1、2011 年第 1 期古正举:达州市义务教育均衡发展的现状与对策万平方米;实施维修加固级 B、C 级危房项目 971 个,面积108.73 万平方米;实施学校灾后重建项目 174 个,面积13.5 万平方米。大力实施远程教育项目工程,“远教工程”已覆盖到全部农村中小学,全市已建成教学光盘播放点 2185 个、卫星教学收视点 688 个、计算机网络教室 331间,基本形成了“天网、地网”相结合的达州现代远程教育网络格局,促进了优质教育资源共享。4.义务教育普及程度稳步提升通过全面实施义务教育经费保障机制改革,深入推进基础教育课程改革,全面实施素质教育,改革高中阶段教育学校招生考试办法,实行“五个
2、统一”(统一报名、统一考试、统一阅卷、统一信息、统一录取)和学生成绩以等级呈现,建立学生综合素质评价体系,提高了义务教育普及程度和水平。2009 年,全市小学入学率达到 99. 8%,初中适龄人口入学率达到 96. 93%,初中毕业生升入高中阶段比例达到 68.13%,初中辍学率为 2. 85%, 15 周岁人口中文盲率严格控制在 1%以内。二、矛盾与问题通过调查分析,达州市义务教育在稳步发展中也存在着一些不可忽视的矛盾和问题,突出表现为“四个不均衡”:(一) 办学条件不均衡一是农村危房面积大。达州市近几年连续遭受特大洪灾、旱灾、雪灾,加之汶川大地震波及我市,相当数量学校校舍受损严重,危房数量
3、大。通过全市校舍拉网式排查,共排查出危房面积 180 余万平方米,这些危房,大部分在农村。二是教育资源总量不足,城镇学校大班额、超大班额十分严重。按照目前达州市在校学生和教育部颁布的学校建设标准,我市应具备校舍面积 933. 78 万平方米,但现有校舍面积为 693.44 万平方米,下差 240. 34 万平方米;现有校园面积 1537 万平方米,下差 536. 7 万平方米。城镇学校生均占有校舍和活动场地面积小。达州市城镇(含达州城区和 5 个县镇)现有中小学校 79 所,校舍面积153.92 万平方米、校园面积 185. 1 万平方米,在校中小学生 21. 96 万人,若按教育部颁布的学校
4、建设标准,应具备校舍面积 233. 36 万平方米、校园面积 513. 56 万平方米,下差校舍面积 79. 44 万平方米、校园面积 328. 46 万平方米。三是城镇开发过程中,教育规划严重滞后。近几年来,达州市在城镇开发中,基本未规划学校建设点,城镇中小学的新建、扩建很少,不能满足城镇人口大量增加的需求。四是教辅用房、生活用房急缺。部分义务教育学校除了教学楼,再无其它建筑,实验、办公、住宿、生活等辅助用房急缺。五是农村学校教育教学设施设备不足,教学仪器、拥有图书和生机比等均低于国家下限标准。很多学校教学仪器设备设施多年来未添置或更新。山区小学电脑和其他现代教学设备普遍量少质差,且无合格教
5、师操作。(二) 师资配置不均衡一是教师总量不足。由于编制和财力的限制,师范类大学毕业生不能及时补充,农村边远学校缺编严重,各地各校为了维持正常的教育教学,只好临时聘用代课教师。目前,全市共有临时聘用代课教师 3000 余人(约占中小学教职工总数的 7% )。二是教师分布不均衡。教师配置数量在不同学校、不同区域之间差异明显。农村教师短缺,学校加压排课,绝大部分村小教师包班上课,山区尚有不少一校一师的教学点。三是学科配置不合理。农村小学英语、信息技术和音、体、美普遍缺少合格教师,部分县(市、区) 除中心小学外,大部分学校英语、信息技术两门课程基本未开设,音、体、美三门课程多数由非专业教师代课。四是
6、农村教师现代教育技术掌握较少。不少农村教师对“电脑”显得十分陌生,远程教育设施作用不能充分发挥,适应新课标要求存在较大困难。(三) 管理水平不均衡一是干部教师管理体制不顺。 “以县为主”的教育管理体制有待进一步完善和理顺。一些学校教师调配、校长选拔任用没有完全归口教育行政部门。教师考核评价和学生学业评价机制参差不齐,设置不合理、操作不规范,缺乏应有的科学性。3二是相当一部分学校制度管理流于形式,且管理方式陈旧粗放,随意性大,教学组织、后勤保障、班级活动仍沿用传统的管理模式。学校总体工作缺乏计划性,依法治校还没有真正纳入学校管理内容,法规意识淡薄,随意延长或缩短学生在校时间,甚至课程开设不全,主
