1、2018 年 扫 黑除 恶 专 项 斗 争 实 施 方 案 为 深入贯彻 落 实习近平 总 书记重 要指示精 神 ， 保障人民 安居乐业、 社会安定 有序、 国家 长治久安， 进一步巩 固 党的执政 基础 ， 党中 央、 国务院 决定， 在全 国开展扫 黑除恶专 项 斗争。 同时 ， 根据中央 政法委郭 声琨书记 在 全国扫黑 除 恶专项斗 争 电视电 话会议上 的 讲话要求 和 省扫黑除 恶 领导组 、 市委市政 府 以及县委 县 政府的决 策 部署 ， 始 终保持扫 黑 除恶高压 态 势， 进一步 推动全镇 扫黑除恶 专 项斗争向 纵 深发展 ， 不 断建立健 全打击防 范 治理黑恶 势
2、力犯罪长 效 机制 ， 依 据全县关 于 深入推进 扫 黑除恶专 项 斗争的 实施方案， 结合我镇 实 际情况， 特 制定本实 施方案。 一、指导 思 想 坚持以习 近 平新时代 中 国特色社 会 主义思 想为指导， 全面贯彻 党 的十九大 精 神， 坚持以人民为 中 心的发展 思 想， 针对当 前涉黑涉 恶问题新 动 向，切实 把 专项治理 和 系统治 理、 综合治 理、 依法治 理、 源头治 理结合起 来， 把 打击 黑恶势力 犯 罪和反腐 败 、 基层 “ 拍 蝇” 结合起 来， 把扫黑 除恶和加 强 基层组织 建设结合 起 来， 既有力 打击震慑 黑 恶势力犯 罪， 形成压 倒性态势，
3、 又有效铲 除 黑恶势力 滋生土壤， 形成长效 机 制， 自觉把 扫黑除恶 作为重大 政 治任务抓 紧 抓好 ， 坚决 打赢这场 硬仗， 切实 保障人民 安 居乐业、 社 会安定有 序、国家 长 治久安。 要认真学 习 贯彻习总 书 记重要指 示 和中央 政法工作 会 议以及省 政 法工作会 议 精神 ， 从 维护社会 大 局稳定、 促 进社会公 平 正义、 保 障人民安 居 乐业、促 进 经济社会 发 展的高 度， 充分认 识深入开 展 扫黑除恶 专 项斗争的 重要性和 紧 迫性 ， 把思 想认识统 一 到上级党 委政府的 部 署要求上 来 ， 强化措施 ， 全力推 进，为XX 镇经济发展
4、营 造安全稳 定 的社会 环境。 二、组织 领 导 为确保工 作 取得实效 ， 成立全镇 扫 黑除恶专 项斗争领 导 组。 组 长: 谢云飞 镇党 委书记 第一副组 长: 吴瑞风 镇 长 副 组 长: 郭 鑫 党委 副书记 范军 荣 武装部长 韩建兵 镇宣传委 员 成 员: 胡爱武 镇纪 检书记 晋美菊 组 织委员 张永革 派 出所所长 段玉忠 镇 司法所所 长 于雪平 城 建站站长 赵国良 水 利站站长 裴鑫 民政专干 师安军 XX 中心校校 长 李进峰 卫 生院院长 原 鹏 农电站站 长 龚建鹏 信 用社主任 领导组下 设 办公室， 办 公室设在 镇 派出所 ， 负责日常 工 作。办公 室
5、 主任：张 永 革（兼 ） 三、工作 目 标任务和 重 点 （一） 工作 目标任务 。 按照 中共 中央、 国 务院关于 开 展扫黑除 恶 专项斗争 的 通知 要 求， 根据三 年为期的 总 体安排， 紧 密结合实 际， 进 一步 细化规则 、 方案， 有计 划、 有 步 骤地推进 实 施，力争 通 过全镇上 下 不懈努 力， 使黑恶 势力违法 犯 罪特别是 农 村涉黑涉 恶问题得 到 根本遏制 ， 涉黑涉恶 治 安乱点得 到全面整 治 ， 重点行业 、 领域管理 得到明显 加强，人 民 群众安全 感 、满意度 明 显提升 ； 黑恶势力 “ 保护伞” 得 以铲除， 加 强基层组 织建设的 环
6、境明显优 化 ； 基 层社会 治理能力明显提升 ， 涉黑涉恶 违 法犯罪防 范 打击长效 机制更加 健 全， 扫黑除 恶工作法 治 化、 规范 化、专业 化 水平进一 步 提高。 要以 “零容 忍” 态度 ， 出重拳 、 下 重手， 迅 速形成对 黑 恶势力犯 罪 的压倒性 态 势， 最大 限度赢得 人 民群众对 党 和政府的 信 任。 （二） 工作 重点。 根据 当前黑恶 势 力犯罪出 现的新情 况 、 新特点， 积极采取 针 对性的措 施， 深入 开 展专项打 击 ， 结合我 镇 实际情况 ， 做到有的 放 矢、突出 重 点，精准 打 击。 1 、农村地区 把持和操 纵 基层政权 、 侵吞
