1、XX 区“十三五 ”现代服务业发展规划目 录前 言. 1一、现实基础与发展背景. 2（一） “十二五”服务业发展成就显著. 2（二）影响服务业发展的若干因素. 4（三） “十三五”服务业迎来新一轮发展机遇. 7二、总体思路和发展目标. 8（一）指导思想. 8（二）基本原则. 10（三）发展目标. 11三、空间布局. 12（一）集聚建设 XX 城市服务业核心区. 13（二）串联形成“一环一射”两轴线. 15（三）多元推进三片区差异化发展. 15（四）打造一批现代服务业集聚区. 17（五）大力提升农村服务业发展水平. 18四、营造创新氛围，高端化发展文化创意产业. 19（一）加快推动文创产业创新发
2、展. 19（二）切实完善“4+4”文创产业体系. 20（三）着力推进文创产业园区建设. 22五、打造创业高地，集约化发展生产服务业. 23（一）依托区位优势，大力发展现代物流业. 23（二）加强外引内扶，培育发展信息服务业. 25（三）推进园区建设，积极发展总部经济. 27（四）提升服务功能，创新发展金融服务业. 29（五）强化创新激励，着力发展科技服务业. 31（六）提高服务水准，加快发展中介服务业. 33六、建设宜居家园，品质化发展生活服务业. 34（一）深化资源开发，推进休闲旅游业加快发展. 34（二）完善制度配套，促进房地产业健康发展. 38（三）繁荣商贸经济，提升商贸业特色化发展.
3、40（四）加强综合服务，着力社区服务业加快发展. 42七、重点举措. 44（一）优化提升大产业. 44（二）建设发展大平台. 44（三）内孵外引大企业. 45（四）创建服务大品牌. 46（五）推进开放大合作. 47（六）谋划建设大项目. 49八、保障措施. 49（一）强化综合协调管理. 49（二）加大金融财税扶持. 51（三）强化土地要素保障. 52（四）着力人才扶持培养. 53前 言加快发展现代服务业是转变经济发展方式、推进科学发展的迫切需要，是优化产业结构、构建现代产业体系的重要举措，是扩大就业、促进社会和谐的有效途径。 “十二五”以来，我区充分利用 XX 主城拓展以及“一副三组团 ”建设
4、契机，大力发展现代服务业，服务业框架全面拉开，服务业增速明显加快，特色服务业优势初步形成，对 XX 都市经济圈的推动力和周边地区的辐射力不断增强。“十三五”时期，XX 经济社会环境发生重大变化，资源和环境约束进一步倒逼服务业发展，新城和中心镇建设不断拓展服务业的发展空间，市场创新和信息技术发展催生服务经济新业态快速涌现。在新的背景下，重新审视 XX 现代服务业的发展路径，确立今后一个时期现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局，提出现代服务业发展的重点举措和保障措施，对 XX区的经济社会发展至关重要。本规划以XX 省服务业发展规划（20132017 年） 、 XX区构建现代产业体系规划纲要（2
5、0152020 年） 、 XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等为指导，并与 XX 区各专项规划相衔接。规划期限为 20162020 年。一、现实基础与发展背景（一） “十二五”服务业发展成就显著“十二五”以来，我区服务业保持高速增长势头，服务业发展速度快速攀升，行业结构渐趋优化，空间布局日趋合理，社会贡献明显提升，为“十三五”服务业持续健康发展奠定坚实基础。1、总量规模快速攀升。 “十二五”以来，全区服务业总体呈现较快发展势头。2015 年服务业增加值达 251 亿元，是 2011年服务业增加值的 2.16 倍， “十二五”期间服
6、务业增加值年均增速高达 16.8%，比同期工业年均增速高 4.1 个百分点，比“十一五”期间服务业年均增速高 2.9 个百分点，服务业已成为经济发展的重要支撑。2015 年服务业占 GDP 比重为 40.0%，比“十一五”末提高 6.1 个百分点。2、行业结构更加优化。 “十二五”以来，全区商贸物流、旅游等传统优势服务业进一步发展，文化创意、信息服务等新兴服务业快速崛起，基本形成以房地产、现代物流、现代商贸、休闲旅游、信息服务等为主体的服务业结构。2015 年房地产业增加值达 65.2 亿元，占服务业比重为 25.9%，成为对服务业发展贡献最大行业。文化创意产业初具规模，2015 年全区文创产
