关于公路工程建设项目监理制度的若干问题.docx

1、213关 于 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理制 度 的 若 干 问 题一 、 建 立 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理 制 度 的 重 要 意 义1. 我 国 公 路 建 设 领 域 的 一 项 重 大 改 革当 前 , 我 国 正 处 于 一 个 具 有 历 史 意 义 的 改 革 开 放 时 期 , 15 年 的 实 践 告 诉 我 们 , 改 革 的 实 质 就 是 要 改 变 阻 碍 生 产 力 发 展 的 旧 的 经 济 体 制 模 式 , 创 立 社 会 主 义 市 场 经 济 的 新 体 制 。 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理 制 度 的 建 立 , 是 近

2、 几 年 来 , 我 国 公 路 建 设 采 用 国 际 惯 例 菲 迪 克 条 款 来 进 行 管 理 的 一 种 制 度 , 这 是 我 国 公 路 建 设 领 域 的 一 项 重 大 改 革 。 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理 制 度 的 建 立 和 发展 , 是 公 路 工 程 项 目 建 设 管 理 模 式 深 化 改 革 的 产 物 , 是 实 践 的 需 要 , 也 是 发 展 市 场 经 济 的 必 然结 果 , 也 是 公 路 建 设 对 外 放 开 , 引 进 外 资 的 需 要 。( 1) 实 行 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理 制 度 的 必 要 性 实

3、 行 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理 制 度 是 我 国 公 路 建 设 事 业 发 展 的 必 然 产 物 , 也 是 对 建 国 以来 公 路 工 程 项 目 建 设 管 理 经 验 的 总 结 和 提 高 。解 放 以 来 的 公 路 工 程 建 设 管 理 方 式 , 为 适 应 当 时 历 史 的 需 要 , 保 证 了 国 家 公 路 建 设 投 资 的 完 成 和 公 路 工 程 建 设 的 实 施 ; 但 也 暴 露 了 很 多 弊 端 。 主 要 是 : 大 中 型 公 路 工 程 建 设 采 用 大 兵 团 作 战 的 方 式 , 如 : 昌 独 公 路 、 独 库

4、 公 路 、 0701 工 程 等 。 一 些 小 型 的 公 路 工 程 则 完 全 由 建 设 单 位 自 筹 、 自 管 、 自 建 , 建 设 单 位 和 主 管 部 门 既 要 自 己 负 责 编 制 计 划 任 务 书 , 组 织 勘 测 设 计 , 编 制 设 计 文 件 等 建 设 前 期 工 作 , 还 要 直 接 承 担 材 料 设 备 筹 集 、 管 理 组 织 施 工 、 竣 工 验 收 等 建 设 实 施 阶 段 工 作 。 这 些 都 阻 碍 了 公 路 工 程 建 设 管 理 水 平 的 提 高 和 公 路 事 业 的 发 展 。改 革 开 放 以 来 , 为 了

5、 加 强 公 路 工 程 建 设 的 前 期 工 作 , 避 免 和 减 少 建 设 项 目 的 决 策 失 误 , 为 了 提 高 投 资 效 益 , 实 行 了 投 资 包 干 的 前 期 咨 询 等 制 度 , 这 实 际 上 是 利 用 经 济 手 段 明 确 了 国 家( 投 资 者 ) 与 建 设 单 位 ( 使 用 投 资 者 ) 的 责 任 。 在 公 路 工 程 的 实 施 阶 段 , 实 行 了 以 计 划 或 以 施 工 为 龙 头 的 总 承 包 制 度 , 推 动 了 施 工 生 产 方 式 的 进 步 。 应 该 看 到 , 实 行 总 承 包 制 度 , 建 设

6、单 位 可 利 用 经 济 杠 杆 的 作 用 , 使 自 己 从 繁 琐 的 具 体 事 务 中 解 脱 出 来 , 尽 量 消 除 过 去 由 建 设 单 位 自 行 组 织 施 工 的 弊 端 , 加 强 对 公 路 工 程 施 工 的 统 筹 管 理 , 这 应 该 说 是 我 国 公 路 施 工 管 理 上 的 一 大 进 步 。 但 是 , 由 于 总 承 包 单 位 对 工 程 造 价 、 工 程 质 量 、 工 期 进 行 总 承 包 , 并 由 此 而 产 生 追 求 自 身 的 经 济 效 益 。 因 此 , 它 依 然 是 一 个 和 施 工 单 位 一 样 性 质 的

