1、苍溪县社会福利综合服务中心可 行 性 研 究 报 告（ 代 项 目 建 议 书 ）（ 修 订 版 ）中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司2009 年 6 月第一章 总论 11.1 项目概况 .11.2 项目业主简介 .11.3 项目编制依据 .31.4 研究的范围及内容 .41.5 技术经济指标 .4第二章 项目提出的背景及建设的必要性 .122.1 苍溪县及社会福利事业概况 .122.2 项目建设的背景 .172.3 项目建设的必要性 .182.4 项目实施的意义 .22第三章 建设规模 .233.1 社会福利现状及规划 .233.2 建设规模 .23第四章 建设地址及建设
2、条件 .254.1 建设地址 .254.2 建设条件 .25第五章 工程方案内容 .275.1 项目建设内容 .275.2 建设目的 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。5.3 建设规模 .28第六章 生态与环境保护及劳动安全 396.1 建设项目周围环境现状 .396.2 施工期环境污染影响 .396.3 施工期环保
3、措施 .406.4 项目运行期环保措施 .416.5 环境影响评价结论 .416.6 劳动保护 .426.6 消防安全 .42第七章 节能节水 .447.1、设计依据 447.2、能耗状况 457.3、能耗指标 477.4、项目的节能措施 53第八章 招投标方式与管理 .578.1、招标依据 578.2、招标范围 578.3、招标组织形式 588.4、招标方式 58第九章 项目实施进度 .599.1、进度计划确定的原则 .599.2、项目进度计划 59第十章 投资估算与资金来源 .6110.1、编制范围 6110.2、编制依据 6110.3、编制办法 6110.4、项目投资估算 6310.5、
4、资金筹措计划 70第十一章 经济效益、社会评价 .7111.1 评价依据 .7111.2 直接经济效益 .7112.3 社会综合效益 .7212.4 综合效益评估 .73第十二章 结论及建议 .7412.1 结论 .7412.2 存在问题和建议 .76中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制1第一章 总论1.1 项目概况（ 一 ） 项 目 名 称 ： 广 元 市 苍 溪 县 社 会 福 利 综 合 服 务 中 心（ 二 ） 建 设 地 址 ： 广 元 市 苍 溪 县 陵 江 镇 陵 江 村 二 组（ 三 ） 项 目 业 主 ： 苍 溪 县 民 政 局（ 四 ） 项 目 法
5、 定 代 表 人 ： 耿 旭（ 五 ） 建 设 性 质 ： 新 建（ 六 ） 建 设 规 模 ：总 占 地 62.3 亩 ， 本 期 占 地 30 亩 ， 房 屋 建 筑 面 积 7300 平 方米 ， 其 中 社 会 福 利 院 4000 平 方 米 ， 残 疾 人 康 复 中 心 3300 平 方米 ， 项 目 实 施 后 服 务 中 心 的 规 模 为 303 个 床 位 （ 社 会 福 利 院179 张 ， 残 疾 人 康 复 中 心 124 张 ） 。（ 七 ） 项 目 建 设 投 资 ： 工 程 总 投 资 2424 万 元 。（ 八 ） 资 金 筹 措 ： 港 澳 援 助 242
6、4 万 元 。（ 九 ） 建 设 期 ： 本 项 目 计 划 建 设 周 期 为 18 个 月 。1.2 项目业主简介苍 溪 县 民 政 局 是 苍 溪 县 人 民 政 府 的 一 个 职 能 部 门 。 现 该 局 下辖 办 公 室 、 人 事 监 察 股 、 计 划 财 务 股 、 优 抚 安 置 股 、 救 灾 救 济 股 、 城乡 低 保 股 、 基 层 政 权 和 社 会 福 利 股 、 社 会 事 务 和 区 划 地 名 股 、 民间 组 织 管 理 股 、 信 访 和 群 众 工 作 股 。 长 期 以 来 ， 苍 溪 县 民 政 局 坚 持 “全 心 全 意 为 民 政 对 象
