关于做好“九五”交通建设前期工作的意见.docx

1、65关 于 做 好 “ 九 五 ”交 通 建 设前 期 工 作 的 意 见一1995 年 是 “八 五 ”计 划 的 最 后 一 年 , 也 是 “九 五 ”计 划 的 前 期 年 。 遵 照 交 通 部 的 部 署 , 1944 年我 厅 就 编 制 了 30 年 公 路 网 长 远 规 划 和 “九 五 ”计 划 。 1994 年 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 议 , 全 国 计划 会 议 和 1995 年 年 初 召 开 的 全 国 八 届 人 大 三 次 会 议 , 相 继 对 “九 五 ”计 划 我 国 经 济 工 作 的 指 导 思 想 、 大 政 方 针 和 主 要 任

2、 务 都 作 出 十 分 明 确 的 要 求 。 今 年 初 交 通 部 召 开 的 全 国 交 通 工 作 会 议 把 编 制 交 通 “九 五 ”计 划 和 抓 紧 做 好 “九 五 ”大 中 型 建 设 项 目 前 期 工 作 作 为 今 年 交 通 工 作 的 重 点 。 最 近 , 交 通 部 又 召 开 了 全 国 交 通 建 设 前 期 工 作 会 议 , 对 落 实 国 务 院 的 部 署 , 搞 好 “九 五 ”期 间 交 通 基 础 设 施 建 设 , 缓 解 交 通 运 输 紧 张 局 面 , 逐 步 适 应 社 会 经 济 发 展 和 促 进 对 外 开 放 意 义 重

3、 大 。抓 交 通 建 设 的 前 期 工 作 , 实 质 上 就 是 根 据 邓 小 平 同 志 “发 展 才 是 硬 道 理 ”的 科 学 论 断 , 对 交 通 运 输 事 业 发 展 作 中 ( 五 年 ) 、 长 期 安 排 部 署 。 根 据 党 中 央 和 国 务 院 确 定 的 经 济 发 展 战 略 和 产 业 政 策 , 为 了 保 证 国 民 经 济 “持 续 、 快 速 、 健 康 ”发 展 , 交 通 与 农 业 、 能 源 一 样 , 既 是 国 民 经 济 的 薄 弱 环 节 , 又 是 进 一 步 发 展 的 重 点 。 公 路 基 础 设 施 建 设 需 求

4、高 、 任 务 重 、 投 资 大 、 周 期 长 , 再 加 上 投 资 多 元 化 , 前 期 工 作 的 进 度 和 质 量 , 对 项 目 决 策 是 否 科 学 合 理 , 建 设 资 金 的 安 排 及 效 益 大 小 关 系很 大 。我 们 所 说 的 交 通 建 设 前 期 工 作 , 有 广 义 的 和 狭 义 的 两 个 范 畴 。 广 义 的 包 括 交 通 发 展 的 战 略 研 究 , 产 业 政 策 , 中 、 长 期 规 划 及 建 设 项 目 的 审 定 安 排 。 狭 义 的 是 指 一 个 建 设 项 目 应 履 行 的 基 本 建 设 程 序 中 的 一

5、段 。 按 照 现 行 管 理 办 法 , 一 个 重 点基 本 建 设 项 目 首 先 要 进 行 预 可 行 性 研 究 。 预 可 行 性 研 究 完 成 后 进 入 立 项 审 批 ; 工 程 可 行 性 研 究 批 准 后 , 进 入 初 步 设 计 , 设 计 批 准 后 进 入 开 工 报 告 ; 最 后 是 项 目 的 建 设 、 竣 工 后 评 价 。 这 就 是 项 目 建 设 的 全 过 程 。 而 狭 义 的 前 期 工 作 是 指 项 目 进 行 初 步 设 计 前 的 一 部 分 工 作 。 因 此 , 我 们 要 特 别 强 调 高 度 重 视 建 设 项 目 ,

6、 特 别 是 大 、 中 型 建 设 项 目 的 前 期 工 作 。 在 过 去 的 前 期 工 作 中 , 由 于 领 导 的 重 视 和 各 有 关 部 门 的 努 力 做 了 大 量 的 工 作 。 一 是 下 大 力 气 抓 了 长 远 发 展 规 划 的 编 制 工 作 ;二 是 统 一 了 思 想 认 识 , 落 实 了 领 导 、 机 构 、 人 员 和 经 费 ; 三 是 逐 步 完 善 了 基 本 建 设 程 序 , 加 快 了 建 设 项 目 前 期 工 作 的 进 度 , 保 证 了 交 通 建 设 的 顺 利 进 行 。1. 在 “八 五 ”期 间 , 交 通 建 设

