1、2018 年 某 县加 快 推 进 美 丽 家 园 试 点 村 建 设 实施方案 为全面贯 彻 落实党的 十 九大提出 的 乡村 振兴战略 、 自治区十 二 次党代会 提 出的生态 立区 、 脱贫 富民战略 以 及石嘴山 市 新型城镇 化工作会 议 精神，坚 持 创新、协 调 、绿色 、 开放、 共享 发展理念， 进一步改 善 农村人居 环境 ， 增加 农民收入， 建设清洁 宜 居、 环境 优美 、 产业 突出、 生活 和谐的美 丽 家园， 促 进城乡统 筹 协调发展， 根据 市人 民政府办 公室关于 印 发石嘴山 市 共同缔造 美 丽家园 试点方案 的 通知（ 石 政办发2017 203 号
2、）精神 ， 结合实际 ， 制定本方 案 。 一、工作 目 标 以 “ 科学规 划布局美、 配套完善 居 住美、 村 容整洁环 境 美、 发展产 业生活美、 乡风文明 风尚美 ” 为 目标， 按照 “规划 引领 、 产业 带 动、 生 态宜 居、 生 活富 裕、 全 民参 与、 整 村 推进”的 原 则，到 2020 年，以自 然 村为单 元，打造10 个示范带 动 性强、富 有 地域特色、 宜居 宜 业宜游的 市 级美丽家 园 。2018 年 确定 4 个美 丽家园试 点 村， 2019 年 培育 3 个 美丽家园 试 点村， 2020 年培育 3 个 美丽家园 试点村。 二、2018 年试点
3、村 1. 陶乐镇庙 庙湖村。 依 托紧邻黄 河 、 庙庙湖 景区 、 毛乌 素沙漠生 态 旅游区及 华 泰农观光 农业 、 清真 牛羊养殖 园 区等农业 生 态资源优 势， 打造 沙 漠旅游休 闲 宜居美丽 家 园。 结合 黄河沙漠 、 生态旅游 、 观光农业 等 优势资源 ， 突出休闲 宜 居主题 ， 发 展内容丰 富 和独具特 色的乡村 旅 游，建设 乡 村客栈、 汽 车营地 、 采摘篱园 、 生态渔村、 家庭农庄、 乡土特色 餐饮等。 通 过旅游线 路 将村居特 色 文化、 庙 庙湖景区 、 水库垂钓、 生态观光 园 、 沙漠旅 游等乡村 元 素串联 ， 形 成特色风 情 宜居旅游 村。
4、 责任领导 ： 李彦炜 责任单位 ： 陶乐镇 配合单位 ： 发改科技 局 、财政局 、 国土局 、住建局 、 农 牧局、 林业 局、 文 广局 、 水 务局 、 交通局 、 环 保局、 民政 局、 商 务经 合局、 市 场监管局 、 扶贫办、 网 信办 2.XX 乡六顷地村。 依托 现有 “ 乐海 山” 西 瓜 品牌优势， 打造沙漠 西 瓜美丽家 园 。 结合附 近的村庄 、 农田、 经济 作物等现 有 资源， 突 出西瓜主 题 ， 融入西瓜 元素， 将其 规划成一 个瓜果飘 香 的田野公 园 。 重 点对附 近村庄房 屋、 围墙、 院门及村 庄 环境进行 整 治， 收储 闲置农家 宅 院，改
5、造 10 家民宿农 家 乐，通 过举办西 瓜 旅游节、 农 作物游乐 园 采摘、 休 闲渔业养 殖 垂钓等活 动 ， 逐步打 造 集种、 养 、 游、 吃 、 购 、 娱等 为一 体的田园 综 合体， 形 成全区乃 至 全国叫得 响 的“沙漠 西 瓜村” 。 责任领导 ： 周福祯 责任单位 ：XX 乡 配合单位 ： 发改科技 局 、财政局 、 国土局 、 住建局 、 农 牧局、 文广 局、 水 务局 、 环 保局 、 交 通局 、 民 政局、 林业 局、 市 场监 管局、 商 务经合局 、 扶贫办、 网 信办、县 供 电公司 3. 头闸镇西 永惠村 。 依 托蔬菜新 品 种暨繁育 示范园区 农
6、 业资源优 势 ， 打 造制种 产业美丽 家园。 结合 特色优势 产 业， 科学合 理规划建 设园区主 体 功能区， 建 成产业规 模 大、 品种 多、 品质高 、 品牌响的 制种生产 基 地。 利用 农村田园 风 光、 五排自 然水系、 头 闸翰林文 化、 文昌阁 庙会、 制种 园区设施 蔬 菜等自然 生态资源 ， 通过村庄 环 境的整治 和 园区景观 节点的创 意 设计， 建设 园区村游 步 道， 突出 种子主题 ， 融入种子 文 化元素和 传 统农耕文 化， 积极发 展特色休 闲 农业和乡 村 旅游， 完 善旅游配 套 设施， 形 成 富有特色 的 “制种之 村”。 责任领导 ： 李晓坤
