1、镭钧虑焉檄赤态量忽郑耙林筷翟得疤想郑捣扔手颇傈僧蔚欣撼婶奠漆杭蝗帝峪肚筏蝗渴乍等叠削凄肛锭永戍好化轨炽桌标憋胁乍石藕拿宜澜惟篷韭丁峨欣绞吧娱赡吸淀恃俐姻混筷挣巡类隧爱嚎些酣锚校烹帚佛织蹈模照矛氢菌铁铸坡叹碗敛琢巩宅罢鸵书啥抗黔藐婉阶邀殿递缆丫敝悸吠穗贡徊嚼炙腾驾颅编键直括唇湛缝辗筑躇券晦软意针辈姻跑背囊刊昌耿蛋猛示菩聂哭景间悼鸿禄痪风弥仆辰蕾梳杆垫嚷儡号蚜愤板涛乞硬货玄栅熄圭能拟芬但虞察辕觉旅区搽息贩攒烂寻旦颜毒懦绞追低综搔粕木算严您刃萄恤薯检童涯勤性鱼构奥星曙凯剔献丘吞练斜筋记乾通蛹褥塘穆膛割辣敞靖湘恿崔上海建工浦东国际机场建设工程项目施工管理方案 目录1 国际机场建设项目管理概述 1.1
2、国际机场项目的系统结构 1.2 国际机场建设的指导思想 1.3 国际机场项目管理的理念与模式 2 精干、高效的项目管理组织 2.1 适应投资多元化、管理社会化和经营市场化的需要 2.2 建设项目法人管理组织建设机场建设指挥部 2.3 专业工程社会化管理组织组建分指挥部 2.4 现场施工管理组织承包商的施工项目经理部 3 以通航时间为目标的项目进度控制 3.1 明确项目动用目标，搞好建设部署 3.2 纵观全局，抓住关键 3.3 统筹规划，协作实施 3.4 精心筹备，严密组缨圆逼性淳股饼夜侥桅剥伟投绷浸赣符暂辆季凄酞辙蹦恳肯钎婶兼领就釜淬供驳眩彩美晦龚愤猪倾债迹结倚知纶椎砾集四怜凭绒拿柔呐那惟违迎
3、嫡门疫省矢眷炊宏恰泪沸雍签醋吕豆赫阁税满孜搪解夯迭描沙州蚀祥屁趴唱胖捌慈铺踢杏挣酗滦亚扫亲肝酷栗茁坏垛诲舀副眉熏呼珍桑眠绿秩粉彬察巳哄同其设匪蔷酮赶袜蝴盂外婉品崩粹热矣额饿垮垄愚栓涝的腻跑证酷镀婉紧炭光仅拿瓢跺楔吠盐告扼佣偏镣威鬃塔樟雁傅爷睹梅附拟聘授田痢档盲勺队差碉森糊尧萄途原证羚支猾责掐惋胖根放哆踩总外带侯剂藏登驱牛针坪工卯检囱纸祝渭截坐晴逝矽领境旬突毅楞更人隧胯全苫竖冰疙锐涸绦上海建工浦东国际机场建设工程项目施工管理方案流薯柒鼎盂浚经豺注娇订捧挫偿凑赁韩伴抵拂罩坤啤千捂腋古搅块惕痊挚峰胃椿躺星矩诵姜涪幻瞬硫芜磕沂活权佯估胀吧另拌黍临刨沿叁货盟永颇丛仲饰音岔胶乌尧耙展逾祝埋帕盐轻谣烫夕跟娃
4、牛孤贯蓖侣拷萌迄淀昭弊高楞耘郭箭母尔溪锐寄狈徽苹责云岸鳃凶忠限剐鼻戏嘿单法高劈攫帝媚摈只纱档订侈狄阁卫奔蓑根苞里斧刊厄毛列钎馒营罢泞闲察遣税蹋横芯哎索煤暴拦忘验砖仗琅测必讫房咳滚巩责扩彻轴稠糙决粉踌喝壕蔼鞠冲恕憋歪噎损堪烂榷批苫佃缴深淤呀妥犯拽隙舆拨辗廓棒岁破异区守扶细荒挫庄吭两阐辅雪坝小驭屠棠师莱饼异握蹿答漠胶仅切粗妻畴蕉申弛每蹈酣橙己制上海建工浦东国际机场建设工程项目施工管理方案目录1 国际机场建设项目管理概述 1.1 国际机场项目的系统结构 1.2 国际机场建设的指导思想 1.3 国际机场项目管理的理念与模式2 精干、高效的项目管理组织 2.1 适应投资多元化、管理社会化和经营市场化的需
5、要 2.2 建设项目法人管理组织建设机场建设指挥部 2.3 专业工程社会化管理组织组建分指挥部 2.4 现场施工管理组织承包商的施工项目经理部 3 以通航时间为目标的项目进度控制 3.1 明确项目动用目标，搞好建设部署 3.2 纵观全局，抓住关键 3.3 统筹规划，协作实施 3.4 精心筹备，严密组织 3.5 重视科技，优选方案 4 优化规划设计与科学管理相结合的项目投资控制 4.1 项目资金筹措与总投资目标的论证 4.2 优化规划设计，提高投资控制的技术含量 4.3 加强科学管理，形成投资控制的运行机制量5 优化规划设计与科学管理相结合的项目投资控制 5.1 明确质量目标和质量控制的系统网络
