1、江苏省公路行业“十一五”发展规划纲要公路是国民经济和社会发展的重要基础设施。 “十一五”是我国贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我省推进富民强省，实现“两个率先”的关键时期。为适应新的更高的要求，进一步推进我省公路率先发展、科学发展、和谐发展，更好地发挥公路在经济社会发展中的作用，根据交通部更好地为公众服务“十一五”公路养护管理事业发展纲要 、 江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和江苏省公路水路交通“十一五”发展规划纲要 ，特制定本纲要。一、站在新的发展起点上1、发展取得巨大成就。 “十五”时期，全省公路系统紧紧围绕省委省政府加快实现“两个率先”的战略部署，
2、认真贯彻落实省厅加快交通发展的一系列政策措施，着眼富民强省，立足率先发展，创造了历史上发展速度最快、质量最好、成效最显著的又一个黄金期。至 2005 年，全省公路社会总里程达 82739 公里，五年累计新增公路 54125 公里。公路基础设施投入大幅增加，累计完成干线公路、农村公路基础设施投资 488.3 亿元，其中新改建国省干线公路 4119公里，完成投资 289.6 亿元。高速公路网络骨架基本形成，累计新增高速公路 1800 公里，达到 2886 公里。路网结构逐步优化，技术状况明显改善，二级以上公路占全部国省干线公路比重达到93.55%。农村公路建设取得重大突破，自 2003 年开始，三
3、年累计建2成农村公路 41000 公里，完成投资 198.7 亿元，100%的乡镇、93%的行政村实现了灰黑化等级公路连通，通达深度和质量大幅度提高。公路桥梁建设成就突出，至 2005 年，全省共有公路桥梁 25239 座1321763 延米，相继建成南京长江二桥、南京长江三桥、润扬大桥等一批具有重要影响的世界级桥梁。公路服务水平大幅提高，全省公路平均好路率达 69%，其中国省干线公路达到 87%，基本消灭了国省干线公路上的危桥。出行信息服务水平大幅提高，建成了集路网运行监控和调度、路网运行信息分析和评价、路网运行辅助决策、公众出行信息服务和出行诱导等功能为一体的全省公路路网调度指挥系统，5
4、年累计为社会公众多渠道、全天候发布公路交通路网运行信息 3.8 万条，处理处置交通路网调度事件 5473 起，公路服务的内涵进一步延伸。公路行业行政管理能力显著提高，管理法治化进程进一步加快， “十五”期间，先后颁布施行了江苏省公路条例 、江苏省高速公路条例 、 江苏省治理超限运输办法等法规和规章。建设管理体制、养护运行机制、统贷统还机制等体制改革创新取得实质性进展，一些约束行业发展的障碍正逐步消除。科技的主导作用明显增强，管理信息化建设、 “三新”技术研发和应用取得重大进展。公路的出行保障能力、对外服务水平和行业可持续发展能力都显著提升。总体上看，全省公路“十五”主要发展目标提前实现，使我省
5、公路发展走在全国的前列，为“十一五”的发展奠定了良好基础。2、发展取得有益经验。切实转变发展理念，创新发展思路，着3力提升公路为民服务的能力，是行业又快又好发展的根本前提；始终坚持建养管并重，立足全面发展，着力提升公路的有效供给能力，是行业可持续发展的重要途径；稳步推进改革创新，突破体制瓶颈，着力培育公路发展的内生机制，是行业持续健康发展的不竭动力；全面加强依法治路，健全法规体系，强化队伍建设，着力提升公路的行政管理能力，是行业持续健康发展的根本保障；大力实施科技兴路，坚持统筹规划，着力提升公路的集约发展能力，是行业持续健康发展的重要支撑；坚持内外兼修，不断加强行业文明和基层建设，着力提升行业