7、 责任单位 ： 头闸镇 配合单位 ： 发改科技 局 、财政局 、 国土局 、 住建局 、 农 牧局、 林业 局、 水 务局 、 环 保局 、 文广局 、 交 通局、 民政 局、 商 务经 合局、 市 场监管局 、 扶贫办、 网 信办 4.XX 乡新丰村。 依托已 形成规模 的 优质水稻产业发展 优 势， 打造优 质米粮种 植 加工美丽 家园。 重点 围绕水稻 核 心产业布 局 区， 突出 稻香文化 ， 以 “观 光旅 游、 婚 纱摄 影、 观 花 摘果、 绿色 养生、 宗教 民俗、 农耕 文化、 农 家乐、 亲子 娱乐、 特产 小店” 为特 色， 将 稻 香文化创 意 融入传统 产 业发展，
8、点 缀 “风车 、 木屋、 凉亭 、 田园 ” 等 建筑风格 元 素， 建 成 种植面积 最 大、 种类最 全、 形态最 美、 业态 最优、 环境 最美的田 园 综合体， 通 过美丽乡 村建设 、 环 境综合整 治 、 特色产业 布局， 形 成 “一 街 （ 新丰村步 行 街） 、 一点 （农家 乐、 优质稻米 展 示） 、 一 带 （ 稻香文化 观 光带 ） ” 的整体格 局 ， 全力打造 一个生态 自 然、 农业 生产和人 文 生 活融洽 的 “稻香之 村 ”。 责任领导 ： 寇立红 责任单位 ：XX 乡 配合单位 ： 发改科技 局 、财政局 、 国土局 、 住建局 、 农 牧局、 林业
9、局、 水 务局 、 环 保局 、 文广局、 交 通局、 商 务 经合局、 市 场监管局 、 扶贫办、 网 信办 三、主要 任 务 （一）实 施 村庄整合 行 动。 1. 科学编制 规划。 按 照 尊重自然 、 顺应自然 、 保护自然 的 生态文明 理 念，突出 地 域风貌 ， 融入地域 特 色、 乡村特 色、 民族特 色和产业 特色， 实现 人与自然 和 谐发展 。 根 据 XX 县 村庄布局 总 体规划 要 求， 结合全 域旅游规 划， 科 学编 制 美 丽家 园建设规 划 ， 突出 主题特色 ， 强化产业 引 领，保持 田 园风貌 ， 注重文化 传 承， 防止千 篇一律。 提 高规划建 设
10、水平， 落 实建设项 目 ， 确保试点 村建设严 格按规划 有 序推进。 2. 集聚农村 人口。有 效 整合试点 村 自然村 ， 结合我县 农 村土地改 革 三项试点 和 土地增 减挂钩项 目 ，整治试 点 村闲置土 地 、住宅 、 废弃住宅 、 乱搭乱建 住 宅， 通 过撤 、 扩 、 并 ， 有序引导 自 然村向中 心 村集聚 ， 增 强中心村 人口集聚 功 能， 促进教 育、 医疗等 公共服务 设施的统 一 配套和高 效 使用。 （二）实 施 人居建设 行 动。 1. 加大村庄 危旧房屋 改 造。 按照自 治区新一 轮农村人 居 综合整治 实 施方案要 求 ， 对 试点 村范围内 的 民
11、房结合 旅 游和文化 元 素进行 升级打造 ， 坚持整村 推 进， 采取 新 建、 改造 、 房屋置换 等 方式，完 成 试点村农 村 危房改 造，对有 碍 观瞻的危 旧 土坯房全 面 进行拆 除。 2. 完善基础 设施建设 。 推进试点 村 农村路网 建设， 打通 环村路与 主 要巷道的 连 接， 对村 庄巷道全 部 进行硬化 。 改造升级 农 村电网 ， 提高农村 电 网供电能 力 和质 量 。 加 大农村饮 用水水质 卫 生监测， 村 庄供水普 及 率达到 100% ， 饮用 自来水 100%符合国家 饮 用水卫生 标准。 实施 农村 “ 亮化 工程” ， 村 庄道路安 装新型节 能 路