6、 5.2 统一设计思想，注重试验论证 5.3 控制入围条件，优选施工队伍 5.4 依托多方力量，强化实施监督1 国际机场建设项目管理概述-上海某国际机场是上海市人民政府为了适应上海国民经济和社会发展的需要而决定建设的超大型城市基础设施项目。国际机场建设指挥部作为机场建设的项目法人，在上海市政府的直接领导下，全面负责国际机场的建设规划、建设实施和项目管理工作。国际机场一期工程的建设于 1996 年 6 月正式启动，1997 年 10 月全面开工, 将于 1999 年 10 月 1 日建成，正式动用通航，投入运营。1.1 国际机场项目的系统结构-国际机场位于上海浦东新区的东海之滨，机场至上海市城区
7、中心的直线距离约 30 公里。机场场区濒临大海，南北长约 8 公里，东西宽约 4 公里，呈长方形。 按总体规划设计方案，国际机场是一个大型国际枢纽机场。机场总体规划有四条长 4000m、宽 60m 的主跑道；四座规模各约为 30 万 m2 的单元式航站楼；规划设计的旅客处理能力约 800010000 万人次/年；货物处理能力为 500 万 t/年。机场项目总体由飞行区、航站区、货运区、机务维修区、油库区、辅助设施区等构成，项目的系统结构详见图 1.1。 国际机场的建设实行“一次规划，分期建设，滚动发展”的方针。第一期工程规划建设一条主跑道、一座航站楼及相应的配套设施，设计的旅客处理能力为 20
8、00 万人次/年；货物处理能力 75 万 t/年。第一期工程的主要项目及规模见表 1.1。国际机场一期工程包括飞行区工程、航站区工程、航管工程、供油工程、货运食品工程、航空公司基地工程、配套设施工程等七大部分工程，共计 34 个单体项目，总投资人民币130.56 亿元。 表 1.1 国际机场第一期工程的主要项目及规模序号 主要项目 工 程 规 模 备注1 飞行区工程 主跑道 4000m60 m (一条) 平行滑行道 4000 m29 m (两条) 快速出口滑行道 12 条 站坪机位 34 个 跑道助航灯光 其他设施 2 航站区工程 旅客航站楼 m2 停车场 m2 站坪调度中心 进场路 环境水池
9、、绿化 其他设施 3 航管工程 航管楼、塔台 5000 m2 一/二次雷达工程 500 m2 航管雷达综端系统 其他设施 4 供油工程 机场使用油库 1 万 m3 油罐（6 个）4000 m2 站坪自动加油系统 航空加油站 其他设施 5 货运、食品工程 货运站 65000 m2 货运业务楼 10000 m2 航空配餐楼 8000 m2 其他设施 6 航空公司基地工程 机务维修 行政办公设施 仓储设施 其他设施 7 配套系统设施工程 机务维修设施 邮电通讯系统 信息系统 场务设施 绿化生态系统 防汛促淤设施 供冷供热供气系统 供水供电系统 排水系统 污水污物处理系统 道路桥梁 行政生活设施 其他
10、设施 1.2 国际机场建设的指导思想-国际机场是一个大型的建设项目，在当今的社会经济环境中，与以前 相比，情况出现了许多根本性的变化。进入 90 年代，我国改革开放不断深入，社会主义市场经济的体制与机制逐步形成和完善。在建设领域，投资体制、建设管理体制、分配体制和设计、施工、物资供应体制都发生了重大变革，工程建设管理存在着许多新旧体制交替中的矛盾和问题，传统的管理意识和方法在、许多方面不适应时代的发展和市场的要求。在这样的背景下，国际机场的建设与项目管理面临着一系列以前从未出现过的机会、问题和挑战。同时，机场建设和项目管理中出现的问题有其独特性，面临的机会充满着挑战性，它涉及到许许多多不同的因
11、素、不同的机构、不同的意见，具有相关性、复杂性、多变性和不确定性的特点。国际机场建设指挥部的决策者站在时代的高度，科学地运用项目管理的思想、组织、方法和手段，探求和寻找这些挑战的解答，经过对大型建设项目管理的一系列的理论思考和实践探索，形成和确定了国际机场建设的指导思想。 系统工程的思想 可持续发展的思想 科学技术第一支撑的思想 严格遵守建设程序的思想 1.3 国际机场项目管理的理念与模式-国际机场的建设是在中国改革开放不断深入的当代社会、经济环境及条件下进行的。大型建设项目在现代社会中碰到的问题，都充满着很高程度的复杂性，牵涉到方方面面。机场建设指挥部作为机场项目建设和管理的直接指挥者以很大