7、 服 务 ”的 民 政 工 作 宗 旨 ， 以 保 稳 定 、 促 发 展 为 根 本 任 务 ， 在 开 展 以 社 会 保 障和 专 项 社 会 事 务 管 理 、 社 会 福 利 事 业 为 主 的 各 项 民 政 工 作 中 ， 严 格 依法 行 政 ， 强 化 服 务 ， 取 得 了 显 著 成 绩 。 尤 其 在 改 革 开 放 和 社 会 主 义 市场 经 济 的 新 形 势 下 ， 苍 溪 县 民 政 局 全 体 干 部 职 工 大 力 发 扬 “孺子 牛 十 开 拓 者 ”的 民 政 精 神 ， 求 真 务 实 ， 开 拓 创 新 ， 依 法 行 政 ， 为促 进 全 县 经
8、 济 发 展 、 维 护 社 会 稳 定 以 及 构 建 和 谐 苍 溪 做 出 了 积 极贡 献 。 在 全 局 干 部 职 工 的 共 同 努 力 下 ， 苍 溪 县 民 政 局 连 续 四 届 被 国家 民 政 部 授 予 全 国 民 政 工 作 先 进 县 、 连 续 七 届 被 省 委 省 政 府 省 军 区 授予 全 省 双 拥 模 范 县 、 被 省 政 府 授 予 敬 老 模 范 县 、 村 民 自 治 模 范 现 ， 连续 多 年 表 彰 为 全 市 民 政 工 作 先 进 单 位 等 多 项 荣 誉 ； 在 双 拥 工 作 、优 抚 安 置 、 地 名 区 划 管 理 、
9、敬 老 院 建 设 以 及 基 层 政 权 建 设 等 业 务 工 作中 ， 受 到 了 省 、 市 的 通 报 表 彰 。 在 成 绩 和 荣 誉 面 前 ， 苍 溪 县 民政 局 全 体 干 部 职 工 不 骄 不 躁 ， 决 心 在 县 委 、 县 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 团结 奋 进 ， 开 拓 进 取 ， 以 更 加 优 异 的 成 绩 向 党 和 人 民 汇 报 。1.3 项目编制依据（ 1） 汶 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 条 例 ； 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级
10、开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制3（ 2） 国 家 关 于 支 持 汶 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 政 策 措 施 的 意 见 ；（ 3） 四 川 省 人 民 政 府 关 于 印 发 四 川 省 “5.12”汶 川 地 震 后房 屋 重 建 工 作 方 案 的 通 知 （ 川 府 发 电 2008 96 号 ） ；（ 4） 四 川 省 人 民 政 府 关 于 支 持 汶 川 地 震 灾 后 恢 复 重 建 的 政 策 措施 ；（ 5） 苍 溪 县 社 会 福 利 综 合 服 务 中 心 “灾 后 重 建 工 程 项 目 建 议
11、书 ”；（ 6） 民 政 部 关 于 农 村 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 的 指 导 意 见 （ 民 发 2006107 号 ） ；（ 7） JGJ12299 老 年 人 建 筑 设 计 规 范 ；（ 8） 国 家 有 关 投 资 项 目 管 理 及 可 行 性 研 究 方 面 的 法 律 、 法 规 、方 法 与 参 数 等 ；（ 9） 民 政 部 关 于 印 发 的 通 知 （ 民 发 2001145 号 ） ；（ 10） 苍 溪 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 计 划（ 11） 苍 溪 县 城 市 总 体 规 划 1.4 研究的范围及内容本 报
12、 告 依 据 国 家 及 地 区 政 府 相 关 法 律 、 法 规 、 标 准 、 批 复 精 神 ，本 着 客 观 、 求 实 、 科 学 、 公 正 的 原 则 ， 在 现 有 能 够 掌 握 的 资 料 和 数 据的 基 础 上 ， 主 要 就 项 目 建 设 的 必 要 性 、 建 设 内 容 及 方 案 、 建 设 条 件 、建 设 投 资 及 资 金 来 源 、 社 会 效 益 及 项 目 环 境 保 护 、 消 防 安 全 等 方 面 逐一 研 究 论 证 ， 以 确 定 项 目 经 济 、 技 术 等 方 面 的 可 行 性 ， 为 建 设 单 位 、政 府 投 资 主 体