6、形象和凝聚力，是行业持续健康发展的重要抓手。3、发展中存在的问题。公路的有效供给能力有待进一步提高，路网结构不尽合理，高速公路网络尚未全面形成，南北过江交通的压力依然存在。干线公路中部分路段技术等级、服务设施、农村公路整体服务水平偏低。公路公共突发事件的应急处置能力亟待提高。公路行业管理没有得到充分体现，高速公路路政管理不顺，高速公路养护监管难以到位；农村公路管养体制不健全。养护运行机制改革进展不平衡，统一开放、竞争有序的养护市场尚未形成。公路法律法规体系建设依然滞后，与国家法规配套的实施细则未能及时制订，法规层次也有待提高。深化改革的动力不足，政策性障碍依然存在。公路管理的理念、方法与“让江
7、苏交通基础设施，包括交通方便程度和交通成本上成为最有竞争力的投资环境”的要求还不能完全适应。44、发展面临新的形势。 “十一五”时期，是全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我省工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。国际经验表明，这一时期既是经济社会转型升级的重要时期，也是公共需求发生深刻变化的时期。经济持续快速发展将使公路客货运量继续在高位上增长。工业化转型、国际化提升使产业结构升级、布局优化步伐加快，货物运输的需求加速由数量型向质量型转变，快速、安全、低货损、高时效等要求日益提高。公路运力结构进一步优化，货运车型日趋大型化、厢式化。居民消费水平和消费结构升级提
8、速，对“行”的需求更加旺盛。 “汽车社会”加速到来，个性化、多样化出行将成为未来私人出行的主要方式。城市化进程加速，城市间、城乡间的联系更加紧密，对城际间公路网络和不同功能层次公路的衔接提出了新的更高的要求。农村公路规模快速增长，建立农村公路长效养护机制极为迫切。日益增长的多样化、个性化出行需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾，将是未来五年或更长一段时期公路发展面临的主要矛盾。新时期经济社会发展对公路发展的要求无论在量上还是在质上都将不断升级，公路行业面临巨大挑战。5、发展面临新的任务。公路行业面临更加复杂的发展环境，公路持续发展面临巨大的资金压力，普通国省干线公路负债沉重，公共财政趋势（特别
9、是费改税）将进一步加剧部门融资难度，亟需建立稳定的资金渠道。资源性约束与快速发展的矛盾将更为突出。资源节约、环境友好、循环经济日益成为社会共识，增长方式更加注5重内涵。深化行政管理体制改革和事业单位改革，要求加快转变、调整和优化配置公路管理职能。 “十一五”公路发展将面临更多的内外制约，必须以科学发展观统领公路发展全局，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快建设向养护管理转移步伐，充分挖掘潜力，盘活存量资产，依靠质量和效益提升服务能力，着力提高集约化水平，在发展的目标取向上突出服务优先，在发展的战略上突出科技优先，在发展的价值取向上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，全
10、面构建和谐公路。二、努力开创发展新局面6、指导思想。紧紧围绕富民强省、 “两个率先”的总目标，以科学发展观为指导,坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面实施网络公路、畅通公路、数字公路、法制公路、安全公路、惠民公路工程，实现“发展数量（速度）向发展质量（效益） ”和“行业管理向为公众服务”两个根本性转变，走出一条将“以人为本”作为核心价值取向、又快又好的科学发展道路。“十一五”期间江苏公路发展的战略定位是：保持江苏公路在全国领先、与国际接轨，构建一个更畅通、更安全、更和谐、更高效，可持续，让公众放心、省心、舒心的公路基础设施网络，使其成为构成江苏最具竞争力投资环境的最活跃、最重要的环节。7、基