7、业增加值达 53.6 亿元，占 GDP 比重为 8.5%。信息服务业发展迅猛，2015 年信息服务业增加值达 29.3 亿元，占服务业比重为11.6%。3、空间布局日趋合理。服务业集聚态势进一步强化，功能布局更加合理。XX 副城以 XX 新城为依托，强化对全区发展的服务支撑功能，房地产业、商务服务、商贸流通等发展加快。XX、 XX 和 XX 三组团，凭借各自优势，初步形成了一批特色服务业重大项目。服务业集聚区建设加快推进，农副产品物流中心、XX 国际汽车城、XX 轻纺原料交易城等一批重要商贸物流集聚区加快发展，创意 XX、创意 XX、创意 XX 等创意基地初具雏形。4、社会贡献显著提高。随着产
8、业结构的不断优化调整，全区服务业从业人数不断增加，逐渐成为扩大就业的主要渠道。服务业收入达 53.1 亿元，占财政总收入的 43.9%，成为政府扩大税源、增加税收的重要渠道，对地方财政收入的贡献逐年增加。5、政策环境不断完善。 “十二五”时期，全区着力宣传和落实国家、省市出台的各项服务业发展政策，出台 XX 区文化创意、旅游、物流、信息、商贸等服务业相关行业扶持办法，并制定关于进一步加快现代服务业发展的实施意见 、 XX 区创建全省现代服务业发展集聚区、示范区、高效区方案 、 关于加快推进工业企业主辅分离发展生产性服务业的实施意见等政策意见，全区服务业发展的政策环境不断完善。（二）影响服务业发
9、展的若干因素“十二五”时期，全区服务业取得较快发展，但与构建现代产业体系要求相比，还存在不少问题，值得深入研究，认真应对。1、服务业龙头企业偏少，市场竞争力有待增强。服务业发展呈现“散、小、全”组织形态，知名品牌较少，产业链较短，在大项目带动和大品牌培育方面明显滞后。我区主营业务收入超亿元的服务业企业有 151 家，尚无省级服务业重点企业， XX市服务业百强企业中，我区仅占 4 家。服务业竞争力不足，如大多数物流企业仍以运输、仓储等传统业务为主，提供交易平台、系统优化、供应链整合等增值服务的现代综合物流企业较少；金融机构总部不多，大多是银行类以及保险类分支机构，辐射能力有待提升；品牌化、国际化
10、的现代商贸流通企业亟需培育引进。2、服务业要素制约明显，商务成本增长较快。一是土地空间紧缺。随着工业化和城市化的加快推进，服务业土地价格加快上涨。特别是我区专业市场开发，受限于土地要素资源，普遍存在市场交易空间先期开发，而仓储物流等配套空间严重不足的现状，制约市场规模进一步拓展。如 XX 轻纺原料交易城，市场交易空间开发完毕，但配套仓储物流严重不足，市场商户只能租用周边农户住宅作为仓储空间。二是高端人才稀缺。我区服务业从业人员主要集中在商贸、物流等传统行业，人才层次偏低，金融保险、动漫网络、信息服务等新兴服务业人才和高级管理人员严重不足。三是服务业融资渠道有限。目前我区5 家上市企业均为工业企
11、业，服务业企业上市直接融资任重而道远，同时服务业新兴企业，固定资产少，银行贷款难度大，影响了新兴服务业快速发展。另外，新一轮涨薪潮、涨租潮、水电价格长期偏高等，都成为推高服务业商务成本的重要因素。3、房地产比重相对偏高，对消费服务业的带动作用不强。房地产业对 XX 服务业和总体经济的贡献功不可没， 2015 年 XX房地产增加值占服务业比重分别比 XX 和 XX 高近 10 个百分点，房地产开发对缓解 XX 主城区居住、交通压力，推进 XX 城市化建设起到重要作用。但与省内其他发达县（市、区）相比，XX房地产的一块重要功能是以“第二居住地”定位，空置率相对较高，影响生活配套服务进一步完善，制约
