1、我国汽车产业政策和发展战略经济理论与经济管理 2004 年第 12 期 我国汽车产业政策和发展战略 陈建国 ，张宇贤 (1国家发展与改革委员会工业司，北京 100038；2国家信息中心发展研究部，北京 100045) 一、 我国汽车产业发展基本情况 2000 年以来，在投资消费的双重拉动下，我 国汽车产业摆脱了长达 6 年的持续低迷时期，进入 了一个快速发展阶段。 1产销快速增长 2002 年汽车产量 32512 万辆，同 比增长 3849 ，汽 车 销 量 3248 万 辆，同 比 增 长 3665 。2003 年汽车产量 44437 万辆，同比增 长 352 ，汽 车销量 43908 万辆
2、，同比增 长 3421 。2004 年上半年汽车产销增长速度有所回 落，但仍保持了较快增长。与此同时，汽车产业规 模也呈现加速发展的态势。汽车产量达到年产 100 万辆时用了 40 年时间，达到年产 200 万辆用了 8 年，达到年产 300 万辆则只用了 2 年，而达到年产 400 万辆则仅用了 1 年。 2经济效益显著提高 在汽车产销量快速增长的同时，汽车行业的经 济效益也大幅度提高。2002 年汽车产业销售收入 达 6 465 亿元，同比增长 308 ，工业增加值达 1 54454 亿元，同比增长 2882 ，实现利润总额 46983 亿元，同比增长 7286。2003 年汽车产 业销售
3、收入达 9 25664 亿元，同比增长 3668 ， 工业增加值达 1 9981 亿元，同比增长 2766 ， 收稿日期 20041115 作者简介 陈建国 (1953 一)，男， 商学院博士研究生； 张宇贤 (1965 一)，男， 26 实现利润总额 75456 亿元，同比增长 5486。 3结构调整步伐加快 加入 WTO 以来，在市场竞争的推动下，我国 汽车产业的兼并重组活动高潮迭起，结构调整步伐 明显加快。比如，一汽在与天汽联合重组的基础上 与丰田汽车公司开展了全面合作；上汽与通用重组 了柳州五菱之后，又一起出资收购了山东烟台车身 有限公司；东安发动机公司与哈飞汽车公司也实现 了合并。与
4、此同时，生产集中度与市场集中度逐步 提高。在生产集 中度上，2002 年三厂集 中度为 4835 ，四厂集中度为 5847 ，八厂集中度为 7701 。在市场集中度上，2002 年三厂集中度为 4899 ，四厂集中度为 5846 ，八厂集中度为 7717 。目前，年产销量达 100 万辆的企业集团 正在形成。 4国际地位大大提高 随着我国汽车产业的快速发展，在世界汽车产 业中的地位大大提高。2003 年，我国汽车产业的 生产规模已从 2001 年的世界排名第 7 位，上升为 第 4 位。2004 年或 2005 年就将超过德国居世界第 3 位。在市场规模上，2001 年我国汽车销售量排名 世界
5、第 8 位，2003 年超过德国排名世界第 3 位。 到 2005 年左右还将超过日本居世界第 2 位。 北京市人，国家发展与改革委员会工业司干部，中国人民大学 湖南岳阳人，国家信息中心发展研究部副主任，副研究员。 二、汽车产业在我国经济社会 发展中的地位和作用 1促进国民经济的持续快速发展 汽车产业是一个经济规模大、波及效果广、对 国民经济具有很强带动作用的产业，因此，党中 央、国务院对发展汽车产业非常重视，多次提出要 把汽车产业建成国民经济的支柱产业，并为此采取 了一系列的政策措施。在这一指导思想下，我国汽 车产业取得了快速发展，在国民经济中的地位和作 用越来越重要。1990 年，汽车产业
6、销售收入占全 国工业销售收入的比重为 22 ，到 2002 年提高 到 543 。汽车产业增加值 占 GDP 的比重 1991 年为 127 9，6，2002 年提高到 155 。据测算，汽 车产业对相关产业的带动系数为 1：3。2002 年广 义的汽车产业增加值 占 GDP 的比重达 6 。近两 年我国国民经济快速增长，汽车产业做出了很大的 贡献。到 2020 年要实现国民经济翻两番的奋斗目 标，离开了汽车产业的快速发展也是难以实现的。 2有利于全面建设小康社会 发展汽车产业对全面建设小康社会有很大的推 动作用。一是有利于增加就业。汽车产业的大规模 生产方式和对上下游产业的巨大带动作用为社会
7、提 供了大量的就业机会。根据笔者的测算和国外的相 关经验，汽车产业对就业的带动作用为 1：1O，即 1 个汽车产业的直接就业可带来 1O 个与汽车产业 相关的就业机会。二是有利于满足人民的消费需 求。随着我国国民经济的快速发展和人民生活水平 的提高，人民的消费需求已逐步由吃、穿、用为主 向住和行为主转变，因此，发展汽车产业有利于满 足人民不断增长的消费需求，有利于推动居民消费 结构的升级。三是有利于改变人民的生活方式，提 高生活质量。随着我国汽车产业的发展和汽车普及 率的提高，将极大地提高人们的出行效率，拓展活 动空间，提高出行的舒适性。 3推动技术进步和产业结构升级 汽车作为一个产品，是高新