7、企 业 , 它 统 筹 管 理 公 路 工 程 施 工 , 是 对 自 己 负责 , 而 不 能 理 解 为 代 表 建 设 单 位 。 在 这 种 总 承 包 制 度 下 , 建 设 单 位 尽 管 可 以 “坐 享 其 成 ”。 但 是 它 对 公 路 工 程 实 施 过 程 的 监 督 和 管 理 , 显 得 十 分 薄 弱 , 这 在 公 路 工 程 建 设 管 理 体 制 上 , 仍 出 现不 少 问 题 和 漏 洞 。为 了 改 变 上 述 这 种 弊 病 和 适 应 世 界 银 行 贷 款 对 工 程 建 设 的 一 系 列 要 求 , 逐 步 与 国 际 接 轨 ;公 路 工

8、程 建 设 监 理 制 度 应 运 而 生 。 实 行 公 路 工 程 建 设 监 理 制 度 , 是 由 专 业 化 的 建 设 监 理 单 位 接214受 建 设 单 位 ( 业 主 ) 的 委 托 , 代 理 建 设 单 位 ( 业 主 ) 监 督 管 理 公 路 工 程 的 建 设 。 它 一 方 面 使 原 来 由 建 设 单 位 自 行 管 理 公 路 工 程 建 设 的 小 生 产 方 式 向 专 业 化 、 社 会 化 管 理 迈 进 了 一 大 步 ; 另 一 方 面 强 化 了 建 设 单 位 ( 业 主 ) 方 面 的 监 督 管 理 。 因 为 监 理 单 位 不 承

9、包 工 程 , 而 只 是 受 建 设 单 位 ( 业 主 ) 的 委 托 , 代 表 建 设 单 位 ( 业 主 ) 以 专 业 化 、 社 会 化 方 式 强 化 和 延 伸 了 建 设 单 位 ( 业 主 ) 对 公 路 工 程 建 设 实 施 过 程 的 监 督 管 理 职 能 。 同 时 , 监 理 单 位 也 不 是 对 建 设 单 位 ( 业 主 )“俯 首 贴 耳 ”“言 听 计 从 ”, 而 是 以 独 立 的 地 位 , 按 照 公 路 工 程 合 同 行 事 , 维 护 建 设 单 位 ( 业 主 ) 和 施 工 单 位 ( 承 包 商 ) 双 方 的 合 法 权 益 。

10、 从 而 形 成 了 三 方 相 互 制 约 的 新 的 管 理 格 局 。 经 过 近 几 年 来 的 实 践 , 取 得 了 较 好 的 效 果 , 受 到 了 广 泛 的 欢 迎 和 拥 护 , 这 就 说 明 了 它 符 合 改 革 开 放 的 方 向 , 切 合 我 国 的 国情 , 也 切 合 我 国 公 路 工 程 项 目 建 设 的 实 际 。 实 行 公 路 工 程 建 设 监 理 制 度 , 是 发 展 市 场 经 济 的 需 要 , 是 公 路 工 程 建 设 领 域 深 化 改 革 的 需 要 。经 过 15 年 的 改 革 开 放 , 我 国 的 经 济 形 势 发

11、生 了 很 大 变 化 , 随 着 市 场 经 济 的 发 展 , 公 路 工 程 建 设 出 现 了 投 资 来 源 的 多 元 化 , 投 资 使 用 的 有 偿 化 , 承 包 主 体 的 市 场 化 , 并 普 遍 推 行 了 各 种 形式 的 经 济 责 任 制 。 公 路 工 程 建 设 各 参 与 者 的 独 立 地 位 得 到 增 强 、 追 求 局 部 利 益 的 趋 势 日 益 突 出 。 有 的 公 路 工 程 建 设 项 目 资 金 未 筹 足 , 设 计 未 完 成 , 前 期 工 作 没 有 做 好 , 就 仓 促 开 工 ; 有 的 公 路 工 程 建 设 项 目

12、 , 设 计 标 准 一 再 提 高 , 概 预 算 造 价 一 再 突 破 ; 一 些 施 工 单 位 ( 承 包 商 ) 违 反 市 场竞 争 原 则 , 用 非 法 手 段 索 取 公 路 工 程 建 设 任 务 ; 一 些 建 设 单 位 ( 业 主 ) 的 人 员 为 捞 取 好 处 , 私 拉 不 合 格 施 工 单 位 ( 承 包 商 ) ; 一 些 施 工 单 位 ( 承 包 商 ) 在 低 标 价 下 偷 工 减 料 , 粗 制 滥 造 , 施 工 质 量不 合 格 等 等 。 这 就 不 可 避 免 地 产 生 了 投 资 规 模 失 控 , 工 程 质 量 低 劣 , 损

13、 失 浪 费 严 重 , 公 路 建 设 市 场 混 乱 等 现 象 , 给 国 家 造 成 巨 大 的 损 失 。 这 些 问 题 的 出 现 , 都 与 没 有 建 立 健 全 相 应 的 管 理 制 度 有 关 。 为 了 建 立 公 路 工 程 建 设 领 域 市 场 经 济 的 良 好 秩 序 , 约 束 公 路 工 程 建 设 各 个 环 节 的 随 意性 , 就 必 须 实 行 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理 制 度 , 加 强 对 公 路 工 程 建 设 过 程 的 有 效 控 制 , 这 也 是 公路 工 程 建 设 领 域 深 化 改 革 的 一 项 重 要 内 容

