1、城市轨道交通工程设计咨询若干问题探讨城市轨道交通工程设计咨询若干问题探讨胡章喜(上海市隧道工程轨道交通设计研究院)摘要:随着我国城市轨道交通建设进入快速发展阶段 ,对设计咨询的需求也不断增长,咨询服务类型和模式呈现多样化.为了使此项工作在认识上不断统一,作法上更加规范,作者根据在多个城市轨道项目的设计咨询经验,就城市轨道交通项目开展设计咨询的必要性,设计咨询定位与服务类型,咨询模式以及全过程设计咨询工作重点等若干问题进行了分析探讨,以供读者讨论交流.关键词:城市轨道交通;设计咨询;必要性;工作定位;模式1 城市轨道交通项目开展设计咨询的必要性1.1 我国城市轨道交通发展概况发展轨道交通是解决大
2、城市交通问题的必然选择,对改善城市环境,优化城市空间结构和促进城市经济发展具有重要作用.自二十世纪九十年代以来,尤其是 2003 年 9 月国务院办公厅颁发关于加强城市陕速轨道交通建设管理的通知(国办发200381号文)以来 ,我国城市轨道交通得到了快速发展.北京,上海,广州,深圳,天津,重庆,南京,武汉,杭州,成都,西安,哈尔滨,沈阳,长春,苏州等 15 个城市先后编制并上报了城市轨道交通建设规划,并得到国家批复,近期(2o15 年前) 共规划建设线路 62 条,总里程1733.2km,总投资超过 60O0 亿元.至 2007 年底,全国 10 个城市已有 27 条线路运营,总长度 716.
3、9km,在建线路 33 条,总长度 916.6km,投资估算近 4000 亿元.当前,我国城市轨道交通发展呈现出建设速度明显加快,建设规模迅速扩大的态势.除上述第一批 15 个获国家批准建设城市外,上报和正在编制近期建设规划的还有宁波,郑州等 10 多个城市.根据城市人口和经济能力增长,预计到 2020 年,建设轨道交通的城市将达到 30 个左右,建成线路可望达到2500km 左右.1.2 城市轨道交通项目开展设计咨询的必要性1.2.1 项目的需要城市轨道交通项目引入咨询服务在国际上已是通行的做法.国际上咨询服务范围和定义更加广泛,包括可行性研究,勘察设计等专业技术工作和部分或全部建设项目管理
4、工作,形成专业化程度和整合度很高的咨询行业,咨询与业主和承包商结合更一8 一加紧密,咨询在轨道交通等大型,技术复杂项目中的角色和地位更加突出,甚至成为项目建设的主角,咨询公司牵头承担项目管理总包(PMC)或设计一采购一施工安装总承包(EPC)较为普遍.我国现代工程咨询行业的发展历史较短,分工较细,行业整合度不高,工程勘察设计和工程咨询行业是分立的,各自的政府主管部门也不相同.工程咨询方面,项目决策前期咨询和工程建设监理发展相对较快,并已成为法律,法规的要求.城市轨道交通项目投资规模大,建设周期长,技术复杂,涉及面广,是一项庞大的系统工程.当前和今后一段时期建设任务繁重,需要整合政府,业主(投资
5、与建设),勘察设计,咨询,工程监理,施工安装承包商,系统集成商,设备材料供应商,运营商等各方资源,开展包括设计咨询在内的全过程工程咨询是适应城市轨道交通快速发展的需要和实现项目进度,质量,投资控制目标的有力保证.1.2.2 设计的需要在城市轨道交通项 FI 建设过程中,设计起着关键作用,设计方案的优劣决定着轨道交通系统总体水平和工程最终质量,设计方案是否可行对工程实施的进度,投资和安全影响重大.尽管经过十多年的发展,我国城市轨道交通设计水平得到明显提升,专业设计队伍也在快速壮大,但专业配套齐全,能承担设计总体的单位还较为有限,设计资源紧缺仍是制约城市轨道交通快速发展的瓶颈之一.部分设计单位和设
