1、搞好项目选择推进结构调整调整结构是经济发展和产业演进中的一条主线,它将贯穿于人类对自然界客观认识的不断提高及社会需求的不断变化而形成的生产建设活动的始终.只有抓好这条主线,才能真正突出经济发展这一主题.第一次工业革命如此,第二次技术浪潮如此,目前步入了信息时代更是如此,而且步伐越来越快.但就某一个国家或地区而言,由于所处的发展时段不同,所调整的重点和方向也不尽相同,但目标只有一个,那就是如何保持国民经济快速,健康,持续的发展.项目则是结构调整的主体部分,结构调整需要具体的项目来支撑,项目选择的如何,直接决定着调整结构的质量.近年来我市在结构调整上做了大量的工作,特别是在发展新一轮非国有经济,招
2、商引资上项目等推动下,全市的经济结构得到了不断的优化,国民经济发展无论是速度还是质量都进入了历史上最好的时期.为了进一步推进我市经济结构调整与优化,除按照市场需求,合理配置资源,提高竞争能力等方向选择项目外,结合我市的实际在项目选择上还应注重几个问题.一,从我市整体经济布局来考虑项目的选择我市位于黑龙江省东,南,北三大经济区的东部经济区,它包括四煤城和佳木斯市.土地面积 l0.Ol 万平方公里,占全省 22.O8%;人口 774.2 万人,占全省 20.44%.该经济区矿产资源丰富,煤炭资源是本区最具有优势的矿产资源,具有良好的煤电,煤化工业基础,煤炭和原材料工业在产业结构中居于重要的地位.农
3、业比重较大,林业占有一定的比例,第三产业不够发达.我市的产业构成也集中了该经济区的产业特点.因此要按照因地制宜,细化分工,合理配套,各展所长的原则.充分发挥经济集聚作用,实施区域资源有效配置,通过产业深度开发,项目战略选择勾划整体经济布局,促进我市经济整体提升.为此,应按照我市具体区域构成和产滴国潺推进结构调整朱平业特点,划分为五个经济区:(见图一)(一)绿色经济区 .范围是茄子河镇以东包括种畜场,中心河镇,铁山乡,北兴农场和宏岚地区.根据该地区环境破坏程度不十分严重的特点,大力发展绿色种植和绿色养殖业.以绿色带动特色.主要产品为红小豆,优质水稻,玉米,家养笨鸡,笨鹅等笨养畜禽.发挥资源优势,
4、围绕绿色种植和绿色养殖开发绿色食品,发展绿色农副产品的深加工项目.强化龙头作用,把“绿“ 字做强做大 .(二)特色经济区 .范围为勃利县长兴,双河,吉兴河,大四站等各乡镇,以现已形成的大葱,大蒜,马铃薯,红辣椒,蓝靛果,亚麻,黑木耳等主要产品为基础,以特色带动绿色,深度开发.按照特色产品基地建设去选择具有拉动力的项目,以促进该地经济发展.(三)黑色经济区 .以七煤公司和地方煤炭企业为重点,主要范围为东风矿,新建矿,新兴矿,桃山矿,茄子河矿,北岗,铁东,富强,龙湖和十八里矿等.该经济区以煤炭,煤炭深加工产业为主,包括原煤生产,原煤洗选,煤转电,煤化工,煤建材等.为我市的主体工业区.要按照充分利用
5、煤炭资源优势,延伸产业链,深度开发,提高产品的科技含量和高附加值方向选择项目.强化主体产业对我市经济发展带动能力.(四)林业经济区 .范围为七里嘎山,石龙山,铁山,茄子河,大六,通天一,二及红星(西大圈)等林场以及吉兴河旅游区等.该区资源生态环境优良,自然条件优越,旅游条件具备,山特产品集中,林产工业发展基础较好.所以要以生态旅游开发,林木产品深加工等选择项目,为我市的经济发展发挥作用.(五)城镇经济区 .沿依宝公路,由西向东重点为勃利县城区,新兴区,桃山区,金河工业区,茄子河区,北兴农场场部等.该区与黑色经济区交叉明显,依托交通便利,通讯发达,人口集中,人流,物流,信息流活跃,大力发展城镇综
