1、 工商行政管理局 2010 年工作总结和 2011 年工作思路2010 年以来，*市工商局在省工商局及市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻科学发展观，综合运用工商行政管理各项职能，立足本职，服务大局，努力实现 “四个统一”，尽心尽力促进*经济社会又好又快发展，各项工作取得了较好的成绩。现将 2010 年工作情况和 2011 年工作打算汇报如下:一、2010 年工作情况:2010 年，市工商局围绕中心、服 务大局，以赶超发展为己任，搞好局部支持全局；出台了优惠政策，提高了办事效率，为基层服务、为企业服务、为创业服务，树立了良好的工商形象,全面完成了各项工作任务。(一) 积 极应对 金融危机 ,
2、多措并 举 ,服务*经济社会又好又快发展提升新水平面对金融危机给经济社会带来的影响，全市工商系统围绕“三保一弘扬”这一主题,高度关注民生，提高监管服务水平，努力营造宽松和谐的发展环境，不断2增强经济发展的活力和动力。开展了机关效能建设年活动。确立了 “找差距、抓整改、强素质、促赶超”的工作思路 ,严格按照省、市要求开展了大讨论、大督查、大走访，全面完成了各项规定动作。提倡了“七讲”,即:讲落实、讲沟通、讲奉献、 讲职责、讲制度、 讲廉洁、 讲维权。推行了“ 六进”，即：工商干部进基层、进企业、进市场、 进农村、进社区、进项目。实行了“三抓”,即:抓准军事化管理树形象。在全市系统各基层分局（所）
3、全面开展军训活动，要求县（区）局组织每个基层单位不少于 5 个工作日的军训，实行准军事化管理。抓服务全民创业见效能。出台了*市工商局关于大力实施“红盾帮扶” 服务当前经济发展的若干意见等优惠政策，并承诺为促进*经济社会又好又快发展做好十件实事。建立了返乡农民工、大中专毕业生、下岗再就业等人员创业“ 绿色通道”，对投入大、影响大的重点企业的许可事项实行了有关领导牵头，有关手续特事特办，将许可时间缩短到最低限度。着力营造了优质高效的服务环境、秉公执法的法制环境、亲民务实的发展环境、公平和谐的投资3环境等“四大环境”，实施阳光执法。坚持“ 围绕项目抓效能，抓好效能促项目”，推行了对 引进的重点项目“
4、结对包干式”服务，运用联系帮扶、服务前移、简化手续、规范引导工作方法,为大项目落户*做好注册登记和后续服务,得到了投资者的一致好评。充分发挥了股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用，在严格监管的同时，对确因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限；指导帮助中小企业重视知识产权，运用商标战略，提升企业的自主创新能力、市场竞争能力和抵御各种风险能力。目前巳为 13 家企业出质近 1 亿元，融资近 1.5 亿元。重点抓好了“首问负责制”、 “限时办结 制” 、“责任追究制”的落实，做好一次性告知，推行了引导、限时、延时、预约和上门服务。通过业务培训，提高了工作效率,名称当
5、场核准率达 100%，企业登记 当天办结率 90%以上，三个工作日办结率 100%。抓 岗位大练兵提技能。组织开展了涵盖工商业务的十个单项岗位大练兵活动,举办了 127 期业务培训班,选派了市局机关业务能力强的同志到基层授课,推动活动开展。在开展机关效能年4活动中,各县(区) 局都得到当地效能办好评。开展了工商干部进企业活动。全市系 统针对金融危机的严峻形势，深入实地调查了解企业经营状况，及时掌握企业发展实际需求，有针对性地制定帮扶措施。大力开展了“一帮一”，工商干部与企业主接对联系帮扶制，主动帮助企业排忧解难，共克时艰。采取了商标战略实施上议题,商标宣传指导到街头,商标引导农民致富到田间,商