7、前 期 工 作 的 突 出 点 是 重 视 和 抓 紧 了 长 远 发 展 规 划 的 编 制 工 作 , 从 宏 观 上 对 交 通 建 设 起 到 了 指 导 作 用 。2. 各 级 领 导 对 交 通 建 设 的 前 期 工 作 意 识 增 强 , 建 设 项 目 的 前 期 工 作 得 到 加 强 。 提 高 了 对 交 通 建 设 前 期 工 作 重 要 性 的 认 识 。 前 期 工 作 机 构 、 人 员 、 经 费 等 问 题 都 得 到 了 解 决 , 改 变 了 过 去 的 “三 无 ”局 面 。3. 对 交 通 基 础 设 施 建 设 科 学 决 策 、 民 主 决 策

8、的 意 识 增 强 , 按 基 本 建 设 程 序 办 事 已 成 为 交66通 主 管 部 门 的 共 识 , 并 视 为 共 同 遵 守 的 原 则 。 前 期 工 作 的 程 序 正 在 逐 步 建 立 、 健 全 和 规 范 化 。 几 年 来 , 虽 然 对 交 通 建 设 前 期 工 作 中 存 在 的 问 题 , 由 于 各 级 领 导 重 视 、 支 持 、 勘 察 设 计 咨 询 单 位 工 作 认 真 、 努 力 , 使 建 设 项 目 的 前 期 工 作 速 度 加 快 , 质 量 提 高 , 但 是 , 我 们 应 该 清 醒 地 认 识到 交 通 建 设 的 前 期

9、工 作 与 建 设 进 度 相 比 , 仍 有 较 大 的 差 距 。第 一 , 交 通 项 目 储 备 不 足 。 “八 五 ”的 项 目 前 期 工 作 只 能 说 是 基 本 跟 上 了 建 设 的 需 要 , 还 没 有 做 到 超 前 。 这 一 方 面 是 由 于 过 去 前 期 工 作 基 础 薄 弱 , 另 一 方 面 与 指 导 思 想 上 把 前 期 工 作 计 划 等 同 于 建 设 计 划 有 关 。 因 此 , 项 目 储 备 少 , 缺 乏 对 比 论 证 , 使 计 划 安 排 的 选 择 性 差 , 降 低 了 计 划 的 质 量 。第 二 , 项 目 前 期

10、工 作 的 质 量 还 有 待 于 进 一 步 提 高 。 交 通 建 设 的 前 期 工 作 底 子 薄 , 在 认 识 上 还 存 在 着 把 前 期 工 作 当 作 上 项 目 争 投 资 的 敲 门 砖 ; 抢 时 间 , 赶 进 度 , 有 的 基 础 工 作 深 度 不 够 , 论 证 依 据 不 足 ; 有 的 方 案 比 选 不 够 , 搞 陪 衬 方 案 , 作 表 面 文 章 , 结 论 不 尽 合 理 ; 个 别 的 人 为 调 整 数据 , 导 致 结 论 失 实 , 投 资 估 算 偏 差 太 大 , 失 去 了 做 项 目 前 期 工 作 的 实 际 意 义 。第

11、三 , 前 期 工 作 的 宏 观 管 理 有 待 于 进 一 步 加 强 。 有 的 把 建 设 项 目 化 整 为 零 , 回 避 基 本 建 设 的 管 理 规 定 。 有 的 把 前 期 工 作 委 托 给 不 具 备 相 应 资 质 的 设 计 、 科 研 单 位 。 有 的 单 位 在 承 担 交 通 建 设 项 目 前 期 工 作 时 , 片 面 强 调 本 单 位 效 益 , 不 能 为 国 家 在 政 策 和 技 术 上 把 好 关 。第 四 , 前 期 工 作 的 有 关 制 度 和 办 法 有 待 改 进 、 完 善 。 我 们 现 在 执 行 的 建 设 项 目 前 期

12、 工 作 办 法 和 审 批 程 序 , 有 一 部 分 是 改 革 开 放 以 后 学 习 国 外 经 验 并 结 合 我 国 当 时 的 基 本 建 设 管 理 体 制制 订 的 , 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 投 资 、 金 融 、 税 收 、 计 划 等 体 制 改 革 的 深 入 , 出 现 了 一 些 计 划 经 济 条 件 下 所 没 有 的 情 况 , 需 要 对 建 设 项 目 前 期 工 作 的 审 批 程 序 和 可 行 性 研 究 编制 办 法 中 某 些 不 适 应 的 地 方 进 行 必 要 的 调 整 和 改 革 。二“九 五

13、”是 世 纪 之 交 , 是 实 现 邓 小 平 同 志 建 设 有 中 国 特 色 社 会 主 义 现 化 代 “三 步 走 ”的 第 二 步 战 略 目 标 的 关 键 时 期 。 社 会 经 济 形 势 和 交 通 运 输 的 发 展 态 势 是 : 从 总 体 上 看 , 运 输 需 求 旺 盛 , 运 输 量 仍 将 以 较 高 的 速 度 增 长 , 特 别 是 能 源 、 原 材 料 、 外 贸 等 货 物 运 输 量 仍 居 高 不 下 ; 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 建 立 , 对 外 开 放 的 进 一 步 扩 大 , 充 分 利 用 国 际