6、合经济.重点按照发展第三产业,非煤产业,小城镇建设,房地产开发,服务业等来选择项目,努力推进信息化,工业化和城市化建设.上述五个经济区,要按照资源条件和不同的产业特点,搞好项目的选择,优化产业结构,提高产业层次.二,从生态功能区的划分来考虑项目的选择人类付出了惨重的代价之后,才开始对生存环境的审视和反思,得出不要以破坏环境为代价而换取经济的一时发展,要坚持经济,人口,环境可持续发展的结论.要实现经济建设与环境保护并举,资源开发利用与保护同行.通过环境保护性建设,资源保护性开发形成经济建设与环境保护相辅相成,协调图(1)七台河市经济区划分示意图:(2) 七台河市生态功能区划分示意图;(3)七台河
7、市工业结构调整模式设计示意图(现实图);(4】七台河市工业结构调整模式设计示意图(理想图);(5) 投资,消费,外资拉动经济增长“三套马车 “的理想图;【6)七台河市拉动经济增长“三套马车“ 现实图.鲡_发展的生态经济体系.为此根据我市具体实际.应划分四个生态功能区(见图二).即为,生态功能建设区,生态功能恢复区,生态功能治理区,生态功能保护区.其构成是以生态功能建设区为基点,向外幅射扩张.第一层为生态功能恢复区,第二层为生态功能治理区,第三层为生态功能保护区的环状生态功能区划.项目也要按着这种功能区划分来进行选择.(一)生态功能建设区 .指市中心区(桃山区)新兴区 ,茄子河区和勃利县等城市,
8、城镇建成区与建设区.主要以建设山水园林城市为目标,强化城镇基础设施建设,提高城市的生态功能.在项目选择上,要避免造成城市污染和其它城市“退二进三“的历史教训,上一些垃圾处理,污水处理,污染治理等环保产业和环保型项目,有益生态环境保护.搞好园林,绿地,公园,广场建设,优化城市环境,促进招商引资,加速结构调整的步伐.(二)生态功能恢复区 .指城市外围和城市中的煤炭资源开采后所造成的生态环境破坏的区域.要在对资源保护性开采的同时对生态环境进行恢复,重点对塌陷区和非金属矿业开采后的闭坑恢复.在项目选择上重点是提高工业废料的综合利用能力,依托煤矸石,煤泥,粉煤灰等工业副产品,变废为宝发展建筑材料业等.(
9、三)生态功能治理区 .指农田,山林,水域,草原,湿地等资源和环境所造成的破坏区域.特别是对水土流失的治理,退耕还林.退耕还草,退耕还湿.在加大对森林,草原,湿地和水源地综合治理的同时.要选择林果业,畜牧业,水产业等发展项目,做到环境治理与产业发展并进.(四)生态功能保护区 .指森林资源,重点为原始林,大面积人工林以及湿地,草原,水域等区域.特别是要加强对自然保护区,现用水源保护区及其它资源的保护区的保护工作.在实施保护的同时进行项目开发,主要为旅游产品,山林产品,中草药等.五个经济区为经济发展的横面,四个生态功能区为环境保护的立面,它们相辅相成,相互制约,相互促进,构成密不可分的生态经济体系.
10、三,从工业结构模式的设计来考虑项目的选择调整结构的最佳状态就是实现经济快速,健康,持续的发展.就象鸟类在天上飞,如何保持高速,健康,持续飞行,必须具备如下条件:l,有飞行方向;2,头脑机智敏捷;3,结构合理比例协调;4,机能发达.如果用鸟的结构来设计我市工业结构模式(见图四),即为:以市场为导向(即方向), 以科技产业为首领与先导(即为鸟头), 以煤炭产业为主体(即鸟身),以煤电 ,煤化为两翼带动建材,食品,轻仿,冶金机械等非煤产业(尾翼)腾飞.但相比之下我市工业的结构存在严重的不合理性(见图三). 科技产业 (鸟头)弱小 ,起不了统领和先导作用.煤炭工业的主体产业比例过大.煤电工业经过近年来
11、的努力,以大电厂建成为标志已形成一支羽翼,而化工的羽翼弱小,非煤产业的(尾翼) 也不成比例.这样的鸟别说是保持快速,健康,持续飞行,就是起飞也很困难.为转变这种状况在项目的选择上首先要考虑高科技产业的发展.要迅速提高我市科学技术水平,改变人才缺乏局面,增强科技意识,强化科学技术对各类产业的提升力度,采取各种行之有效的措施把“鸟头“ 做大.其次要把煤化工“羽翼“扶强扶壮,与以形成的煤电“羽翼 “对称构成合理的比例 ,起到两翼强力的动力推进作用.再次把其它的非煤产业做强做大,强化替代功能,防止出现“煤尽城衰“ 的城市发展悲剧.作为一只鸟,头脑越敏捷,两翼翅膀越健壮,尾翼越发达,主体越小,越能保持快