6、标引领发展到企业的措施，实施商标品牌战略。开展了“万名干部服务下乡镇”活动。按照省工商局要求，深入到农村开展创业政策咨询、营业执照受理、消费维权服务、品牌战略推行、合同使用指导、重点企业帮扶等宣传咨询服务;允许具有较大规模的农民专业合作社冠省名，推进订单农业和涉农合同帮扶工作，运用商标战略促进农村经济发展，大力推广“ 公司+ 商标+农户”的经营模式，重点扶持 农副产品商标争创驰名商标、著名商标；指导具有地方特定品质，传统文化特色的农产品申报地理标志证明商标，做大做强地方特色产品。在社区、居委会、村委会设立“ 万名5干部服务下乡镇”联络站,方便了群众办事,就地为农民提供优质服务。同时，因地制宜推
7、出了 23 种涉农合同示范文本,在指导农民正确使用合同的同时，大力查处合同欺诈行为，为农民挽回经济损失近 250 万元。开展了服务返乡农民工创业活动。以支持返 乡农民工创业为重点，深入到返乡农民工中去，宣 传优惠政策，引导他们立足本地经济特色创办各类经济实体。为返乡农民工创业开辟绿色通道，并做到办理“ 零障碍”，登记“零耽误”，服务“零距离”，工作“零差错” ，注册“零收费”。开展了引导个私经济发展壮大活动。 针对*个私经济结构不尽合理，效益水平偏低的状况。全市系统进一步强化了对经营者的教育培训,组织个私企业参加高层次专家学者论坛、知识讲座培训，引导个私企业加快“产、学、研 ”结合，促使个私企
8、业加快对传统产业的改造和产品升级；积极主动帮扶企业，引导企业诚信守法，提高整体素质和竞争力。通过以上措施，截止目前全市个体工商 户达 580116户，从业人员人，私营企业达 10308 户，从业人员人， 09 年全市新发展个体户 12708 户,从业人员 28973 人;新发展私营企业 2353 户,从业人员 43399 人;全市个私企业创产值万元,实现销售额或营业收入万元,社会消费品零售额万元。发展了 574 户农民专业合作社、2671 个经纪人。全市已注册了商标 583 件,其中地理标志证明商标 3 件、中国驰名商标 4 件、江西省著名商标 40 件；在 09 年新认定中国驰名商标 2 件
9、(09 年江西省共有新认定中国驰名商标 5 件,*占 2 件)；新认定江西省著名商标 12 件；延续认定江西省著名商标 10 件；另有 160 件商标正在注册中。(二) 正确履行工商职能 ,创新监 管 ,维护市场经济秩序取得新成效全市工商系统认真履行职责，加大监管执法力度，深入整顿规范市场秩序，加强了元旦、春节、五一、中秋节、国庆等节日市场监管和安全稳定工作,在十七届四中全会召开期间和迎接国庆 60 周年庆典活动中，保持了市场稳定;为促进经济平稳较快发展营造了良好的公平公正市场环境。7加强了食品安全监管。加大了流通 环节食品安全监管执法力度，严把食品市场主体准入关，加大了市场巡查力度，层层落实
10、监管责任,推行了“ 一票通行、二级建档、入境备案、全面配送”的商品源 头监管新模式；强化了食品分类监管。严格执行了食品安全法,全力推进农村食品安全联动工程，确保农村食品市场安全稳定,得到了省工商局的好评。加强了家电下乡监管。进一步做好了家电下乡的市场监管和维权服务工作，严把市场准入关，确保家电下乡销售网点市场主体合法;开展家电市场专项检查，杜 绝翻新劣 质家电损农、坑农、害农事件的发生。同时，以售后服务为重点，认真受理和依法处理农民对下乡家电产品的申诉举报，切实保护消费者合法权益,得到了省政府熊盛文副省长的充分肯定;中国工商报以“落实 三个突出，服务广大百姓，* 家电 下乡 ，无一起纠纷 ”为
11、题,进行了报道。加强了商品质量监管。制定下发了*市工商局流通领域商品质量监测计划，依法、规范、有序地组织开展好流通环节商品质量监测工作。共抽检商品 505批次,合格率为 97.5% 。加强了公平交易执法。正确履8行工商职能,大力查处各类经济违法违章行为,加大了案件查办力度。强化了市场秩序整治。开展了以打 击假冒商品和傍名牌的专项执法检查工作，查办了一批“ 傍名牌”案件。进一步加强对汽车市场特别是二手车汽车交易中心的监管，开展了成品油市场专项整治，严厉查处和取缔无证、无照从事成品油经营行为。进一步开展了“限塑” 整治工作。全市对 120 个集贸市场和 5100 户经营户销售使用塑料购物袋的情况进