14、 国 内 两 种 资 源 、 两 个 市 场 方 针 的 贯 彻 , 必 然 加 大 对 交 通 运 输 的 压 力 ; 国 家 产 业 结 构 的 调 整 和 四 大 支 柱 产 业 的 形 成 , 区 域 经 济 的 发 展 , 农 业 结 构 的 转 变 , 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 , 城 镇 规 模 的 扩 大 和 功 能 变 化 , 全 国 人 民 生 活 达 到 小 康 水 平 等 , 都 将 导 致 跨 省 市 、 跨 地 区 、 城 市 间 、 城 乡 间 的 物 资 交 流 和 人 员 往 来 增 多 。 要 求 进 一 步 提 高 公 路 客 货 运 输 量

15、 和 对 快 速 、 及 时 、 便 利 、 门 到 门 等 服 务 质 量 。 各 种 运 输 方 式 按 其 自 身 的 优 势 和 发 展 趋 势 , 交 通 运 输 结 构 将 会 有 进 一 步 调 整 。尽 快 改 善 贫 困 地 区 的 交 通 基 础 设 施 落 后 面 貌 , 是 脱 贫 致 富 的 关 键 。 实 现 国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 中 提 出 的 “绝 大 多 数 乡 镇 和 有 集 贸 市 场 、 商 品 基 地 的 地 方 通 公 路 ”“为 贫 困 地 区 脱 贫 创 造 稳 定 解 决 温 饱 的 交 通 基 础 条 件 ”的 目 标 ,

16、任 务 是 十 分 艰 巨 的 。1. 公 路 交 通 基 础 设 施 九 五 ”建 设 任 务 , 交 通 部 提 出 的 要 求 是 :进 一 步 贯 彻 普 及 与 提 高 相 结 合 , 以 提 高 为 主 的 方 针 。 努 力 提 高 干 线 公 路 的 等 级 以 适 应 经 济 发 展 的 需 要 , 在 经 济 欠 发 达 地 区 和 边 远 地 区 , 要 加 速 县 、 乡 道 路 建 设 , 继 续 提 高 路 网 密 度 和 通 达 深 度 。 要 集 中 力 量 建 设 国 道 主 干 线 系 统 中 的 “两 纵 两 横 和 三 条 干 线 公 路 ”, 使 这

17、些 高 等 级 公 路 基 本 实 现 联 网 , 发 挥 规 模 效 益 , 再 上 一 个 台 阶 。 力 争 “九 五 ”期 末 基 本 建 成 京 珠 、 京 沈 、 京 沪 三 条 高67速 公 路 ; 连 霍 公 路 除 新 疆 奎 屯 以 西 路 段 外 , 全 线 按 二 级 以 上 公 路 标 准 贯 通 ; 同 三 公 路 除 同 江 至集 贤 、 哈 尔 滨 至 长 春 、 青 岛 至 连 云 港 、 温 州 至 福 州 、 漳 州 至 分 水 关 、 开 平 至 徐 闻 六 个 路 段 “九 五 ” 量 力 而 行 外 , 其 余 路 段 均 按 二 级 汽 车 专 用

18、 公 路 以 上 标 准 贯 通 ; 沪 蓉 公 路 除 合 肥 至 高 河 埠 , 宜 昌 至 长 寿 两 个 路 段 外 , 全 线 按 一 级 汽 车 专 用 公 路 以 上 标 准 贯 通 ; 重 庆 至 北 海 公 路 , 除 重 庆 至 雷 神店 , 遵 义 至 都 匀 、 南 宁 至 北 海 三 个 路 段 基 本 上 按 二 专 以 上 标 准 建 成 外 , 其 余 路 段 视 中 央 与 地 方资 金 的 可 能 , 或 “九 五 ”起 步 建 设 , 或 缓 至 十 五 ”开 始 建 设 , 继 续 加 强 中 、 西 部 省 区 重 点 口 岸 公 路 的 建 设 ,

19、以 适 应 边 贸 发 展 的 需 要 ; 基 本 消 灭 内 地 省 份 国 道 断 头 路 。 到 2000 年 全 国 通 车 里 程 突 破 120 万 公 里 , 其 中 : 二 级 以 上 公 路 达 12 万 公 里 , 包 括 汽 车 专 用 公 路 2 万 公 里 ( 含 高 速 公 路 7 000 公 里 , 一 级 汽 车 专 用 公 路 8 500 公 里 , 二 级 汽 车 专 用 公 路 4 500 公 里 ) 。 一 般 二 级 公 路 10 万 公 里 。 2.“九 五 ”交 通 基 础 设 施 建 设 计 划 , 新 疆 自 治 区 总 的 设 想 是 : (