14、 。 实 行 公 路 工 程 建 设 监 理 制 度 , 是 坚 持 对 外 开 放 , 加 强 公 路 工 程 建 设 领 域 的 国 际 交 流 与 合 作 , 发 展 我 国 对 外 承 包 公 路 工 程 建 设 和 劳 务 合 作 的 需 要 。党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 来 , 改 革 开 放 深 入 发 展 , 外 商 投 资 、 合 资 、 贷 款 兴 建 的 公 路 工 程 项 目 越 来 越 多 。 目 前 , 已 构 成 我 国 公 路 工 程 建 设 的 重 要 组 成 部 分 。 这 些 公 路 工 程 项 目 的 建 设 , 投 资 者 或 贷 款 方

15、都 要 求 公 路 工 程 项 目 实 行 国 际 惯 例 通 用 的 建 设 监 理 制 度 来 进 行 管 理 。 由 于 我 国 以 前 没 有 这 一 制 度 , 也 没 有 相 应 的 监 理 队 伍 和 人 员 , 常 常 处 于 被 动 和 不 利 的 地 位 , 有 些 公 路 工 程项 目 的 建 设 , 就 不 得 不 请 外 国 人 来 进 行 监 理 。 我 国 的 施 工 单 位 进 入 国 际 承 包 市 场 , 也 因 不 熟 悉 国 际 惯 例 , 缺 乏 监 理 知 识 和 被 监 理 的 经 验 , 往 往 使 经 济 收 入 和 企 业 信 誉 受 损 。

16、 这 就 充 分 表 明 了 在 我 国 建 立 并 推 行 公 路 工 程 项 目 建 设 监 理 制 度 的 必 要 性 和 紧 迫 性 。 从 另 一 方 面 来 讲 , 借 鉴 国 际 惯 例 组 织 公 路 工 程 建 设 监 理 也 是 改 善 我 国 投 资 环 境 的 标 志 之 一 。( 2) 几 年 来 实 行 公 路 工 程 监 理 制 度 所 取 得 的 成 效近 几 年 来 , 我 国 在 一 些 大 中 型 公 路 工 程 项 目 建 设 过 程 中 , 试 行 了 监 理 制 度 , 出 现 了 公 路 工程 建 设 管 理 体 制 的 新 格 局 , 职 能 分

17、 工 逐 步 趋 于 完 善 , 协 调 能 力 加 强 , 约 束 机 制 也 有 了 加 强 , 技 术 功 能 得 到 了 充 分 的 发 挥 , 为 已 建 成 的 公 路 工 程 带 来 了 明 显 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 。 降 低 了 公 路 工 程 造 价 , 控 制 了 投 资 。 监 理 单 位 充 分 发 挥 技 术 功 能 , 帮 助 设 计 单 位 在 施 工 过 程 中 , 某 些 单 项 工 程 重 新 优 化 设 计 , 采 用 新 材 料 、 新 工 艺 。 从 而 降 低 造 价 ; 有 的 监 理 人 员 建 议 设 计 单 位 压 缩 不

18、 合 理 的 工 程 , 或 核 减 高 估 的 概 算 ; 有 的 通 过 调 整 控 制 工 程 进 度 计 划 , 压 缩 资 金215占 用 , 节 约 贷 款 利 息 。 凡 试 行 监 理 制 度 的 公 路 建 设 工 程 , 一 般 投 资 都 能 控 制 在 预 算 之 内 。 实 行 监 理 制 度 的 公 路 工 程 建 设 项 目 , 都 加 快 了 工 程 进 度 。 由 于 监 理 单 位 充 分 发 挥 组 织 协 调 作 用 , 使 公 路 工 程 建 设 将 进 度 控 制 在 计 划 工 期 之 内 。 实 行 监 理 制 度 的 公 路 工 程 建 设 项

19、 目 , 均 提 高 了 公 路 工 程 的 施 工 质 量 。 由 于 监 理 单 位 按 合 同 和 规 范 对 工 程 进 行 质 量 控 制 , 并 据 此 签 署 支 付 凭 证 , 这 就 促 使 施 工 单 位 ( 承 包 商 ) 自 行 约 束 施 工 操 作 的 随 意 行 为 , 使 其 不 敢 对 施 工 质 量 疏 忽 。 同 时 , 监 理 人 员 常 驻 现 场 对 帮 助 施 工 单 位 改 善 施 工 管 理 , 对 其 所 使 用 的 机 具 、 设 备 、 材 料 进 行 把 关 , 凡 达 不 到 质 量 标 准 的 不 准 进 入 下 道 工 序 ; 对

