1、天津 R 公司燃气工程建设管理第 2 章燃气工程的安全风险分析2.1 燃气工程的突发事件及其应急管理燃气工程突发事件是指突然发生的、能够给人们带来或可能带来人身伤害和财产损失，给环境造成破坏和对社会造成重大影响的、威胁人们安全的事件。它是在事先没有明显预兆或有一些预兆但难以完全预警的情况下突然发生，可能危及人们健康、财产和生命损害等的各种自然的或人为的事件5-7。依据我国燃气工程突发事件应对法 ，燃气工程突发事件可以分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。燃气工程突发事件具有突发性、不确定性、破坏性、随机性、一定的人为性、衍生性和应急处置的复杂性与系统性等属性。燃气工程突
2、发事件往往发生在整个系统均衡状态被打破的临界点。由于系统均衡变化的量变过程很短暂和微弱，预警预报很难发现这一量变过程，所以一旦发生事故，往往给人们带来突如其来的伤害和巨大冲击，随着事故规模和控制力度的不同而不同，一旦控制不当，将会演化成更大规模的事故，会造成更大的伤害，因此，必须对燃气工程突发事件进行应急管理。应急管理是一门新兴的学科，目前还没有一个公认的标准定义，由于它与燃气工程突发事件相伴而生，因此许多专家学者对其概念和内容的理解也是各抒己见。基于对应急管理多个不同形式定义的比较，笔者将应急管理理解为：应急管理就是为了降低燃气工程突发事件带给人们的伤害和对社会的负面影响而形成的一套应对、控
3、制和处理燃气工程突发事件发生的理论体系和技术方法。应急管理是一种过程的动态管理。应急管理的研究内容概括来讲是由应急预防、应急准备、应急响应、应急结束、应急恢复和应急响应程序关闭六个阶段组成，应急管理就是这六个阶段相互衔接、有序发展、往复循环的动态过程，同时也是一个完整的系统工程，可概括为“一案三制” ，其中一案是指应急救援预案，三制即应急机制、应急体制和应急法制。燃气工程突发事件是应急管理的客体。由于燃气工程突发事件具有突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果和需紧急处理五个主要特征，针对突发性和紧急处理性这 2 个最主要的特征，需要迅速调配所需的应急资源来应对，所以应急资源的调配在应对和处理燃
4、气工程突发事件时尤为重要。应急管理的重要组成部分是应急资源调度，影响应急管理的成败很大程度上主要是取决于应急资源能否及时到位。综上，资源调度是应急管理的一个重要的研究内容，也是应对燃气工程突发事件至关重要的环节，科学合理的调度应急资源会对燃气工程突发事件的救援和处置起到事半功倍的作用。在预防事故的发生和保障应急救援的过程中应急管理起着重要作用。它是研究怎样有效应对燃气工程突发事件的交叉学科，涉及到运筹学、管理学、项目管理、危机管理和灾害管理等理论知识和应用。图 2-1 是燃气工程安全风险管理中预防措施的使用顺序示意图。2.2 燃气事故特点与安全风险1、突发性和不可预见性城镇燃气事故常常发生在人
5、们毫无察觉时，具有突发性和不可预见性，由燃气的泄漏导致火灾或爆炸。由于无法预见事故和提前做出准备，设备及管道的损坏也事先没有先兆，并且任何季节、任何天气情况都可能发生。这些因素 7无形中增加了发生事故的风险，尤其现在燃气事业迅速发展，燃气管道敷设于城市的大街小巷，给人们带来方便的同时增加了更大的风险。2、影响范围大和后果严重一旦发生燃气事故就会造成大范围影响。后果往往比较严重，周围一定区域都会受到事故的影响。近年来我国发生的几起多死亡率的恶性事故就造成了大范围的影响以及严重后果，让人有防不胜防的感觉。3、既可形成主灾害、也可成为其他灾害的次生灾害燃气事故本身可以形成主灾害，也可能引起次生灾害，
6、而且有些次生危害的严重性远远大于主灾害。如燃气管道断裂、泄漏导致火灾、爆炸等次生危害。2.3 燃气输配系统与安全风险燃气输配系统主要是由门站、储配站、输配管网、调压站、用户终端以及为输配系统服务的控制设施等共同组成。燃气从各种形式的气源地生产出来，经过处理达到标准后，通过管道等运输方式，运送到储配站，再经过计量、调压以后，通过城镇地下管网到达各处地上管网供用户使用。通常燃气输配系统运行过程可以分为两个阶段；一是为燃气生产、运输和储配阶段；二是为燃气经过地下管网输送到用户端的阶段。在第一阶段，由于操作人员接受岗前和岗中的专业培训、技术进步、设备可靠性提高及其先进的管理方式等原因，在燃气生产、储配