20、 1“九 五 ”公 路 运 输 形 势 及 运 量 分 析根 据 我 区 30 年 路 网 规 划 运 量 调 查 分 析 , 公 路 运 输 在 我 区 四 种 运 输 方 式 中 ( 公 路 、 铁 路 、 航 空 、 管 道 ) 始 终 居 于 主 体 地 位 。 预 计 到 “九 五 ”期 末 , 我 区 公 路 客 货 运 量 、 周 转 量 及 年 末 民 用 汽 车 保 有 量 较 “八 五 ”期 均 有 较 大 幅 度 的 增 长 。 其 中 , 公 路 货 运 量 预 计 年 平 均 增 长 率 为 8. 92% 、 周 转 量 为 10. 13% , 货 运 量 和 货 物

21、 周 转 量 分 别 达 到 2. 67 亿 吨 和 253. 36 亿 吨 公 里 。 客 运 量 和 旅 客 周转 量 预 计 年 平 均 增 长 率 分 别 为 7. 59% 和 9. 2% , 客 运 量 和 旅 客 周 转 量 将 分 别 达 到 3. 12 亿 人 次和 190. 37 亿 人 公 里 。随 着 我 区 经 济 的 不 断 发 展 , 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 , 对 公 路 客 车 的 要 求 越 来 越 高 , 因 此 , 公 路 客 车 的 发 展 趋 势 是 高 档 次 , 而 载 货 汽 车 则 逐 步 向 大 型 化 、 专 业 化 、 集

22、 装 箱 化 方 向 发 展 。 预 测 在 “九 五 ”期 间 , 我 区 民 用 汽 车 保 有 量 仍 将 保 持 增 长 势 头 , 但 没 有 “八 五 ”期 间 增 长 势 头 猛 , 而 是 在 稳 步 增 长 的 同 时 , 提 高 车 辆 的 档 次 、 结 构 , 更 好 地 满 足 社 会 需 要 。 据 预 测 “九 五 ”期 间 车 辆 保 有 量 增 长 比 率 保 持 在 每 年 10% 左 右 。“九 五 ”全 区 民 用 汽 车 保 有 量 ( 辆 ) 预 测 :1996 年 287 9171997 年 316 7091998 年 348 3801999 年

23、383 2182000 年 421 540根 据 各 企 业 的 状 况 和 市 场 需 求 发 展 预 测 “九 五 ”期 间 , 我 区 公 路 交 通 工 业 预 计 完 成 工 业 总 产 值 92 022 万 元 ( 按 1990 年 不 变 价 计 算 ) , 生 产 挂 车 3 000 辆 , 公 路 客 车 1 750 辆 。( 2“九 五 ”计 划 编 制 的 指 导 思 想 及 安 排 原 则按 照 1993 年 6 月 全 国 公 路 建 设 工 作 会 议 确 定 的 力 争 公 路 建 设 到 2000 年 上 一 个 新 台 阶 , 基 本 上 以 高 等 级 公

24、路 贯 通 “两 纵 两 横 ”国 道 主 干 线 , 构 成 全 国 东 西 南 北 公 路 运 输 大 通 道 和 建 设西 北 国 际 大 通 道 的 目 标 , 结 合 运 输 形 势 及 运 量 增 长 和 我 区 规 划 发 展 战 略 ,“九 五 ”计 划 编 制 的 指 导 思 想 是 : 围 绕 到 2020 年 建 设 以 “两 纵 三 横 ”为 主 骨 架 形 成 环 准 噶 尔 盆 地 、 塔 里 木 盆 地 , 穿 越 天 山 , 连 接 南 北 疆 , 东 联 内 地 、 西 出 周 边 国 家 的 公 路 网 , 把 我 区 公 路 建 设 纳 入 西 北 国 际

25、 大 通 道 建 设 范 畴 的 战 略 目 标 ; 解 放 思 想 、 抓 住 机 遇 , 加 快 改 革 开 放 步 伐 , 依 靠 各 级 政 府 和 人 民 群 众 , 坚 持 社 会 办 交 通 的 方 针 , 多 方 筹 集 资 金 ; 建 立 和 完 善 投 资 、 建 设 、 管 理 的 良 性 循 环 机 制 ; 建 设 一 批 在 “九 五 ”期 间 基 本 适 应 新 疆 经 济 发 展 和 对 外 开 放 的 公 路 设 施 , 提 高 通 行 能 力 , 完 善 公 路 网 络 ; 加 速 主68要 干 线 高 等 级 公 路 的 建 设 , 消 灭 “卡 脖 子 ”

