1、成都高新技术产业开发区疾病预防控制工作现状和思考张涛 冯戈成都市疾病预防控制中心高新区分中心 摘要:成都市疾控中心高新区分中心成立 4 年来，在高新区初步构建了疾病预防控制体系，保障了高新区社会经济的高速发展。随着高新区不断扩区和富士康等大型企业的入住，高新区疾控需求的快速增长，高新分中心面临极大的困难和挑战。为此，我们申请了“高新分中心创新性管理体制探讨”软课题，旨在通过比较分析，找到高新区分中心进一步发展的思路，为相关政府部门决策提供依据。关键词：高新区，疾病预防控制高新技术产业开发区是各级政府批准成立的科技工业园区，它是为发展高新技术为目的而设置的特定区域，是依托于智力密集、技术密集和开
2、放环境，依靠科技和经济实力，吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的，促进科研、教育和生产结合的综合性基地。1 成都高新区概况成都高新区筹建于 1988 年，1991 年批准为首批国家高新技术产业开发区，成都高新区规划面积约 130 平方公里，由南部园区和西部园区两部分组成。南部园区位于成都市南，规划面积 87 平方公里，重点发展发展以金融总部、现代商贸、科技研发、软件外包、文化休闲、会展物流等现代服务业为主体的“成都 CBD、软件产业城”。西部园区位于成灌高速路两侧，规
3、划面积约 43 平方公里，重点建设成为以电子信息、生物医药和精密机械制造产业为主体，功能配套完善的综合产业园区。成都高新区内建有四川成都国家级出口加工区。目前，在国家科技部综合排名中，成都高新区位列全国 56 个国家级高新区第四位，中西部高新区第一位 1-2。2 成都高新区疾病预防控制工作现状为了搞好成都市高新区的疾病预防控制工作，根据成都市机构编制委员会办公室文件成机编办2005260 号“关于成立成都市疾病预防控制中心高新区分中心的通知”精神，成都市疾病预防控制中心高新区分中心于 2007 年 1 月 15 日正式组建成立。高新分中心配备事业编制 15 名，设主任 1 名（副县级），由市疾
4、控中心副主任兼任。文件规定了高新分中心的7 大主要职责：完成上级下达的疾病预防控制任务，负责辖区内疾病预防控制具体工作的管理和落实；负责辖区内疫苗使用管理，组织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害。负责辖区内突发公共卫生事件的监测和调查处理及信息收集、报告，具体控制措施的落实。开展病原微生物常规检验和常见污染物的检验（高新分中心主要负责采样，由市疾控中心负责实验室检验） 。承担卫生行政部门委托的与卫生监督执法相关的检验检测任务。 （高新分中心主要负责采样，由市疾控中心负责实验室检验） 。指导辖区内医疗卫生机构、城市社区卫生组织和农村乡（镇）卫生院开展卫生防病工作，并负责考核和评价；对从事疾病预防
5、控制的相关工作人员进行培训。负责疫情和公共卫生健康危害因素监测、报告，指导乡、村和有关部门收集、报告疫情。开展卫生宣传教育与健康促进活动，普及卫生防病知识 3。成都市疾病预防控制中心高新区分中心成立 4 年来，高新分中心依托成都市疾控中心，在高新区社会事业局的领导下，全体干部职工克服困难，努力工作，结合高新区的实际情况，从一无所有到逐步开展，通过在高新辖区建立、健全突发公共卫生事件应急处置，传染病疫情报告、流感、狂犬病、艾滋病、霍乱等重点疾病的预防控制，碘缺乏病、血吸虫病等地方病防治，慢性病防治及死因报告，计划免疫，消杀灭，食品、环境、学校、职业卫生和放射卫生监测，健康教育等工作均取得了明显的
6、成绩，不但在高新区初步构建起了完整的疾病预防控制体系，而且通过开展高新区建筑工地食堂卫生状况调查、肖家河街道辖区卫生监测评估、中国大城市中青年人饮水习惯与健康状况调查、高新企业视频作业工人卫生知识健康教育等一系列项目工作，主动服务于高新区，为高新技术产业开发工作保驾护航；辖区突发公共卫生事件呈现逐年递减的趋势，得到了高新区管委会、社会事业局和成都市疾病预防控制中心的肯定和表彰，全面完成了各项疾病预防控制工作任务，初步达到了设立高新区分中心的目的 4。通过与成都市 5 城区疾控中心和其他高新技术产业开发区疾控机构的比较，可以发现成都市疾控中心高新区分中心有一定的特色。2.1 高新分中心与成都市
