总数的13.01%；（ 5）旅游应急救援项目 21 项，占项目总数的6.07%；（ 6）发展提高旅游项目 16 项，占项目总数的 4.62%。其中：（1）加固项目 85 项，占项目总数为24.57%；（ 2）修复项目 133 项，占项目总数的 38.44%；（3）新建项目 128 项；占项目总数的 36.99%。26主要有五
42、大类项目：一、重点旅游通道项目项目意义：旅游通道是灾区恢复重建旅游业的生命线，是为了确保灾区及其旅游业发展的基本通达能力，没有重点旅游通道项目的建设，灾区旅游业的恢复重建就无从谈起。项目目标：构建立体型的四川旅游交通网络体系，尤其是要加强空中运载能力，提升旅游的可进入性和游客集散功能。行业建议和要求：将旅游通道建成旅游风景道，道路沿线进行绿化美化；按道路等级建设不同级别的旅游服务区和旅游服务站，包括旅游咨询处、汽车站、机场、汽车旅馆、购物点、医疗服务站、观景点、餐饮点、旅游厕所、停车场、修车点等设施；在旅游通道两旁、道路出口、旅游景区、旅游城镇按国家标准设置旅游标识标牌，包括道路里程、出口方向
43、、邻近景区名称等；在位于重要交通要道的城镇景区处建设自驾车营地、租赁网点等服务项目；加强道路安全应急项目建设，危险地段均应设置糙化路面和振动标线，危险弯道处增设反光镜。具体参照四川省交通厅、四川省旅游局发布的四川省旅游道路建设标准 （2008-04-16 ）建设旅游通道。项目主要内容：（一）九黄机场扩建项目：该项目旨在恢复重建期间替代九环线陆路运输，增加灾区旅游业的空中运力，对构建灾区快27进快出的安全通道和应急系统，对尽快恢复和提升灾区旅游业的生产能力起着举足轻重的作用。（二）升级建设九寨沟环线北环线：北环线广元青川甘肃文县九寨沟道路，在这次地震中没有被损毁，是 3 年恢复重建中进出九寨沟最
44、便捷的陆路通道，广元将成为进出九寨沟的陆路门户。 （三）德阿快速通道：在地质条件允许的条件下，新建德阳茂县的德阿快速通道，对改变灾区的旅游交通环境起着重要的作用，也可避开都江堰到汶川段的地质脆弱区。（四）其他通道：成都 S106 川西旅游环线，国道108、212 广元段，九环东线，六市州旅游通道服务设施等，详见附件 1：表 2-1、2-2、2-3。重点旅游通道项目统计为：项目建设时序：2008-2010 年。项目细项：100 项，占总项目细项数的 31.7%。项目投资总额：万元，占重点项目总投资的 7.81%。其中国家投资万元，占项目总投资的 7.08%，社会投资 66000 万元，占项目总投
45、资的 0.79%。其中:加固项目投资：71900 万元，占项目总投资的 0.86%。其中国家投资 31900 万元，占 0.38%,社会投资 40000 万元,占0.48%。修复项目投资：万元，占项目总投资的 4.37%，其中国家28投资万元，占 4.08%,社会投资 24500 万元,占 0.29%。新建项目投资：万元，占项目总投资的 2.64%，其中国家投资万元，占 2.62%，社会投资 1500 万元，占 0.02%。二、旅游景区项目项目意义：景区是灾区吸引旅游者特别是跨区域旅游者的核心吸引物，是灾区旅游资源最集中的地区，是灾区旅游生产能力的集中体现，对灾区经济的恢复有着重要的作用。同时
46、景区恢复建设也会促进灾区生态环境的恢复重建。项目建设目标：通过对景区项目的建设，实现项目区生产能力的恢复和对当地市场启动的带动与号召效力。行业建议与要求：充分考虑旅游市场的新需求，简化景区内的固定设施的建设与投入；针对安全性的需要，在景区建筑材料、建筑方式、建筑规模和设施布局等方面提高安全标准；强调道路和设施建设的审美价值，以及减少景区的硬化面积；强调景区开发的集聚效应；强调观光资源与休闲度假资源的整合，自然旅游资源与文化旅游资源的整合。在旅游景区恢复建设中，严格按照国家标准A 级景区服务质量标准并参照四川省旅游局发布的四川省旅游景区建设标准 （2008-04-16）（一）世界遗产恢复重建项目
47、项目意义：世界遗产是灾区级别最高、影响力最强的旅游品牌，是恢复重建灾区旅游业的重中之重。29项目主要内容：九寨沟、黄龙排危、都江堰-青城山恢复重建、大熊猫栖息地新址重建、三星堆古蜀文化遗址恢复重建，详见附件 1：表 3-1-1、2-1-2 、3-1-3、3-2-1 、3-2-2 、3-2-3、3-3-1、3-3-2、 3-3-3。项目建设时序：2008-2010 年。项目细项：19 项，占总项目细项数的 5.49%。项目投资总额：万元，占重点项目总投资的 4.48%。其中国家投资万元，占项目总投资的 1.61%，社会投资万元，占项目总投资的 2.87%。其中:加固项目投资：万元，占项目总投资的
48、 1.84%。国家投资51400 万元，占 0.61%，社会投资万元,占 1.23%。修复项目投资：万元，占项目总投资的 2.32%，其中国家投资 76600 万元，占 0.85%,社会投资万元,占 1.47%。新建项目投资：21000 万元，占项目总投资的 0.25%，其中国家投资 6700 万元，占 0.08%，社会投资 14300 万元，占0.17%。（二）三国文化旅游区景区景点恢复重建项目 项目意义：本区是四川省旅游重点打造的区域，也是受地震损害较小的区域，启动快，见效快，对恢复市场信心，获得近期效益具有重要作用。项目主要内容：明月峡、昭化古城、白龙湖、剑门关、皇泽寺- 千佛崖、翠云廊、罗江三国文化旅游区、江油关、窦圌山、