26、地 段 ; 继 续 重 视 县 乡 公 路 , 做 好 “八 七 ”交 通 扶 贫 攻 坚 项 目 的 建 设 。安 排 的 原 则 是 : 突 出 重 点 、 远 近 结 合 、 尽 力 而 为 、 量 力 而 行 。( 3“九 五 ”公 路 交 通 建 设 的 主 要 目 标 及 建 设 重 点主 要 建 设 目 标 是 : 完 成 国 道 312 线 新 疆 境 内 “八 五 ”期 未 完 成 改 造 地 段 的 建 设 任 务 , 按 期 完 成 利 用 世 行 贷 款 建 设 的 高 等 级 公 路 , 2000 年 前 将 国 家 规 划 “二 纵 二 横 ”主 骨 架 中 在 新

27、 疆 境 内 的 地 段 均 建 成 二 级 以 上 的 标 准 公 路 。 提 高 国 道 314、 218、 315 线 的 通 行 能 力 , 改 善 部 分 主 要 口 岸 公 路 基 础 设 施 , 逐 步 完 善 客 、 货 运 输 服 务 体 系 及 交 通 支 持 系 统 的 建 设 筹 划 工 作 “九 五 ”期 间 , 完 成 新 改 建 二 级 专 用 标 准 以 上 的 公 路 为 883. 1 公 里 、 二 级 公 路 为 908. 35 公 里 、 三 级 公 路 1 056 公里 、 四 级 公 路 为 1 200 公 里 ; 全 区 公 路 通 车 里 程 达

28、 到 35 000 公 里 , 公 路 好 路 率 再 上 一 个 新 台 阶 ,好 路 率 指 标 达 到 全 国 平 均 水 平 。建 设 重 点 为 : 完 成 吐 鲁 番 乌 鲁 木 齐 大 黄 山 段 ( 国 道 216、 312 线 的 一 部 分 ) 和 国 道 312 线 乌 鲁 木 齐 奎 屯 段 世 行 贷 款 建 设 项 目 , 完 成 国 道 312 线 奎 屯 赛 里 木 湖 段 、 鄯 善 吐 鲁 番 段 、 赛 里 木 湖 清 水 河 段 及 国 道 218 线 清 水 河 伊 宁 段 、 国 道 314 线 库 尔 勒 过 境 段 、 国 道 217 线 阿 勒

29、 泰 布 尔 津 段 和 通 往 伊 尔 克 什 坦 、 都 拉 塔 、 老 爷 庙 、 红 山 嘴 、 木 扎 尔 特 、 乌 拉 斯 台 、 阿 黑 吐 别 克 等 口 岸 的 公 路 建 设 工 程 。 改 造 国 道 218 线 库 尔 勒 若 羌 , 国 道 315 线 喀 什 和 田 若 羌 , 国 道 314 线 桑 树 园 喀 什 段 中 的 城 市 进 出 口 及 地 质 不 良 地 段 的 改 造 , 提 高 通 行 能 力 , 以 适 应 近 期 交 通 需 求 。 完 成 乌 鲁 木 齐 、 奎 屯 、 库 尔 勒 交 通 枢 纽 工 程 建 设 及 全 疆 县 级 以

30、 上 汽 车 站 和 交 通 部 交 通 信 息 新 疆 二 级 站 的 建 设 任 务 。以 上 项 目 的 建 成 投 产 , 对 自 治 区 的 经 济 发 展 和 促 进 改 革 开 放 , 对 新 疆 的 稳 定 和 巩 固 国 边 防 都 将 有 十 分 重 大 的 作 用 。经 过 “九 五 ”的 努 力 , 力 争 使 公 路 在 国 民 经 济 中 的 地 位 和 作 用 有 明 显 提 高 , 交 通 的 紧 张 局 面 有 所 缓 解 , 为 下 一 个 世 纪 初 叶 实 现 适 应 或 适 当 超 前 的 目 标 打 下 坚 实 的 基 础 。三“九 五 ”即 将 来

31、 临 , 规 划 需 要 深 化 , 建 设 目 标 需 要 审 定 , 建 设 项 目 需 要 优 选 和 排 序 , 所 有 这 些 都 有 赖 于 交 通 建 设 的 前 期 工 作 。 这 是 我 们 “九 五 ”建 设 的 当 务 之 急 , 是 交 通 发 展 的 后 劲 所 在 , 是实 现 我 们 发 展 总 目 标 的 关 键 , 是 我 们 这 一 代 人 的 历 史 责 任 。 因 此 , 我 们 必 须 提 高 认 识 , 高 度 重视 , 采 取 有 力 措 施 , 狠 抓 “九 五 ”建 设 前 期 工 作 。1. 必 须 深 化 30 年 路 网 总 体 规 划