12、消费服务加快发展，导致 XX 批发零售、住宿餐饮等行业的增加值和占比相对偏低，房地产对下游生活服务业带动作用不强。专栏 1 XX 区房地产开发销售定位目前 XX 房地产开发项目，1/3 以上面向 XX 老城区消费者，XX、 XX、XX、XX、XX 区域，4/5 面向 XX 老城区的消费者。至2020 年， XX 区本地居民住宅需求面积为 1222-1833 万平方米，而外地通勤人士及旅游休闲住房（第二居住地）住宅面积需求为 1996 万平方米左右。 （资料来源， XX 区住房建设与居住区发展规划（20132020 年） ）4、资源消耗与税收增量不相符，税源背离现象较为突出。一方面部分服务业行业
13、存在税率偏高、大型服务业企业税收监管严格、税收负担重的问题。服务业企业缴纳营业税，税率一般为 5%，且为全额征缴，不能进行税前抵扣。工业企业缴纳增值税，税率一般为 17%和 13%，但因为允许抵扣进项税，实际税负大致为 3%。服务业税负实际高于制造业，不利于服务业龙头企业加快成长。另一方面服务业小企业、个体经营户存在税收监管缺失局面，各类专业市场，特别是消费型专业市场存在市场空间占用大、税收收入与销售额不相适应、增值税漏征漏管、货物漏进漏销现象。此外，我区还吸引了大量 XX 主城区服务业外迁企业，但很多企业仍把总部基地留在 XX 主城区，我区为这些杭迁企业经营发展提供了相当大的公共产品和服务，
14、税收获益却相对较少。专栏 2 XX 区、XX 区专业市场税收新举措XX 区探索部分专业市场内物流、资金流控管。市场统一监管各商铺物流，统一开票，统一收款，直接代扣代缴增值税。XX 区试行普票在线开票系统。至 2014 年底，XX 区 29 家专业市场和 515 户使用普通发票万元版企业全部实现网络开票，有效破解了假发票的难题。5、服务业管理体制机制不够顺畅。一是服务业行业存在多头交叉管理现象。由于服务业涉及多个部门和行业，在政策制订特别是涉及利益调整时，管理、协调上难度大，管理缺失或多头管理时有发生。二是部分新兴服务业行业主管部门不明确。随着经济快速发展，新兴服务业快速涌现，但由于较难界定其行
15、业归属，导致行业主管部门不明确，企业得不到正确引导和及时服务。三是政府管理方式滞后。首先是服务业重审批、轻服务现象明显。部门关注重点还是在服务业项目立项审批，缺少对服务业产业发展的研究与扶持；其次过于依赖行政手段，行业自我管理不足。行业组织发育不足、定位不准、服务意识薄弱，无法承担起行业自我管理的重任；再次是传统的财政补助方式较难适应服务业发展要求。6、双铁效应成为影响 XX 服务业发展的双刃剑。随着地铁和高铁的相继开通，一方面 XX 与周边大城市联系更加紧密，有利于吸收大城市资源转移；另一方面，周边 XX、XX 、XX 等地区，也将拥有与我区相差无异的交通便利条件，但又有比我区更低的资源要素
16、价格，XX 主城区的服务业项目存在跳过 XX 的趋势，直接在更外围地区发展，因此服务业领域的市场竞争将更加激烈。除此之外，XX 对 XX 的虹吸作用也不断增强，XX 大城市的替代作用在一定程度上更加明显，XX 的人才、产业与消费不断向 XX 主城区集聚，XX 有成为 XX 卧城的危机。（三） “十三五”服务业迎来新一轮发展机遇1、区位提升和市场空间拓展带来的机遇。 “十三五”时期，随着 XX 高铁、XX 地铁等主要交通干线及 XX 综合交通枢纽的开通，将极大发挥 XXX 同城效应，推动优质服务资源自由流动和有效配置，激活和扩大服务消费，更有利 XX 利用 XX 的国际平台、市场平台、要素平台优
17、势获得服务业大发展，更有利于 XX融入 XX 主城区，优化产业和人口布局，为 XX 新兴服务业发展带来重大发展机遇。 2、消费升级和城市化发展带来的机遇。 “十三五”时期是XX 人均 GDP 由 10000 美元向 20000 美元快速迈进的重要阶段，居民消费需求将由“吃饱穿暖”为主，向“住行学玩”为主转变，全面步入大众高级化消费时代，服务业将迎来加速发展的黄金时期。另一方面，XX 城市化进程进一步加快， XX 新城、创新基地等区块市政设施继续改善，中心镇、特色镇快速发展，资源集聚效应明显优化，将为 XX 服务业发展创造良好环境。3、产业转型和发展方式转变带来的机遇。 “十三五”时期是 XX