7、农 村集体财 产 的“黑村 官 及幕后推 手; 横行乡 里或利用 家 族、 宗族、 宗族势力 称 霸一方的 “村霸乡 霸 ”; 采取贿赂 、暴力、 欺 骗、威 胁等手段 干 扰破坏农 村 基层换届 选 举的黑 恶势力, 以各 种名义在 征 地租地过 程 中煽动 群众闹事 、 组织 策划 群 体性上访 的 黑恶势 力。 2 、强占各类 农贸市场 ， 欺行霸市 、 强买强 卖、 敲诈勒 索、 聚众滋 事， 侵害群 众利益的各类 “菜 霸 ” “行霸 ” “市霸” 等 黑恶势力 。 3 、在建筑工 程、交通 运 输、仓储 物 流等领 域强揽工 程 、 强 立债权 、 恶意竞标 、 强迫交 易、 非法
8、垄 断经营 、 收 取 “ 保护费 ” 、 破坏 经济秩序 的 黑恶势力 。 4 、群众反映 强烈的涉 嫌 高利贷非 法 讨债， 以及采取 故 意伤害、 非 法拘禁、 威 胁恐吓等 手段暴力 讨 债， 或插手 经济纠纷 的 “讨债公 司” 、 “地 下出警队 ” 、 “职业医 闹” 等恶 势力。 5 、在乡村、 居民社区 、 娱乐场所 ， 有组织 地从事涉 “ 黄、 赌、 毒 、 枪” 的 违 法 犯罪活 动， 严重败 坏社会风 气 、 危害社会 治安的黑 恶势力。 6 、对矿产资 源进行私 挖 滥采的违 法 行为。 7 、拉帮结派 、寻衅滋 事 、打架斗 殴 、强拿 硬要 、 称王 称霸等破
9、 坏 一方秩序 带 有黑恶势 力性质的 帮 派势力。 8 、其他涉黑 恶违法犯 罪 线索。 四、工作 措 施 （一 ） 加强 线索精确 摸 排、 固定证 据。 扫除 黑恶势力， 必须打有 准 备之仗。 坚 持情报领 先， 积极运 用大情报、 大数据等 信 息化手段 和人力情 报 手段， 全方 位开展集 中 排查、 滚 动排查 ， 切 实加强对 重 点领域涉 黑 涉恶情况 明察暗访 ， 加强对近 年 来信访、 治 安、 刑事 职务犯罪 等 案件梳理 评 查串并 ， 加 强监狱服 刑人员等 特 殊 对象的 检 举揭发线 索 深挖工 作，切实 增 强扫黑除 恶 专项斗争 的 针对性 、 实效性。 春
10、 节前， 扫黑 除恶专项 斗 争要取得 初步战果 ， 为人民群 众 营造安定 祥 和的节日 氛围。 要组织开 展 涉黑涉恶 线 索大起底 ， 拉出清 单， 确定重 点， 明确主 攻方向， 实 行精准打 击。 要进一 步畅通群 众 举报渠道， 通过群众 来信、 来电 和互联网 等 多种渠道， 确保群众 举报、 投诉 畅通无阻。 要注重在 解 决群众诉 求、 清理信 访积案、 化 解社会矛 盾 工作中发 现涉黑涉 恶 线索 ， 广泛 收集黑恶 势 力犯罪线 索，把每 一 起举报、 投 诉、线索 都 查清楚 。要加强对 涉 黑涉恶违 法 犯罪活动 情 报信息 的搜集 、 录 入和管理， 定期分析 研
11、 判， 全面 掌握涉黑 涉 恶人员和 案 件情况 ， 将 重点嫌疑 对象纳入 工 作视线， 及 时跟进， 适 时打击 。 （二） 提 升 打击质量 ， 依法严惩 、 消除后患 。 要坚持打 早 打小 、 有黑 扫黑、 无恶 治乱， 确 保将黑恶 势 力消灭在 萌 芽状态 。 对 不构成犯 罪的恶势 力 违法活动， 要善于运 用 治安、 行 政、 经济、 法律等手 段 进行打击 处 理， 严防 其坐大成 势 。 要统一执 法办案思 想 ， 加强协 调配合， 确 保形成合 力 。 （三） 加强 联席会议 机 制， 坚持 “挖 根打伞” 。 要把扫黑 除 恶与反腐 败 斗争、基 层 “拍蝇 ” 结合