6、计人员经验不足也是一段时期要面对的现实,开展设计咨询是提升项目设计水平,促进设计队伍快速成长的需要.1.2.3 业主的需要我国城市轨道交通建设起步较晚,开展建设的地下工程与隧道)2oo8 年第 2 期城市又较多,总体上建设经验相对缺乏,建设管理的专业化程度普遍需要提高,业主设计管理力量不强和技术决策能力不足是造成设计反复和变更的主要原因之一.开展设计咨询工作,可借助咨询机构的专业团队和经验,为业主技术决策提供咨询意见,为设计成果把关并协助业主进行设计管理.1.2.4 政府的需要城市轨道交通项目涉及公众利益和公共安全,政府也是项目投资主体,项目决策审批,建设和运营监管是政府应承担的主要职责.项目
7、建设过程中还涉及规划,国土,建设,消防,供电,人防,文物,卫生等部门的专项审批.设计咨询意见为政府审批和监管提供技术支撑,开展包括轨道交通项目在内的建筑与市政工程施工图审图更是法律,法规的要求.2 城市轨道交通设计咨询的定位,服务类型与咨询模式2.1 设计咨询的定位目前,尽管城市轨道交通建设项目开展设计咨询已较为普遍,但对它的认识并不统一,特别是对它的角色定位还存在不少误区.有的城市和业主把全过程设计咨询称之为设计监理,要求设计咨询单位像施工监理一样承担工程建设全过程的设计“三控二管一协调“;并按国家有关建设工程监理设计阶段的收费标准作为确定全过程设计咨询费的依据;设计咨询的设计管理咨询职能与
8、业主设计管理和设计总包管理职能的定位和界面不清的问题也较为突出,从而造成设计咨询应有的作用难以发挥,设计咨询提供的服务和取得的报酬不平衡,或对设计咨询工作缺乏切合实际的评价标准.作者认为,设计咨询的服务内容可以多种多样,完全根据项目需要确定.但从轨道交通建设需要,发挥设计咨询特定的专业技术优势和咨询服务成本效益的角度看,设计咨询应是依托其城市轨道交通专业人才资源,以工程设计为中心,以技术决策咨询,方案咨询,专题研究,设计成果审查以及设计管理咨询为重点,提供专业化智力服务,为保证设计质量,提升设计水平,提高技术决策效率和设计管理水平发挥重要的作用.2.2 城市轨道交通设计咨询服务类型该服务类型系
9、个性化定制服务,不同发展阶段,不同项目,不同业主的需求差异非常大.根据服务范围可概括为三大类(见表 1).表 1 城市轨道交通工程设计咨询主要服务类型比较设计咨询委托方服务范围服务方式与周期对咨询机构要求服务类型专项咨询业主,设计专项技术,重点方案远程加现场;技术专长短期设计审图业主,政府阶段性或全过程设计审查;现场加远程 ;专业配套齐全;施工图强审短期或长期设计总体经验;专项资质全过程设计咨询业主技术咨询;现场加远程;专业配套齐全;全过程设计审查;长期设计总体总包经验;设计管理咨询设计咨询经验2.2.1 专项咨询专项咨询是城市轨道交通发展初期主要咨询服务形式,目前仍普遍采用,委托方主要为业主
10、,部分为设计单位.针对项目新技术,关键难题或重点方案委托专业机构开展设计咨询.如我院为广州,深圳,北京,南京等城市轨道交通项目业主进行的盾构法隧道专题研究,为推动盾构法在上述城市轨道交通中应用起到了重要作用.地下工程与隧道)2008 年第 2 期2.2.2 设计审图设计审图包括阶段性设计审查,全过程设计审图以及国家法律,法规要求的强制性施工图审查,委托方主要是业主或政府主管部门.在设计,业主技术力量或经验不足的情况下,通过咨询单位的审图是完善设计和提高设计成果质量的有效手段.作者参与了我院承担的广州地铁 2 号线和武汉轻轨一期的初步设计预审工作.其预审报告为完善初步设计一9 一起到了重要作用,