7、5 城区疾控中心比较（见表 1）表 1 成都市主城区（含高新区）疾控机构比较区名 人员数量服务人口（万）人均拨款（万）服务面积（平方公里）锦江 56 79 15.56 62青羊 40 87 18.14 68金牛 45 107 8.36 108武侯 69 111 31.66 78成华 40 94 5.33 111高新 18 60 5.55 130与成都市 5 城区的比较可以看出，成都市疾控中心高新区分中心以较少的人力资源和财政投入完成了较大范围和较多人口的疾病预防控制工作，说明高新区分中心的投入产出比要优于成都市 5 城区疾控中心，另一方面也反映出高新区分中心的压力要高于成都市 5 城区疾控中心
8、，超负荷运转严重 5。2.2 高新分中心与其他高新技术产业开发区疾控机构比较（见表 2）表 2 部分国家级高新技术产业开发区疾控机构比较机构名称 人员数量 成立时间 工作模式 工作亮点 困难成都市疾控中心高新区分中心18 2007按区县级疾控中心通过项目工作，查找高新区存在的卫生安全隐患并积极提供技术支持人员超负荷运转，考核社区卫生服务中心困难杭州市疾控中心下沙工作站7 1995 全科医生工作简报反应及时，领导重视；工作态度和作风得到认可，协助解决了许多突发事件和临时性任务做课题难；工作无法深入；防病网络不健全合肥市疾控中心高新开发区疾控3 1996协调、沟通、指导工作任务通过市卫生局下发管委
9、会社发局，通过行政开展疾控工作效果好。疾控工作不能深入，部分工作依赖社区卫生服务中心无锡市疾控中心新区分中心12 1995 全科医生抓住无锡高新开发区创建“健康新区、和谐新区”的机遇，通过项目申请社会事业局经费，是无锡市疾控中心的创收大户。人手不够，基层开展课题难与杭州、无锡、合肥等高新疾控机构比较，成都市疾控中心高新区分中心在人员、规模上有一定优势，工作模式更趋于区县级疾控中心模式，更有利于深入开展疾病预防控制工作；由于成都高新区分中心成立较晚，与高新区相关部门的磨合和对辖区社区卫生服务中心的指导和考核有待加强。3 成都市疾控中心高新区分中心进一步发展的困惑和挑战2010 年成都市委、市政府
10、确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，而天府新城建设，是成都高新区落实“世界现代田园城市”总体要求，寻求更快的发展速度、更好的发展质量，真正担当起在省、市新一轮发展中的责任和使命的重要抓手。天府新城位于成都南北中轴线（人民路-天府大道）南段，成都高新区南部园区，其定位是“软件产业城，城市新中心，创新示范区”。规划总用地面积 37.5 平方公里，规划总就业人口 60 万人（其中软件及服务外包产业 2030 万人），总居住人口 60 万人。随着高新区不断扩区和富士康等大型企业的入住，高新区分中心的成立尽管取得了一定的成效，目前却面临极大的困难和挑战。现有工作人员及保障条件已远远不能满
11、足高新区的疾控需求。高新分中心分设疾控科、卫生监测科和综合办公室等 3 个科室，现在成都市肖家河兴蓉北街租房办公。人力资源方面：分中心有工作人员 18 人，其中 50 岁以上 6 人，4049 岁10 人，40 岁以下 2 人，年龄结构老化严重；学历：研究生 2 人，本科 3 人，大专 7 人，中专及以下 6 人，专业技术人员层次较低。物资条件保障方面：市级财政拨款，疾病预防控制专项经费常常有缺口，拨付不到位。制度及管理方面：套用成都市疾控中心各项管理制度，对外按区县疾控中心考核管理，在疾控中心内部按科室进行考核管理，区级疾控中心工作模式，市级疾控中心制度管理，制度刻板、缺乏活力。按照区县疾控
12、中心模式，成都市疾控中心高新区分中心的人员及保障条件远远低于成都市 5 城区疾控中心的配置，现有工作人员及保障条件超负荷运转，给高新区的疾病预防控制工作带来了一定的不确定隐患。随着中央和地方政府提倡科学发展观，不断关注民生，成都市疾控中心高新区分中心必须进行适当的调整，努力适应高新区高速的经济和社会发展，积极探索、大胆改革，破除发展的困惑，更好服务于快速增长的高新疾控需求（参见笔者另一篇文章“高新分中心创新性管理体制探讨” ） 。4 参考文献1国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知 国发199112 号 1991-3-6 2成都高新区情况介绍http:/ 成机编办2005 260 号42007-2010 年成都市疾病预防控制中心高新区分中心工作总结5成都市区（市）县疾病预防控制工作绩效考核分析报告（2007-2009 年）成都市卫生局 2011 年 3 月