20、 工 程 质 量 严 格 监 理 , 不 合 格 的 工 程 必 须 返 工 。 这 种 严 格 的 约 束 机 制 自 然 促 使 工 程 质 量 有 了 保 证 。 如 京 津 塘 高 速 公 路 的 工 程 质 量 达 到 了 国 际 一 流 标 准 。 实 行 了 监 理 制 度 的 公 路 建 设 工 程 项 目 , 均 能 合 理 协 调 公 路 工 程 签 署 合 同 双 方 的 利 益 , 改 善 了 协 作 关 系 。 监 理 单 位 不 仅 监 督 承 包 单 位 , 保 证 合 同 规 定 的 进 度 和 质 量 , 而 且 也 维 护 其 正 当 利 益 。 使 公 路

21、 工 程 建 设 都 能 在 各 方 积 极 主 动 配 合 下 顺 利 进 行 , 取 得 明 显 的 效 果 。 减 少 了 外 资 工 程 费 用 的 外 汇 支 出 。 外 国 的 监 理 人 员 费 用 很 高 。 我 国 实 行 监 理 制 度 后 , 不仅 可 以 满 足 外 商 和 国 际 金 融 机 构 实 行 监 理 的 贷 款 条 件 , 有 利 于 吸 引 外 资 , 而 且 还 能 减 少 外 监 人 员 的 数 量 , 这 就 节 省 外 汇 的 支 出 。 减 少 了 公 路 工 程 建 设 管 理 人 员 的 数 量 。 公 路 工 程 建 设 监 理 制 度

22、是 对 公 路 工 程 职 能 分 工 的 一 种 调 整 , 赋 于 它 以 必 要 的 协 调 与 约 束 机 制 , 不 但 不 增 加 管 理 人 员 , 相 反 可 减 少 管 理 人 员 , 专 业 监 理 单 位 进 行 工 程 监 理 , 不 但 管 理 人 员 大 大 减 少 , 也 避 免 了 许 多 繁 杂 的 问 题 。( 3) 实 行 公 路 工 程 建 设 监 理 制 度 的 意 义 从 商 品 经 济 向 市 场 经 济 发 展 的 需 要 。 在 商 品 经 济 关 系 越 来 越 复 杂 的 情 况 下 , 需 要 有 专 门 机 构 来 监 督 管 理 ,

23、代 表 国 家 政 府 来 理 顺 各 种 关 系 。 公 路 工 程 建 设 项 目 , 先 要 进 行 “预 可 ”、 “工 可 ”的 研 究 , 经 过 咨 询 后 立 项 , 再 行 设 计 、 施 工 , 施 工 有 总 承 包 、 分 包 , 他 们 之 间 都 是 经 济 关 系 , 他 们 都 要 为 本 方 的 利 益 而 力 争 。 这 种 矛 盾 怎 么 解 决 呢 ? 在 这 种 情 况 下 就 需 要 有 第 三 者 社 会 监 理 单 位 和 政 府 监 督 部 门 进 行 监 理 与 仲 裁 。 实 行 监 理 制 度 , 是 总 结 建 国 以 来 公 路 工

24、程 建 设 经 验 得 出 的 结 论 。 过 去 是 搞 一 个 建 设 项目 , 组 织 一 部 分 人 搞 施 工 监 理 , 当 工 程 完 工 后 , 人 员 也 解 散 了 。 第 二 个 项 目 上 马 , 又 得 组 织 一 批 人 。 如 此 周 而 复 始 , 在 低 水 平 上 循 环 , 严 重 阻 碍 了 我 国 公 路 工 程 建 设 水 平 的 提 高 。 现 在 , 我 们 搞 现 代 化 建 设 就 要 搞 现 代 化 的 管 理 , 就 要 求 由 专 门 机 构 来 进 行 , 也 就 是 由 专 职 的 社 会 监 理 机 构 来 承 担 。 实 行 监

25、 理 制 度 , 是 适 应 国 际 市 场 的 需 要 。 在 公 路 工 程 的 建 设 领 域 里 加 强 对 外 合 作 , 就 要 求 必 要 的 管 理 制 度 要 与 国 际 上 统 一 惯 例 接 轨 运 转 。 在 当 前 的 公 路 工 程 建 设 领 域 中 , 还 存 在 着 相 当 多 的 问 题 。 如 : 执 行 合 同 不 严 格 , 突 破 预算 , 工 程 延 期 , 质 量 不 稳 , 拖 欠 工 程 款 , 非 法 转 包 , 行 贿 受 贿 , 肆 意 压 价 , 偷 工 减 料 , 建 设 市 场 混 乱 等 等 。 实 行 了 公 路 工 程 项