7、等环节中事故发生概率相对较小。即使由于人的不安全行为、设备的不安全状态等原因发生事故，也会因为各种场站规划在城市相对偏僻、独立的地区，造成的人员伤害和财产损失程度相对较小。而第二阶段，多分布在人口、公共设施集中的区域，地下管网和用户端两个部位直接供给用户使用，一旦燃气系统发生失效，就会造成严重的人员伤亡和财产损失，引发公众恐慌、环境污染等直接和衍生问题。从燃气输配系统的分析不难看出，无论是事故发生的可能性和严重性，第二阶段均比第一阶段大，而且发生事故时系统释放的超出人体承受能力的能量主要是伤害系统之外的对象，所以我们把输送管网作为安全保护对象的主体。2.4 燃气管道所处的环境与安全风险1、无论
8、哪个市区内大多数管道都有几十年的管龄，最初铺设管道时未考虑以后管道的承重问题，是按照当时的车辆及其行驶情况设计管道，如今随着经济的发展，人们生活水平的提高，以及物流速度的加快，相应路面上的来往车辆也日益增多，使得部分燃气管道负荷过大而引起事故的现象较为常见。2、燃气管道多埋于地下，给施工和检修带来了困难，往往日常检查时就忽视了检修这一环节，最后酿造了严重的后果。综上，由于内外部等诸多因素的影响和破坏，部分燃气管道的建设和投入由于已经运行较长时间，管壁不同程度的会出现减薄、裂纹、管道腐蚀等缺陷。同时，随着时间的变化日趋复杂，燃气埋地管道敷设区域的地面情况，如人口增多、交通流量增大，经济活动频繁，
9、使得管道事故急剧增加，带给人们更大的损失。2.5 燃气和燃气管道所固有的危险因素及其安全风险城市燃气包括天然气、液化石油气和人工煤气等。城市燃气是人们的生活和生产的必需品之一，但燃气及其管道存在固有的危险，这是由于燃气本身的物化性质和危险有害特性所决定的，这使得人们不得不给于其应有的关注。当在某区域弥漫、扩散或聚积，浓度处于一定的范围时，就会有发生火灾和爆炸的危险。所以说燃气具有易燃易爆性。另外一些种类的燃气还有一定的毒性。由于燃气性质、浓度、人员与燃气接触的时间等因素不同所以燃气泄漏对人的危害程度也不同。当泄漏的浓度过高时仍会致人窒息或中毒。易燃气体泄漏如果遇到火源还会发生爆炸，使泄漏事故的
10、后果更为严重18。自然灾害不可预测性和人为因素的破坏，造成管道常出现破损、超压等状况，但是燃气管道属于城镇基础设施，它庞大的系统以及复杂性使得部分管道几十年都未进行检测维修，给燃气大量泄漏时的抢修带来困难，并造成巨大的损失。燃气埋地管道可能发生的事故有：一是管道里的燃气压力过大而引起燃气管道破裂，发生物理性爆炸事故。二是管道腐蚀后发生局部孔洞的泄漏，在泄漏口形成燃气流，遇明火则可产生喷射火。三是泄漏一定浓度的燃气，会使人窒息、中毒。在这里仅对燃气埋地管道泄漏进行分析，燃气埋地管道的泄漏，是燃气行业面临的一个常见的棘手问题，主要是因为发生燃气泄漏事故的原因比较复杂，目前多是由于外力破坏、腐蚀、超
11、压运行、材料密封性不良、人员操作不当、恶意破坏、安全责任和管理措施不到位等原因。根据城市事故统计资料显示，外力破坏和管线的腐蚀是燃气埋地管道泄漏的主要原因。2.6 燃气和燃气管道管理上的危险因素及其安全风险近些年城市许多行业实行条块分割和网格化相结合的管理模式，其中燃气行业是目前管理体制最复杂、条块分割最为严重的行业。由于长期因循下来的条块分割、部门分割的现象，各燃气公司各自为政，使管辖范围接壤区域的地下管网缺乏规范的管理，给燃气运行增加了许多不安全因素。由于在燃气安全运行中，条块关系不协调，行业主管部门、属地管理管部门及专业企业之间的责权利未能全部落实到位，相互间的管理责任未有清晰的界定。一
12、旦发生燃气事故，就会出现使事故处理单位无法准确问责的现象，拖延事故的抢险救援。所以当务之急是改变燃气行业或部门的条块分割模式，形成协助制度，使管道燃气设施得到及时的维护，燃气设施的正常运行得到保障15-18。另外，为了保持燃气供应的正常运行，燃气及其输送管道的安全管理和安全投入是确保燃气供应系统安全的重要手段。首先，在相关燃气单位设立专门的安全管理机构和配置安全管理人员，派专职人员负责检查燃气及输送管道的安全性，及时发现这一系统存在的缺陷和故障，可以起到抑制了燃气事故的发生的作用。反过来，一旦发生事故，燃气供应系统的安全检查和存在的问题无人问津和相互推托，最后酿成重大事故。其次，燃气相关单位每