11、并为政府审查创造了良好条件.作者还作为深圳地铁一期工程施工图项目负责人之一,组织和参与了全过程审图工作.在长达 5 年的时间内,共审查各类设计与设计管理文件数千册,提出审查意见近三万条,90%以上为设计单位采纳,优化和降低工程造价数亿元,对提高设计质量,控制工程投资发挥了重要作用.2.2.3 全过程设计咨询部分城市称为设计监理或设计监理与技术咨询.作者认为设计监理容易与工程建设监理相混淆而产生误解,称为全过程设计咨询更为贴切.主要包括围绕设计文件进行的技术咨询和为业主设计管理提供支持和咨询服务,有些项目还包括可行性研究咨询,专题研究,勘测监理,风险管理等内容.如作者作为项目经理的深圳地铁 5
12、号线设计咨询服务范围包括勘测监理,设计审图,协助设计监督管理和多项专题研究.2.3 城市轨道交通设计咨询模式目前,在国内可以概括为 4 大类(见表 2).表 2 城市轨道交通工程设计咨询模式比较设计咨询模式服务类型业主管理管理接口咨询机构选择性分散模式专项咨询工作量大;横向接口少;专业化程度高;控制力强独立性强咨询机构容易获得交叉模式设计审图工作量较大;交叉配合;专业化程度一般;控制力较强角色冲突咨询机构容易获得分级模式全过程设计咨询工作量大;接口复杂;专业化程度高;控制力较强协调工作量大咨询机构容易获得整合模式设计审图;工作量较小;外部接口较少;综合能力要求高;全过程设计咨询控制力较弱职责,
13、流程清晰选择性较小,少数单位能承担,常组成联合体2.3.1 分散模式业主根据需要对工程建设,设计中关键技术,重点方案分别委托专业机构进行专项咨询,合同金额不大,委托方式比较灵活,优点是每项工作都可以选择专业单位承担,咨询成果质量有保证,但业主管理工作量大,管理和协调能力要求高.2.3.2 交叉模式有些业主为吸引设计单位优势资源和简化管理,也会让同一个项目设计单位相互交叉进行设计和审图,优点是可发挥设计单位优势互补作用,沟通,协调较便利.但作者不建议在同一个项目中采用这种操作模式,容易造成角色冲突,影响审图效果.若特殊情况下需采用,应避免主要设计与咨询人员重复.2.3.3 分级模式业主对一个项目
14、分别委托总体咨询单位与工点咨询单位,两者在合同上是平行关系.总体咨询对设计的总体性,技术标准与接口正确性负责,工作范围包括总体性技术与管理文件咨询与接口协调,咨询管理等.工点咨询对工点,系统分项设计进行咨询,具体操作中总体咨询单位一般还承担机电系统的具体一10 一咨询工作,只是对土建工程按标段委托若干工点咨询单位.在业务关系中,总体咨询单位具有对工点咨询协调,统一管理的职责,而总体咨询的工作则由业主直接考核.该模式主要在广州,成都等城市采用,积累了一定的经验,但管理层次,总体咨询与工点咨询的工作界面比较复杂,咨询管理协调工作量较大.2.3.4 整合模式业主将全过程设计咨询统一委托一家咨询机构,
15、咨询服务范围广,内容多,对咨询服务机构要求高,但能独立承担的单位有限,往往通过组成联合体的形式,在深圳,成都,杭州等城市轨道交通项目中采用.如深圳地铁 1 号线续建工程就是由我院牵头联合两家国际顾问公司组成联合体,承担全过程的设计监理和技术咨询,作者担任联合体项目经理.服务范围包括专题研究,招标咨询,全过程审图,协助业主设计监督管理和境内外培训等.采用该模式使得业主管理工作量大大减小,但咨询机构的选择非常关键.随着咨询专业机构的发展壮大和建设管理专业化水平提升,整合模式将会为越来越多的业主所采用.地下工程与隧道)2008 年第 2 期3 城市轨道交通全过程设计咨询工作重点3.1 设计技术咨询工