26、目 建 设 监 理 制 度 , 加 强 公 路 建 设 市 场 主 体 各 方 和 公 路 工 程 建 设 各 阶 段 的 监 督 与 管 理 , 是 解 决 上 述 这 些 问 题 的 有 效 办 法 之 一 。2. 公 路 工 程 建 设 监 理 的 任 务( 1) 公 路 工 程 建 设 监 理 的 概 念公 路 工 程 建 设 监 理 是 指 对 公 路 工 程 建 设 的 参 与 者 的 行 为 所 进 行 的 全 方 位 的 监 控 、 督 导 和 评 价 , 并 采 取 相 应 的 管 理 措 施 , 保 证 公 路 工 程 建 设 行 为 符 合 国 家 法 律 、 法 规 和

27、 有 关 政 策 , 制 止 公 路 工 程 建 设 行 为 的 随 意 性 和 盲 目 性 , 促 使 公 路 工 程 建 设 的 进 度 、 造 价 、 质 量 能 按 合 同 的 规 定 实216施 , 确 保 公 路 工 程 建 设 行 为 的 合 法 性 、 科 学 性 、 合 理 性 和 经 济 性 。公 路 工 程 建 设 监 理 , 从 宏 观 来 讲 , 它 包 括 两 个 部 分 。 一 是 政 府 的 公 路 建 设 活 动 的 监 督 部 门 , 其 代 表 即 是 公 路 工 程 质 量 监 督 部 门 ; 二 是 经 过 政 府 有 关 部 门 认 证 , 取 得

28、资 格 或 资 质 的 监 理 工 程 师 或 社 会 监 理 单 位 。 由 于 两 类 执 行 者 的 法 律 地 位 不 同 , 其 执 行 职 能 的 性 质 和 内 容 也 不 尽 相 同 。 前 者 属 政 府 职 能 机 构 的 监 督 ( 也 叫 政 府 监 督 ) , 它 主 要 负 责 监 督 建 设 行 为 的 合 法 性 、 合 理 性 、 科 学 性 和 安 全 性 。 后 者 属 专 业 技 术 服 务 类 的 监 理 ( 即 叫 社 会 监 理 ) , 它 以 合 格 的 技 能 和 丰 富 的 经 验 为 基 础 , 由 监 理 工 程 师 行 使 委 托 方

29、( 业 主 ) 赋 予 的 职 权 , 通 过 各 项 控 制 措 施 , 具 体 组 织 公 路 工 程建 设 合 同 的 管 理 和 实 施 。国 家 监 督 以 公 路 工 程 建 设 活 动 为 对 象 。 它 以 一 个 行 业 或 一 个 地 区 内 的 公 路 建 设 活 动 为 对 象 , 或 以 一 个 工 程 项 目 建 设 活 动 为 对 象 。 所 以 政 府 监 督 覆 盖 了 所 有 的 公 路 建 设 活 动 , 而 社 会 监 理 是 以 一 个 具 体 的 公 路 工 程 项 目 ( 或 合 同 段 , 单 项 工 程 ) 为 对 象 的 。实 行 公 路 工

30、 程 建 设 监 理 制 度 , 必 须 依 法 行 事 。 政 府 监 督 的 主 要 依 据 是 国 家 有 关 的 法 律 、 法 规 、 政 令 、 政 策 和 有 关 技 术 标 准 ; 社 会 监 理 的 主 要 依 据 是 公 路 工 程 建 设 合 同 , 其 前 提 是 建 设 合 同 必 须 符 合 国 家 法 律 、 法 规 、 政 令 、 政 策 的 技 术 标 准 。实 行 公 路 工 程 建 设 监 理 从 宏 观 和 微 观 两 个 层 次 分 别 实 施 。 在 宏 观 上 强 化 了 政 府 职 能 的 纵 向 监 督 ; 在 微 观 上 强 化 了 对 公

31、路 工 程 建 设 参 与 者 与 各 方 的 横 向 制 约 。 公 路 工 程 建 设 监 理 以 系 统 的 制 度 机 制 , 健 全 的 组 织 机 构 、 完 善 的 技 术 经 济 手 段 和 严 格 的 工 作 程 序 运 行 , 并 实 现 其 职 能 。( 2) 公 路 工 程 建 设 监 理 的 阶 段我 国 自 1988 年 提 出 公 路 工 程 建 设 监 理 制 度 以 来 , 经 过 多 年 的 探 索 和 试 点 , 在 一 些 公 路 工程 建 设 项 目 中 已 经 取 得 了 较 好 的 效 果 。 但 是 , 公 路 工 程 建 设 监 理 制 度 的