13、年应该投入相当数量的专项资金，用于配备劳动用品和进行安全培训的安全，最大限度的控制和减少事故的发生。第 3 章燃气工程事故发生机理与应急资源调度分析3.1 燃气埋地管道泄漏事故机理分析3.1.1 燃气埋地管道泄漏事故发生机理分析事件的发生机理主要分为突发和渐发两种，其不同之处在于人们对于事件的预知程度。各燃气系统内部都存在突发性的、事先很难被管理人员识别和认知的事故或是事前可能被预见的，有一定征兆的渐发事件。发生机理在燃气地下管网系统中是十分常见的。绝大多数燃气事故的导火线都是燃气泄漏，最终可以引发如火灾、爆炸、窒息等衍生事故，造成人员伤亡和财产损失。由于管线腐蚀、第三方破坏和燃气管线本身的设
14、计、制造和安装质量问题等原因都会引发燃气埋地管道泄漏事故的发生。其作用超过人的承受极限或妨碍人的正常生理活动时，便会导致伤害事件。从发生的后果来看，火灾、爆炸等事故通常被认为是突发型事件，而吸入燃气导致的窒息则更倾向于被看作是渐发式事件。3.1.2 燃气埋地管道泄漏事故发展机理由于燃气扩散性的特点，一旦泄漏便以一定的速度迅速扩散到周边的环境中，引起环境污染。但是假如是发生在相对封闭的空间，单位空间内的燃气浓度便会很快上升，致使人员窒息或诱发火灾、爆炸等严重的次生灾害，潜在的损失更大。这就要求人们事故发生后应及时采取有效的措施，控制事故继续发展和演化。3.1.3 燃气埋地管道泄漏事故演化机理燃气
15、泄漏在转化、蔓延、衍生、祸合这四大类演化机理的作用下，往往伴随着多个突发事件、多种次生事故的出现。由于各种原因导致燃气管道破损时，起初发生燃气泄漏，轻者泄漏区域燃 11气供应中断，假如没有被及时发现易还会引起空气污染和燃气中毒。随着泄漏的燃气不断涌向相对封闭的空间，导致单位空间内的可燃气体浓度上升，达到浓度的临界点，此时如果遇到明火或电火花时，就极易发生火灾甚至是更严重的爆炸事故。这是典型的祸合机理作用，即燃气泄漏、相对有限空间、浓度超限、点火源等因素祸合交织在一起造成更严重的次生事故，同时这其中也孕育着事故的蔓延和衍生过程。这与事故的孕育、生长和损失阶段相一致22。3.1.4 燃气埋地管道泄
16、漏事故突发公共事件分析燃气泄漏尤其是室外埋地管道的泄漏很容易被人们忽视，加上缺乏相应的维护和管理，导致泄漏事故迅速转变为比较严重的次生和衍生事故可能性增大，带来更大范围的人员伤亡和更严重的财产损失。燃气埋地管道泄漏事故引发的次生和衍生突发公共事件。3.2 燃气埋地管道泄漏事故的应急资源调度的分析应急资源管理包括应急资源的储备、需求、供给和使用，这四个不断循环的过程是一个动态平衡的系统。如何在应急资源的不断循环中找到一个平衡点，使应急资源的配置和调度达到最佳成效，首先需要我们解决的是事故发生前的资源合理储备和选址，其次是事故发生时的应急资源的有效调配和出救点的选择问题。如果出救点在突发事件时没有
17、充足的物资和人员，没有与事故救援相应的专业技术等应急资源储备作为保障，应急资源的调度就成为一句空话，进而应急救援也变成了天方夜谭。另外，在应急资源管理中进行责任分析，尤其在应急资源的调度中应用责任矩阵明确各应急部门的责任归属是非常必要的，只有各部门了解其在应急救援过程中所担负的责任，才能在事故发生后及时调度应急资源，提高应急救援的效率。3.2.1 应急资源的界定及特征应急资源是指在突发事件的应急处置中能够在短时间内迅速调度的全部资 12源的总称，应急资源所包含的物资种类往往会因突发事件类型的不同而各异，但主要有人员、物资、资金和信息等多种存在形式。由于突发事件的突然性和多样性，导致突发事件发生
18、时所需的资源具有其独有的特性。主要包括以下 5 个特性：1、时效性：所谓应急资源就是解决燃眉之急之用，发挥其在特殊状况下的应急价值，所以必须在事故发生时能够保证及时调用，具备一定的时效性。2、齐全性：突发事件发生的突然性，应急活动的多样性，而且影响范围难以预测，决定着应急资源配备必须齐全、多样。3、易取性：在突发事件的应急过程中，通常调用最近出救点的物资进行救援，这就需要各分布点的应急物资及时到位。4、分布性：由于事故发生的不确定性，事故可能发生在不同的区域，为了快速的采取应急活动，与事故应急管理相关的政府部门及其社会组织等分散在各个地区工作，所提供的应急资源就具有一定的分布性。5、滞后性：应
19、急物资的调用是在事故发生后，依据事故产生的原因、强度和波及的范围而调用，这样就会使资源到达时间滞后于灾情的发生。3.2.2 应急资源的分类与布局应急资源包括人力、资金、物资、设施、技术、信息等六个方面资源，其中应急救援的核心是人力资源，该人力资源包括由消防、公安、武警、急救中心、医疗机构和相关专业单位等应急队伍、应急管理和指挥人员及相关专业的专家顾问等组成。物资资源主要有防护救助受灾人们的物资、应急交通类物资、通信照明类物资和救援设备工具类物资等，它是应急救援的保障，同时资金、设施、技术和信息在应急救援中也缺一不可，共同决定着应急救援的效率和效果。对应急资源布局的研究是事故发生前的准备阶段，要