18、产业转型升级的关键阶段，产业将由块状经济向产业集群提升、由加工制造向设计研发、营销品牌“微笑曲线”两端迈进，仓储物流、管理培训、采购营销、商务服务等大量生产性服务需求将应运而生，而传统制造业的区域转移和高新技术产业的加快发展，也将激发对研发设计、总部经济、会议会展、文化创意等高端服务业发展需求，有利于 XX 生产性服务业加快发展。二、总体思路和发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，围绕“品质之城、美丽 XX”的美好愿景，以城市新区和服务业集聚区为重点，以重大项目为抓手，以特色发展为目标，着力实施服务业开放融合、产业联动、集聚提升、空间拓展战略，重点发展文化创意、休闲旅游、现代物流、房地产、
19、信息服务、商贸服务、总部经济和金融服务，形成“一核两轴三片”的现代服务业发展空间布局，着力将服务业打造成为首位经济，提升服务业综合竞争力。围绕一个愿景。围绕共建共享最适宜居住的“品质之城、美丽 XX”，建立和完善生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐共处的生产生活服务体系，是 XX 发展特征和发展诉求的综合体现，是 XX 过去发展的总结和未来发展的愿景，是XX 区别于周边其他区域的重要标志。推进四个战略。实施开放融合、集聚提升、产业联动和空间拓展。开放融合战略，强化区市联动，积极接轨 XX，加快承接国际服务业转移；集聚提升战略，建设服务业集聚区，集约节约利用土地，加快增强服务业功能；产业联
20、动战略，强化先进制造业和先进农业、现代服务业融合；空间拓展战略，推动优质服务业资源合理分布，推动城市服务业向农村服务业拓展。抓好三大重点。一是着力培育 19 个经济基础较好、总量规模较大、发展优势明显的现代服务业集聚区；二是重点发展 8 类规模较大、集聚度较高、特色鲜明的现代服务业行业；三是积极培育一批具有自主品牌、市场竞争力强的现代服务业重点企业，其中省级重点服务业企业 1-3 家、市级百强服务业企业 5-8 家。专栏 3 “十三五”XX 区服务业发展重点19 个重点服务业集聚区：XX 新城、XX 商贸新区、XX 水乡风情旅游区、XX 经济开发区商务中心、 XX 文化创意基地、XX轻纺原料交
21、易城、XX 商贸基地、XX 物流配送基地、XX 港区物流基地、XXXX 产业集聚区、XX“金融创新城” 、XX 文化创意基地、XX 总部经济园、XX 国家湿地公园、农副产品物流中心、XX汽车产业服务基地、XX 文化创意基地、 XX 生态度假旅游区、XX竹制品市场。8 类重点服务业行业：文化创意、休闲旅游、现代物流、房地产、信息服务、商贸服务、总部经济和金融服务。服务业龙头企业培育：培育 1-3 家省级现代服务业重点企业、8-10 家市级百强服务业企业。（二）基本原则坚持创新引领、示范试点。坚持以科技创新、理念创新、制度创新和管理创新为引领，着力推进服务业创新发展，探索形成适合 XX 服务业发展
22、的新途径、新举措和新机制。顺应新兴服务业加快发展趋势，培育壮大一批示范试点企业，谋划建设一批示范试点区块。坚持政府引导、市场运作。充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务业企业的市场主体作用，不断增强内生动力，形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。政府通过实施宏观调控和产业政策，加快破除服务业体制障碍，进一步培育市场需求，优化产业发展环境。坚持突出重点、分类推进。围绕建设“品质之城、美丽 XX”的美好愿景，充分发挥 XX 旅游、人文、生态、农业等资源方面的优势，大力发展文化创意、现代物流业、信息服务业、休闲旅游业、商贸业和公共服务业等，形成资源有效整合、功能互补、竞争优势明显的综合服务功能