7、要学科挤占其他学科等。(四) 教育质量不均衡一是因受办学条件、师资力量、管理水平等因素影响,城乡中小学教育质量差异明显。农村小学英语、信息技术及音、体、美设置不全,课时安排不足,必要的课外和社会实践活动不能正常开展,对学生基础知识、基本技能、创新实践能力的培养重视不够。二是同一区域的不同层次学校教育质量差异明显。市中心传统形成的一类小学比城区其它小学的质量高,同一乡镇中心校比村小质量高,交通便利、经济较发达的行政村的小学比边远山区村小质量高。三是有的学校和教师片面追求升学率,只关注少数优秀学生,不注重加强差生转化,班内两极分化严重,致使一部分学生因升学无望而厌学、逃学、辍学。四是学科成绩差异大
8、。初中语文、数学、物理、化学、英语等 7 门学科,不同县(区) 、不同学校、甚至不同班级成绩差异较大。三、对策与思考教育均衡发展,是一个长期的、动态的、辩证的过程。条件均衡是基础,教师配置均衡是关键,质量均衡是突破口。因而,进一步推进达州市义务教育均衡发展,必须遵循这一思路。(一) 按照 “中心提升” 、 “周边发展” 、 “城乡互动”的思路,推进义务教育均衡发展一是实施农村示范学校建设工程。结合实施乡村薄弱学校改造等工程,推动公共教育资源向农村倾斜,实施农村示范学校建设工程,开展优质学校与薄弱学校“一帮一”工作,推动示范学校整合、托管薄弱学校,发挥示范学校的幅射作用,改善薄弱学校办学条件,缩
9、小城乡之间、校际之间的差距,推进同一层次学校均衡发展;2二是按照小学向中心校相对集中,小学附设教学点、初中主要向寄122第 21 卷第 1 期四川文理学院学报 2011 年 1 月Vo.l 21 No. 1 Sichuan University ofArts and Science Journal Jan.2011*达州市义务教育均衡发展的现状与对策古正举(达州市人民政府,四川达州 635000)摘 要:实现义务教育均衡发展,对确保教育公平、推进城乡统筹发展、构建和谐社会,意义十分重大。近年来,达州市在推进义务教育均衡发展方面,措施积极、成效显著。但也存在办学条件不均衡、师资配置不均衡、管理水
10、平不均衡、教育质量不均衡等问题。要进一步推进达州市义务教育均衡发展,条件均衡是基础,教师配置均衡是关键,质量均衡是突破口。关键词:达州市;义务教育;均衡发展;现状;对策中图分类号:G40-011. 8 文献标志码:A 文章编号: 1674-5248(2011)01-0121-03我国义务教育的公益性和基础性,决定了义务教育必须均衡发展。1实现义务教育均衡发展,对确保教育公平、推动城乡统筹发展、构建和谐社会,意义十分重大。近年来,达州市在推进义务教育均衡发展方面,措施积极,成效初显。但由于错综复杂的原因,达州市义务教育均衡发展存在的差距和问题也不容低估。为深入贯彻落实科学发展观,坚持教育优先发展
11、,实施人力资源战略,提升义务教育均衡发展水平,加快和谐社会建设,我们对全市义务教育均衡发展情况进行了专题调研和深入思考。一、现状与成效(一) 达州市义务教育基本情况达州市现有义务教育阶段学校(点)2365 所( 个), 其中:初中 347 所,小学 2010 所(其中:校点 162 个), 特殊教育学校 8 所;义务教育学校在校生总数 89 余万人,教职工总数 4 万余人;义务教育阶段学校校园占地面积 1114 万平方米,校舍面积 420 万平方米。(二) 措施与成效1.均衡发展框架初步形成随着科学发展观不断深入人心,让城乡的孩子站在同一起跑线上的呼声日益高涨,义务教育普及和教育均衡发展引起全
12、社会高度关注,并在各级党政组织和社会各界倍加重视、大力支持下不断推进。2在 2000 年达州市基本普及九年义务教育的基础,通过大力实施“四百工程”(即全市在 3 年内创建 100 所示范乡镇中心校、100 所示范村小、100 所示范乡镇成人学校, 100 所城镇优质学校帮扶 100所农村薄弱学校),合理调整学校布局,大力改造中小学危房,加快义务教育项目建设,全面落实义务教育经费保障机制改革政策,为达州市义务教育均衡发展提供了可靠保障。2.教师队伍素质不断提高通过强化师德建设,大力实施中小学骨干教师成长计划、农村教师专业成长计划和学历提升计划,全面实施教育人事制度改革,改革新进教师聘用办法,实行