20、力图解决应急资源的分布位置和每个分布点应配置多少资源，首要内容是应急资源的布局包括应急资源选址和应急资源配置两个方面的内容，才能使突发事件发生时应急资源及时到达和资源供应量满足事故需求。应急资源的布局在应急救援工作中担当着重要的角色，应急资源配置是否具备充沛性、合理性和多样性，关系着应急资源能否及时有效的调配，决定着应急救援工作的进程，直接影响着应急工作的质量。3.2.3 应急资源调度的影响因素分析1、应急指挥调度能力只有应急指挥系统有效运转，才能保证救援工作顺利、快速进行。所以要根据燃气泄漏事故的破坏程度设立相应的应急指挥机构，进行统一的指挥和有效的协调，反之会使事故现场救援和指挥混乱，使资
21、源调配不能及时、有序地进行，使整个应急过程变得迟缓，从而影响救援效率。2、信息获取能力在燃气泄漏事故发生后的短时间内，如果系统不能全面获取事故现场的信息，就会对事故发展趋势的预测和救援方式的决策产生误差，进而影响了应急物资的有效和准确配送。3、运输基础设施由于燃气事故会带来一系列的交通负荷，包括救援物资的运输和配送、居民的疏散，加上城市道路交通的严重拥堵状况，通往事故现场的交通路径是应急队伍顺利执行救援任务和提高救援效率的重要保障。道路的畅通性，影响着应急队伍的到达时间。上述事物势必对整个交通路网产生重大的影响，限制应急物资的正常调度。3.2.4 应急资源调度问题分析根据现场调研和历史事故资料
22、可知，城市燃气门站、调压站尚未发生过突发燃气事故，燃气事故多发生在管网和用户端处，所以必须加强燃气管网和用户端的应急管理。在这里笔者以一个具体的燃气埋地管道泄漏事故为基础建立应急资源调度的模型，优化应急资源调度方案，进而提高应急救援的效率。本文拟建立以“应急开始时间最早” 、 “出救点最少”和“道路可靠性最高”为目标的应急资源调度模型，并通过求解得到同时满足这三个目标的应急资源调度优化方案。第 4 章燃气工程事故应急资源调度模型与应急资源管理4.1 燃气埋地管道泄漏事故应急资源调度模型的建立4.1.1 模型建立的目标首先，应急开始时间最短：事故救援的不同阶段有不同的应急任务和相应的调度目标，针
23、对燃气泄露事故持续时间长的特点，在事故爆发初期，应急调度最重要的目标是时间最小化。同时时间最短是非常重要的影响因素，应急资源调度本身追求的也是时间效益的最大化，所以在应急过程中，要求应急指挥部指定的应急资源调度单位按照事故现场的需求，将应急物资以最短的时间送到指定地点，使得应急物资及时投入到应急救援中55。其次，出救点数量最少：在事故处理后期应急目标不仅以时间最短为目标，同时还要考虑应急调度的成本，应在满足救援的需求下尽量减少出救点的数量。另外，出救点的数量会直接影响调度方案的可靠性。再次，路径的可靠性最高：若将每个出救点进行救援时的运输过程看作一个系统，这个系统中存在着许多风险因素，影响着整
24、个系统的稳定性。某条出救路径的各个路段的可靠性是决定该救援路径的可靠性的必要条件，是一个完整的串联系统，故将此路径整体可靠性最高设定为一个最终目标可以保障应急资源到达的有效性。在多目标应急资源调度的模型中，笔者认为路径的可靠性是指在规定的时间内，规定的约束条件下使应急资源能够准确、及时地配送到救援地点的线路运输能力，是由道路行驶安全、车辆容量、交通管制等指标所决定。在选择路径时，应急指挥人员和救援人员除了关心到达救援地点的时间长短，同时也关注着及时到达目的地的概率，这就涉及可靠度的问题，即要求所选路径使应急人员在应急开始时刻前成功到达救援地点的概率最大56。图 4-1 是标准化应急救援体系框图
25、。4.1.2 模型建立本假设1、需救援的事故现场只有一处，不存在其他事故现场与其共同分配这些资源。2、事故现场所需要的应急资源的种类和总量是无限的。保证在任何时一刻已经到达的物资量必须满足应急救援时所需的物资消耗，事故现场对资源的需求量之和小于出救点的供给量和资源供给的连续性，不能出现因为物资供应不足引起的应急救援的停止。其次由于应急资源种类的繁多，笔者在模型的建立时仅对某一种资源进行合理调配，使资源的利用效果最佳化。3、应急队伍的需求程度相同。应急队伍在应急资源调配过程中，依据不同部门的职责分工，对事故需求点的供应资源和供应能力也有很大的区别。随着事故发展的不同阶段，各个应急队伍在救援过程中