32、 真 正 作 用 仍 没 有 充 分 发 挥 出 来 。 其 原 因 之 一 , 就 是 人 们 对 公 路 工 程 建 设 监 理 工 作 的 内 容 尚 不 十 分 了 解 , 不 清 楚 监 理 工 作 应 当 贯 穿 于 工 程 建 设 项 目 的 全 过 程 中 , 即 从 工 程 项 目 建 设 前 期 阶 段 、 设 计 阶 段 、 施 工 阶 段 、 直 到 竣 工 验 收 保 修 阶 段 结 束 。 其 次 是 没 有 认 识 到 建 设 前 期 阶 段 和 设 计 阶 段 的 监 理 工 作 比 施 工 阶 段 的 监 理 工 作 意 义 更 大 , 甚 至 有 的 人 认

33、 为 工 程 建 设 监 理 就 是 施 工 监 理 , 而 在 施 工 监 理 工 作 中 又 把 重 点 主 要 放 在 施 工 质 量 监 督 和 管 理 上 , 把 工 程 建 设 监 理 的 工 作 范 围 和 任 务 缩 小 到 了 施 工 阶段 的 质 量 控 制 上 。公 路 工 程 建 设 监 理 工 作 , 是 对 公 路 工 程 建 设 项 目 进 行 监 督 、 管 理 、 组 织 、 协 调 和 控 制 。 它 的 有 效 覆 盖 面 是 公 路 工 程 建 设 的 全 过 程 。 但 是 在 建 设 过 程 的 不 同 阶 段 , 监 理 工 作 具 有 不 同 的

34、 重 点 和 不 同 层 次 的 内 容 。 就 政 府 监 督 来 说 , 它 的 职 能 最 重 要 的 是 覆 盖 建 设 的 前 期 工 作 , 体 现 在 各 级 政 府 管 理 部 门 对 项 目 的 建 议 书 、 可 行 性 研 究 、 计 划 任 务 书 、 设 计 文 件 的 严 格 把 关 和 审 批 , 政 府 主 管 部 门 往 往 是 借 助 行 政 手 段 或 法 律 手 段 来 实 现 监 督 管 理 职 能 的 。 关 于 政 府 监 督 的 强 制 性 质 , 也正 是 从 这 个 意 义 上 来 理 解 的 。 此 外 , 对 工 程 建 设 项 目 计

35、划 的 平 衡 、 资 金 平 衡 、 材 料 平 衡 、 开 工 的 准 许 以 及 施 工 阶 段 的 质 量 控 制 监 督 、 竣 工 验 收 等 , 都 是 政 府 监 督 职 能 的 组 成 部 分 。社 会 监 理 , 监 理 工 程 师 在 工 程 建 设 工 程 程 序 的 各 个 阶 段 的 任 务 , 是 由 每 个 阶 段 本 身 的 中 心 任 务 所 决 定 的 , 其 前 提 是 必 须 是 建 设 单 位 ( 业 主 ) 根 据 需 要 所 委 托 的 。 建 设 前 期监 理 工 程 师 的 首 要 任 务 是 : 在 节 省 投 资 的 前 提 下 , 提

36、出 科 学 合 理 的 建 设 方 案 。 他 们 根 据 建 设 单 位 ( 业 主 ) 的 委 托 , 可 以 进 行 项 目 可 行 性 的 研 究 和 计 划 任 务 书 的 编 制 , 为 业 主 选 择 优 秀 的 设 计 单 位 ( 或 进 行 招 标 ) 。 还 要 做 好 前 期 工 作 的 计 划 , 保 证 建 设 项 目 能 有 序 地 进 行 。 施 工 准 备 阶 段217监 理 工 程 师 的 主 要 任 务 是 : 为 建 设 单 位 ( 业 主 ) 组 织 项 目 的 施 工 招 标 , 选 择 合 格 的 施 工 单位 , 配 合 业 主 做 好 工 程 承

37、 包 合 同 的 签 订 工 作 。 对 于 设 备 、 材 料 的 订 购 要 严 格 把 关 , 这 是 保 证 工 程 质 量 的 重 要 环 节 。 审 查 承 包 商 ( 施 工 单 位 ) 提 出 的 施 工 组 织 设 计 、 施 工 技 术 方 案 、 施 工 进 度 计 划 。 同 时 也 要 督 促 业 主 为 施 工 单 位 进 场 创 造 必 要 的 条 件 。 施 工 阶 段监 理 工 程 师 的 主 要 任 务 是 : 通 过 对 工 程 进 行 有 效 的 控 制 , 即 进 度 的 控 制 、 质 量 的 控 制 、 支 付 ( 投 资 ) 的 控 制 , 监