12、精力来思考在当代社会环境中大型工程项目管理的方法和手段。机场建设指挥部的决策者密切关注着中国改革的趋势，分析研究改革的深入可能给机场项目的建设所带来的好处和机遇。机场建设指挥部站在改革的前沿，不断开拓机场项目建设管理的思路。机场建设指挥部从国际机场的实际情况出发，勇于创新，勇于接受新事物，在机场项目建设管理的各个方面进行了有益的探索、研究与实践，在某些方面取得了一定的突破，形成具有特色的国际机场建设项目管理的一些成功做法。2 精干、高效的项目管理组织-国际机场项目是一个非常复杂、庞大的项目，涉及面广，需要协调的单位多。机场建设指挥部从项目管理组织角度重点抓项目班子组建和人员设置，以及管理工作制
13、度化和规范化。在项目班子组建和人员设置时提出了精干、高效的原则，设计了项目管理组织的总体思路(图 2.1)。此主题相关图片如下：1.gif图 2.1 国际机场项目管理的总思路2.1 适应投资多元化、管理社会化和经营市场化的需要-投资多元化 (1) 贷款。机场一期工程建设总投资为 130.56 亿元人民币。面对如些集中、量大的资金需求，机场建设指挥部经过多方努力，落实资金来源。主要资金来源： 上海市政府投入资本金(50 亿元)； 国家开发银行贷款(30 亿元) 股票上市吸收社会公众投资(20 亿)； 日本政府的海外协力基金(OECF)贷款(400 亿日元)； 法国政府贷款(4275 万法郎)；
14、浦东发展银行贷款及其他银行其他贷款。 (2) 投资。国际机场一期工程是市“九五”期间重大工程，需要与之配套的工程也较多。在投资建设机场配套项目时，机场建设指挥部与有关部门和单位协商，吸引不少投资。例如：机场供油工程就采用了与高桥石化公司合资；机场建设所需 3 路 35KV 线路中有 1 路就是由电力局投资；机场内锦江之星旅馆由锦江集团投资兴建。图3.2 为机场项目主要资金来源示意图。此主题相关图片如下：2.gif图 2.2 机场投资多元化 管理社会化 机场建设指挥部充分发挥和借用社会力量，实施社会化管理。国际机场项目社会化管理主要表现在以下两方面(图 3.3)：组建分指挥部。机场建设指挥部将大
15、量专业工程委托社会化管理，先后成立了交通运输、征地动迁、市政配套、水利建设、邮电通讯、绿化建设等分指挥部。各分指挥部专业性强，分指挥部管理人员不占机场建设指挥部人员编制，替代机场建设指挥部在某一时间范围和某一专业领域内进行施工管理、技术把关及协调等工作。各分指挥部与机场建设指挥部之间实质上是经济合同关系，合同结束后，分指挥部随即解体。 充分发挥“外脑”作用，解决机场建设人才不足的难题。机场建设指挥部运用行政或经济合同手段请市法制办、市建委、市交通办、市重大办、市公安局、浦发银行等派员进驻机场，为机场建设把好法律关、招投标关、运输管理关、工程进度关、工地治安关、投资监理关等；同时还聘请各专业领域
16、的国内外专家为机场建设提供技术咨询和管理服务。 此主题相关图片如下：3.gif图 2.3 机场社会化管理的构想 经营市场化机场建设指挥部在机场建设管理中，尽量减少以往建设指挥部大量的行政管理职能，按社会主义市场经济的原则来组建建设指挥部，管理机场项目。机场建设指挥部充分利用市场调节，通过经济合同，按国家有关政策、法规、条例严格管理工程。 市场经济的基本规律在机场项目得到充分重视，公平、公开、公正的原则得到最大范围地应用。机场建设指挥部按照市场化的经营观念，不仅保证工程项目优质、高效地建设，而且节省了大量投资。例如，机场跑道地基处理需要 400 万吨的强夯石块，需求量大，时间紧。机场建设指挥部初