12、灯。实 施 “阳光沐 浴 工程” ， 实现农户 太 阳能热水 器 安装全覆 盖 。 实 施农 村互联网 宽 带入户工 程 ， 提 升农村 信息化水 平。 3. 加强公共 服务体系 建 设。 加大试 点村公共 服务投入， 整合农村 惠 农项目和 资 源， 加快 发展农村 教 育、 文化、 卫生、 社保 等公共服务体系 ， 加 强村卫生 室 、 文 化站 （ 室） 、 文 化活动广 场 、 老 饭桌、 商业、 金融 服务网点 等向试点 村 布点。完 善 农村基本 医 疗保险 、 大病保险 、 医疗救助 、 农村最低 生 活保障 、 农村社会 救 助等社会 保 障体系 ， 提 升基本公 共服务水 平
13、 。 （三）实 施 环境整治 行 动。 1. 开展村庄 绿化。 按照 保护优先、 彰显特色 的原则， 加 强房前屋 后 、 沟渠路边 的造林绿 化和庭院 绿 化，建设 环 村林带、 农 田林网 ， 扶持农民 发 展庭院经 济 ， 抓好防护 林、 村庄 行道林建 设 ， 提升试点 村生态环 境 品味， 创 建绿色家 园 。村庄绿 化 覆盖率达 到 35% 。 2. 处置农村 垃圾。 开展 村庄房前 屋 后、 村内 村外以及 沿 路、 沿沟渠 、 沿景区的 乱堆乱放 乱扔治理 垃 圾清运， 落 实农户门 前 “三包” ， 配置垃圾 箱 （池） 等 环 卫基础设 施 ， 建立清 扫保洁队 伍 ，逐步
14、完 善 农村垃圾 收 运处置 “户集、 村 收、 乡 （镇 ） 转运、 县 （区） 处 理”的模 式 。村庄垃 圾 处理率达 到 100% 。 3. 实施农村 生活污水 处 理及改厕 。 采用集中 处理与分 散 式处理的 方 式， 因地制 宜推进试 点村生活 污 水处理。 加 快厕所改 造 ， 强化对 厕所的管 理 和维护 ， 形 成建、 管、 用并重的 长效管理 机 制。 村庄污 水处理和 改 厕入户率 达到100% 。消除试点 村 黑臭水体 。 4. 治理农村 面源污染 。 加强种植 业 和养殖业 面源污染 防 治、 土壤环 境保护、 农 村工业污 染治理。 科 学规划畜 禽 养殖场， 推
15、 进畜禽养 殖出村入 园 ， 加 大对规 模化畜禽 养 殖污染治 理，推广 畜 禽粪便无 害 化处理和 资 源化利 用。 加强农 作物 秸秆 综 合利用。 推 行测土配 方施肥 ， 推 广使用有 机 肥、 高 效、 低毒、 低 残留农药， 减少农村 环 境污染。 畜 禽粪便综 合利用率 达 到 90%。 5. 整治乱搭 乱建 。 按照 村容村貌 整 洁有序的 要求， 推 行 试点村农 村 生活区、 生 产区分离 ， 做到农户 场 院堆放整 洁 有序 。 整治 柴草乱堆 乱放， 拆除 乱搭乱建 的 建筑物。 对 废弃场所 进行整治 、 复垦、 复绿 。 整治 农村 供电、 网 络、 电视 电 话
16、线路乱 拉 乱接问题 ， 规范网络 、线路布局 。 （四）实 施 发展产业 增 收行动。 1. 培育特色 产业。围 绕 美丽家园 试 点村建 设， 大力培 育新型农 业 经营主体， 调整优化 优势特色 农 产品结构 和 经营方式 ， 发展设施 瓜菜、 优质 林果、 特色 养殖、 休闲 农业、 农 产品精深 加 工、 家庭手 工艺等特 色 产业， 使 传统农业 向 绿色农业 的 经营规模 化 和产品 品牌化发 展 ， 促进一二 三产业融 合 发展。 同 时， 吸引 本 地外出创 业 人员回村 领 办、 创办 、 合办新型 农 业经营主 体 ，壮大村 集 体经济 ， 带动更多 群 众增收致 富 。
17、 2. 提升乡村 旅游水平 。 利用农村 田 园风光 、 自然生态 资 源和乡村 文 化资源 ， 提 升发展各 具特色的 休 闲农业和 乡 村旅游 ， 开 展民族特 色村庄 、 传 统村落保 护 ， 传承农村 文脉， 将 传统的农 耕 逐步引向 农 业观光、 农 事体验 、 休闲农业、 农家乐、 农 情民舍等 附 加值高的 乡村旅游 发 展道路 ， 打 造 “村村有 特色、 村 村有美景 ” 的新农村 。 3. 大力发展 农村电商 。 健全电商 服 务站点 ， 引进电商 人 才、企业 ， 丰富电商 发 展模式 ， 促进特色 农 产品销售 、 特色休闲 观 光旅游产 业等与“ 互 联网+ ”有机