23、。坚持城乡统筹、民生为本。坚持服务业发展与城乡统筹同步推进，努力形成产业发展与城市建设协调推进的局面。坚持民生为本，更加重视民生问题，积极发展和民生关系密切的生活服务业，抓好社区服务、教育、卫生、体育、文化等服务业发展，为广大居民创造便捷、舒适生活环境。（三）发展目标总体目标：XX 区“十三五”服务业发展的总体目标是，着力扩大总量规模、优化产业结构、完善发展平台、培育企业主体，将现代服务业打造成为 XX 现代产业体系的主导产业和首位经济，实现服务业跨越式发展。总量规模持续扩大。 “十三五”期间，XX 服务业首位经济的地位进一步凸显。到 2020 年，服务业增加值力争突破600 亿元，占 GDP
24、 比重达到 50，年均提高 2 个点左右，基本构筑以消费性服务业为基础，以生产性服务业为重点，以新兴服务业为方向的现代服务业体系。产业结构日益优化。 “十三五”时期，基本形成生活服务业和生产服务业并驾齐驱，高端知识型服务业逐渐成为主力军和新增长点的服务业发展格局。至 2020 年，文化创意、现代物流、信息服务、金融服务、科技服务等生产服务业占服务业增加值比重达 60%以上。平台建设加快突破。 “十三五”时期， “一核两轴三片”的服务业整体布局基本形成，中心城区服务业集聚能力进一步突出，XX、XX、XX 三大组团服务业发展水平进一步提升，总部经济园、文化创意产业园、金融集聚区、旅游综合体等一批服
25、务业集聚平台建设有序推进。服务业企业加快培育。深化服务业市场化改革，进一步消除服务业发展障碍，理顺服务业管理体制，全面落实支持服务业发展的各项政策。制定细化的专项配套政策，鼓励行业协会发挥更大作用，推进服务业企业加快成长。至“十三五”末，争取培育 13 家省级服务业重点企业、3 家以上服务业上市企业。图表 1 XX 区“十三五 ”服务业发展目标序号 指标 单位 2015 年 2020 年1 服务业增加值 亿元 251 6002 服务业重大项目 个 43 100总量提升3 服务业投资额 亿元 257 10004 服务业税收 亿元 53 1005服务业增加值占 GDP比重% 40 506生产服务业
26、占服务业比重% 607软件及信息服务业增加值亿元 29.3 908 文化创意产业增加值 亿元 53.6 120结构优化9 金融业增加值 亿元 33.5 10010省级服务业集聚示范区个 1 2-311市级服务业集聚示范区个 2 5-812 总部经济园 家 0 2-313 区级文化创意产业园 家 4 2014 金融集聚区 家 0 1-2平台建设15 旅游综合体 个 4 916 省级服务业重点企业 家 0 1-317列入市级服务业百强企业家 4 8-10企业培育18 服务业上市企业 家 0 319年销售超 10 亿元的服务业企业数家 3 520年销售超亿元的信息服务业企业数家 1 5-821 省重
27、点物流企业 家三、空间布局“十三五”时期，XX“服务业大区”框架进一步拉开，新城开发、特色板块提升、中心镇特色镇建设全面推进，加快推动 XX 现代服务业集聚优势，扩大辐射，形成 “一核两轴三片”服务业空间格局，带动全区现代服务业集聚区加快建设。（一）集聚建设 XX 城市服务业核心区“一核”即 XX 城市服务业核心区，以 XX 新城为重点，培育和启动 XX 新城、XX 新城、XX 新城和 XX 新城等六大新城建设，重点发展房地产、商贸、物流、总部经济、旅游、文化创意等服务业，全面提升副城城市化品质，强化 XX 服务业承载能力，提升副城对于全区的辐射带动作用。 XX 新城建设成为区域性商业文化中心
28、、生活服务枢纽。以 XX 新城为载体，着力分担 XX 主城区及 XX 市区对生活、生产的服务需求，建设成为 XX 城区的金融贸易、商务办公、会议会展、大型购物、休闲娱乐中心。强化 XX 新城总部基地功能，着力吸引省内外企业的全国（全球）总部，区域性总部以及营销总部、研发总部、行政总部等职能总部入驻。以 XX 新城建设为契机，整合带动 XX 老城区改造提升，完善与强化老城区综合配套服务，形成新区与老区共同发展格局。 XX 新城建设成为 “XX 名城”和“XX 申遗样板新城” 。以XX 综合保护工程为依托，加快 XX 古镇历史街区的保护与开发，集聚提升休闲、旅游、文化、创意、人居等功能。联动发展