13、提 供 决 策 参 考 ， 并 根 据 以 下 原 则 对 该 工 程 的 建 设 可 行 性进 行 研 究 ：（ 1） 依 据 苍 溪 县 的 整 体 规 划 ， 满 足 苍 溪 县 发 展 需 要 ； （ 2） 因 地 制 宜 ， 结 合 苍 溪 县 地 形 特 征 ， 合 理 安 排 ， 建 设 苍 溪 县社 会 福 利 综 合 服 务 中 心 ， 满 足 安 置 三 无 、 五 保 人 员 ， 残 疾 人 康 复 及 培训 残 疾 人 就 业 的 需 要 ；（ 3） 技 术 先 进 ， 经 济 合 理 ；（ 4） 满 足 环 境 保 护 和 成 本 节 约 要 求 ；（ 5） 结 合
14、土 地 利 用 规 划 、 给 排 水 规 划 、 电 力 设 施 规 划 ， 科 学 协调 ， 合 理 布 置 。1.5 技术经济指标1.5.1 建设规模主 要 工 程 数 量 和 设 施 、 设 备 、 康 复 器 材 、 电 器 见 下 表 ：主 要 工 程 数 量 一 览 表表 1.5.1-1序号 工程或费用名称 单位 工程量 备注一 福利院住宿楼 m2 4000 含办公室、活动室、门诊部，食堂等二 残疾人康复中心 m2 3300含办公室、活动室、康复医院、住宿楼、食堂等 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数
15、十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制5三 市政配套工程1 道路 m2 50002 给排水、配电 m2 73003 消防 m2 7300四 附属工程1 围墙 m 6802 大门 座 23 场坝 m2 50004 绿化 m2 70005 化粪池 座 2残疾人康复中心设备清单表 1.5.1-2序号 品名 单位 数量1 医用升降床(包括床、床头柜、餐桌等) 张 1002 棉被 床 3003 床单、被套、枕套 套 2004 电视机 台 605 洗衣机(医用) 台 26 空调 台 707 冰柜 个 38 冰箱 个 39 发电机 台 110
16、 药品 批 111 电视柜 台 6012 热水器 台 5013 台式饮水机 台 7014 茶几 张 5015 医用口罩 批 116 白布 批 117 工作服 套 10018 拖鞋、尿壶、痰盂等用品 套 10019 电脑 台 2020 复印机 台 221 传真机 台 222 办公桌椅 套 2023 各类纸张 批 124 日常用品 批 125 洗澡椅 把 2026 重心移动步行矫开器 件 2027 膝、踝、足矫形器 件 3028 功能位矫形器 件 1029 功能训练矫形器 件 1030 下肢免荷式矫形器 件 1031 下肢固定式矫形器 件 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专
17、业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制732 臂套筒式矫形器 件 1033 长短臂铰链矫形器 件 1034 舟骨骨折矫形器 件 1035 掌骨骨折矫形器 件 1036 指骨骨折矫形器 件 1037 腕骨骨折矫形器 件 1038 电动轮椅 辆 439 腋杖 付 5040 肘杖 支 5041 手杖 支 5042 坐便器 个 10043 围领 套 3044 颈托 套 3045 腰围 套 3046 担架 付 1047 输液架 台 5048 冰袋 个 5049 彩色 B 超 台 1
18、50 超短波紫外线治疗仪 台 251 电磁波治疗仪 台 252 神经肌肉电刺激治疗仪 台 253 机电生物反馈治疗仪 台 254 腰背治疗床 架 255 减重步态训练器(医用) 台 156 微电脑牵引治疗仪(颈牵) 台 157 微电脑牵引治疗仪(腰牵) 台 158 电动起立床 架 259 滑轮吊环训练器 架 460 复式墙拉力器 劝 461 站立架 台 462 下肢功率器 个 463 上肢推举训练器 台 364 辅助步行训练器 劝 465 哑铃 套 1066 QT 综合训练工作台 台 467 分指板 个 2068 木插板 个 1069 套圈 套 1070 几何图形插板 套 1071 平衡板 个