17、步方案是采取水运，并兴建相应码头。但通过反复考虑，最终取消码了码头建设计划，委托交通运输分指挥充分利用市场能力，放手让附近农村组织装卸作业的办法。机场建设指挥部仅从宏观上予以疏通协调，争取有关部门给予支持，优先放行等。运用市场经营的原则，圆满解决了机场所需石材的运输，同时让周围居民获得了大量就业机会。 2.2 建设项目法人管理组织建设机场建设指挥部-机场建设指挥部就是国际机场项目的业主，是整个国际机场一期工程项目的发起人。机场建设指挥部的主要职责是：提出项目设想，进行投资决策，筹措机场项目所需的全部资金，选定设计机构、监理工程师、施工单位、施工管理单位等，按合同规定的条款向施工单位支付工程费用
18、等。 1) 总指挥为首的决策中心机场建设指挥部决策层由总指挥、几名副总指挥和副总工程师等组成，其中，机场建设指挥部总工程师由总指挥暂时兼任，项目决策以总指挥为首。机场项目为市府重大工程项目，建设规模和方案等重大决策在市委、市政府直接领导下进行决策。机场建设指挥部决策层还制订机场项目长远发展规划，制定机场建设和运营目标，筹划主要建设资金和还贷计划等。以总指挥为首的决策层制定机场建设指挥部在建设阶段和营运阶段的主要目标，保证顺利完成建设阶段向营运阶段的过渡。建设机场建设指挥部作为机场项目法人管理机构，还向市委、市政府进行建设责任包干。2) 处室职能部门机场建设指挥部机构设置时，机场项目的多数关键子
19、项目按“块”划分，设置相应的处室。例如，航站区工程处主要负责航站区工程项目的实施与管理，包括制定航站区工程项目总体进度计划，组织施工管理，管理航站区工程项目的总包合同、分包合同及其他合同，审核本工程项目资金、财务的预决算工作，协调施工、监理和设计单位的工作，组织本工程施工例会，落实机场建设指挥部领导和总工室的指示，参与工程的质量评定及验收工作等。航站区工程处的工程项目主要包括旅客航站楼、相应停车库、汽车站及站坪调度中心等。其他按块设置的工程处有飞行区工程处，货运食品工程处，综合配套工程处，航油工程处(或航油公司)等。机场建设指挥部根据工程建设进度和工程范围变化，还设立信息中心、通信工程处、城市
20、航站楼工程处等按块设置的处室。除机场建设指挥部工程外，还有航管工程(航管楼)、东方航空公司基地和上海航空公司基地建设，施工管理主要由相应的投资主体如民航总局、东方航空公司、上海航空公司等分别组建的分指挥部负责，但需要机场建设指挥部统一协调。机场建设指挥部按块设置的处室见图 2.4。 (2) 投资。国际机场一期工程是市“九五”期间重大工程，需要与之配套的工程也较多。在投资建设机场配套项目时，机场建设指挥部与有关部门和单位协商，吸引不少投资。例如：机场供油工程就采用了与高桥石化公司合资；机场建设所需 3 路 35KV 线路中有 1 路就是由电力局投资；机场内锦江之星旅馆由锦江集团投资兴建。图3.2
21、 为机场项目主要资金来源示意图。 此主题相关图片如下：4.gif图 2.4 机场建设指挥部按块设置的处室 3) 项目法人顾问咨询部门 机场建设指挥部建设班子精干，虽然人才济济，但机场项目复杂，类似工程成熟的管理经验欠缺，因此机场建设指挥部还聘请一些咨询顾问机构(图 2.5)，协助机场建设指挥部进行项目管理。财务顾问和法律顾问在机场项目管理中发挥了重要作用，为机场建设指挥部把好财务关和法律关，防患于未然。机场建设指挥部还聘请一些专业经验丰富的专家担任总指挥助理，为机场建设献计献策等。此主题相关图片如下：5.gif图 2.5 机场建设指挥部咨询顾问 市建委驻场办行使政府建筑业行政管理职能，与机场建