13、“支教”制度,提高了教师队伍素质。目前,全市现有义务教育阶段教职工 40249 名(其中专任教师 38742 名),小学、初中教师学历合格率分别达到 99. 84%、96. 84%,小学教师中具有专科及以上学历、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别达到 67.36%、34. 9%;全市现有特级教师 116 人,省级学术技术带头人 1 人、市级学术技术带头人 2 人,省级骨干教师 410 人、市级骨干教师 4100 人,市级学科带头人 197 人;形成了“扎根山区、爱岗敬业、无私奉献、争创一流”的达州师德精神,涌现了一大批师德高尚的先进典型。3.办学条件显著改善近几年来,达州市共筹措资金 10
14、 多亿元用于改善办学条件,新增校园面积 1700 余亩,新建和改造校舍面积140 余万平方米,改造 D 级危房 70 余万平方米。仅 2009年,就完成初中校舍改造学校 15 所,建设面积 27740 平方米;完成新农村卫生新校园学校建设 34 所,建设面积 4100平方米;完成留守儿童寄宿制学校建设 27 所,建设面积26150 平方米;新创建市级示范食堂 17 个,目前全市市级示范食堂达 153 个;新(改)建达到生活饮用水标准的学校15 所,为边远山区学生免费提供蒸饭条件的学校 19 所。学校灾后重建成效明显,全市拆除和封存 D 级危房 41. 66121*收稿日期: 2010-10-1
15、5作者简介:古正举(1966),男,四川兴文人。达州市人民政府副市长,主要从事教育管理研究。古正举:达州市义务教育均衡发展的现状与对策 2011 年第 1 期宿制学校发展的思路,进一步抓好中小学校布局调整,重点建设好乡镇中心小学,扩大中心校和初、高中学校的办学规模,有计划、有步骤地调整撤并一些中小学校点,推进区域教育均衡发展;三是抓好城镇教育规划,扩大城镇教育资源,解决城镇学校大班额和超大班额问题。抓好城区教育发展规划,规划到 2015 年在中心新城区新建 3 所中小学校、改扩建 3 所中小学校,在城市副中心城区新建中小学校 5 所、改扩建 7 所中小学校,扩大城区教育资源,化解城区中小学大班
16、额和超大班额;同时,抓好全市城镇教育规划,力争在 2020 年解决大班额问题。四是加快教育信息化基础设施建设,进一步发展农村现代远程教育,推进“班班通、堂堂用”,实现优质教育资源共享,推进城乡教育均衡发展。(二) 落实人才强教战略,切实加强队伍建设一是深化学校人事制度改革,全面推行教职工全员聘用制,全面推行中小学校长聘任制和校长负责制;二是深化分配制度改革,形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制,使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。三是进一步完善教师教育体系,实施中小学教师学历提升、骨干教师成长、农村教师专业发展计划,提高教师学历层次和教育教学水平;四是实施人才强教、人才强校战略,培养和造就一批学术
17、大师、教学名师和学科带头人;五是坚持城镇中小学教师到乡村“支教”服务期制度。(三) 全面实施素质教育,全面提高教育质量一是全面贯彻党的教育方针,把品德、智力、知识、能力统一纳入学生评价体系,引导学生全面发展;二是加强教育督导工作,建立全面、公正、权威的教育质量评估体系和监控机制,全面提高教育教学质量;1三是重视抓好学校体育、卫生、艺术教育,建立学生体质健康监测体系,推进校园文化建设,促进学生身心健康发展;四是遵循教育规律,创新教育教学模式,深化教育教学改革,加强教学科研,深入推进基础教育课程改革,加强综合实践课程建设,减轻学生过重的课业负担。(四) 积极争取教育投入,努力改善办学条件长期以来,