38、督 合 同 的 顺 利 实 施 。 同 时 要 协 调 好 建 设 单 位 ( 业 主 ) 和 承 包 商 ( 施 工 单 位 ) 、 设 计 单 位 的 关 系 。 正 确 处 理 好 工 程 的 变 更 和 索 赔 事 宜 , 公 正 地 维 护 各 方 的 正 当 利 益 。3. 公 路 工 程 项 目 建 设 的 政 府 监 督 和 社 会 监 理 的 关 系( 1) 公 路 工 程 项 目 建 设 的 政 府 监 督 政 府 监 督 的 性 质A . 强 制 性 : 政 府 的 管 理 行 为 对 于 被 管 理 者 来 讲 , 只 能 是 强 制 性 的 , 必 须 接 受 的 。

39、B. 执 法 性 : 政 府 监 督 主 要 依 据 国 家 法 津 、 法 规 、 方 针 、 政 策 和 国 家 颁 布 的 技 术 规 范 、 标 准 进 行 监 督 。 并 严 格 遵 照 规 定 的 监 理 程 序 行 使 监 督 、 检 查 、 许 可 、 纠 正 、 强 制 执 行 等 权 力 。 政 府 监 督 部 门 的 监 督 行 为 都 应 有 充 分 的 依 据 , 带 有 明 显 的 执 法 性 , 它 区 别 于 通 常 的 行 政 领 导 和 行 政 指 挥 等 一 般 性 的 行 政 管 理 行 为 。C. 全 面 性 : 政 府 监 督 是 针 对 整 个 公

40、 路 工 程 建 设 活 动 而 言 的 , 就 管 理 空 间 来 说 , 覆 盖 了 全 社 会 ; 对 一 个 公 路 工 程 建 设 项 目 的 建 设 过 程 来 说 , 贯 穿 于 建 设 的 全 过 程 。 政 府 监 督 是 指 建 设 主 管 部 门 对 建 设 单 位 ( 业 主 ) 的 建 设 行 为 实 施 强 制 性 监 督 ; 对 社 会 监 理 单 位 实 行 监 督 管 理 。D. 宏 观 性 : 政 府 监 督 侧 重 于 宏 观 的 社 会 效 益 。 主 要 是 保 证 建 设 行 为 的 规 范 性 , 维 护 国 家 的 利 益 和 公 路 工 程 各

41、 参 与 者 的 合 法 权 益 。 对 一 个 具 体 的 项 目 来 说 , 政 府 监 督 不 同 于 监 理 工 程 师 的 直 接 的 、 连 续 的 、 不 间 断 的 监 理 工 作 。 政 府 监 督 的 主 要 职 能 政 府 监 督 是 指 各 级 政 府 建 设 行 政 主 管 部 门 的 对 建 设 行 为 实 施 的 监 督 和 对 社 会 监 理 单 位 实行 的 监 督 和 管 理 。 因 此 , 政 府 监 督 实 际 上 包 括 两 大 职 能 , 一 是 对 建 设 行 为 实 施 监 督 ; 二 是 对 社 会 监 理 单 位 实 行 监 督 管 理 。政

42、 府 监 督 的 第 一 职 能 : 公 路 工 程 项 目 建 设 是 一 项 很 重 要 的 社 会 活 动 , 任 何 建 设 行 为 都 不 是 孤 立 的 , 涉 及 面 相 当 广 。 因 此 , 公 路 的 建 设 绝 不 可 随 意 进 行 , 必 须 有 秩 序 地 、 安 全 地 进 行 。 随 着 社 会 的 进 步 和 生 产 力 的 提 高 , 随 着 人 类 建 设 活 动 的 复 杂 化 、 大 型 化 , 政 府 监 督 对 建 设 行 为 进 行 监 督 、 管 理 也 在 不 断 地 充 实 发 展 。 现 在 已 形 成 了 一 个 严 密 而 完 整 的

43、 政 府 监 督 体 系 。政 府 监 督 的 第 二 职 能 : 政 府 建 设 主 管 部 门 对 社 会 监 理 单 位 实 行 监 理 管 理 , 其 主 要 是 通 过 制 定 法 规 、 政 策 、 审 批 社 会 监 理 单 位 的 成 立 、 资 质 、 升 级 、 变 更 、 停 业 等 , 办 理 监 理 工 程 师 的 注 册 , 监 督 管 理 监 理 工 程 师 的 工 程 情 况 等 。( 2) 公 路 工 程 项 目 建 设 的 社 会 监 理 社 会 监 理 的 概 念社 会 监 理 单 位 是 由 独 立 的 、 专 业 化 的 社 会 监 理 单 位 , 受

44、 建 设 单 位 ( 业 主 ) 的 委 托 , 对 公 路 工程 建 设 项 目 实 施 全 过 程 的 专 业 化 的 监 督 管 理 。 它 根 据 委 托 者 ( 业 主 ) 的 需 要 , 对 项 目 建 设 前 期 工 作 、 可 行 性 研 究 、 项 目 评 估 、 招 标 投 标 、 勘 察 设 计 、 施 工 等 进 行 监 督 管 理 。 社 会 监 理 是 由 社 会 监 理 单 位 的 监 理 工 程 师 , 通 过 对 项 目 建 设 的 组 织 、 协 调 、 监 督 、 控 制 和 服 务 等 一 系 列 措 施 实 现 的 。社 会 监 理 单 位 一 经 接