19、 1072 双轮助行器 个 2073 训练用皮垫 张 2074 训练用阶梯 架 275 步行斜板 架 276 功率自行车 辆 277 低频脉冲治疗仪 台 178 红外线治疗仪 台 179 平衡测试仪 台 180 体操棒 架 581 诊察床 张 1082 诊察桌 张 1083 听诊器 台 3084 血压计 台 3085 显微镜 台 286 自动生化分析仪 台 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制987 血球计数器
20、台 188 X 光机 台 189 供氧器 套 5090 紫外线灯(双管) 盏 2091 高压灭菌器 台 192 儿童姿势矫正镜(配垫子) 台 293 训练用棍和球 套 1094 沙袋 套 295 划船器 台 296 平行杠 付 397 脑瘫康复用球浴 套 398 脑瘫康复用姿势矫正椅 把 1099 助行器 个 20100 可调式沙磨板及附件 套 3101 电梯 部 1102 电脑中频治疗机 台 2103 超短波电疗机（脉冲） 台 2104 音频电疗机 台 10105 磁疗机 台 10106 手控颈椎牵引椅 台 10107 颈椎牵引架 台 10108 下肢关节 CPM 康复器 台 2109 多功
21、能腰椎牵引床 张 2110 针灸用具 套 3111 电脑针灸仪 台 2112 人体经络穴位示意图 张 3113 语言治疗机 台 2114 关节角度测量仪 台 2115 肌力计 台 2116 肌电图仪 台 2117 心电图机 台 1118 脑电图机 台 1119 血压计 台 20120 智力测评工具、量表、软件 套 1121 打击乐器 套 2122 电子琴 台 1123 多媒体等教学设备 套 2124 国际标准视力表 张 2125 低视力专用视力表 台 2126 助视器配镜箱 台 2127 脑电波诱导仪 台 2128 发声诱导仪(启音博士) 台 2129 运送康复病员用车 辆 1福利院设备清单表
22、 1.5.1-31 3P 空调 个 52 1.5P 空调 个 983 电视 个 934 洗衣机 个 125 冰柜 个 26 冰箱 个 17 天然气热水器 个 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制118 太阳能热水器 个 29 消毒柜 个 210 台式饮水机 个 9511 电脑 台 412 传真机 台 213 复印机 台 114 电梯 台 21.5.3 投 资 估 算 及 资 金 筹 措1.5.3.1 投 资 估
23、算福 利 院 直 接 工 程 费 985 万 元 ， 其 它 费 用 为 107 万 元 ， 设 备 购置 费 104 万 元 ， 基 本 预 备 费 36 万 元 ， 共 计 1232 万 元 ， 残疾人康复中心 直 接 工 程 费 681 万 元 ， 其 它 费 用 为 74 万 元 ， 设 备 购 置 费402 万 元 ， 基 本 预 备 费 35 万 元 ， 共 计 1192 万 元 ， 项 目 总 投 资2424 万 元 。1.5.3.2 资 金 筹 措本 项 目 总 投 资 2424 万 元 ， 其 资 金 来 源 为 ： 申 香 港 特 别 行 政 区向 地 震 灾 区 灾 后
24、援 助 资 金 2424 万 元 。第二章 项目提出的背景及建设的必要性2.1 苍溪县及社会福利事业概况2.1.1 苍溪县概况苍 溪 县 位 于 四 川 盆 地 北 缘 ， 秦 巴 山 脉 南 麓 ， 嘉 陵 江 中 游 ， 幅员 2330 平 方 公 里 ， 辖 39 个 乡 镇 ， 总 人 口 78 万 ， 其 中 农 业 人 口66 万 ， 属 典 型 的 山 区 农 业 县 ， 是 国 家 新 时 期 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 。苍 溪 是 著 名 的 革 命 老 区 ， 走 出 了 3 万 多 红 军 ， 孕 育 了 6 位 中 央委 员 和 18 位 共 和 国 将 军
25、， 红 四 方 面 军 长 征 出 发 地 红 军 渡 被 授 予 全 国爱 国 主 义 教 育 示 范 基 地 ， 列 入 全 国 百 个 红 色 旅 游 经 典 景 区 。 红 军 渡 、梨 文 化 博 览 园 已 建 成 国 家 AAA 级 旅 游 景 区 。苍 溪 县 盛 产 水 稻 、 小 麦 等 粮 油 作 物 ， 出 产 苍 溪 雪 梨 、 红 心 猕 猴 桃等 优 质 水 果 ， 是 中 国 雪 梨 之 乡 、 全 国 产 粮 大 县 、 中 国 红 心 猕 猴 桃第 一 县 ； 年 出 栏 生 猪 120 万 头 ， 存 栏 毛 兔 420 万 只 ， 是 全 国 生 猪百