12、行了检查，收缴食品经营户违规使用塑料购物袋只。强化了农资市场监管。开展了红盾护农行动，以农村市场和农业生产资料为整治重点，对全市农资市场进行了拉网式清理整顿，加大了对化肥的检测力度，全市共上市肥料备案品种 478 个，抽样送检化肥 557 个批次。强化了网吧网络监管。利用电视、电信公布举报电话，积极动员“五老” （老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等社会各界力量，规范网吧经营，查处取缔黑网吧，开展了打击利用手机传播淫秽视频违法犯罪活动等专项整治行动,共查处取缔黑网吧 33 户，查处违法经营场所921 处，没收电脑 192 台。强化了商标广告监管。认真做好了驰名商标和著名商标的续认和认定的
13、申报工作，大力推行商标品牌战略。代市政府拟定并下发了*市知名商标认定和保护办法,把知名商标监管纳入了规范化、程序化、法制化的轨道。深入开展虚假违法广告专项整治行动，认真开展了对固定形式印刷品广告的清理检查,强化了对广告媒介单位的监管和服务，进一步建立健全广告监测制度，全年共查处各类虚假违法广告案件 45 件。严厉打击了传销规范直销。09 年初代市政法委拟定并下发了关于开展打击传销专项行动工作方案，把打击传销和变相传销工作纳入社会治安综合治理考评范围，实行一票否决制。设立了打传办，加强了日常的巡查和监管;强化了出租屋管理,建立了“ 无传销活动社区”; 打教 结合，力促传销人员迷途知返。全市工商系
14、统会同公安机关共出动工商、公安等执法人员 3154人次，共清查出租房屋 749 处，端掉非法传销窝点164 个，查获传销人员 1297 名，解救被困群众 66 人、刑事拘留传销人员 2 人。严厉打击了商业贿赂行为。10继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加大查办商业贿赂案件的力度。把治理商业贿赂工作作为反腐倡廉的一项重大政治任务来完成，按照中央确定的商业贿赂多发的六个领域和九个方面，分析各个领域和方面商业贿赂行为的发生规律、特点、表现形式等，找准突破口，组织力量实施重点突破，拓展查处领域，狠抓大要案查处，切实抓紧抓好医药纠风工作，严厉查处涉及三农和食品安全的商业贿赂行为。全年共办理商业贿赂案件
15、6 件。严厉取缔了无照经营行为。结合我市实际，代市政府拟定并下发了*市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的实施意见，促进了我市查处取缔无证无照经营工作的开展。推行了取缔无照经营责任追究制和清理无照经营,实现无前置条件的 100%有照经营 ,有前置条件无照经营 100%抄告相关部门处理的两个 100%。09 年共取缔无照经营户 1290 户。严厉查处了侵害消费者行为。以电信、家电维修、餐饮、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点，开展服务领域维权专项执法检查。进一步加强了 12315 受理平台建11设，完善了农资消费维权网络，大力开展了农资示范店的创建活动和农
16、村维权点的设立工作，全市共设立农资示范店 148 个，红盾维权点 1017 个。全市工商系统成功举办了丰富多彩的“315”国际消费者权益日大型宣传咨询活动，做好了全市问题奶粉患儿赔偿金发放工作, 得到了市政府的好评。2010 年，全市共受理消费者投诉 5126 件，办结 4989 件，办结率为 97.32%;其中咨询 3582 件，全部由市局 12315 工作人员作出了即时解答，办结率为 100%。与此同时, 全市工商系统还加强甲型 H1N1 流感防控工作、中介组织专项治理、安全生产监管、出版物市场专项整治、学校周边环境整治等工作,确保了市场稳定。(三) 切 实加强队 伍建设，与 时俱进，打造
17、*工商团队精神，开创新局面全市工商系统以打造*工商团队精神为着力点，努力建设政治、业务、作风“三个过 硬”的工商队伍。加强了思想建设。以开展深入学 习实践科学发展观活动为契机，加强思想建设；制定了实施方案，以骨12干培训、专题讲座、个人自学等形式确保了学习实践科学发展观活动有计划、按步骤、高质量地开展；并在活动中做到了与岗位大练兵、机关效能年建设、监管执法、消费维权、服务全民创业“五个 结合”。加强了党的建设活动。紧紧围绕加强党的先进性建设和执政能力建设这根主线，制定了2010 年*市工商局党风廉政建设和反腐败工作要点，不断加强和改进党的思想、组织、作 风和党风廉政建设。 强化了廉政宣传教育。