45、 受 工 程 项 目 业 主 的 聘 请 或 委 托 后 , 一 般 要 设 一 名 工 程 项 目 监 理 负 责218人 ( 即 项 目 总 监 理 工 程 师 ) , 负 责 该 项 目 的 监 理 工 作 。 总 监 理 工 程 师 是 监 理 单 位 的 代 表 , 也 是 工 程 项 目 监 理 工 作 的 组 织 者 。 在 项 目 具 体 实 施 监 理 的 过 程 中 , 由 总 监 理 工 程 师 ( 或 总 监 理 工 程 师 代 表 处 ) 按 项 目 进 入 不 同 的 阶 段 , 配 置 相 应 的 监 理 人 员 。社 会 监 理 单 位 一 般 都 要 用 合

46、同 约 定 的 方 式 , 与 业 主 签 订 工 程 建 设 项 目 监 理 委 托 合 同 , 在 合 同 中 明 确 规 定 监 理 的 范 围 、 双 方 的 义 务 和 权 利 , 监 理 合 同 争 议 的 解 决 方 式 , 以 及 监 理 的 费 用 等 等 。 社 会 监 理 的 性 质A . 服 务 性 : 社 会 监 理 单 位 是 智 力 密 集 型 的 组 织 , 为 建 设 单 位 ( 业 主 ) 提 供 的 是 智 力 服 务 。 监 理 工 程 师 通 过 对 工 程 建 设 活 动 进 行 组 织 、 协 调 、 监 督 和 控 制 , 保 证 建 设 合 同

47、 的 顺 利 实 施 。 监 理 工 程 师 在 工 程 建 设 合 同 的 实 施 过 程 中 , 有 权 监 督 建 设 单 位 ( 业 主 ) 和 承 包 商 ( 施 工 单 位 ) 必 须 严格 遵 守 国 家 有 关 建 设 标 准 和 规 范 , 贯 彻 国 家 的 建 设 方 针 和 政 策 , 维 护 国 家 利 益 和 该 项 工 程 建 设 参 与 者 各 方 的 权 益 。 社 会 监 理 单 位 的 劳 动 与 相 应 的 报 酬 是 技 术 服 务 性 的 , 它 与 施 工 企 业 不 同 , 它 不 承 包 工 程 造 价 , 不 参 与 工 程 承 包 的 盈

48、利 分 配 , 而 是 按 其 支 付 脑 力 劳 动 量 的 大 小 而 取 得 相 应 的 监 理 报 酬 的 。B. 公 正 性 和 独 立 性 : 公 正 性 和 独 立 性 是 社 会 监 理 单 位 顺 利 实 施 监 理 职 能 的 重 要 条 件 。 因 为 社 会 监 理 单 位 在 工 程 建 设 监 理 中 必 须 具 备 组 织 各 方 协 作 配 合 , 以 及 调 解 各 方 争 议 的 职 能 , 这 就 必 须 要 求 社 会 监 理 单 位 坚 持 公 正 , 而 公 正 性 又 必 须 以 独 立 性 为 前 提 , 因 此 社 会 监 理 单 位 首 先

49、必 须 保 持 自 己 的 独 立 性 。社 会 监 理 单 位 在 人 际 关 系 、 业 务 关 系 和 经 济 关 系 上 必 须 独 立 , 不 得 参 与 工 程 建 设 , 也 不 准和 各 方 发 生 利 益 关 系 。社 会 监 理 单 位 与 建 设 单 位 ( 业 主 ) 的 关 系 是 平 等 的 合 同 约 定 关 系 , 社 会 监 理 单 位 可 以 不 承担 合 同 以 外 建 设 单 位 ( 业 主 ) 临 时 指 定 的 任 务 。 监 理 委 托 合 同 一 经 确 定 , 建 设 单 位 ( 业 主 ) 就 不 得 干 涉 监 理 工 程 师 的 正 常 工 作 。在 实 施 监 理 的 过 程 中 , 社 会 监 理 单 位 是 处 于 工 程 承 包 合 同 签 约 双 方 之 间 , 即 建 设 单 位 和 施 工 单 位 之 间 的 独 立 一 方 , 行 使 依 法 成 立 的 工 程 承 包 合 同 所 确 认 的 职 权 , 承 担 相 应 的 职 业 道 德 责 任 和 法 律 责 任 。 社 会 监 理 单 位 不 是 建 设 单 位 的 代 表 , 否 则 它 在 法 律 上 就 变 成 了 从 属 于 建 设 单 位 一 方 , 而 失 去 了 自 身 的 独 立 地 位