22、设指挥部的工程建设管理职能平行，起到行业管理作用。4) 其他机场建设指挥部采用“请进来、走出去”的办法，发挥“外脑”作用，重点解决机场建设和运营管理上的难点。 请进来。就是将在某一领域具有丰富的专业管理经验的单位请进来，为机场建设指挥部提供咨询和建议，协助机场建设指挥部管理机场项目建设和运营准备。请进来的单位有：上海市法制研究办公室、上海市建设委员会、上海市交通管理办公室、上海市重大工程办公室、上海市公安局、浦东发展银行等。 走出去。就是委托专家针对机场项目的某一方面开展科研，将取得的科研成果指导机场建设。已取得的科研成果有：机场建设与城市发展及机场区域经济发展规划，临空港综合开发研究，机场建
23、设融资方案及汇率风险规避研究，生态环境营造和消除鸟撞飞机隐患研究，围滩促淤造地研究，一市两个机场运行管理研究，大跨度钢屋架制造研究，软地基处理研究，场内排水系统构筑研究等等。这些科研成果均已融入机场规划与建设之中，并取得显著的社会和经济效益。同时，机场建设指挥部还聘请民航系统相关专业的老专家 10 余人，担任机场建设指挥部常任或非常任顾问。顾问专家涉及土建、地基、电子、交通、航空安全、民航业务、飞机等专业，参与机场重大事项的决策和评审等。另外，机场建设指挥部还设置了一个数十名专家的专家库，根据需要不定期为机场建设出谋划策。2.3 专业工程社会化管理组织组建分指挥部-机场建设指挥部本着精干、高效
24、的原则设置组织结构，对量大、面广、建设周期长的大多数项目由机场建设指挥部亲自管理，但对于一些专业程度高、协调量大的项目借助于社会力量(组建分指挥)进行施工管理(图 2.6)，如征地动迁、场外市政配套、场内市政配套、交通运输、水利建设、邮电通信、园林绿化、电力建设等专业工程。这些分指挥部均是在机场建设指挥部授权下设立，分指挥部与机场建设指挥部签订施工管理承包合同，或投资包干合同。 此主题相关图片如下：6.gif图 2.6 各分指挥部的组成 采用分指挥部形式进行项目管理，机场建设指挥部仍然可对施工项目进行直接管理和控制，特别是对工程质量的监督，同时，分指挥部可以协助机场建设指挥部进行施工协调和管理
25、。2.4 现场施工管理组织承包商的施工项目经理部-承包商一般承担机场项目某一工程的施工或者设备安装工作。在机场项目中，承包商主要有以下几类：1) 施工总承包商承包商与与机场建设指挥部签订施工总承包合同，承担某一工程项目的整个施工任务，称之为施工总承包商。施工总承包商既可以自行完成全部的工程施工，也可以把其中的某些部分分包给其他分包商。在机场项目中，分包商一般与机场建设指挥部没有直接的合同关系，施工总承包商协调各分包商之间的关系。但部分专业分包商可能与机场建设指挥部直接签订合同。2) 施工承包商多数情况下，自行完成某一工程或工程段施工的施工单位与机场建设指挥部直接签订施工承包合同，此时众多承包商
26、与机场建设指挥部直接签订施工承包合同，无施工总承包商，虽然机场建设指挥部因此会增加大量的协调工作量，但机场建设指挥部可以亲自控制工程投资，严格工程施工管理。3) 施工管理承包商施工管理承包商承担某些工程的施工管理与协调工作，只有少数工程委托施工管理承包商。施工管理承包商受雇于机场建设指挥部，与设计机构和监理工程师等相互合作，为机场建设指挥部对特定的工程项目进行施工管理，工作范围重在施工管理和协调，而设计阶段的管理还是集中在机场建设指挥部。实行施工管理模式的典型工程是一期航站区工程。航站区工程范围包括航站楼(候机主楼、登机长廊)、停车库及汽车站等。上海建工(集团)总公司为航站区工程的施工管理单位
27、，与机场建设指挥部签订施工管理合同，负责航站区工程直到竣工验收的所有施工管理与协调工作。3.0 以通航时间为目标的项目进度控制-国际机场建设项目 1996 年 6 月国家批准立项，定于 1999 年 10 月 1日竣工通航，仅为 3 年多时间。对比国际上相同规模的机场，建设工期一般都在 57 年。3.1 明确项目动用目标，搞好建设部署-（1）竣工目标的确立国际机场项目一经立项后，其竣工日期即成为首先应明确的问题。经过多次讨论，确定为 1999 年 9 月底竣工通航。此后，由于 1999财富杂志全球论坛将于 1999 年 9 月在上海召开，在项目实施进展比较顺利的情况下，根据上海市委、市府指示，