26、为事故现场提供各种资源支持，很难区分重要性，故本章在对应急资源调配过程中，不考虑事故对各个应急队伍的需求程度，认为每个应急部门在事故救援中具有相同的重要度55。4、救援车辆的平均行驶速度为定值，且在道路上通行可不考虑信号灯的限制，不受其他车辆干扰，并且道路的拥堵情况均考虑在路径可靠性的概率中。4.2 燃气埋地管道泄漏事故的责任分析与应急资源管理4.2.1 泄漏事故的责任分析1、建立责任矩阵各相关部门需在燃气泄漏事故发生、实现现场抢险时及时调配应急资源。由于燃气泄漏事件的突然性和复杂性，由于涉及的应急救援部门较多出现责任纠缠不清，影响应急救援的效率。为了避免这种责任推脱的现象，首先要分清楚在应急
27、救援中哪些部门承担主要责任以及部门中的救援人员所承担的具体任务，加强各部门之间的合作，让每个参与的救援部门能够准确知道自己将要完成的任务，保证应急反应时得到足够的资源支持。本文利用责任矩阵方法明确各部门的职责和相互关系，然后根据部门相关责任调用应急资源；即通过责任矩阵可以很快地知道应与哪个部门或人员进行沟通。在这里燃气泄漏事故的应急过程是一个完整的系统，可作为一个项目来看。根据责任矩阵在项目管理中的应用实例，总结出责任矩阵建立的流程如下：确定参与救援的角色：根据燃气泄漏事故的应急过程的需求列出应急的所有参与人员，即确定角色。确定救援任务：分析应急过程的每个阶段，列出此项目包括的所有任务。规定统
28、一符号：给出每个定义和符号的表示含义，统一标准。分析各角色的责任：针对燃气泄漏事故的应急过程的每个任务，分析参与每个任务的角色的责任及其角色之间的责任关系。画出责任矩阵：以任务为矩阵的行向量，角色为列向量，角色的责任关系反映在行列的交叉点上，这样组成的矩阵就是责任矩阵。对责任矩阵的评价：根据所列出的责任矩阵，能清楚的看到此次应急过程中的各项任务的责任分配是否合理。在项目管理中应用时责任矩阵由角色、任务和责任三个要素组成；应用在燃气泄漏事故的应急过程时，责任矩阵的三要素是应急人员、应急任务和救援责任。根据责任矩阵的建立流程，首先确定参与的应急人员，对应急过程中的每一阶段的任务进行分解。然后，结合
29、具体的燃气泄漏事故应急时的预案演练，分析应急人员在某一任务中的责任及其角色之间的责任关系。而后以应急人员为行、以应急各项任务为列，形成责任矩阵。2、责任矩阵评价形成责任矩阵后，对责任矩阵进行评价32-35如下：角色的确定：在燃气泄漏事故的应急救援中，角色是指参与此类事故应急过程的部门或单位。应急过程的分解：根据我国 2007 年 11 月 1 日颁布实施的突发事件应对法 ，可将应急过程分解为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建 4 个部分。预防与应急准备和监测与预警属于应急管理的预防和准备阶段，是常态的应急管理，对处于潜伏期的事故起到控制作用，意在尽可能将事故消灭在萌芽状
30、态。但有些事故的爆发还是很难控制的，故只能通过疏散、救护、抢修等应急处置和救援，使人员伤亡、财产损失、环境破坏的程度减少到最小，应急处置和救援是非常态的应急管理，在应急管理中处于重要环节。在这里仅对应急处置和救援过程进行任务分解。责任的划分：在发生燃气事故时，许多部门或单位由于事故的突发性和复杂性，虽及时启动应急预案，迅速到达事故地点，参与到应急救援和处置工作中。但实际救援时往往会出现有些任务无人问津，有些任务却是一个或多个部门联合完成，区分哪个部门处于直接责任地位，哪个处于支持地位显得尤为重要；所以需要涉及所有机构，根据所承担的责任调配资源，特别是指挥机关做到更好地配合，以便迅速完成救援任务
31、。将应急过程中的责任划分为三类：主要责任 R(Responsibility)：对应急救援和处置负有主要责任，协调应急人员，合理调配所需资源，并根据事故发展趋势的变化作出相应变化。支持责任 S(support)：参与应急过程工作，为应急救援提供人员、物资等应急资源的保障。约束责任 P(Press)：如上级部门，不是直接参与应急过程，但是对应急过程的每个阶段具有强制性的影响。建议责任A(Advice)：对应急决策和应急救援方案等提出意见和建议。处于第一责任，具有主要责任 R 的主体具有最高的决策权和执行权，控制整个应急资源调度过程；处于第二责任，具有约束责任 P 的主体是具有高的决策权和低的执行权