11、本原则。 “十一五”公路工作应遵循以下基本原则：坚持好中求快。立足率先发展，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。既要保持公路平稳较快发展，更要注重发展6的质量和效益，不断提高管理和服务水平。要牢固树立“建设是发展、养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，不断增强适应经济社会发展的能力，保持江苏公路走在全国的前列。坚持效率公平。正确处理高速公路与普通公路、干线公路与农村公路的关系。注重高速公路与平行普通国省干线公路的合理分工、紧密协作，提升通道交通路网运行的可靠度。在确保干线公路安全、畅通的基础上，进一步加强县乡公路的养护管理，积极帮助和扶持苏北及部分欠发达地区加快公路发展，提高路网整
12、体服务水平，使全省各地区、各阶层、各群体民众都能充分享受到公路发展的成果。坚持和谐统筹。和谐社会需要和谐交通作为支撑，和谐交通需要和谐公路作为主导。要树立“以人为本、用户至上”的服务观念，不断扩大公路服务公众的领域和范围，增加公路服务公众的手段和途迳。努力构建公路行业与社会公众的和谐关系、与外部行业的和谐关系、与交通系统内部的和谐关系。统一规划，突出重点，统筹地区间、城乡间的公路工作，维护路网的完整。坚持环保节约。使公路发展与环境承载能力相协调、与自然生态环境相统一，合理开发、利用和保护自然资源，以最小的资源环境代价实现公路的发展目标。树立环保和循环经济理念，按照减量化、再利用、资源化的要求，
13、发展绿色公路、预防性养护和再生利用技术，致力于建立一个资源节约、环境友好的公路系统。78、战略目标。树立和落实一个“以人为本，用户至上”的服务理念；建设并维护一个“安全、畅通、经济、便捷、友好”的公路网络；建立和完善一个“反应灵敏、保障有力”的支持系统；建设并稳定一支“素质优良、业务过硬”的管理队伍；创造和拓宽一个“内外和谐、上下顺畅”的发展环境；展现并颂扬一种“服务人民，奉献社会”的行业风貌。三、切实做好七项重点工作9、路网完善。基本形成总量充分、结构合理、密度适当、覆盖全省的公路交通基础设施网络。国家高速公路在江苏省内路段全面建成，与长三角其他省市的高速公路网实现有效衔接，公路网络和城市结
14、点实现有效衔接，重要交通通道和经济发达地区的高速公路容量得到扩充，新增高速公路 1200 公里，高速公路通车里程达到4000 公里。全面实施江苏省干线公路建设方案（20052010 年） ，加快构筑完善的国省道干线公路网络，市到县、相邻县之间基本以一级公路短直连通，实现县级结点以一级以上公路连接的“县县通” ，出省通道、重要枢纽、主要工业区、重点旅游区、商品粮基地等以二级以上公路连接，实现所有工业园区之间干线公路的“区区通” 。新改建国省干线公路 3000 公里，完成投资超过 300 亿元，确保国省干线公路中一级公路里程达到 4500 公里以上。加快推进农村公路建设，全面实现县到乡通二级、乡到
15、乡通三级、乡到村通四级的发展目标。启动通往规划集中居住点上农村公路建设，加大农村公路上的桥梁改造力度，基本形成比较完善的并与农村经济社会发展相适8应、与镇村规划相协调、与区域干线公路网相衔接的农村公路网络。新改建农村公路 40000 公里，完成投资超过 150 亿元，进一步扩大农村公路的覆盖面，提升畅通水平，为建设社会主义新农村服务。国省干线公路新改建工程项目优良率达到 95%以上，农村公路项目优良率达到 80%以上。10、养护保障。坚持“与文明同行、与时代同步”理念，以文明样板路建设为总抓手，努力营造“畅、洁、绿、美”的公路交通环境。新增省级文明样板路 4000 公里，通过五年建设，全省文明