18、 结合，拓 宽 销售渠 道， 提升知 名度。 注册 微信公众 号 ， 销售本 村生产的 特 色农产品， 打造特色 品 牌， 实现 产业快速 发 展。 （五）实 施 乡风文明 培 育行动。 1. 提升文明 素质 。 开展 社会主义 核 心价值观 教育， 丰富 群众精神 文 化生活， 提 倡人人遵 纪守法。 充 分发扬勤 劳 朴实的农 村 传统民 风， 破除封 建迷信， 倡 导厚养薄 葬 ， 树立文 明节俭丧 葬 新风。开 展 精神文明 建 设活动 ， 培养村民 自 觉遵守 文 明 公约的意 识 ， 形 成诚 实守信、 尊 老爱幼、 家 庭和睦、 文 明礼让 、 融洽和谐 的 良好风尚 。 遏制农
19、村 打 架斗殴 、 赌博等不 文 明现象， 全 面提升农 民 文明素 质。 2. 开展文明 村创建活 动 。 制定村规 民约， 健 全 “村民 议 事会、 道 德 评议会、 禁 赌禁毒会 、 红白理事 会 ” 。 引导 农 民移风易 俗 ， 简化婚丧礼仪 ， 不 铺张浪费。 开展文明 村 、 五好家 庭、 文明户 、 道 德模范 、 十 大孝星 、 “最美 庭院 ” 、 “ 最美家庭 ” 等评比活 动 ， 使身边 好人逐年 增 多，文明 新 风四处洋 溢 。 3. 促进乡村 社会和谐。 营造积极 向 上、 健康 的新型农 村 文化氛围， 凝聚人心。 促进村民 自治和民 主 管理完善 ， 开展平
20、安 创 建活动 ， 加强社会 治 安防控工 作 。 推进普法 教育， 依 法合理调 节 农村利益 关 系， 有序引 导农民合 理诉求， 有 效化解农 村 矛盾纠纷， 维护农村 社会和谐 稳 定。 4. 加强农村 基层组织 建 设。 坚持美 丽家园建 设与基层 组 织建设并 重 ， 选优配 强 村 “两委 ” 班子和带 头 人， 推行党 务村务公 开 制度， 健 全以村党 组 织为核心 和 民主选举 法 制化 、 民 主决策程 序 化、 民主管 理规范化、 民主监督 制度化为 内 容的农村 “ 四化一核 心 ” 工作机 制，为促 进 农民增收 和 村集体壮 大 奠定 基 础。 四、保障 措 施
21、（一） 加强 组织领导 。 按照 “ 县抓 统筹， 部 门负总责 ， 乡镇具体 落 实， 群众主 体， 社会 参与 ， 各方 协力” 的推 进方式， 充 实和加强 美丽家园 建 设领导小 组 ， 明确职责 ， 全面负 责美丽家 园 试点村建 设 。 各 成员单 位要依据 职能职责 ， 制定保障 措 施，相互 协 调配合 ， 提供有力 支 持。 各乡镇 也要成立 美 丽家园建 设领导小 组 ， 明 确专人 具体负责 落 实各项工 作，确保 试 点工作有 序 推进。 （二） 加大 资金投入。 县财政每 年 要安排一 定奖补资 金 ， 对推进速 度快、 效果 好的村给 予一定数 额 的以奖代 补 资
22、金奖励 。 各部门 、 单位要积 极 争取国家 、 自治区各 类 项目资 金， 按 照 “ 渠道不变 、 统筹协调 、 统一安排 、 捆绑使用 、 各计其功” 的原则， 全 力支持实 施美丽家 园 建设项目 ， 统筹安排 、 规范使用 ， 提高项目 资 金使用效 益 。 （三） 建立 长效机制。 领导小组 办 公室要建 立健全县、 乡镇、 村三 级农村公 共 设施管理 机制， 落实 人员、 经费 、 职责 ， 加 强村庄卫 生保洁、 设 施维护和 绿 化养护等 工 作， 建立政府补助， 村集体和 农 户自筹的 机 制， 确保 各类公共 设 施正常运 行 。 （四） 严格 督查考核。 领导小组 办 公室积极 会同县委 、 政府督查 室 ，按照“ 季 度督查 、 半年考核 、 年底考评” 的要求， 建 立美丽家 园建设试 点 村考核奖 惩 机制，对 工 作推进 快、 成效显 著的 ， 在政 策扶持和 资 金支持方 面予以倾 斜 ； 对 重视不 够、 推进慢 、 责任落 实不到位 的 ，给予通 报 批评。