18、组织进行了领导干部廉政谈话教育,利用讲廉政党课、开展集中警示教育等方式，拓宽廉政文化渠道，深入推进了廉政文化建设。强化领导班子建设，不断增强了班子成员学习、统筹、创新、管理“ 四种能力”。通过在临川区局、崇仁县局试点，全市工商系统全面推行了领导干部“五项监督制度”。以宜黄县局、金溪县局为试点, 认真开展了廉政风险点防范管理工作,逐步建立廉政风险点防范管理长效机制和预警机制。强化纪律监督，严纠不正之风。在全市系统基层工商分局全面实行“四公示”制度。09 年 3 月份，对全市系统近千余台电脑进行“洗脑”，彻底删除电脑里的炒股、聊天、13游戏等软件;开展了大督察。 对明察暗 访发现的问题，向各县（区
19、）局发送了整改函，责成制定整改措施，予以整改,做到严抓严管,对相对人员进行了处理。加强了监管执法能力建设。严格落实了行政执法责任制和责任追究制，定期组织执法检查和案件评查，确保了查办各类经济违法违章案件程序合法、事实清楚、定性准确。全面落实了“五五”普法规划，通过加强培训，实现了以能力建设促进工商业务、以工商业务带动能力建设的良性互动局面。同时，在县（区）局推行了基层人员到机关“跟班轮训制”,提高执法办案能力。推行了“网格化”管理。针对停征 “两费”对基层传统工作模式的影响，通过在临川区局、南丰县局试点，全市系统按照“定区域、定专人、定任 务、定责任、定奖惩”的要求，进行资源整合，形成了 县局
20、、分局、专管员三级网格,促进了基层职能到位。推行了网上办案管理系统建设。通过在临川区局、崇仁县局试点，全面推行了网上办案应用系统。按照 “江西省公平交易执法办案网上监管系统”的要求, 投入 150 余万元，购置了扫描仪、数码相机、摄像机等数字信息化设备，通过以14点带面、以强带弱的业务培训，达到了从“ 手上办案”到“网上办案”的质的飞跃,并较好地防止了人情案、 “随意案”、 “腐败案”的发生。推行了“说理式”行政处罚文书。为有效防止执法人员对行政处罚的随意裁量，做到执法的公开、公平、公正，并更好地接受各方面的监督, 大力推行了“说理式”行政处罚文书。同时，在对违法经营者的处理上，本着“帮扶教育
21、为 主，行政处罚为辅”的原则，在行政执法过程中，除涉及食品安全、生产安全、社会稳定以及制假售假、商标侵权等严重违法案件外，对其他一般案件实行先提示、后检查，先警告、后查处，先戒免、后处罚的柔性管理措施，在执法中体现对管理相对人的人文关怀，实现执法与人性和谐的统一。推行了信访工作“一票否决”制。为加强信访工作，我局率先在全省工商系统实行信访工作“ 一票否决”制，得到了省工商局和市信访局的充分肯定。与此同时，我局积极开展了争先 创优活动,积极申报了江西省笫十二届文明单位,现已在全省公示。加强了综治、信访、政务信息、宣 传报道、老干部工作；完成了商标、广告两个协会的清理整治工作，加强了财15务管理和
22、基层基础建设；加强了信息化建设，不断提高信息化建设水平,确保了队伍的稳定。个私协会和消费者协会工作也圆满完成了各项工作任务，稳步推进上台阶。2011 年是我省实施“十一五”规 划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是实现江西跨越发展、*赶超发展极为重要的一年。国家工商总局周伯华局长指出:“只有依法加 强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威;只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位;只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基;只有建设高素质的干部队伍，工商行政管理改革发展才有坚强的组织保障。 ”我局 坚持“四个只有” ,结合*实际，以切实增