12、起来 ， 坚决打掉 黑 恶势力“ 关 系网” 、 “保护伞” 。 一些黑恶 势力之所 以 长期称霸 一方 ， 一个 关键 因素 就 是与腐败 问 题交织在 一起 。 扫黑 不易 、 毁 “ 伞” 更难。 工作中要 做到“两 个 一律”， 对 涉黑涉恶 犯 罪案件 ， 一律深挖 其 背后的腐 败 问题；对 黑 恶势力 “关系网 ” 、“保护 伞 ”，一律 一 查到底 、 绝不姑息 。 按照涉黑 案 件中“保 护 伞”线索 “ 双移交 ” 的工作机 制 ， 对发 现的 “保护 伞” 线索， 及 时通报本 级 纪检、 监察 机关及组 织 部门， 要 坚持追根 溯 源， 彻底摧 毁黑恶势 力 组织机构
13、 和经济基 础 。 同时， 对 扫黑除恶 斗 争中的失 职、 渎 职行 为， 要 盯住 不放， 一查 到底， 绝 不姑息。 （四） 充 分 发动和依 靠 群众， 加 强 舆论宣传 。 人民群众 与 黑恶势力 水 火不容 。 一 个地方有 没有黑恶 势 力， 人民群 众最清楚， 扫黑除恶 有没有成 效 ， 人民群众 感受最深 刻 。 要综合 运用传统 媒 体和新媒 体 ， 不 断壮大 正面宣传 声势 ， 充分 展示党委 政 府扫黑除 恶 的决心和 成效， 在全 社会营造 同 仇敌忾、 人 人喊打的 浓厚氛围 ， 进一步增 强 人民群众 同 黑恶势力 做斗争的 信 心。 对办理 重大黑恶 势 力犯
14、罪案 件， 宣传部 门和公安 机 关要密切 配 合， 主动 引导舆情， 及时发现 封 堵删除有 害 信息， 防 止负面舆 情 扩散蔓延 。 切实加强 舆 论引导 ， 做好法律 政 策宣讲 ， 进 一步发动 人 民群众检 举揭发黑 恶 势力违法 犯 罪线索 ， 并 及时核查反馈实名 举 报， 严格落 实保护措 施 ， 以实际 行动取信 于 民。 确保扫 黑除恶专 项 斗争始终 顺应求种 意 愿、得到 人 民认可。 五、工作 要 求 一是加强 组 织领导 。 各 行政村和 镇 直单位要 充分认识 开 展扫黑除 恶 专项斗争 的 重大意 义， 旗帜鲜 明、 立场坚 定地支持 扫 黑除恶工 作， 采取
15、有 力措施保 障 和支持政 法 机关依法 办案，切 实 履行扫黑 除 恶的重大 政 治责任 。 扫黑除恶 专 项斗争领 导 组要切实 加 强对斗 争的组织 领 导，各单 位 结合自身 工 作职责 ， 制定详细 实 施方案， 分 工明确， 责 任到人 ， 确保扫黑 除 恶工作取 得 实效。 二是加强 办 案纪律 。 参 与办案人 员 严守保密 纪律 ， 坚决 不准向无 关 人员透露 任 何案情信 息；各领 导 组成员不 得 向办案人 员 询问案 情，打听 案 件进展情 况 。 三是加强 协 调配合 。 镇 “扫黑办” 要加强对 扫黑除恶 专 项斗争的 组 织协调 ， 有 效整合各 成员单位 共
16、同推进专 项 斗争 。 要切 实提高依法办案能 力 和水平， 统 一执法思 想 ， 加强协 作配合， 纪 检、 监察部 门要加大 对 黑恶势力 “保护伞” 的查处力 度 。 宣传部门 要把握舆 论导向， 通 过召开新 闻 发布会、 邀 请媒体记 者对典型 案 件进行深 入 报道。工 商 、税务 、 建设 、 财政 、 国土、 文 化等部门 也 要做好全 镇扫黑除 恶 专项斗争 的 各项工作 。 四 是加强 督 导检查 。 镇 “扫黑办” 要切实加 大对各项 工 作任务的 督 导检查力 度 ， 积 极开 展调研走 访 、 案件指导 、 线索核查 和审核把 关， 从而有 效推动专 项 斗争的顺 利
17、 开展。 对 扫黑除恶 专 项斗争不 重 视、 落实不 力、 发现 不及时 、 打 击不主动、 打击不彻 底 的， 或因 为整改不 力 导致黑恶 势 力发展蔓 延 ， 造 成严 重后果的 ， 严格按照 通 报、 约谈 、 挂牌督办 、 实施一票 否 决权等方 式 进行督导 和 追究有 关责任人 的 责任。同 时 对扫黑除 恶 工作有 力，成绩 突 出的集体 和 个人给予 表 彰奖励 ， 使责任追 究 和奖励制 度 化。 五是强化 信 息报送制 度 ， 严格报送 时效。 各 行政村及 镇 直单位要 加 强信息报 送 工作，及时掌握和 汇 总本辖区 、 本部门行 动 的进展情 况。 从行动 开始之日 起 ， 每天下午 责成专人 16 时前将当 日工作情 况 报至镇“ 扫 黑办”。 中共XX 镇委员会 XX 镇人民政 府