16、公路网力争达到 1 万公里以上，全省高速公路文明样板路达标率达到95%，普通干线公路达到 80%。建立公路养护应急保障体系，大力实施安保工程和灾害防治工程，危桥险段得到及时处置，积极探索公路安全工作新机制、新措施、新平台，并逐步向县乡公路延伸，使干线公路安全隐患基本消除，县乡公路安全水平和抗灾能力明显提高，全面提升公路交通安全保障水平。建立健全干线公路路况检测评价体系，科学安排公路养护大中修，每年安排的干线公路大中修里程原则上不低于国省干线公路总里程的 13%，使国省干线公路进入预防性和周期性养护的良性循环。全省公路平均好路率不低于 80%，国省干线公路好路率经常保持在 90%以上，其中高速公
17、路平均优等路率达到 96%。全面加强公路标志标线设置、维护和管理工作。加快干线公路漫水路改善提升步伐；建成绿色通道 4000 公里，干线公路绿色通道率达 100%；加速推进干线公路养护现代化，逐步实现生产方式机械化，管理手段信息化，运行机制市场化。积极开展公路9养护机械化发展政策研究，增加经费投入，创新管理机制，不断提升公路养护机械化水平。抓紧做好农村公路管理养护工作，不断改善农村公路的服务水平。11、行政管理。按照“精简、统一、效能”原则和决策、执行、监督协调的要求，科学界定省、市、县三级公路管理机构的职能和权责。以履职到位为总要求，切实担负起法律法规赋予的职责和义务。巩固确立公路管理机构执
18、法主体地位。按照“做强基层、做精机关”的思路，加强路政大队、中队“软” “硬”件建设，提升执法能力。建立健全路政管理和养护监管体制，完善公路养护市场的规则体系。开展国省干线公路用地的确权工作，强化公路建筑控制区管理，路产路权得到有效保护。建立健全农村公路路政管理机构。加强路网调度考核力度，完善路网调度制度，提高路网运行可视化、实时化监控水平。建立公路应急处置养护管理中心，提高公路安全管理和重大突发事件应急处置的能力。12、规费征收。力争“十一五”期间规费总收入超过 450 亿元，其中，汽车养路费累计收入 350 亿元。按照国家的统一部署，积极争取政策和支持，适时率先撤销二级公路收费站点，为方便
19、群众出行、打造江苏最有竞争力的投资环境服务。普通还贷收费公路要按照“布局合理、结构优化、数量适度、统贷统还”发展思路，转变运营机制和管理模式，逐步推广建立统贷统还机制。开展费改税方案的支付政策研究和行政管理体制改革相配套的公路行业收费体制10发展研究。13、工程质量。牢固树立质量就是生命、质量就是责任、质量就是财富的观念。坚持把质量放在首位，高要求、高标准，层层把好质量关。 “十一五”期间，高速公路工程优良率达100%，普通干线公路工程优良率达 90%以上，农村公路合格率达到95%以上。大力推行“优质工程科学设计优质材料规范施工严格监管技术创新”的质量管理理念，在设计上，要树立全寿命周期成本理
20、念，合理设计方案和结构，强化“公路建设的缺陷不能靠养护来弥补”的原则；在机制上，要研究建立有效的机制，解决目前在设计上不愿创新、不敢创新、做不到精心设计等问题，鼓励在设计中积极采用节能、环保、合理节约材料和资源的新技术；在监管上，要建立健全有效的质量保证体系和质量监控体系，严格落实工程质量责任制，建立交通建设设计、施工、监理市场信用体系，加强行业自律和社会监督。在建设市场上，要进一步完善工程施工招投标管理，研究和推行设计施工总承包和政府投资项目代建制，完善招投标制度，规范建设市场秩序；在技术标准规范上，要进一步完善标准规范体系，保持标准规范的先进性、合理性和可靠性，积极引进、消化和吸收国外先进
21、标准，把先进、适用的科技成果及时纳入标准规范。大力开展“两创三比”活动，深入贯彻公路勘察设计新理念，以工程建设为载体，以质量创新为动力，以质量创优为目标，比精细、比节约、比环保，以新理念、新标准、新措施推动工程质量在高平台上再上新台阶。1114、科技服务。加快信息化基础设施建设步伐，建成“一个平台和四个中心” ，一个平台即网络平台，四个中心即数据中心、网管中心、视频会议中心、路网监控中心。江苏省公路交通调度指挥联网体系基本建成，公路应用系统对公路业务管理的覆盖率达到100%。推进“基础设施建设、信息资源整合、应用平台构架、应用系统开发、信息服务提升”工程；完善信息运行管理和安全保障两大体系；以