32、，对资源调度的执行有强制性的影响；处于第三责任，具有支持责任 S 的主体拥有低的决策权和高的执行权，提供燃气事故救援所需的人力、物资资源，参与救援执行过程；处于第四责任，具有建议责任 A 的主体对应急救援中的决策提出意见和建议。燃气泄漏事故应急救援责任矩阵的建立：对于应急过程的每项任务，将参与应急救援的角色对应地找到其责任地位，然后以任务为行、角色为列，在行列交叉处填入角色的责任地位，按照责任矩阵建立的方法和步骤，建立燃气泄漏事故应急救援和处置过程的责任矩阵。4.2.2 泄漏事故的应急资源管理应急资源的贮存选址与配置属于事故的预防和预警阶段，应在突发事件发生前已经完成。根据事故发生的预期地点和
33、可能事态，合理调度应急资源，使应急资源调度更加科学、合理，在优化资源配置的基础上，使应急资源有效流动。应急资源调度是应急管理的主要阶段和重要环节，是突发事件发生时的应急管理内容。在实际的应急资源调度过程中，可按模型进行调度。1、资源调度的特点在具体的应急处置过程中为了使应急活动得以顺利进行，需要将各种人员和物资，从不同的位置以最短的时间到达事故发生地。所以应急资源调度有其不同于一般的资源调度的独有特点：时间紧迫性和弱经济性：由于突发事件的事发突然，应急资源调度的最显著特点就是时间的紧迫性，它主要是由演变迅速的特点所决定的。突发事件发生后，如果不及时实施救援，延误时机，会造成更大的财产损失和人员
34、伤亡。所以应急管理中的资源调度首要原则是反应时间最短，在这种情况下经济效益原则往往不能再作为应急过程的中心目标来考虑。调度过程的动态性和需求的随机性：由于突发事件的特性，应急资源调 21度是一个动态管理的过程。突发事件出现以后，发展及衍生情况不可能完全预见，同时很多因素左右着事故的发展趋势，随着事故的进展所需要的应急资源的种类、数量等也存在着很大的随机性，所以应急资源调度必须抓住事故发生的这一特性，随着事故的发展和周边环境的变化而做出动态调整，最终使应急资源得到有效的利用。应急资源的整合和多部门联动：由于事故具有突发性、复杂性的特点，事故责任很难分清，在救助时就需要多部门资源的及时调配和各部门
35、的积极配合，才能有效的控制事故，减少损失。有效利用和区域就近：由于应急救援时间的紧迫性，应急资源调用须遵循有效利用和区域就近的原则，根据应急资源的分布和配置地点的存储情况快速调用资源。2、需注意的问题根据应急资源调度本身所独有的一些特点，我们需要注意以下几个问题：关于“硬时间窗”和“软时间窗”的应急开始时间问题。“硬时间窗”是指应急资源必须在预定的应急开始时间前到达需求点，如果超出这个时间点，就认为此次应急救援无效。 “软时间窗”是指应急物资尽可能在规定时间内访问事故现场，否则将出现事故的衍生、延迟和损失加重。本文将采用“硬时间窗” ，设定应急开始时间，只要超过时间限制期到达的出救点视为无效。
36、应急资源调度问题，实质是一个多目标的组合优化问题。在建立调度模型时一般设定多个目标，主要是由于影响应急资源调度的因素很多，一般要考虑应急开始时间，成本，出救点和可靠性四个方面的内容。在实际救援中应急指挥中心会针对具体事故的应急需求，提出应急资源调度目标的优先级，同时还会加入相应的具体特殊要求。所以应急资源调度问题实质上是一个多目标的组合优化问题。对该类问题的求解，应充分考虑到人的主观能动性，得到各个目标的折中解。应急资源调度中所涉及到的应急物资具有多样性。当发生突发事件时，由于事故种类和规模的不同，所需要的应急物资常常大相径庭，故所需的应急物资也多种多样。在应急资源调度过程中，车辆不一定要返回
37、出救点。在应急资源调运过程中，某类应急物资可能一个批次就足够，而后就不再需要该利，物资，这样运输车辆完成任务后无需回到出救点，而是在原地待命。燃气集团按照燃气事故的特点和燃气事故救援的经验，制定了燃气突发事故的应急救援预案，包括公司级、分公司级、厂(所、队)级应急救援预案，并适时开展应急救援的演练。燃气管网应急抢险救援队统一接受燃气集团各分公司的调度室指挥，应急救援人员根据下图的流程对燃气事故进行抢修，对模拟事故现场进行抢险救援演习。第 5 章燃气工程建设过程的控制管理与风险管理管道燃气工程建设的管理过程中既体现了系统设计、科学施工、科技成果转化的水平，又体现了用工单位单项工程造价的成本，所以
38、它是一个系统的工程，体现了建设者的综合管理水平。针对我国目前城市管道燃气工程建设管理并没有严格的程序管理规程和全面的技术规范的基本情况，本文依据我国建筑工程建设的一般技术规范，结合管道燃气工程的基本特点，从技术管理的角度总结出一套适用于我国基本国情的过程管理模式，城市管道燃气工程建设过程的管理学的理论基础。燃气工程建设过程管理的主要工作内容如图 5-1 所示。同一张图中。同时，委托书中还应明确勘测费用和付款方式。在必要时应对长输管线工程进行地质勘探24。在这个阶段，监理单位一般是不介入的。建设单位应对勘测过程进行监控和管理，使填写的监控记录真实无误，建设单位对勘测过程的进行也应当全面配合，并对