23、强市场监管能力,努力提高服务科学发展水平为目标,对 2011 年全市工商行政管理工作提出的具体要求是:按照“四个只有”的要求, 打造一种精神、抓住二个重点、提高三种能力、推进四项工程、开展五大活动。即: 打造*工商团队 精神，抓住服务科学发展和履行工商职能二个重点，提高服务发展能力、16履行职能能力和协调和谐能力，推进品牌振兴工程、红盾帮农工程、市场维稳工程和食品六网工程，开展岗位大练兵活动、促进市场主体发展竞赛活动、创业服务年活动、创“五无”监管辖区活动、工商干部“ 六进”活动。(一) 以打造 *工商团队精神为契机,提高综合素质，全面推进队伍自身建设在 2011 年,全市工商系统要将继续打造
24、 “团结凝聚，纪律严明，公正执法，高效文明” 的*工商团队精神，提倡团队就是一个班子、一个科室、一个分局、一个执法小组；团队就是一种责任，一种内在的形象。倡导团队人人讲奉献，勤政敬业，甘为孺子牛，履行好工商行政管理职能，让党委政府满意，人民群众赞誉，团队成员自豪。抓住服务科学发展、履行工商职能二个重点,提高的服务发展、履行职能、协调和谐三种能力,坚持“四个只有”，做到“四个统一”，实现“四高目标” ，把队伍建设放在突出位置，全面推进高素质的工商干部队伍建设。第一进一步加强学习型机关建设。不断增 强危机17意识、责任意识,深入开展学习型机关建设活动，牢固树立全员学习、终身学习的理念。一是把握正确
25、的学习方向，立足本职，用社会主义核心价值观武装干部头脑，把学习政治理论与学习法律法规、专业技能、各种新知识结合起来，不断丰富学习内容，开阔视野，扩大知识面。二是坚持理论联系实际，学用结合，形成好的工作思路，努力提高学习效果。三是领导干部要以身作则，率先垂范，多花功夫学习，起到应有的引领和带动作用。干部职工要不断加压,把自学与相互学习结合起来,开展 “比、学、赶、帮”活动,真正做到学在前、用在前、走在前，使自己成为学习型干部。第二进一步加强领导班子建设。一是加 强领导班子和领导干部自身能力建设，切实增强履行工商职责和抓班子带队伍的能力,按照干部任用条例的要求，积极推进干部选拔任用工作，加大优秀年
26、轻干部的培养和选拔任用力度，合理安排使用其他年龄层次和结构的优秀干部。二是严格要求，抓好领导干部的日常监督，使领导干部做到“四个不敢”(不敢懈怠，不敢腐败，不敢专权，不敢失责) ，确保各级领导班子清正廉18洁，高效务实， 发挥好领导核心作用。第三进一步加强队伍综合能力建设。一是 继续下大力气抓好干部队伍素质和能力的提高,结合实践需要，广泛开展岗位大练兵活动，切实提升教育培训实效，努力做到以学习促工作、以工作带学习；鼓励干部通过学习、实践，实现岗位成才。二是加强干部培养锻炼，按照基层与机关、中心城区与偏远地方对口挂职的原则，逐步推行系统内双向挂职制度，推进干部交流、轮岗和挂职锻炼工作，多渠道锻炼
27、干部，多方面培养磨练干部。第四进一步加强党风廉政建设。 认真贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会有关精神，紧密围绕改进党的建设和建设学习型政党的要求，推进反腐倡廉建设。一是以构建惩防腐败体系为主线，积极构建预警防范新机制。认真落实党风廉政建设责任制,突出领导干部为重点，着力抓好领导干部廉洁从政若干准则的贯彻落实；继续抓好基层执法人员述职述廉、领导干部监督“五项制度”、廉政风险点防范管理等工作的全面深化和落实；积极推进电子政务平19台建设，全面运用电子监察系统加强对执法行为和行政效能的监督，不断规范执法行为，提高行政效能。二是以社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现为核心，以深
28、入推进全系统廉政文化建设为基础，以开展爱岗敬业、争先创优为抓手,以工商形象建设为标准，大力弘扬 “国徽头上戴、责任肩上挑 ”的工商精神，全面推进工商文化建设。三是以开展“ 创业服务年”为契机，加强对各项优惠政策和服务措施落实情况的监督检查，坚决查纠影响创业环境、群众反映强烈的各类突出问题。四是以明查暗访为有效手段，加大执法监察和效能督察工作力度，完善执法监察和效能督查有关制度，积极探索交叉督察、联合督察、专项督察等督察工作新机制，加大对行政行为法制监督和纪律监督力度。五是以领导干部为重点，严格规范领导干部行为,严把 “三重一大”关口,严肃查办违纪案件。(二) 以服 务* 经济社会发展为目标，提