26、强 县 、 全 国 第 二 大 毛 兔 基 地 县 ； 该 县 围 绕 特 色 农 产 品 加 工 建 有 鸿 宇 、八 仙 桥 、 漓 山 粮 油 等 规 模 以 上 食 品 加 工 企 业 12 家 ， 初 步 形 成 了猕 猴 桃 、 苍 溪 梨 、 毛 兔 、 生 猪 、 蚕 桑 “五 龙 起 舞 ”的 农 业 产 业 化发 展 格 局 ， 被 评 为 全 国 食 品 工 业 强 县 和 生 态 肉 食 品 标 准 生 产 示 范 县 ；近 年 来 ， 该 县 以 推 进 经 济 社 会 又 快 又 好 发 展 为 目 标 ， 坚 持 统 筹 城 乡 发展 ， 推 进 产 业 互 动
27、， 着 力 做 好 项 目 投 入 、 工 业 经 济 、 农 业 产 业 化 、 新农 村 建 设 、 生 态 和 谐 苍 溪 建 设 五 篇 文 章 ， 实 现 了 经 济 社 会 快 速 健 康 协 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制13调 发 展 。 2007 年 ， 全 县 GDP 实 现 31.5 亿 元 ， 同 比 增 长 13%； 固定 资 产 投 资 实 现 14.9 亿 元 ， 同 比 增 长
28、 29.6%； 财 政 收 入 实 现5800 万 元 ， 同 口 径 增 长 13.5%； 农 民 人 均 纯 收 入 增 加 198 元 ,同比 增 长 9.4%。 2006 年 与 2002 年 相 比 ， 全 省 9 项 主 要 经 济 指 标 排位 我 县 有 8 项 指 标 上 升 519 位 ,其 中 人 均 GDP 和 城 乡 居 民 储 蓄上 升 15 位 。 GDP 在 全 省 181 个 县 （ 市 区 ） 中 排 名 居 中 ， 第 一 产 业排 前 50 位 ， 第 三 产 业 排 前 80 位 。 连 续 三 年 综 合 目 标 考 核 名 列 全市 前 茅 。这
29、里 是 中 国 雪 梨 之 乡 和 红 心 果 猕 猴 桃 原 产 地 域 保 护 县 ， 芦 笋 、蘑 菇 、 青 刀 豆 畅 销 海 外 ， 川 明 参 、 毛 兔 、 生 猪 驰 名 全 川 ， 野 生 天 麻 、川 芎 、 杜 仲 等 中 药 材 资 源 丰 富 ； 按 “一 产 业 生 二 产 业 ”的 思 路 ，培 育 形 成 了 肉 食 品 、 粮 油 、 水 电 能 源 、 茧 丝 绸 、 果 蔬 饮 料 、 医 药 等 产业 化 链 条 。 这 里 千 里 沃 野 ， 山 环 水 绕 ， 风 光 绮 丽 ， 生 态 良 好 ， 是 全 国生 态 农 业 示 范 县 、 全 国
30、 庭 院 经 济 示 范 县 、 全 国 生 态 示 范 区 建 设 试 点 县 、全 省 首 个 农 村 小 康 环 保 行 动 试 点 县 ， 县 城 所 在 地 陵 江 镇 被 评 为 全 国 生态 环 境 优 美 示 范 镇 ； 2003 年 县 第 十 次 党 代 会 以 来 ， 新 一 届 县 委 、县 政 府 把 解 放 思 想 作 为 加 快 发 展 的 总 闸 门 ， 牢 固 树 立 和 落 实 科 学 发 展观 ， 大 力 弘 扬 “苍 溪 人 精 神 ”， 坚 持 城 乡 统 筹 发 展 ， 着 力 构 建 和 谐社 会 ， 经 济 社 会 发 展 持 续 加 快 。 全
31、 县 GDP 年 均 增 长 12 %， 全 社会 固 定 资 产 投 资 增 长 1.2 倍 ， 全 社 会 金 融 存 款 增 长 1.3 倍 ， 城乡 居 民 可 支 配 收 入 分 别 增 长 38%和 40%， 商 贸 物 流 繁 荣 活 跃 ， 城 市建 设 日 新 月 异 ， 社 会 事 业 协 调 发 展 。2.1.2 社会福利事业基本情况苍 溪 县 全 县 有 农 村 五 保 对 象 4457 人 ， 城 镇 三 无 人 员 358人 ， 流 浪 乞 讨 人 员 280 余 人 。 近 年 来 ， 县 委 、 县 府 高 度 重 视 ， 认真 落 实 上 级 “为 民 解 难