8、技术的结晶。作为 一 个产业，是新技术应用范围最广、数量最多、周 期最长、规模最大的产业。它不仅本身的生产制造 经济理论与经济管理 2004 年第 12 期 有很高的技术要求，而且对相关产业如原材料产 业、装备制造业、配套产业等也有很高的技术要 求。因此，汽车产业的发展不仅要求本身广泛发展 和使用新技术，也要求相关产业广泛发展和使用新 技术。因此，发展汽车产业对推动技术进步和产业 结构升级具有重要作用。 4推动城市化进程 城市化是我国经济社会发展的必然历史过程， 汽车产业的发展有助于加快我国城市化进程。一是 汽车的发展和普及，改变了城市交通的面貌，推动 了城市交通的现代化，促进了城市经济繁荣；
9、二是 汽车的发展和普及，推动了城市结构的改变，促进 了围绕大城市而建立的卫星城市群落发展；三是汽 车的发展和普及，加强了城乡之间在物质、文化、 信息、人员等方面的交流和联系，有利于推动城乡 经济社会一体化发展，缩小城乡差别。 三、我国汽车产业发展面临的新形势 1发展机遇 一 是到 2020 年我国国民经济要实现翻两番的 奋斗目标，经济增长速度年均须达 72 ，这将为 我国汽车产业的快速发展创造良好的宏观环境。 二是随着我国汽车产业在国民经济中的地位和 作用越来越重要，发展汽车产业的重要性得到广泛 认同，有利于形成良好的汽车生产和消费环境。 三是居民收入水平的提高将推动消费结构升 级，从而为我国
10、汽车产业的发展提供广阔的市场。 根据国外的经验 ，当人均 GDP 达到 500 美元时， 汽车开始进入家庭，达到 1 000 美元时，汽车进入 家庭的速度大大加快，由此，汽车市场将进入一个 持续快速发展时期，其增长速度相对于经济增长速 度的弹性系数可达 24，其持续时间将达 1O 年 2O 年。目前，我国人均 GDP 已达 1 000 美元，如 果不考虑其他因素，未来 1O 多年，我国汽车市场 维持年均 15 左右的增长速度是有可能的。 四是随着我国汽车市场快速发展和国际汽车产 业制造基地不断转移，我国已成为跨国汽车公司投 资热点，从而可能成为世界新的汽车制造基地。 2问题和挑战 27 经济理
11、论与经济管理 2004 年第 12 期 一 是履行 wTO 承诺，将对我国汽车产业产生 深刻影响。(1)降低关税和取消进口配额，将使国 内市场的开放程度大大提高，国际竞争国内化的趋 势大大加强；(2)取消国产化限制、不得限制进 口 部件总成装车、不得规定散件装车的同时必须引进 先进技术等，将使我国的汽车零部件工业和国产化 政策受到冲击，也为跨国汽车公司迅速扩大在中国 的产能，快速引进车型，加强对整车生产的技术控 制提供了条件；(3)取消发动机的股比限制，使跨 国汽车公司不仅可以拥有发动机的技术，而且可以 控股甚至独资生产； (4)取消服务贸易领域的限 制，包括整车和零部件的国内销售、进出口和汽
12、车 分销服务、汽车分期付款和融资租赁等，跨国汽车 公司可凭借其雄厚的资本和成熟的经验，加强对服 务贸易领域的掌控。 二是随着近几年汽车市场的快速发展，我国汽 车产业又出现了新一轮投资热潮，各类投资主体对 汽车产业投资的积极性大为高涨。这里既有汽车生 产企业本身的大规模投资 (据估计，在 2Oo1 2002 年仅经国务院批准的五个大的轿车整车合资 项目，即华晨宝马、一汽天津丰田、广州本田出口 项目、北京现代、东风日产和有关部门批准的长安 福特项目，以及现有企业为了适应市场竞争的需要 而推出新产品，增加新车型的配套投资总计就有 600 亿元左右)，也有新进入的民营资本和非汽车 产业的国有资本。既有
13、对生产领域的大规模投资， 也有对销售领域和汽车后市场 (如汽车城的建设) 的大规模投资 (例如，据统计，目前国内共有汽车 交易市场近 600 家，其中形成一定规模的近 200 家，绝大部分大中城市至少有 3 家4 家，有的甚 至多达 10 多家)，虽然国家并没有明确把汽车产业 列为投资过热的行业，但如果不加强宏观管理，我 国汽车产业有可能会出现新一轮低水平重复建设， 增加投资风险。 三是结构调整任务仍很艰巨。虽然近几年我国 汽车产业的结构调整取得了很大进展，但目前全国 仍有 120 家整车生产厂，遍布全国 27 个省、自治 区、直辖市。其中产量超过 50 万辆的企业只有两 家，超过 10 万辆
14、的企业只有 8 家；产量不足 1 万 辆的企业达 95 家，其中产量在 1 000 辆以下的企 28 业有 7O 家。产业结构调整的任务仍很艰巨和迫切。 四是随着汽车保有量的增加，汽车的使用条件 面 l 临较大的压力。主要有三个方面：一是能源供应 的压力 。从 1993 年开始，我国成为石油净进 口国。 2002 年净进 口石油 7 184 万吨，2003 年达到 9 100 万吨，2004 年将达 12 亿吨。目前，我国石油对 外贸易依存度已达 3O 96 以上，据预测，到 2010 年，将达 44 ，到 2020 年将达 56 6O 。现 在，我国机动车的石油消费量占石油总消费量比重 为 35 左右，到 2010 年将达 43 ，2020 年将达 57 96。二是交通的压力。在公路交通方面，矛盾不 是很突出。2002 年我 国的公路里程数已达 176 万 公里，其中等级公路达 138 万公里，高速公路 25 万公里，平均每辆车所拥有的公路里程数在国际上 名列前茅。交通的压力主要表现在城市交通，特别 是大城市的交通上。这里既有动态交通的矛盾 ，又 有静态交通的矛盾，即城市道路和停车场的建设与 汽车保有量的增加不相适应。造成城市交通拥堵的 原因是多方面的，其中，既有近几年机动车保有量