29、升服务质量,全面促进经济社会更好更快发展保增长、上水平、增后 劲、求 进位，是今年全省经济工作的主要任务。全市工商系统要继续以“ 三保一20弘扬为统领，发挥职 能作用，为实现这 一主要任务服务。第一开展促进市场主体发展竞赛活动,大力促进市场主体健康增长。各类市场主体的发展壮大是我市经济发展的动力和活力之所在,也是我市策应鄱阳湖生态经济区建设和融入海峡西岸经济区,不断提升*在区域发展中影响力的具体体现。为此,我局将继续贯彻落实“增加总量，扩大规模，鼓励先 进，淘汰落后”的原则，开展促进市场主体发展竞赛活动,使*的各类经济实体有一个较大的突破。一是大力支持全民创业，以非禁即入为原则，除国家明令禁止
30、的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业开放，力促个私经济发展再上新台阶。继续落实就业再就业优惠政策，多措并举，大力推进“ 以创业带动就业”；引导失业人员、普通高校毕业生、退役士兵、失地农民、残疾人、两劳刑释解教人员到个体私营经济领域就业、创业。二是积极服务外商投资企业发展。认真做好外商投资合伙企业的登记注册工作，丰富利用外资方式，简化利用外资程序，推动外资市场主体准入制21度改革。进一步加强外商投资企业出资监管，提高利用外资质量。三是积极支持国有企业改革和布局调整，为增强国有经济活力、控制力、影响力，加快推进企业兼并重组提供优质高效的登记注册服务。四是继续做好动产抵押、股
31、权出资、股权出质登记工作，完善拍卖备案制度，支持小额贷款公司加快发展，进一步深化企业信用制度建设，为健全多层次资本市场服务，切实帮助解决中小企业“融资难”问题。五是积极引导企业加快产业升级、结构调整，加强对科技型、外向型企业的帮扶，大力支持发展现代服务业等新兴产业。六是继续服务项目建设，围绕重点项目、招商引资、工业园区建设等做好企业登记注册服务。七是完善登记管理信息的收集和披露制度，积极开展市场主体登记信息综合分析利用工作，为政府决策和投资者服务。第二开展“创业服务年活动”，努力 营造最优的创业氛围。 今年在全省开展“创业服 务年活动”，是省委、省政府继去年开展“机关效能年活动” 后，针对江西
32、经济欠发达的基本省情，坚持以经济建设为中心，专心致志抓发展，全力以赴促崛起，为打造中部地区乃至22全国最优创业环境作出的重大决策部署。全市工商系统一是高度重视，在创业服务活动中，牢记监管就是服务、维护好了市场秩序就是创造了最优的发展环境的职责所在；二是按照市委、市政府的部署，抓住服务重大产业项目招商引资和建设、完善创业服务体系、优化创业环境、深化机关作风建设、营造服务创业的浓厚氛围等五个方面的重点，在巩固“ 机关效能年活动”成果基础上，以依法行政、服务 科学发展为标准，总结经验，分析不足，认真制定实施方案；明确要求，落实措施，奋发有为，扎实开展好“ 创业服务年活动”，把服务创业的各项工作和措施
33、制度化、规范化、常态化，着力打造全市最优的创业服务环境。第三开展工商干部“六进”活动 ,切实转变工作作风。一是进基层。市局及各县（区）局机关要深入到基层分局（所）开展调研活动，解决当前工商行政管理工作出现的新情况，人员思想中存在的新问题，市场监管和服务发展中存在的新差距；不断提升基层监管执法和服务发展的能力，不断推进基层规范发展。二是进企业。针对当前金融危机的严峻形势，把帮助中小企业23发展，作为进企业的重点。认真执行好工商行政管理机关股权出质登记办法，充分发挥股权出质登记在解决企业特别是中小企业融资难问题上的积极作用。指导帮助企业重视知识产权，运用商标战略，提升企业的自主创新能力、市场竞争能