16、作重点此项工作应紧紧围绕设计各阶段的主要设计任务展开,对设计基础资料,设计外部条件,设计原则与技术标准,设计方案比选与各阶段设计文件进行咨询,审查.为确保设计成果的符合性(强制性标准,设计深度与设计文件的完整性),统一性(设计标准统一,内外接口协调),合理性(功能适用,完善,技术先进合理,可实施与可维护),经济性(工程造价控制与降低运营维护成本).不同阶段设计咨询工作重点应有所不同.3.1.1 总体设计阶段设计咨询技术工作应围绕确定设计原则与技术标准,稳定项目总体方案及落实重大外部条件等设计重点进行.设计咨询单位借助项目可行性研究报告及其评审意见,各主管部门批文等依据性文件,除对本阶段各项设计
17、工作全面咨询外,要结合项目特点,针对工程的技术难点和关键制约等因素开展设计咨询工作.在现场调研和与设计总体单位,业主,规划及相关部门沟通的基础上,对内外重大接口,工程规模和技术标准,线路平纵断面,运营方案与配线设置,车站站位与站台形式,换乘节点方案,典型结构及施工方法比较,机电设备系统功能与构成,车辆选型,车辆基地,控制中心与主变电所选址等重大问题进行咨询,并对总体设计文件进行系统审查,为初步设计打下坚实基础.3.1.2 初步设计阶段设计咨询技术工作应围绕方案深化比选和内外接口协调平衡等设计重点进行.包括:检查总体设计审查意见落实情况,审查初步设计技术要求,文件深度要求,文件编制规定等设计指导
18、性文件,审查各系统,工点,专业初步设计方案的安全性,适用性与经济性,审查方案比选的深广度,推荐方案的经济性与可实施性,提出优化设计的意见和建议,审查初步设计文件及概算的完整性,统一性与设计深度,为施工招标和施工图设计奠定稳定和坚实的基础.3.1.3 招标阶段此阶段包括土建工程招标和车辆与机电设备招标.设计咨询技术工作范围差别很大,一般包括审查设计负责编制的招标技术文件,有的项目还要求设计咨询单位参与招标策划和技术澄清,谈判等工作.地下工程与隧道2oos 年第 2 期目前,土建工程招标模式呈现多样化,包括以初步设计为基础的施工单价合同招标或设计一施工总承包总价合同招标,以施工招标图为基础的施工“
19、总价 +单价“合同招标以及以施工总价合同招标等不同形式.设计咨询要结合所采用的招标模式,围绕技术要求清晰,工程量和投标报价基础统一等要求进行.重点审查招标文件与经批准的初步设计文件的一致性;招标设计文件是否达到要求的深度,工程量清单列项是否完整,工程量和设备,材料数量是否准确,土建与其他专业接口是否清晰,有无漏项,与相关工程及场地周边关系,界面是否清晰等.设备招标一般分系统设备和常规设备两类.系统设备较多采用总承包,系统集成方式;常规设备采购方式一般区分为甲供,甲控,乙供等不同方式.设计咨询对设备用户需求书,技术规格书等文件的审查要突出设备选型是否合理,可靠,经济,设备主要技术性能及技术参数能
20、否满足工程需要,设备与土建,设备与设备之间的接口关系是否得到落实体现,设备清单项目是否完整,数量是否准确等重点.3.1.4 施工图阶段设计咨询工作应重点围绕以下几点展开:施工图是否符合初步设计批文,建设单位及其主管部门的要求和批示;设计的内容和深度是否符合国家规定和设计总体单位编制的施工图设计技术要求及施工图设计文件组成内容;设计文件是否符合国家或地区(行业 )的设计规范 (标准) 及强制性条文规定,设计是否安全和可实施;各专业(尤其是土建和设备专业)之间的设计接口关系是否协调一致,施工图投资控制与执行限额设计的情况以及设计调整变更等.施工图设计咨询审查是非常深入细致的工作,除上述基本要求外,