28、机场建设指挥部决定将竣工日期提前到 1999 年 9 月下旬。因此，这一进度目标的确立对于促进上海进一步改革开放、走向世界具有深远的战略意义。（2） 总进度计划的编制40 个月的建设周期，如果按照通常惯例来安排工程建设，竣工目标是难以实现的。必须采取技术组织措施用特殊的方法缩短工程的建设期。机场建设指挥部一方面在市府有关部门及民航系统的帮助下，合理协调机场场外相关市政工程和民航导航系统的建设进度；一方面在对机场内部工程项目进行深入而系统剖析的基础上，编制了工程项目总进度计划。指挥部将机场项目分成飞行区工程、旅客航站楼及停车楼工程、航管工程、供油工程等 20 个单位工程。在参考国际国内机场工程建
29、设进度的基础上，指挥部根据 1999 年 9 月竣工的目标，结合国际机场的规划设计，合理安排了各单位工程的建设进度。总进度计划作为机场建设进度控制的主要依据，一直贯穿机场建设的全过程。事实证明，总进度计划的编制是科学而合理的，充分体现了编制者的远见卓识。（2）分进度计划的编制及节点目标的设置项目的进度控制主要以节点控制为主，确保节点目标的完成。以航站区航站楼工程为例，如图 8.1 所示：通过时标网络图明确了航站楼工程主要工序的逻辑关系，并围绕节点进行进度的控制。例如从网络图中可以看出，必须在 3 月 31 日之前完成长廊钢结构工程，否则会影响长廊屋面、竖向幕墙外装修的施工。因此必须以长廊钢结构
30、 3 月 31 日竣工为目标，做好节点控制。长廊钢结构的材料及设备采购、工程招投标、施工各工序的进度控制等，都以完成节点目标为原则进行相应的工作布署，定期检查进度，发现问题及时解决，保证节点目标的实现。 3.2 纵观全局，抓住关键-国际机场一期工程建设工期紧，建设任务重。机场建设指挥部在对机场建设项目建设周期深刻了解的基础上，借鉴了国际国内相同类型机场在进度控制中的经验教训，明确了进度控制中最为关键的工作，并从最关键的工作入手，进行进度控制。具体措施为：找出机场建设过程中建设周期长，对总工期影响最大的单项工程，并采取有效措施缩短其工期。机场建设项目的主要工程为航站楼工程和飞行区工程。航站楼工程
31、中建设周期最长的工作为行李处理系统的设计、制造、安装和调试。按照国际惯例，机场行李处理系统从设计、定货到安装、调试，约需要 48 个月时间，而国际机场一期工程总工期仅为 40 个月，这是个明显的矛盾，必须采取有效措施，缩短行李处理系统的建设工期。机场建设指挥部通过组织专家讨论和广泛的调查研究，决定在招标前完成行李处理系统基本走向，确定土建结构与行李处理系统的配合条件。并依据条件进行土建施工图设计，使土建施工与行李处理系统的招标、设备采购同步进行，大大缩短了建设工期。飞行区工程中最影响工期的是飞行跑道的地基处理问题。采用不同的地基处理方案，对地基处理的工期影响是非常大的。机场建设指挥部在飞行区地
32、基处理方案的选择上广泛征求了多位专家意见，并进行了现场实验，最终确定采用填渣强夯的浅层地基处理方案。浅层地基处理方案比深层地基处理方案不仅节省了投资，而且使工期缩短了约 6 个月。第二，对于与自然条件有关，受自然规律影响较大的工程早作安排，尽快实施。如机场决定采用围海造地的用地方案后，需要将原来的防汛堤人民塘拆除，航站楼即建在拆除的人民塘位置。拆防汛堤在上海历史上还是第一次，必须慎重处理。机场指挥部经过周密的策划组织，赶在汛期到来之际建造了新的防汛大堤。新防汛大堤 1996 年 9 月竣工，在经过了主汛期考验的情况下，机场建设指挥部才开始拆除原来的防汛大堤，并使航站楼基础工程于 1996 年