32、。 只 有 这 样 , 才 能 使 规 划 真 正 地 起 到 指 导 交 通 建 设 的 作 用 。 2. 要 进 一 步 加 强 前 期 工 作 的 力 度 。 交 通 部 要 求 , 凡 1996、 1997 两 年 要 开 工 的 项 目 , 必 须 在1995 年 内 完 成 各 项 前 期 工 作 ( 达 到 初 步 设 计 的 深 度 ) ;“九 五 ”后 3 年 要 开 工 的 项 目 , 要 在 1996年 底 前 完 成 各 项 前 期 工 作 。69关 于 加 强 新 疆 公 路 基 本 建 设质 量 管 理 的 几 点 意 见一 、 近 几 年 来 公 路 基 本 建

33、设 质 量 管 理 工 作 取 得 了 明 显 成 绩“七 五 ”以 来 , 随 着 改 革 开 放 的 推 进 , 经 济 发 展 速 度 加 快 , 作 为 经 济 基 础 产 业 的 交 通 运 输 业 的 发 展 战 略 地 位 越 来 越 显 得 重 要 。 在 新 疆 优 先 发 展 交 通 建 设 已 经 成 了 各 级 领 导 的 共 识 。 在 实 际 的 经 济 工 作 中 , 我 区 加 快 了 公 路 交 通 发 展 的 步 伐 , 高 速 、 优 质 地 完 成 了 一 大 批 公 路 工 程 建 设 项 目 , 使 新 疆 交 通 基 础 设 施 建 设 取 得 了

34、 长 足 的 发 展 。从 投 资 来 看 , 从 解 放 初 期 到 “六 五 ”期 末 , 公 路 基 本 建 设 总 投 资 约 14 亿 元 ,“七 五 ”期 间 投 资 4. 2 亿 元 ,“八 五 ”期 间 的 1991 年 投 资 2. 4 亿 元 , 1992 年 投 资 3. 3 亿 元 ; 1993 年 投 资 5. 4 亿元 。经 过 “七 五 ”“八 五 ”的 努 力 , 1993 年 竣 工 投 资 项 目 共 8 项 。即 : 哈 密 了 墩 公 路 ; 北 屯 大 黄 山 公 路 ; 赛 尔 墩 马 鞍 桥 公 路 ; 昌 吉 呼 图 壁 公 路 ; 清 水 河

35、霍 尔 果 斯 公 路 ; 塔 城 巴 克 图 公 路 ; 博 乐 阿 拉 山 口 公 路 ; 巴 楚 莎 车 公 路 。 新 增 公 路 通 车 里 程 为 938. 4 公 里 。 其 中 : 一级 公 路 6. 5 公 里 ; 汽 车 专 用 二 级 公 路 48. 4 公 里 ; 二 级 公 路 486. 1 公 里 ; 三 级 公 路 397. 4 公 里 。 在 大 力 发 展 交 通 基 础 设 施 建 设 中 , 不 仅 追 求 数 量 的 增 加 , 而 且 更 主 要 的 追 求 质 量 的 提 高 , 这 是 当 前 公 路 基 本 建 设 的 主 方 向 。 质 量 意

36、 识 的 提 高 和 追 求 , 已 是 各 级 领 导 的 共 识 , 质 量 管 理 工 作 得 到 了 加 强 , 把 质 量 放 在 工 程 建 设 的 首 位 , 把 抓 质 量 , 上 水 平 , 创 优 质 作 为 一 项 重 要 工 作 常 抓 不 懈 , 使 近 几 年 来 公 路 工 程 建 设 的 质 量 得 到 了 稳 步 提 高 , 取 得 了 明 显 成 绩 。 去 年 已 验 收 的 八 条公 路 中 , 已 有 六 条 被 评 为 优 良 公 路 。首 先 , 初 步 建 立 起 了 质 量 监 督 机 制 , 逐 步 推 行 了 公 路 工 程 监 理 制 度

37、 。 从 “七 五 ”开 始 , 我 们 在 公 路 工 程 基 本 建 设 中 , 在 大 、 中 修 工 程 和 改 建 工 程 中 , 均 推 行 了 工 程 监 理 制 度 , 给 公 路 工 程 建 设 管 理 体 制 增 添 了 生 机 和 活 力 。 与 其 相 适 应 , 在 公 路 工 程 施 工 的 全 过 程 管 理 中 , 将 采 用 国 际 通 用 的 、 科 学 的 菲 迪 克 条 款 管 理 方 法 , 来 控 制 工 期 、 造 价 、 也 保 证 了 工 程 质 量 的 提 高 。二 是 推 行 了 全 面 质 量 管 理 ( 即 T QC) 。 在 设 计