34、力和抵御经济风险能力。三是进市场。加强市场巡查，建立好市场巡查工作制度，把日常巡查、重点巡查、定期巡查相结合起来，实行动态跟踪管理。四是进农村。继续深入到农村上门宣传创业政策、上门办理工商执照、上门指导使用合同、上门走访重点企业、上门宣传品牌战略、上门开展消费维权,为广大农民兄弟提供最优质的服务。五是进社区。把建立“无传销社区”作为进社区的主要任务，认真宣传禁止传销条例、 直销管理条例等法律法规，使人民群众深知传销的危害，积极引导他们参与到对传销活动的群防群治群管活动中去，让传销活动在社区无处藏身。六是进项目。要深入到项目建设中,推行“结对包干式”服务，为重点项目落户*做好服务。第四推进品牌振
35、兴工程和红盾帮农工程,推动*经24济社会发展。切实推进品牌振兴工程,充分发挥商标在推动品牌建设,促进经济发展上的作用，努力实施商标战略,把*打造成商标大市,实现品牌振兴。一是以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。在继续加大对驰名商标、著名商标和世博会标志保护力度的同时，依法保护市内知名企业、知名商品特别是涉农知名商品商标。二是切实加强商标战略的研究、宣传和培训工作，不断提高商标战略实施水平，全面推进商标战略的实施。三是鼓励农民加强农副土特产品的商标注册。按照“ 一社一牌”思路，帮助合作社有特色的农产品申请商标注册；鼓励
36、建立“龙头企业+商标+经纪人+农户 ”等协作关系，着力培育出一批优、新农副产品品牌和农副产品经纪组织品牌，提高市场竞争力。切实推进红盾帮农工程,把促进农民增收、农业发展、农村稳定作为服务“ 三农”工作目标，服务统筹城乡发展。一是继续深入开展红盾护农行动,要以贯彻农业生产资料市场监督管理办法为重点，全面落实“红盾护农 10 项制度”，强化日25常监管，规范执法行为；创新监管机制，积极推广农资市场监管软件，建立农资市场监管预警防范和快速反应机制，切实维护农资市场秩序，保护农民合法权益。二是促进农民专业合作社发展,分类指导，分类规范，做好登记管理工作；在政策范围内，允许农民以土地承包经营权出资设立农
37、民专业合作社；支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务；有重点地指导、树立一批样板合作社，发挥典型示范带动作用。三是切实推进经纪活农,大力培育和发展农村经纪人。加强培训，提高农村经纪人队伍的整体素质；在信息交流服务、权益保护、实施“ 订单农业”等方面开展结对帮扶；鼓励和扶持经纪人协会组织建设，促进农村经纪人发展。四是实施合同帮农,大力推广涉农合同示范文本；引导农民专业合作社发展“订单农业”，减少农业生产风险。(三) 以 维护规 范有序的市场经济为已任，强化监管执法,全面保障社会和谐稳定市场监管是工商行政管理机关的基本职责,行政执法是工商行政管理机关履行职能的基本方式。全市系
38、26统要毫不懈怠地履行自己的职责，依法行政，营造公平公正的市场竞争环境，树立公平公正的执法权威。第一开展创“五无” 监管辖区活 动，提高工作层次，努力塑造公平公正、文明高效的执法形象。结合实际，牢固树立“四个只有”的思想,开展创“五无” 监管辖区活动，即创无无照经营、无假冒伪劣、无消费投诉积案、无传销活动、对工商人员无举报监管辖区。一是切实提高规范化管理和风险管理水平,正确处理好发展与规范的关系，坚持两手抓，一手抓服务发展，一手抓规范市场，更好地服务科学发展。二是加强工商法治建设，深入推进“阳光执法”；继续规范自由裁量权行使和说理式行政处罚决定书的推行工作，强化全员特别是领导干部依法行政教育培
39、训，提高行政执法能力；进一步梳理执法职责和职权，重点加强执法监督，特别是进行重大决策监督和责任追究，严格规范行政执法行为。三是按照总局关于基层工商所建设、12315 工作、 “一会两站”建设、查处取缔无照经营、推行行政指导等一系列工作规范的要求，加强基层监管执法工作规范体系建设。四是加强监管执法风险点管理。全系27统各单位都要认真梳理市场监管风险点、自身执法履职风险点，清醒地认识到，不作为、慢作为有风险，乱作为更有风险。加强学习，明确职责，强化监督，提高风险控制和预警防范能力，使市场监管执法更加规范化、程序化。五是切实提高监管体制机制创新能力。大力推进网上监管,继续抓好企业登记注册的信息化建设