18、由于城乡中小学资源分布很不均衡,基础教育阶段存在着一大批薄弱学校。中小学薄弱学校的存在,直接导致了中小学“择校热” 、 “多收费” 、 “乱收费”现象的产生。1因此,改善薄弱学校办学条件是各级政府及教育行政部门实施义务区域教育均衡发展战略的首要工作。一是积极抓好灾后学校重建工作。抓好校舍维修改造规划,多渠道筹措资金,加快校舍维修改造步伐,力争两年内完成现有危房的改造;二是完善农村义务教育经费保障机制,健全贫困学生资助体系,确保适龄儿童少年都能入学,确保学生不因家庭经济困难而失学;三是坚持多渠道筹措教育经费,积极向国家、省争取项目资金,争取各级政府加大投入,改善办学条件,扩大办学规模;四是推进中
19、小学标准化建设,实现义务教育规范化发展。促进义务教育均衡发展,并不是要降低整体水平,简单地寻求发展程度的整齐划一,而是在提升整体水平基础上的均衡发展。因此,在实现义务教育均衡发展的过程中,既要重点关注薄弱学校,使其尽快缩小与其他学校的差距,又要重视中小学教育整体水平的提高。推进义务教育均衡发展是一项长期、艰巨的系统工程,各级党政组织和有关职能部门应充分发挥作用,增强责任感和使命感,坚持教育优先发展战略,树立现代教育观、人才观、质量观和评价观,努力提高教育管理水平,强力打造教育强市的特色品牌,引领学校健康发展,推动全市教育事业和谐、科学发展。参考文献:1邓 凡.义务教育均衡发展的生态学阐释J.教
20、育学术月刊, 2009, (4):14-15.2孙红梅 .从农村教师队伍建设看城乡义务教育均衡发展J.继续教育研究, 2009, (5): 24-25.3魏红梅 .实施城市义务教育免费制度的合理性取向J.四川文理学院学报, 2009, (4): 97-99.责任编辑 唐华生A Study on the StatusQuo and Countermeasures ofBalanced Development ofCompulsory Education in Dazhou DistrictGU Zheng-ju(The PeoplesGovernment ofDazhou District, D
21、azhou Sichuan 635000, China)Abstract:It is greatly significant for faireducation, whole development in city and village and harmonious society to complete the bal-anced development of compulsory education. In the lastyears, DazhouGovernmenthas taken activemeasures to push up the balanceddevelopmento
22、f compulsory education and achieved effective achievement. But there still exists such unbalances as conditions, alloca-tion of teachers, level ofmanagementand quality ofeducation. The balance of condition is a basis, the one of teachersallocation is akey factor and the one of quality is a breakthrough. Only if all concerned get to balance, the compulsory education can be effectivelypushed forward.Key words:Dazhou District; compulsory education; balanced development; status quo; countermeasure123