22、电子政务建设为龙头，以空间地理信息技术为依托，以公路信息资源整合利用为中心，以公路路况数据采集、更新为基础，实现数据传输网络化，数据分析处理信息化、专业化，决策科学化。进一步拓展公路便民服务范围，提高信息便民措施的实效。全力推进五项信息服务：信息语音查询服务；公众公路出行信息服务；网上行政审批和执法结果公示服务；车辆信息查询服务；公路信息短信服务，及时通过网络、电台、短信等现代方式，为社会公众提供及时、准确、可靠的出行信息服务，接受公众咨询，为社会提供帮助，全面提升江苏省公路信息化应用和服务水平。15、基层建设。到 2010 年，所有县级公路站点标准化建设达标，公路系统执法人员、45 岁以下的
23、管理人员全部达到国民序列教育大专以上文化。实施基层服务站点标准化建设，以标志明显、功能完善、装备优良、管理科学为要求，完成县级公路站房标准化改造工程，全面改善基层站房和窗口单位办公条件和对外形象。推进路政装备、养护设备现代化建设。按照管理规范化、装备现代化、数据采集电子化、应急快速化等要求，着重提升路政装备、养护设备的12品质和档次，增强路政、养护队伍的快速反应能力以及突发事件处置能力。四、大力创新发展理念16、创新行业发展理念。推进公路行业发展理念创新，建设公众服务型行业。树立“以人为本、服务至上”理念，始终把实现好、维护好、发展好公路用户的根本利益作为加强公路服务的出发点和落脚点。推进公路
24、服务管理创新，着力推进公路服务的法治化和规范化。推进公路公共服务体制创新，实现供给方式多样化。扩大公路公共服务项目和区域的覆盖范围，合理确定公路服务标准。加快推进建设普通干线公路服务设施。推进公路服务技术创新，充分利用现代科技成果，特别是信息技术的最新成果，改善公路服务的提供手段，不断提高公路服务的质量和水平。17、推行养护管理新理念。大力推行全寿命周期成本理念，在保证安全、满足功能和质量要求的前提下，努力节约建养成本。大力推行预防性、周期性和精细化养护，实现由被动养护向主动养护转变，由单一养护向全面养护转变，由粗放型养护向集约化、专业化养护转变。全面提升公路行业安全管理理念，将“安全至上”意
25、识贯穿于公路设计、施工、运营、管理全过程。加强对施工路段、危桥险段等关键部位的安全指导，加大对自然灾害后道路状况、安全设施的抢修和恢复监管。开展路权分配体系研究，做好公路平面交叉道口、集镇段等复杂路段的安全技术工作，完成指路标志体系13建设。建立公路桥梁安全评价系统，通过先进的仪器设备对国省干线桥梁使用情况进行调查分析，对危险桥梁及时组织技术鉴定并进行改造和加固，消除安全隐患。加强公路行业应对公共突发事件和灾害天气的处置预案研究，提升公路应对公共突发事件和灾害天气的处置能力。18、更新建设发展理念。按照科学发展观要求，更新建设发展理念，把以人为本、节约资源、保护环境等要求贯穿于设计、施工、管理
26、全过程。大力推进理念创新、管理创新、技术创新，更加注重减少资源占用，更加注重保护生态环境，努力走出一条速度、质量和效益并重的建设发展道路，实现提高公路安全、降低公路工程全寿命周期成本、节约土地的目标，达到公路建设发展与环境相适应、与生态相协调。工程建设既要考虑当地的实际，更要从路网完善、实现互联互通的全局出发，优先安排“四沿”发展战略中的重点项目，优先安排路网中不达标的项目，优先安排路网中一级公路且成规模的项目，优先安排利于网络化、发挥路网整体效益的项目。加强附属工程实施的监管，在建项目同步实施“绿色通道” 、 “安保工程” ，同步建成文明样板路，对没按要求完成附属工程的项目不予验收。逐步建立