32、 济 困 ”和 省 市 “十 大 惠 民 行 动 ”的 要 求 ，创 新 性 的 采 取 “政 府 救 助 ， 社 会 援 助 ， 企 业 认 助 ， 发 展 自 助 ”的 “四 助 ”模 式 ， 大 力 新 办 和 改 扩 建 农 村 敬 老 院 ， 积 极 拓 展 农 村五 保 户 和 留 守 老 人 养 老 托 老 途 径 ， 有 效 解 决 了 农 村 五 保 户 、 孤 残 老人 “养 老 难 ”问 题 ， 2006 年 、 2007 年 两 年 间 全 县 新 改 建 敬 老 院12 所 （ 其 中 省 一 级 敬 老 院 1 所 ， 省 二 级 敬 老 院 7 所 ） ， 大 大
33、 提高 了 五 保 集 中 供 养 率 和 供 养 水 平 。 并 得 到 了 省 民 政 厅 三 郎 副 厅 长 等各 级 领 导 的 充 分 肯 定 。 但 长 期 以 来 ， 我 县 城 区 一 直 没 有 一 所 综 合 性社 会 福 利 院 。 为 落 实 党 的 爱 民 、 惠 民 政 策 2007 年 苍 溪 县 民 政局 报 请 县 人 民 政 府 同 意 ， 在 陵 江 镇 辖 区 内 新 建 了 一 所 能 容 纳100 人 以 上 ， 集 供 养 城 镇 “三 无 ”对 象 、 周 边 农 村 五 保 老 人 和 社会 托 养 为 一 体 的 “苍 溪 县 社 会 救 助
34、 福 利 服 务 中 心 ”， 该 “中 心 ”于 今 年 4 月 23 日 竣 工 ， 并 正 式 投 入 运 转 ， 取 得 了 良 好 的 社 会 效 果 ，正 当 我 们 着 力 于 提 升 该 服 务 中 心 的 服 务 规 模 、 服 务 质 量 的 同 时 ，“5.12”地 震 造 成 该 中 心 受 损 面 积 达 4570 平 方 米 ， 占 总 建 筑 面积 的 97%， 其 中 福 利 院 受 损 2400 平 方 米 ， 敬 老 院 受 损 2000 平 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十
35、家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制15方 米 ， 救 助 站 受 损 170 平 方 米 ， 中 心 两 院 一 站 虽 然 没 有 全 部 倒 塌 ，但 多 处 地 基 毁 损 ， 墙 面 开 裂 ， 大 梁 倾 斜 ， 再 加 上 地 震 过 后 连 降 几 场大 雨 和 几 次 强 烈 余 震 ， 经 县 城 建 局 鉴 定 为 危 房 ， 入 住 的 各 类 人 员 已分 别 疏 散 到 其 他 乡 镇 敬 老 院 和 福 利 院 。 原 县 社 会 福 利 救 助 中 心回 水 、 五 里 、 歧 坪 、 文 昌 、
36、 柏 杨 、 白 鹤 等 19 个 敬 老 院 全 部 严重 受 损 ， 不 能 继 续 使 用 。 5.12 特 大 地 震 造 成 我 县 受 灾 “三 孤 ”人 员 3876 人 ， 受 灾 五 保 户 4371 人 ， 受 灾 重 点 优 抚 对 象 7540人 ， 社 会 福 利 综 合 设 施 受 损 面 积 23180 平 方 米 ， 经 济 损 失8200 万 元 。2.1.3 残疾人康复设施现状我 县 是 国 家 级 贫 困 县 ， 县 级 财 力 极 为 紧 张 ， 原 建 的 残 疾 人 综 合服 务 设 施 （ 其 中 残 疾 人 康 复 中 心 占 地 仅 200 平
37、 方 米 ） 建 设 规 模 小 ，设 施 条 件 差 ， 服 务 手 段 弱 ， 仅 能 满 足 极 少 部 分 特 、 重 度 残 疾 人 的 康 复愿 望 。 今 年 突 如 其 来 的 5.12 汶 川 特 大 地 震 给 我 县 造 成 了 的 重 大 经济 和 财 产 损 失 ， 原 县 残 疾 人 康 复 中 心 和 依 托 县 人 民 医 院 以 及 陵 江 镇 、元 坝 镇 、 云 峰 镇 、 东 溪 镇 、 东 青 镇 等 23 个 乡 （ 镇 ） 社 区 卫 生 院 建立 的 残 疾 人 康 复 设 施 也 都 遭 到 严 重 破 坏 ， 已 失 去 了 为 残 疾 人