39、勘察测绘报告进行认真的审评。一般来说，部分单体建筑的燃气工程设计委托给具有燃气设计资质的综合甲级设计院；大部分燃气工程是委托石化、燃气或市政等专业的设计公司设计；而一般的单体或小区建筑群中含带的燃气工程，随土建工程设计一起招标。这是建设单位在长期的工程实践中优选出的产品质量好、价格合理、信誉好的代理商(或厂家)。在设计招标结束并确定设计单位后，发包单位应立即与中标设计单位签订设计合同，并提交详细的相关资料，包括提供尽量详细全面的专业图纸25。一个工程项目建设完成，从提出的项目设想、建议、方案选择、评估、决策，到扩初、施工图设计，再到工程招标，进场施工直至竣工，是一个系统的工程。最终目的是有一个
40、质量可靠的工程，目前人们更多地注重工程在施工过程的质量控制，弱化了项目开工前准备工作对工程质量的影响。当然，施工过程的质量控制对工程整体的质量起到至关重要的作用。但是目前存在的施工管理难等问题，在一定层面上与前期准备不充分有必然的联系。工程项目前期阶段主要分为图纸设计阶段、工程量清单编制阶段、招投标阶段。这些阶段主要由业主方负责落实，各阶段工作细致与否将直接影响工程的后期建设。设计合同主要条款包括设计内容、设计文件质量、设计进度要求、双方责任义务、取费标准、合同价款及支付、违约责任等。设计单位提交的设计文件中应包括完整的电子版施工图文件，并约定设计单位在提交施工过程中的设计修改单的同时，也应提
41、交相应的电子文件。燃气工程单项的设计合同书可根据工程自身的项目特点和专业要求进行适当修改即可。5.2 燃气工程设计阶段的控制管理一个先进的设计结果是成熟的先进科技的具体体现，判断一个设计是否先进合理，应该从该设计的工艺、造价和工程使用年限三方面来评价。在选择设计方案时，通过综合地进行经济技术比较，对管道的规模、技术 25考察、己选择线路的费用及影响费用的其它因素等方面，利用综合布线原则进行认真规划研究，确保设计成果的经济合理、安全实用，并符合市场要求。这是建设单位在长期的工程实践中优选出的产品质量好、价格合理、信誉好的厂家(或代理商) 。设计阶段对整个项目而言，节约投资的潜力极大。对于单体或小
42、区建筑群中含带的燃气工程而言，工艺的安全合理性，以及设备材料的选用，是方案设计首要考虑的问题。对于地下输气管道工程而言，管材、设备的选用及线路的选择是影响造价的主要原因。在施工图设计中，由于设计人员水平高低不同，受主观思想影响，更多地考虑满足结构安全性和强制性规范，而对其它细节方面往往考虑不够全面。设计中往往存在材料选用不合理，材料规格类型不确定，节点的设计不够细化，标注错误，材料设备选型滞后等等。这些问题的存在，直接影响到工程清单的编制质量和投标企业的投标报价，并在以后施工过程中也会带来困难。为解决存在的问题，主要应从以下三方面加以解决。首先，要建立以专家系统为核心的设计咨询保障制度。业主方
43、在工程开始阶段对发展趋势不了解，建成后往往在使用功能和内部设施方面感到滞后，留下不少遗憾，因此设计单位在工程前期应多介绍一些超前的设计思想。提高设计质量的关键是优化设计方案，开展设计咨询对优化设计方案是一个有效方法。设计咨询就是业主自愿有偿地聘请权威专家或权威设计机构，对业主关心的效益问题、方案的优劣、工艺技术的先进性、合理性等进行评估和优化，从而确定最优设计方案，提高投资效益。其次，要强化施工图的设计审查。设计是工程建设的龙头，抓好设计审查对保证结构安全、节约投资将起到重要作用。建议有关管理部门，结合往年工程出现的问题，制定各专业的施工图设计审查注意事项及实施细则，以减少、消除施工图设计阶段
44、可能出现的各种问题，提高图纸设计质量。再次，是要制定合理的设计周期。有的业主往往为了赶工期而压缩设计周期，人为造成了对设计质量的不良影响。设计人员在有限的时间里，为尽快交出施工图，就不得不放弃对某些方面的深入考虑，从而影响设计质量。建议有关管理部门，在制定设计周期时留给设计人员必要的方案论证时间。在选择燃气工程专用设备材料时，除了要突出可靠性和先进性外，还要兼顾经济性，所选设备质量等级应与建筑物等级相匹配。管材一般地应用顺序为PE 燃气管道、热挤压包覆聚乙烯钢管以上的埋地管，主管为高频直焊缝钢管，它采用热挤压包覆聚乙烯作外防腐的，补口采用辐射交联聚乙烯热伸缩套防腐)和外裹聚乙烯管的球墨铸铁管。