27、新型的干线公路建设招投标运行机制，研究编制中标履约考核办法，进一步规范建设、勘察、设计、监理、施工单位招投标行为。五、加快理顺体制完善机制1419、理顺公路管理体制。建立精简高效、职能明确、权责一致、办事规范的新型公路管理机构。按照“精简、统一、效能”的原则，合理设置公路管理机构，科学界定公路管理机构对各层次路网管理的职责，强化行业管理职能，形成科学的公路管理体系。全面落实高速公路路政管理体制改革方案，理顺路政管理关系，明确法定职责，确保路政执法的独立性和权威性。开展基层路政管理职能定位、机构设置、人员编制、经费渠道的研究。按照国务院和省有关文件精神，贯彻落实县乡公路路政管理方案。积极应对燃油
28、税改革和省直接对县的财政管理体制改革，及早做好省、市、县三级的管理体制对策研究，积极探索有利于公路行业长远发展的公路管理体制。20、强化收费公路管理。认真贯彻国家收费公路管理条例 ，抓紧制定相关的实施细则和管理规定，强化公路交通部门对高速公路等经营性公路的行业管理。严格执行收费公路管理条例的规定，走以非收费公路和政府还贷收费公路为主，严格规范经营性收费公路的设立和管理，做到分类管理，控制规模，减少站点，降低标准，建立起“职能清晰、权责统一、运转协调”的收费公路管理体制和运行机制。根据新一轮高速公路网暨过江通道规划、干线公路发展规划，做好全省收费公路收费站点的合理布局与收费标准研究。积极进行国省
29、干线公路省内无障碍通行方案研究。21、建立健全农村公路管养体系。按照“统一领导、以县为主”的原则，建立完善以县为主的农村公路管理养护体制和运行机制。15加快培育竞争有序、保障有力的农村公路养护工程市场，全面提高农村公路养护质量和服务水平，确保农村公路路况完好、路产完整、路权得到有效保护。按照“县乡自筹、省市补助”的原则筹集农村公路管理养护资金，建立由财政投入、养路费和其它资金共同组成的以政府投入为主的多渠道管理养护资金筹措机制，构成农村公路管理养护专项资金。每年安排不少于汽车养路费收入的 5%用于农村公路养护。到 2007 年，建立基本完善的农村公路管理养护保障体系，实现农村公路管理养护工作正
30、常化、制度化和规范化。22、完善养护运行机制。坚定不移地推进养护运行机制改革，着力培育养护市场。完善公路养护工程市场进入、竞争和交易规则体系，建立健全公路养护监督、检测和评价制度，成立公路桥梁检测中心，最大程度发挥养护投资效益。切实加强养护监管，突出养护过程管理，建立健全以处置特情为主的应急机制、以桥梁检查检测为主的定检机制、以日常养护巡查为主的保障机制、以分级管理为主的监督机制和以发布路况信息为主的公众服务机制。建立一整套科学规范的公路养护与管理评价体系，建立健全满足公众需要、保障公路服务水平的公路养护技术规范体系。六、努力拓宽资金渠道23、坚持科学安排资金。公路养路费总收入中扣除征收成本和
31、公安、水利等支出外用于公路养护的比例应不低于 80%。按照省财政“一要吃饭，二要养护，三要建设”的原则，优先保障公路行政事业单位人员和正常业务工作经费，保持公路队伍稳定，保证各级16公路管理机构公共管理和社会服务职能的履行和目标任务的完成。统筹安排建养资金，在确保公路正常养护的基础上，加快公路建设。24、积极争取财政投入。公路作为社会公益性设施，坚持以政府财政性资金投入为主，积极争取政府建立公路建设长期、稳定的资金来源，逐步加大并保持一定的投资强度。以制度引导地方政府加大财政性资金投入来解决配套资金。积极争取将高速公路的部分经营收益和企业所得税用于干线公路和农村公路的建设，推动各层次公路的协调
32、发展。稳定依托高速公路收取的农村公路建设资金，同时积极争取交通部“五年千亿元计划”农村公路建设资金补助；积极争取将通过高速公路收取的农村公路建设资金延伸为养护资金，加大对五小车辆养路费的征收力度并用于农村公路建设和养护。25、用好收费还贷政策。依据收费公路管理条例等有关法律法规，尽快出台江苏省车辆通行费征收管理办法 。按照“化解债务风险、缓解社会压力、合理分布交通流量”的原则，开展江苏省二级收费公路撤站政策研究。建立省级二级公路撤站还贷与发展基金，积极争取国家专项补助、地方财政预算补助、公路经营企业营业税、所得税和水利基金全额返还、适当提高养路费征收标准等资金纳入该基金，专项用于偿还撤并二级公