38、方 面 , 重 点 推 行 全 面 质 量 管 理 , 在 设 计 单 位 进 行 了 全 面 质 量 管 理 达 标 活 动 , 这 不 仅 提 高 了 设 计 人 员 的 质 量 意 识 , 而 且 提 高 了 设 计 人 员 的 整 体 素 质 , 提 高 了 设 计 效 率 和 设 计 质 量 。 在 施 工 方 面 , 推 行 了 指 挥 部 , 项 目 施 工 法 , 对 保 证 施 工 质 量 起 到 了 积 极 作 用 。 现 在 将 在 世 行 贷 款 项 目 上 , 实 行 工 程 项 目 业 主 责 任 制 , 这 是 基 本 建 设 的 又 一 重 大 体 制 改 革

39、, 从 筹 建 、 确 定 方 案 、 资 金 筹 集 、 组 织 建 设 到 经 营 管 理 以 及 收 费 偿 还 贷 款 , 全 过 程 由 业 主 一 家 负 责 , 将 会 取 得 好 的 成 效 。三 是 建 立 了 “政 府 监 督 、 施 工 监 理 、 企 业 自 检 ”的 三 级 质 量 管 理 保 证 体 系 。 业 主 、 设 计 、 施 工 、 监 理 和 各 方 齐 抓 共 管 、 密 切 配 合 、 各 负 其 责 , 层 层 把 关 , 使 竣 工 优 良 品 率 达 到 了 历 史 上 较 高 的 水 平 。 四 是 提 高 管 理 人 员 的 素 质 , 加

40、 强 质 监 队 伍 的 建 设 。 公 路 工 程 质 量 的 监 督 和 监 理 是 确 保 工 程70质 量 的 重 要 手 段 。 为 此 , 就 必 须 建 立 一 支 数 量 上 适 应 。 技 术 水 平 高 , 能 公 证 监 督 和 监 理 的 队 伍 。 经 过 近 几 年 来 的 建 设 , 这 支 队 伍 有 了 很 大 的 发 展 。五 是 开 展 评 优 创 优 活 动 , 促 进 工 程 质 量 不 断 提 高 。 几 年 来 , 设 计 、 施 工 等 单 位 都 注 重 总 结 设 计 、 施 工 经 验 , 引 进 、 吸 收 、 消 化 国 外 的 先 进

41、 技 术 , 大 力 组 织 力 量 开 发 新 技 术 , 组 织 推 广 , 应 用 新 技 术 、 新 工 艺 、 新 结 构 、 新 设 备 。 如 在 设 计 中 采 用 的 CAD 辅 助 设 计 系 统 , 提 高 了 设 计 质 量 。 在 施 工 中 采 用 新 工 艺 、 新 技 术 、 新 设 备 后 提 高 了 公 路 工 程 质 量 , 缩 短 了 建 设 工 期 , 降 低 了 工 程 造 价 。 六 是 施 工 企 业 的 素 质 提 高 , 对 保 证 和 提 高 公 路 工 程 质 量 起 着 决 定 性 的 作 用 。 为 此 , 开 展 了 多 层 次 的

42、 工 程 质 量 大 检 查 , 采 取 表 扬 先 进 , 鞭 策 后 进 的 办 法 , 促 进 企 业 加 强 工 程 质 量 管 理 和 提高 企 业 素 质 , 对 严 重 的 一 些 质 量 事 故 坚 决 推 倒 重 来 。二 、 新 疆 公 路 基 本 建 设 工 程 质 量 管 理 工 作 中 存 在 的 问 题几 年 来 , 公 路 交 通 基 础 设 施 取 得 了 明 显 的 成 绩 , 出 现 了 前 所 未 有 的 大 好 形 势 。 但 我 们 也 必 须 看 到 , 由 于 公 路 建 设 速 度 发 展 迅 猛 和 市 场 经 济 运 行 机 制 起 步 不

43、快 , 一 些 配 套 的 法 规 、 标 准 、 规 范 还 没 有 及 时 跟 上 , 旧 的 观 念 , 旧 的 管 理 机 制 在 我 们 一 些 领 导 干 部 的 头 脑 中 还 有 市 场 , 这 些 影响 公 路 工 作 质 量 提 高 的 管 理 工 作 中 的 消 极 因 素 , 还 有 待 于 很 好 地 克 服 和 消 除 。 就 当 前 公 路 工 作 质 量 整 体 水 平 来 说 还 很 不 高 , 重 点 公 路 建 设 工 程 还 未 能 达 到 全 优 工 程 , 工 程 中 的 质 量 问 题 和 质 量 事 故 还 时 有 发 生 , 甚 至 有 的 还

44、 是 十 分 严 重 的 。 特 别 应 当 引 起 我 们 注 意 的 是 , 高 标 准 、 严 要 求 , 强 烈 的 质 量 总 识 , 扎 实 的 质 量 管 理 工 作 还 没 有 真 正 解 决 。首 先 是 公 路 交 通 基 础 设 施 基 本 建 设 程 序 执 行 不 严 。 当 前 , 交 通 基 本 建 设 程 序 , 从 规 定 来 说 , 从 “预 可 ”“工 可 ”到 施 工 、 竣 工 验 收 , 以 及 后 评 估 等 有 一 套 明 确 的 规 定 。 现 在 的 问 题 是 执 行 不 严 , 质 量 不 高 , 一 是 在 公 路 工 程 前 期 工