40、，完善网上查询、网上咨询和网上登记注册系统的功能;推行网上巡查、网上 办案、网上 监管服务和网上督促检查，逐步实现市场监管过程信息化。六是认真贯彻落实突发事件应对法，进一步完善市场监管、应对重大食品安全事件、防控禽流感等应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和应急处置水平。七是加强信息化建设，充分发挥工商登记信息资源优势，增强基础数据的收集意识，提高整理、分析能力;及时为政府宏观决策、制定政策、调整产业结构提供决策参考，为经营者及时调整投资方向、防范交易风险提供帮助，为消费者健康安全消费提供引导。第二推进食品六网工程,保障流通环节食品消费安全。食品六网工程是我局的创新,得到了国家工商总局2
41、8和省局的充分肯定。食品六网工程,即:根据*市流通环节农村食品安全县乡联动工程实施方案,编织乡镇村食品安全责任网、乡镇村组动态协管网、农村食品安全示范经营网、农村批发商会自律网、农村食品安全维权网、农村食品安全执法网。为继续推进食品六网工程建设。一是抓好贯彻实施食品安全法及实施条例；认真做好食品流通许可证审核发放工作；严格落实流通环节食品安全监督管理办法和食品流通许可证管理办法以及流通环节食品安全监管“八项制度”。二是以流通环节食品安全专项 整治为切入点，集中开展六项专项执法检查，即：开展规范食品经营主体资格，重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品，违法添加非食用物质和滥用
42、食品添加剂，奶制品市场，农村市场，食品经营者履行法定责任义务等六个方面的执法专项检查，依法打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是以农村市场和食品店为重点，强化对集贸市场、连锁配送和送货下乡经营食品行为的监管。加大巡查力度，强化日常监管，落实监管责任,加强流通环节食品质量抽样检测；创新29巡查方式和手段，提升监管水平，切实保障市场食品消费安全。笫三推进市场维稳工程, 全面加强各类市场监管。推进市场维稳工程是工商部门正确履行工商行政管理职能,维护规范有序的市场秩序，保障社会和谐稳定发展的神圣使命。一是依法规范市场主体, 查处取缔无照经营行为。在地方政府统一领导下，进一步落实查处取缔无照经营长效机制，全
43、面建立联席会议制度，开展专项整治活动。坚持“突出重点、区 别对待、堵疏结合、分类规范”的方针，对社会弱 势群体初次、轻微、未造成社会影响的无照经营行为，以教育为主，在引导与服务上下功夫，促使其合法经营；对存在生产安全隐患、食品安全隐患、有损于青少年健康成长等严重危害社会的无照经营行为要严厉查处取缔。同时,积极推动将无照经营查处取缔工作纳入社会治安综合治理考核体系。二是加强对企业登记事项的监管，依法做到“宽进严出”。清理“三无企业”及名存实亡的企业，严厉查处 “三虚一逃”等与登记事项有关的案件。三是把监管区域内监管风险较大的高危和重点热点行业作30为日常监管重点，不断加大市场巡查力度，及时发现和
44、处理违法违规行为，该吊销营业执照的坚决予以吊销。四是严厉打击不正当竞争违法行为。组织对涉案区域广、投诉企业知名度高、影响范围大的不正当竞争行为开展专项执法行动，严厉查处商业欺诈行为，突出打击食品、农资等重点领域以及房地产中介等重点行业的违法行为。五是切实加强反垄断执法工作，积极稳妥地依据反垄断法组织查处垄断案件。六是严厉打击各类广告违法行为。继续以食品、药品、医疗等广告为重点，深入推进广告市场整治工作；强化对电视购物广告和网上非法及不良广告的治理力度;加强对媒体广告的规范与监管，加强行业指导，积极促进广告业健康有序发展。七是严厉打击传销、规范直销。广泛开展打击传销宣传，深入开展“ 防止传销进校园、进社区”等创建活动，使广大群众 识别、抵制和远离传销，营造并保持打击传销的浓厚社会氛围。八是严厉打击流通领域经销假冒伪劣商品违法行为, 继续深入开展“家电下乡”等市场专项整治，突出家用电器、装饰装修材料、手机、儿童玩具等重点商品，深入开展