33、路收费站的债务。争取实现高速公路与普通收费公路“统贷统还” ，并从高速公路通行费提取一定比例的资金，专项用于二级公路收费站撤并债务的偿还及建17设、养护，实现高速公路与普通收费公路的资源整合与统筹发展。总结扬州市统贷统还统一管理试点经验，做好逐步推广的基础工作。26、充分利用社会资金。在继续坚持“国家投资、社会集资、企业融资、利用外资”机制的基础上，积极争取中央建设性资金的投入；拓宽间接和直接融资渠道，创新重大项目建设投入机制，采取多种方式引导社会资金和境外资金参与建设，积极引导金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托、合资、合股等多种方式，加大对公路的金融支持。积极争取国
34、际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款。积极探索吸引社会资本的途径和政策、投融资机制，研究费税改革、行政体制改革对公路行业发展的影响。七、切实加强队伍建设27、深化用人制度改革。以调整和优化人才结构为主线，建立、完善一整套公路交通行业人才选拔、任用、考核、监督的制度体系，培养人才、留住人才、吸引人才、使用人才，积极吸引国内外公路交通科技人才和智力，形成“能上能下、能进能出、充满活力”的用人机制和竞争激励机制。28、全面提高职工素质。要认真分析公路养护管理的发展需求，研究制定行业人才规划，有计划、有步骤地改善职工队伍的文化层次和学历水平。以能力建设为核心，制定和完善鼓励政策，着力提18升公路系统干部
35、职工的学习能力、实践能力和创新能力，全面提升干部职工素质。以推进学习型行业创建为抓手，加快培养选拔一批眼界宽、善谋大势，思路宽，善于创新，胸襟宽、善聚人心的“三宽”型公路领导骨干，造就和稳定一支深谙公路交通重大技术问题的高水平、精干的科技人员队伍。重要专业岗位实行职业资格认证制度。加大岗位培训工作力度。采取长期培训、脱产半脱产进修、业余培训等多种形式，组织职工进行科学文化、岗位技能、更新知识的继续教育，使职工队伍素质跟上现代化管理的发展步伐。29、加强基层队伍建设。制定公路行政执法队伍建设规划，结合机构改革，调整和优化执法干部队伍结构，按照装备精良、统一规范、快速反应、联动协调、便民服务的标准
36、建设培养一支政治强、业务精、作风正的公路行政执法队伍，能够及时应急处置公路突发事件，大力提高公路部门依法行政水平。努力为基层工作人员创造更多学习交流机会，采取有效措施稳定基层队伍，为基层工作人员脱颖而出创造良好环境。打造一个基础设施齐全、保障有力的工作平台，按照科学规划、统一标准、统筹安排、突出重点、分步实施的原则，全面改善县一级公路站、收费站、征稽所、路政大队和养护工区的办公条件和对外形象，进一步提高公路行业办事效率，更好地为人民服务。八、继续提高依法行政能力30、建立健全法规体系。完善公路管理法规制定机制，加强立法协调和立法研究，加快立法步伐，建立健全相关的法律法规体系，19修改完善江苏省
37、公路条例 ，从制度上为公路事业发展提供保障。配合国家公路保护条例的制定出台，加快江苏省农村公路管理办法 、 江苏省路政管理办法 、 江苏省收费公路管理条例等的调研、草拟工作，积极争取省人大、省政府出台颁布，为路政管理、收费公路监管提供法制保障。31、加强养护监管。建立健全公路养护工程管理的行政法规体系、技术规范体系和信息化标准体系，使养护市场行为得到有效监管，最大程度发挥养护投资效益。加强收费公路行业监管，依法建立经营性公路大修保证金制度，保证公路的养护水平。研究制定公路养护质量评价标准体系，对经营性公路的养护质量进行全面监督、检查、评定。 32、强化行政执法监督。严格执行行政许可法 ，强化对