38、开 展 康 复服 务 功 能 。 5.12 汶 川 特 大 地 震 前 苍 溪 县 有 各 类 残 疾 人 60900 人 ，其 中 贫 困 残 疾 人 24360 人 ， 占 残 疾 人 总 数 的 40%， 农 村 残 疾 人46290 人 ， 占 残 疾 人 总 数 的 76.01 ， 急 需 康 复 的 各 类 残 疾 人35000 余 人 ,占 残 疾 人 总 数 的 57%， 震 后 新 增 残 疾 415 人 ， 3.2万 残 疾 人 面 临 就 医 难 、 康 复 难 、 生 活 难 、 住 房 难 。 绝 大 部 分 乡 镇 残 疾人 综 合 服 务 设 施 严 重 受 损
39、， 县 级 残 疾 人 康 复 设 施 90%遭 到 损 毁 ，直 接 经 济 损 失 1368 万 元 ， 导 致 我 县 残 疾 人 康 复 工 作 不 能 正 常 开 展 ，老 年 人 、 残 疾 人 的 康 复 需 求 与 残 联 所 能 提 供 的 康 复 能 力 之 间 矛 盾 更 加突 出 ， 新 建 残 疾 人 康 复 中 心 迫 在 眉 睫 。 2.1.4 纳入重建规划，构建社会和谐为 解 决 城 镇 “三 无 ”对 象 、 社 会 救 助 人 员 的 福 利 服 务 问 题 和残 疾 人 康 复 工 作 问 题 ， 县 委 、 政 府 领 导 高 度 重 视 ， 多 次 召
40、 开 常 委 会 议及 相 关 部 门 协 调 会 议 ， 研 究 落 实 社 会 福 利 综 合 服 务 中 心 建 设 项 目 相 关事 宜 ， 规 划 拟 建 的 福 利 综 合 服 务 中 心 ， 位 于 苍 溪 县 城 陵 江 镇 陵 江 村 ，与 苍 溪 县 城 苍 中 校 隔 江 相 望 ， 距 苍 溪 县 城 约 2.5 公 里 ， 南 与 陵 江寺 ， 烟 囱 寺 、 少 屏 山 、 苍 溪 县 人 民 医 院 江 南 分 院 、 陵 江 镇 人 民 政 府 相接 ， 北 与 梨 博 园 风 景 区 相 望 ， 东 临 嘉 陵 江 、 川 北 红 色 旅 游 环 线 环 绕
41、而过 ； 空 气 清 新 、 植 被 良 好 、 视 野 开 阔 、 环 境 幽 静 ， 水 、 电 、 气 、 通 讯 、道 路 畅 通 ， 适 宜 老 年 人 休 养 生 息 。 随着我国社会化进程的加快，农村五保、城镇 “三无 ”乞讨救助矛盾日渐突出，已成为家庭、社会各界和各级政府高度关注和需要解决的社会化问题。基于此现状，我县为加快解决农村五保、城镇 “三无 ”对象、对社会乞讨、流浪人员的救助和工作残疾人康复工作，县委常委常务副县长岳大文召集民政、建设、发改等相关部门，多处选址实地考察论证，决定在距离县城 2.5公里的陵江镇城区内， 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快
42、的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制17新建一所集敬老院、福利院、救助站、残疾人康复中心四位一体的 “苍溪县社会福利综合服务中心 ”。县民政局和县残联作为 “代表、服务、管理 ”全县农村五保、城镇 “三无 ”对象、对社会乞讨、流浪人员、残疾人的社会福利群众团体，在 5.12汶川特大地震发生后，积极开展苍溪县社会福利综合服务中心的各项筹建工作，并得到了县委、政府的高度重视且已纳入了我县灾后重建的整体规划。2.2 项目建设的背景2008年 5 月 12 日发生的汶川里氏
43、八级特大地震（本报告简称 5.12特大地震）是一场巨大灾难，它震惊了中国，也震惊了世界。地震对阿坝、成都、德阳、绵阳、广元等市（州）造成巨大的破坏，而且还在四川省和邻近省市造成大范围破坏，其影响甚至波及到全国绝大部分地区乃至境外。5.12特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国 13亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的任务。该项目所在地 苍溪县陵江镇，受此次地震灾害影响，当地人民群众生命财产造成惨重的损失。 5 月 25 日的 6.4级强余震和 6 月 7 日的震中在宝轮镇的 4.6级余震使灾情进一步