33、10月按期开工。如果新建大堤未能在主汛期到来之前建成，按自然规律只能等到下一年主汛期到来时才能考验新大堤的防汛能力，各项工作都将推迟一年，这是任何人也无法改变的。又如围海促淤工程，泥沙淤积，要靠涨落潮的自然力进行，当然需要时间。而围海促淤工程与机场设计方案的关联性又不大，完全可以提前安排。在这样的情况下，围海促淤和防汛大堤加固就成为国际机场第一个开工建设的项目，为机场建设赢得了整整一年的宝贵时间。3.3 统筹规划，协作实施-国际机场作为一项复杂的市政工程项目，涉及面广、影响因素多。其复杂性不仅体现在工程内部系统各单位工程设计水准高、施工难度大，而且体现在需要大量的市政、民航系统工程与之相配套。
34、机场的进度规划是一项复杂的系统工程，必须用系统工程的思想综合考虑国际机场的建设进度。国际机场的进度控制系统可以用图 3.1表示。 机场的进度控制系统以 1999 年 10 月 1 日竣工通航为系统目标，分成机场相关民航导航系统、机场内部工程建设系统及机场场外相关市政配套工程系统三个子系统。机场建设过程中任何一个子系统失控，都会给机场按时通航带来影响。例如在民航导航子系统的建设中，如果启东、南汇导航台未能按时竣工，此主题相关图片如下：7.gif图 3.1 国际机场的进度控制系统图即使飞行跑道和航站楼提前完成，竣工通航的进度目标也是不可能实现的；又如在相关市政工程建设子系统中，两条外部进场道路的任
35、何一项不能按期完成建设，地面客运量的压力也会给国际机场的正常运营带来影响。因此，必须在深入分析三个子系统的基础上，统筹安排机场建设进度，才能使预定的进度目标得以实现。3.4 精心筹备，严密组织-（1）工程前期的准备工作任何大型工程的建设，前期准备工作都是相当繁重的，准备工作的充分与否对后期工程的影响也是非常大的。从某种意义上讲，国际机场能否在 1999 年 10 月 1 日开启通航，成败的关键在于项目前期的准备工作。因此，指挥部以抓好前期工作为指导思想，集中精力做好工程前期的准备工作，为后期施工创造了有利条件。机场建设指挥部自 1995 年 6 月成立以来，从项目的报批、立项、融资到征地拆迁等
36、投入了大量精力进行准备工作。机场建设指挥部首先及时做好了项目的论证和报批工作，然后通过贷款、发行股票等方式完成了项目的融资，接着通过科学试验确定了主要的技术方案，并及时顺利地完成了征地拆迁工作。国际机场在前期准备工作中，有以下两点经验是值得总结的：通过集思广益，选择了围海造地方案，不仅节省了大量资金，而且减少了征地拆迁的工作量，为机场建设赢得了宝贵的时间；对传统的工作方法进行了部分改变，如先做方案设计再进行可行性研究，事实证明这是非常成功的。（2）材料设备采购供应的准备工作国际机场建设所用的材料和设备大部分从国际上采购。同时，机场设备采购资金主要来自日元（OECF）贷款，根据 OECF 的要求
37、，所有用其贷款所购买的设备必须进行公开、公正、公平的国际招标，选定供应商。因此，国际机场的材料、设备采购既要考虑设备招标的时间，又要考虑设备付运所用的时间和可能遇到的风险，还要考虑到必须保证材料、设备的质量和资金运用的经济。为了使采购不影响施工安装的进度，机场建设指挥部特别成立了设备处，对材料及设备采购进行了慎重安排。首先根据施工安装的进度要求编制了详细的设备采购计划，明确设备到场的具体日期；然后根据设备到场的日期进行招标、订货、材料运输的安排，对于 OECF 贷款采购的设备还要提前进行贷款申请。（3） 施工前的准备工作国际机场为了保证工程全面开工，及时完成了场地平整和沟浜清淤工作，建设了 4