45、设计单位对图纸不能走过场，在校对、审核、会签都要严格把关；审批单位和审查单位要力争把问题消灭在设计阶段，严格按照设计规范来认真审阅。城市燃气管网系统主要由市政干管、庭院管和用户管(引入管至用气点) 三部分组成，下面从设计深度和专业技术要求两方面进行燃气工程设计质量控制的论述：设计深度：初步设计阶段必须提供主要的设备材料表，提供投资概算书，与施工图预算的误差不应超过 15%。方案设计阶段专业设计说明必须齐全。确认市政燃气节点是否到位，市政燃气管容量是否足够，市政燃气管是否会影响建筑物的施工等等，进行经济技术分析后选定接管位置。专业技术要求：每套的燃气用量，应至少按一个双眼灶和一个燃气热水器计算，
46、每户应设燃气表，燃气表的安装应满足抄表、检修、保养和安全使用的要求。可以采用“上环下行”分户调压的方式，在各用户户内进行调压计量，此时为方便抄表，宜采用远传燃气表户外计量方式。5.3 燃气工程施工阶段的控制管理5.3.1 燃气工程招标控制管理中华人民共和国招标投标法中明确规定，依法公开招标的项目应采用合理低价中标法。这种方法的推行，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为，维护建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工企业技术水平和治理水平的提高，都将会起到重要的推动作用。低价中标的低价概念，不是指难以量化比较的合理低价，也不是低价投标、高价结算的虚假低价，而是在搭建的同一平台上，在保证工
47、期、质量、安全的诸多投标价中最低的那个价格。低价中标，是价值规律的客观要求。合理低价中标法只是现阶段保证建筑市场规范运营的一种手段，是向低价中标法的过渡。伴随着市场经济的发展，建筑市场逐渐变得健康有序，低价中标法必然取代合理低价中标法。施工单位是建设过程的最直接体现者，是建设管理的核心。施工质量的高低直接影响工程项目的使用年限，高质量的施工水平造就的优质工程是管网正常运行的重要保证。为解决这类问题，主要应从以下几方面加以考虑：首先，建立和健全相关制度。完善市场环境，建立、健全并规范建设市场。加快市场完善的步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、有序的市场竞争环境。建立市场信誉档案制度。规范建筑
48、市场行为，用行政手段防止恶意低价竞争的产生，对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案。其次，要业主加强监管力度。做到招标文件内容严谨、条款明确，工程量清单明细清晰、数量准确，力求减少数量差错，对估计出现的误差有明确的解决办法。明确各材料设备技术要求，确定材料设备档次。再次，建立中标价的复核制，并在招标文件中明确相关条款。中标单位确定后，为确保其最低报价已包括工程的所有内容，招标方应对中标人的报价进行复核，检查有没有计算错误或遗漏，并同时由具有资格的预算员进行审查。以避免施工中发生纠纷，也遏制了恶性竞争的行为。5.3.2 燃气工程投资控制管理燃气工程建设项目投资控制体现在投资决策、发包及施工
49、各阶段内。投资控制是对项目全过程和多目标的控制，从而使得项目投资控制在批准或计划投资额度以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力争取得最好的经济效益和社会效益。建设单位要从质量保证、工期计划、资金需求方面去审查施工组织设计。由于建筑市场竞争激烈，有少数施工企业在恶性竞价中标后，钻招标书和施工合同的空子，制造工程签证、并用隐蔽巧妙的手段编制工程预结算。由于预算定额与市场价格有差异，使得工程造价受到设备材料差价和各种政策调整系数 28的影响，构成投资的复杂性和多变性要求我们对项目实行动态管理。这就要求我们应经常深入现场，提前发现问题，减少现场签证，力争做到事前预防，避免事中控制和事后补救。首先要重视工程开工前的策划过程，把好施工过程的起步关。策划过程包括要建立并执行各项质量管理制度与工作程序，保证每个过程都有章可循，有法可依，有人负责，自然也就会形成一套较为严谨的质量管理方法。其次，要对工程进行具体的策划，即编制详细的施工组织设计以及相应的施工方案，作为工程施工中的指导性文件，施工组织设计的编写质量，也是直接影响工程施工质量的主要因素。由于燃气管道工程经常位于城市道路两侧，地上、地下障碍物繁多，受周边环境以及其他因素影响较大，从而增大了工程施工的不确定因素，因此，在施工组