29、XX旅游综合体，形成 XX 副城特色旅游集聚板块。 XX 新城建设成为具有“都市水乡、生态湿地”特色的宜居宜业区块。结合 XX 港 XX 作业区开发建设，强化港口物流功能，推动临港工业改造提升。加快建设 XX 集镇新区，着力推进旧城改造，加大商业网点、公共服务机构、现代居住社区、道路交通等设施建设，夯实新城发展基础。 XX 新城建设成为 XX 东部重要的大型市场、物流和居住综合集聚区。以 XX 轨道交通 1 号线为依托，结合区块综合交通网络优势，集聚开发大型高端居住社区，大力推进现代市场商贸群建设，配套提升物流服务功能。积极推进老集镇区块改造提升，稳步实施退二进三发展，实现区块经济转型升级。此
30、外，XX 副城还应着力推进 XX 经济开发区、XX 经济开发区 2 个产业集聚板块综合化开发，配套完善开发区居住、商务以及生产研发等服务功能，形成二三产联动发展格局。加快建设 XX 镇大型居住板块，高标准地进行整体规划与城市设计，积极改善人居环境，建设成为副城北部第一生态居住小镇。（二）串联形成“一环一射”两轴线“一环一射”两轴线即环 XX 主城区服务业发展轴和沿 XX高速、XX 省道休闲旅游发展轴。 环 XX 主城区服务业发展轴。一是以绕城高速为支撑，优化综合交通网络建设，形成 XX 与 XX 主城区无缝对接的交通基础，全面对接 XX 主城区发展。二是以服务大 XX 为重点，着力完善各类配套
31、设施，夯实发展基础，提升承接 XX 主城区服务业及人口转移能力。三是以商贸市场群以及金融服务、信息服务、文化创意等新兴服务业为重点，推进现代服务业集聚区优化布局，形成环 XX 主城区特色服务业集聚带。 沿 XX 高速、XX 省道休闲旅游发展轴。一是以 XX 高速、XX 省道为基础，强化干线交通与支线交通串联，提升交通便捷程度，形成 XX 西北区休闲旅游产业发展大通道。二是加快周边景区景点开发建设，着力联动开发，形成沿线休闲旅游业串联开发格局。三是配套完善房地产、文化创意等其他功能，注重与休闲旅游业互动发展，提升集聚效应。（三）多元推进三片区差异化发展“三片区”即以 XX 组团、XX 组团、XX
32、 组团为基础，推进各片区服务业差异化发展。 XX 组团以 XX 创新基地为核心，打造成为 XX 省生产型服务业集聚高地。依托 XXXX 产业集聚区作为省级产业集聚区平台，以 XX 信息服务基地、XX 高教园区、 “海创园”等建设为重点，联动 XX 新城开发，打造集总部经济、科技研发、软件研发、高等教育、文化创意等功能于一体的高端生产型服务集聚区。加快 XX、XX、XX、XX、XX 等乡镇镇区改造提升，着力完善乡镇公共服务设施，推进乡镇高品质房地产和特色商贸综合体建设，提升商贸服务水平和人居环境品质。 XX 组团以 XX 新城和 XX 新城为依托，打造特色服务业集聚区域。一是以 XX 历史文化底
33、蕴为基础，结合 XX 路延伸，紧密联系 XX 主城，建设成为 XX 城北示范区、现代服务业集聚区、创意 XX 文化区和宜居、宜业、宜游生态区。二是以 “XX 文化”为特色，推进 XX 综合保护工程建设，大力发展高端商务办公、商业金融、总部经济、文化娱乐、生活居住等城市功能，打造形成与 XX 联动发展的 XX 新城。 XX 组团以 XX 为核心，以 “XX、XX、 XX、XX ”等特色城镇为支撑，建设形成休闲旅游业集聚区。立足组团所处 XX 西北部优越的自然生态资源和“XX”文化资源，以 “生态保育”和“休闲旅游”特色，推进休闲旅游业集聚发展。加大乡镇公共服务设施建设力度，改善乡镇人居环境，建设