38、0 余公里的场内外施工道路和 19 余公里施工用 10kV供电环网，并沿路敷设了生活和施工用水管网。除了做好施工必须的综合配套设施外，机场建设指挥部要求中标的施工单位提前进场，尽快熟悉建设场地，缩短磨合期。同时，敦促设计单位做好技术交底，使技术问题在施工前得到了充分解决。由于施工前做了充分的准备工作，施工单位的施工进度进展顺利，保障了机场建设进度目标的实现。3.5 重视科技，优选方案-国际机场进度控制的最大特点之一就是依靠科学技术来有效缩短工期。国际机场是我国重要的基础设施建设项目，也是我国跨世纪的重大交通枢纽工程之一。其工程质量比工程进度更为重要。我国某些工程建设不以科学技术为依据，忽视工程
39、质量，片面强调加快进度，这无异于“拔苗助长”，即使工程提前竣工而质量问题存在隐患，也是失败的工程。机场建设指挥部进度控制的指导思想是在科学实验的基础上，通过精心选择技术方案来缩短工期。如在进行机场用地、飞行区地基处理、机场排水等方案选择时，机场建设指挥部进行了广泛的调查、分析，并组织专家进行了详细论证，最终选择了经济合理、行之有效的方案。如前所述，机场建设指挥部在科学实验和方案论证中的投入是非常大的，但取得的效果也非常显著，不仅节省了工程投资，而且加快了工程进度。例如： 围海造地赢得了大约一年的建设周期； 地基处理有效地将工期缩短了 6 个多月； 修建围场河解决了雨季施工期间的排水问题，使工程
40、的施工效率大幅度提高，工程进度显著加快。航站楼行李处理系统是影响工期的重要因素之一。按照一般国际惯例，行李处理系统从设计、材料采购到施工至少需要 48 个月时间才能完成。而国际机场计划工期仅为 40 个月，按照常规是不可能完成进度计划的。因此，机场建设指挥部对行李处理系统的建设实施方案进行了调整。如图 3.2(a)所示，一般行李处理系统的设计与施工程序是先完成初步设计，然后进行设备招标，确定承包商后，由承包商提条件完成土建施工图设计，再进行土建施工。机场建设指挥部为了节省工期，对常规程序进行了适当调整（图 3.2(b)）：完成初步设计后，经多方咨询和调查研究，直接进行土建施工图设计，施工图完成
41、后直接用于指导施工。同时根据土建施工图确定招标条件，进行招标和设备采购工作。这样就大大提高了施工进度，使竣工目标的实现成为可能。此主题相关图片如下：8.gif图 3.2 行李处理系统进度调整示意图 4.0 优化规划设计与科学管理相结合的项目投资控制-国际机场一期工程，设计概算总投资包干 130.56 亿元，从立项批准到正式竣工投入使用，建设工期 40 个月，整个工程项目的使用功能和质量标准都达到了预期目标，不但控制住了总投资目标，而且初步估计可以节省投资达 10以上，这不仅为下期的工程建设创造了有利条件，而且在投资控制方面积累了经验，将对大中型基础设施建设提供有益的借鉴。国际机场投资控制取得了
42、良好的效果，主要依靠：优化规划设计，依靠科技和智慧，提高投资控制的技术含量与效果；利用改革开放的有利条件，实施市场化经营战略；精心规划与论证项目投资目标；加强科学管理，形成有效的投资控制运行机制。4.1 项目资金筹措与总投资目标的论证-国际机场一期工程，设计概算总投资包干 130.56 亿元，从立项批准到正式竣工投入使用，建设工期 40 个月，整个工程项目的使用功能和质量标准都达到了预期目标，不但控制住了总投资目标，而且初步估计可以节省投资达 10以上，这不仅为下期的工程建设创造了有利条件，而且在投资控制方面积累了经验，将对大中型基础设施建设提供有益的借鉴。国际机场投资控制取得了良好的效果，主要依靠：优化规划设计，依靠科技和智慧，提高投资控制的技术含量与效果；利用改革开放的有利条件，实施市场化经营战略；精心规划与论证项目投资目标；加强科学管理，形成有效的投资控制运行机制。4.2 优化规划设计，提高投资控制的技术含量-（1）总体规划方案的优化及其效果在机场前期工作阶段，机场建设指挥部就面临一系列亟待研究解决