44、加剧。截止 7 月 3 日，全县 2330平方公里的土地上，路段桥横，房倾屋倒，致使我县 100%乡镇， 24.6万户、 77.8万人受灾。全县因灾死亡 12 人、受伤 1029人、重伤 102人，各类经济损失 104.85亿元（社会公益事业因灾直接经济损失 28775.04万元） 。一是倒房面量大。全县房屋倒塌和严重破坏 2.84万户、 11.69万间，一般房屋受损 12.56万户、53.43万间。二是基础设施和重点工程损毁大。损毁公路 2182公里，桥梁99 座，供水工程 9956处，受损输电线路 9549公里。三是地质灾害大。 104座水库、 1078口山坪塘严重损毁，涉及 37 个乡镇
45、、 141各村，共出现地质灾害 167处。如此严重的受灾状况使得当地灾后重建工作涉及方方面面，但是正如国务院 国家汶川地震灾后重建规划工作方案 中明确指出的一样， “坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施 ”，这不仅是每一个受灾地区灾后重建工作的优先选择，也是各项建设的重中之重。2.3 项目建设的必要性2.3.1、构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐苍溪 ”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。根据省政府 “5.12”灾后重建政策规定： “对地震房屋倒塌、严重损坏或因地震灾害造成的 “三孤 ”人员（孤儿、孤老、
46、孤残）和无房散居 “五保 ”对象，不单独重建住房，纳入敬老院、福利院重建规划统筹解决 ”。新建苍溪县社会福利综合服务中心，将为 “5.12”地震后部分倒塌和严重受损无法居住的五保户、城市 “三无 ”老人老有所养，住有所居，对城市流浪乞讨人员进行临时生活保障、医疗救助。解决辖区内的农村五保户、城市 “三无 ”人员 800余人的基本生活、医疗需求，为苍溪县弱势老人、孤儿等提供了一个 “老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐 ”的好场所，不仅使老 中管网房地产频道 作为国内最大、最专业、更新速度最快的专业房地产资料库，月更新房地产资料近千个。最大程度的搜集了数十家国内顶级开发商多年实际操盘之系统资料
47、。中 通 建 设 工 程 咨 询 有 限 责 任 公 司 编 制19年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。2.3.2、提升残疾人康复水平的需要。通过举办城市社会福利机构和农村五保供养机构，为无法定抚养人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人实行集中供养。目前全国农村五保供养机构近 35000家，供养人员 149万，社会福利院 1490家，供养人员数十万。儿童福利机构 269家，供养人员 3.4万，精神病人福利院 153家，供养人员 2.9万，这些集中供养的人
48、员中相当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。近年来民政部高度重视城乡社会福利机构的建设。从 2006年起，民政部在全国启动实施了儿童福利机构建设蓝天计划，农村五保公营机构霞光计划，今年还启动了全国县市区社会福利中心建设计划，也就是说在未来的几年时间内，在全国地市一级的城市都建立起一所儿童福利机构，在全国各个县市区都要建立一所包括供养残疾人在内的社会福利中心。在加强机构建设的同时，民政部注重针对残疾人的特点，加强福利机构和福利工作中医疗康复功能的建设，努力提高残疾人的残疾水平，从 2004年起，民政部在全国启动实施了残疾孤儿手术康复明天计划，
49、四年来，已经累计投入 8 亿元福利彩票公益金，为近 4 万多名残疾孤儿进行了手术矫治和康复，其中 6 千多名术后康复儿童被国内外家庭收养。民政部门还注重发挥指导社区建设的优势，大力加强社区服务设施建设，为推动社区康复提供依托和载体。目前全国已建成社区服务中心 9319个，各类城镇社区服务设施 17.2万个，各类城镇便民网点 89.3万个，民政部正在开展的农村社区建设实验工作，确定了 304个全国农村社区建设实验县市区，都把残疾人康复纳入农村社区服务体系中，为农村残疾人享受康复服务创造有利条件。2.3.3、努力保障贫困残疾人的基本生活的需要。建立城乡最低生活保障制度。在城乡实施最低社会保障工作中，积极推行分类救助，对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与