21、还要结合具体专业,针对每个专业的质量,投资控制点进行全面审查,对与施工图强审结合的咨询审查还要将两者的要求结合起来.3.2 设计管理咨询工作重点全过程设计咨询除技术咨询工作外,还要为业主设计管理提供支持和咨询服务,主要包括设计质量,进度,投资控制,参与设计协调,考核等内容.3.2.1 设计质量控制主要通过各阶段的技术审查实现,并充分发挥咨询单位的经验和技术优势,提出优化设计的意见和建议,提高设计质量.在管理方面,主要工作内容包括通过审查设计总包单位编制的质量计划和制度一11文件,收集,分析设计质量信息,提出改进意见等.3.2.2 设计进度控制通过审查设计总包单位编制的设计进度计划,对设计周期是
22、否合理,节点进度安排是否恰当,工种间,系统间,总体接口等的网络计划是否合理,是否满足业主总体计划和工程建设实际需要等方面提出咨询意见,并审查设计计划的调整.协助业主对设计计划实施过程进行监督与检查,通过图纸送审记录,参加设计例会,设计巡检了解设计计划执行情况,对发现的问题提出咨询建议.3.2.3 限额设计与投资控制主要通过各阶段的技术和估算,概算审查实现,并利用自身的经验和技术优势,在不降低工程安全和功能的前提下,通过提出优化设计建议或方案,降低工程造价.总体设计阶段主要通过审查技术标准,工程规模及总体方案的经济性来进行投资控制.初步设计阶段以投资估算作为投资控制的依据,主要通过审查各系统设备
23、选型,数量,车站与车辆段规模,结构与施工方法等进行投资控制,并审查概算是否漏项,技术经济指标是否合理.施工图阶段以批准的初步设计概算及单元概算进行限额设计控制,主要通过审查施工图与批准的初步设计和招标文件的一致性,方案调整的经济性,设备规格,数量,土建规模,结构尺寸及含筋率,地基加固的范围,方法等重点内容落实限额设计要求.施工阶段投资控制通过审核设计总包单位编制的设计变更管理程序,审核重大设计变更(包括设计变更原因,依据是否充分,内容是否齐全,投资是否增加,是否涉及相关专业,工点及系统,变更方案是否安全,经济,对功能有无影响,变更设计概算是否完备,恰当)等.3.2.4 参与设计协调,考核全过程
24、设计咨询要求设计咨询单位设立现场常设机构和管理,协调团队,建立与业主,设计总体总包单位的沟通,协调制度;设计咨询单位参与设计有关重大问题的协调,包括与政府有关部门就设计外部条件的协调,设计审查会议等;设计咨询单位定期召开或参加设计例会,了解设计相关信息,协调解决设计问题,并通过设计咨询月报或专项报告向业主书面报告咨询工作进展,提出改进设计与设计管理的意见,建议.部分业主还要求设计咨询单位参与设计合同管理,包括审查设计分工及界面,参加业主对设计单位的考核,并对设计费支付进行审核.4 结语为适应我国城市轨道交通的快速发展,发挥工程咨询机构的专业优势,提升设计水平和工程品质,在城市轨道交通建设中开展
25、设计咨询是十分必要的.设计咨询依托其专业人才资源,围绕工程设计及设计管理,为业主,政府提供技术决策支持,专题研究,优化完善设计方案,设计成果审查把关,参与业主设计管理等智力服务.城市轨道交通设计咨询提供的是个性化定制服务,应满足和适应不同项目,不同业主的各种需求.随着咨询专业机构的发展壮大和建设管理专业化水平提升,全过程设计咨询已为越来越多的业主所采用,设计咨询将成为拓展工程咨询服务的重要领域,并为促进我国城市轨道交通工程又好又快发展发挥重要作用.(收稿日期:20080506)告示口,J,我刊已入网“CNKI 中国期刊全文数据库 “,凡本刊录用的稿件都将纳入该数据库,供上网查询浏览.本刊所付稿酬包含上网服务报酬.若作者不同意文章被该数据库收录,请在来稿时向本刊声明,本刊将另行处理,特此告知.地下工程与隧道编辑部地下工程与隧道)2008 年第 2 期