38、行政许可的监督检查。推行行政执法过错责任追究制、执法监督制，规范行政强制等执法行为。逐步实现规划、养护监管、路政执法政务信息公开，增加各种法律法规、规章和办事程序以及办事结果的透明度，接受社会监督。九、不断提升公路科技含量33、提高科技兴路能力。加大对公路科技项目开发、研究、推广的投入力度，每年公路科技专项资金不低于当年用于正常公路养护投入经费的 1%。加快农村公路养护与管理关键技术研究。以干线公路为重点，对公路基础设施建设中的技术问题、难点问题进行科技攻关，增强科研开发的实用性。进一步完善公路科技项目研究激20励制度。34、提升信息化水平。加快公路信息化建设，以地理信息技术为依托，逐步提升全
39、省公路的规划、计划、建设、养护、管理、规费征收等环节的信息化水平。干线公路交通量调查实现自动化、实时化、网络化、专业化，农村公路交通量调查实现基本正常化。推广应用 ITS 实用技术，高速公路 ITS 技术应用初具规模，干线公路完成试点工作，公路交通管理控制水平进一步提高。十、大力营造良好发展环境35、创造和谐顺畅的内外部环境。推进内部环境建设，营造关系顺畅、职责明晰、分工到位、机制灵活、制度健全、政策配套的体制环境；创造信息沟通顺畅，组织运行高效，能够充分调动全行业和各方面积极性的内在机制，实现行业内部上下同心、目标一致、协调发展。积极向各级党委和政府汇报公路工作情况，争取党委、政府领导的重视
40、和支持，使党委、政府掌握公路行业发展的动态，能够及时研究、解决工作中出现的问题。更加主动地加强与其他相关部门的沟通与协调，建立良性的协作对话机制。36、创造良好的舆论环境。公路与每一个人息息相关，是全社会共同的财富。公路事业惠及广大公众，是一项覆盖范围广、涉及部门多、触及广度深、任务极为繁重的公益事业，需要动员各方面力量广泛参与。要主动引导舆论，加大宣传力度，不断增进广大人民群众和社会各界的理解和支持。要积极选塑公路系统先进典型，21弘扬行业正气，树立行业新风，努力营造守法规、讲诚信、负责任、学先进、比贡献的行业氛围，使公路事业上升为全社会共同关注的事业。37、着力构建公路文化体系。未来五年，
41、公路行业可持续发展的任务相当繁重，需要发挥每一个公路人，尤其是基层一线人员一点一滴艰苦卓绝的努力。要充分发挥公路文化的导向、凝聚、激励和辐射功能，增强行业的凝聚力和向心力，形成良好的行业风气。立足于我国优秀的传统文化，立足于社会主义市场经济，立足于行业实际，以用户满意度、职工满意度和环境满意度为核心价值取向，深入开展公路行业文化研究，在对现有公路文化进行总结、开发、评估和提炼的基础上，着力构筑公路主流的价值观念，塑造和展现公路时代精神； 以学习实践社会主义荣辱观为主线，以“学先进、树新风、创一流”活动为载体，以提高公路干部职工素质为根本，努力开创行业精神文明建设新局面，为实现江苏公路的率先发展
42、、科学发展、和谐发展提供精神动力和智力支持。今后五年，江苏公路将继续保持奋发向上的锐气，敢于攀登的勇气，在科学发展观的指引下，在省委省政府和交通厅的领导下，以“公路率先基本实现现代化”统揽全局，凝聚共识，加快发展、率先发展、科学发展、协调发展，奋力开创江苏公路“十一五”发展新的辉煌，为江苏经济社会发展、 “两个率先”战略目标实现、小康社会推进、和谐社会构建提供更为坚实的公路基础设施支撑。22“十一五”计划主要任务指标指标 “十一五”任务公路总里程（万公里） 9.5公路密度（公里/百平方公里） 92.6干线公路投资（亿元） 300（十一五）农村公路投资（亿元） 150（十一五）高速公路里程（公里） 4000二级以上公路里程（公里） 25200干线公路里程（公里） 13000干线公路中二级以上公路比例（%） 100干线水泥沥青砼路面铺装率（%） 100农村公路里程（公里） 82200行政村等级公路灰黑化通达率（%） 100公路平均好路率（%） 80干线公路平均好路率（%） 90高速公路平均优等路率（%） 96干线公路水毁路段年修复率（%） 100