12、速,健康,持久的飞行.按照这一模式调整我市工业结构即可形成了结构合理,比例协调,功能发达,反应敏捷(信息), 以市场为导向快速,健康,持续发展(飞行) 的“鸟型“经济.四,从三大需求拉动经济增长来考虑项目的选择投资,消费,外贸是拉动经济增长的三大需求,如果形象比喻就是拉动国民经济增长的“ 三套马车“(见图五).对于一个国家来说这三大需求的作用十分明显.但对于一个地区来说,除它的投资,消费有明显的作用外,就外贸来说外埠市场有两块,一个是域外市场,一个是境外市场.按照外贸概念是指境外的国际市场,但仅靠境外市场这一块,也很难反映该地产品外销的全貌.在加入 WTO 前,这两个市场对产品质量要求和市场运
13、作行为有着很大的区别.但随着与世界接轨,全球经济一体化的形成,这两种市场逐步融合.产品的质量要求,市场运作的国际化标准及规则等都将一致.这就迫使我们应对出现的新情况,新问题,新形势,认真研究国际市场,熟悉掌握世贸组织规则,努力提高按国际通则办事能力,积极发展外向型经济.加大外经外贸的工作力度.三大需求在我市的情形是:l,投资.近年来在掀起新一轮发展非国有经济热潮,改善经济发展环境,招商引资上项目的推动下,我市的固定资产投资有了大幅增长,今年在七台河发电厂投资同比下降近 2 亿元的情况下,预计全年完成投资 2O.6 亿元,同比增长8.4%,预计拉动国民经济增长 2.9%.2,消费.年初以来,随着
14、经济有所好转,居民收入增加,预期心态趋好,加之市场上新的消费热点不断形成,致使我市的消费市场活跃.预计全年实现社会消费品成零售总额 22.46 亿元.同比增长 9.3%,拉动国民经济增长3.4%.3,外贸.虽然经过有关部门的艰苦努力,外贸进出口总额海关口径全年实现 120万美元.同比增长 87.0%,使我市外贸进出口总额得大幅度的增长,但也不得不承认我们的外贸规模太小.在这“三套马车 “中是一匹又瘦又小的马(见图六).所以在项目的选择上,我们应以加入 WTO 为契机,考虑如何把这匹马做肥做壮,千方百计地使我市产品占领国际市场,强化外向经济的拉动力,从而实现三大需求的重新排位,以适应加入 WTO
15、后形势变化.五,面对加入 WTO 后新的产业革命来考虑项目的选择加入 WTO 与世界经济接轨 ,我国的传统产业将受到严重的冲击和挑战.为了求生存和发展,必然要迫使我们引发一场巨大的产业革命,目前的结构调整就是这场革命的一个重要部分.按照这一要求,我们在项目选择上一定要充分考虑国际国内两个市场的需求,国际国内两种资源的利用,国际国内先进技术及文化兼容与吸收,国际国内两方面人才作用的发挥,国际国内两种资金的聚合及国际国内劳动力的价格和素质,以使我们迅速适应这场产业革命.在农业方面,要站在农业产业的前沿,用农业的先进技术,按照国际标准迅速改变和提高农牧产品的品质.把良种工程,基因工程,生物工程和生态
16、工程等引入农业生产,发展绿色特色农业,打破原来的那种兼用混杂型的品质结构,大力提高品种的特色化,专业化,产业化水平.扩大规模,提高档次,并在此基础上发展精深加工业,以适应国际国内市场的需求.在工业方面,在注重发挥劳动密集型,生产原料型产业的比较优势的同时,必须要大力发展高科技产业和外向型产业.努力提高项目的科技含量和外向能力.在服务领域,要提高服务质量,规范服务行为,按国际标准与世界接轨.总之,项目选择的质量直接关系到结构调整的成败,这就需要我们在选择项目上,一定要从经济发展的实际出发,充分考虑国际国内市场需求,合理配置资源,强化科技基础,合聚人才力量,确保项目的经济效益.最有效的调整结构还是上大项目.就七台河发电厂一例,一个大项目上来,使我市经济结构明显改善.并在经济总量上,占居三分天下.(作者系七台河市发展计划委员会副主任)口编辑/杨景和