45、作 和 工 程 设 计 方 面 , 普 遍 存 在 着 滞 后 的 现 象 , 深 度 也 很 不 够 。 有 的 工 程 存 在 着 所 谓 “首 长 工 作 ”或 边 设 计 , 边 施 工 的 问 题 。 在 一 些 测 设 工 作 中 , 存 在 着 重 进 度 , 忽 视 设 计 质 量 以 及 漏 项 、 差 错 等 现 象 。 二 是 在 公 路 工 程 的 施 工 过 程 中 , 重 进 度 、 轻 质 量 的 问 题 也 很 明 显 。 近 几 年 来 , 在 公 路 工 程 验 收 中 发 现 的 一 些 质 量 问 题 , 一 个 重 要 的 原 因 是 领 导 同 志

46、要 工 期 , 业 主 催 工 期 , 施 工 单 位 抢 工 期 造 成 的 。 三 是 工 程 质 量 监 督 机 构 不 健 全 , 工 作 监 督 机 构 也 不 健 全 , 监 理 工 程 师 质 量 鉴 定 的 权 力 没 有 全 部 真 正 落 实 到 位 , 制 约 了 监 理 工 程 师 在 施 工 质 量 管 理 中 充 分 发 挥 作 用 。 有 的 只 给 监 理 工 程 师 监 督 权 , 不 给 支 付 审 批 权 ; 有 的 行 政 干 预 太 多 , 影 响 监 理 工 程 师 独 立 地 开 展 工 作 。 目 前 , 我 们 的 机 构 设 置 尚 不 健

47、全 , 还 没 有 独 立 的 监 理 机 构 , 没 有 法 人 代 表 地 位 , 影 响 着 公 路 工 程 质 量 的 管 理 和 监 督 , 影 响 着 公 路 工 程 质 量 的 提 高 。 四 是 质 量 保 证 体 系 还 没 有 很 好 地 建 立 起 来 , 机 构 不 健 全 , 人 员 不 落 实 , 监 督 覆 盖 面 小 。其 次 是 招 标 工 作 制 度 尚 未 真 正 地 开 展 起 来 , 合 同 意 识 也 不 强 。 招 标 、 投 标 制 度 是 基 本 建 设 中 的 一 项 重 要 制 度 改 革 , 应 该 做 到 公 开 、 公 正 、 平 等

48、 竞 争 。 但 在 新 疆 还 没 有 真 正 地 开 展 起 来 , 有 的 业 主 在 选 择 施 工 单 位 时 , 资 质 审 查 不 严 , 不 重 信 誉 和 施 工 能 力 , 选 择 了 一 些 不 具 备 相 应 资 质 的 施 工 队 伍 承 担 工 程 任 务 , 造 成 工 期 拖 延 , 质 量 低 下 。 从 施 工 承 包 单 位 来 说 , 目 前 也 存 在 很 多 问 题 , 有 的 还 相 当 严 重 , 如 对 外 分 包 工 程 管 理 不 严 , 外 包 工 程 施 工 质 量 水 平 不 高 , 还 有 的 承 包 后 , 再 层 层 分 包 ,

49、 降 低 了 整 个 施 工 队 伍 的 素 质 , 形 成 了 “一 流 队 伍 核 算 , 二 流 队 伍 进 场 , 三 、 四 流 队 伍 施 工 ”的 局 面 。 还 有 的 不 信 守 合 同 , 不 兑 现 承 诺 , 出 现 拖 工 , 误 工 、 粗 制 滥 造 、 直 接 危 害 了 工 程 质 量 。 第 三 是 公 路 交 通 基 础 设 施 建 设 工 程 质 量 发 展 不 平 衡 , 质 量 中 的 通 病 仍 然 普 遍 存 在 。 如 路 基71密 度 不 够 , 因 而 造 成 路 基 不 均 匀 沉 陷 ; 盐 涨 病 害 , 路 基 翻 浆 ; 水 泥 稳 定 层 ( 半 刚 性 结 构 ) 反 射 裂缝 , 导 致 渗 水 , 破 坏 公 路 。 路 面 平 整 度 差 , 行 车 不 舒 适 。 桥 头 、 涵 洞 跳 车 严 重 , 大 桥 伸 缩 缝 颠 车 现 象 严 重 , 桥 、 涵 裂 缝 , 路 面 粗 糙 度 不 够 等 等 。 这 些 工 程 质 量 问 题 造 成 的 原 因 是 多 方 面 的 , 有 主