34、品质生活小镇。适度推进房地产开发，以自然环境为基础，以生态容量为要求，联动休闲旅游业发展，合理发展高品质房地产业。（四）打造一批现代服务业集聚区加快形成“一核两轴三片”的服务业发展空间布局，今后五年应重点扶持集聚建设“192”个现代服务业集聚区，同时结合房地产市场需求和政策导向，推进房地产优化布局，形成全区服务业加快集聚格局。 推进 XX 副城 9 个现代服务业集聚区建设着力推进 XX 新城、XX 商贸新区、XX 水乡风情旅游区 3 个重点现代服务业集聚区的建设，加快推进 XX 经济开发区商务中心、XX 文化创意基地、XX 轻纺原料交易城、XX 商贸基地、XX物流配送基地、XX 港区物流基地
35、6 个特色现代服务业集聚区建设，打造 XX 副城服务业集聚发展重要高地。 推进 XX 组团 5 个现代服务业集聚区建设以 XXXX 产业集聚区（XX 创新基地区块，主要包括 XX 信息服务基地、XX 高教园区、海创园三个区块） 、XX “金融创新城”为重点，强力推进 XX 文化创意基地、XX 总部经济园、XX 国家湿地公园（西区）旅游休闲区 3 个特色现代服务业集聚区建设，形成 XX 组团现代服务业集聚发展坚实支撑。 推进 XX 组团 3 个现代服务业集聚区建设重点推进农副产品物流中心、XX 汽车产业服务基地建设，积极推动 XX 文化创意基地的发展，提升 XX 组团现代服务业发展水平。 推进
36、XX 组团 2 2 个现代服务业集聚区建设积极推动 XX 生态度假旅游区、XX 竹制品市场 2 个特色现代服务业集聚区建设，科学谋划建设 XXXXXX 国家森林公园、XX 休闲文化旅游区 2 个服务业集聚区，加快 XX 组团成为 XX 现代服务业集聚发展的重要区域。（五）大力提升农村服务业发展水平 全面推进城乡公共服务均等化。进一步完善农村基础设施网络，推进农村水利、交通、电力、电信、广播影视、邮政等基础设施建设。按照“一村一社区”标准，分类推进农村综合性社区服务中心建设，强化管理、服务、教育、卫生、活动等多种功能。进一步提高农村教育质量，继续深入开展城乡结对帮扶活动，至 2020 年，基本实
37、现优质基础教育覆盖全区。完善村级文化活动室、图书流通点、文化信息共享设施和体育设施，丰富农民物质文化生活。 健全农业服务网络。加强农业科技体系建设，健全农技推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等支持体系，推进农业科技创新。加快农业信息服务体系建设，形成连接国内外市场、覆盖生产和生活的信息网络。强化农村金融体系建设，进一步发挥农村合作银行核心作用，创新农村金融服务方式，推进农村地区金融改革试点，探索农村土地流转质押贷款和农业订单质押贷款，扩大农村金融服务覆盖面。 进一步完善农村商品流通网络。健全市场营销体系，创新农产品流通业态。鼓励和支持有条件的乡镇（村） 、企业、农民建立专业合作社，建设
38、区域性农产品批发市场，深入实施“千镇连锁超市和万村放心店” 等工程，逐步完善农村流通网络。 加快农村特色旅游业发展。推进 XX、XX 等区域的风情小镇建设，加快建设乡村旅游景点，充分利用农业示范基地等资源，建设休闲观光农业园区，开发参与性强的农事体验项目，提升乡村旅游品位。鼓励农民利用村庄内现有资源兴办农家乐，大力发展休闲养生、农村观光、农事体验等乡村特色旅游基地。四、营造创新氛围，高端化发展文化创意产业切实发挥 XX 资源禀赋优势，着力推进文创产业创新发展，至 2020 年，文创产业增加值达 120 亿元，占全区生产总值比重达 10%，建设 XX 成为 XX 市文化创意产业综合示范区，全区文
39、化创意产业综合竞争力和综合发展能力大幅提升。（一）加快推动文创产业创新发展1、建设文创产业七大公共服务平台以文创产业公共服务平台为重点，以政府扶持和市场推动为动力，加快打造文创产业领域七大公共服务平台，即投融资服务平台、会展与市场推介平台、影视制作和传播平台、人才培养和交流平台、中小企业孵化培养平台、艺术品交易和交流平台和设计研发创新服务平台，营造文创产业创业创新良好环境，推动文创产业扩量提质发展。2、强化基础孵化和专业培育两大服务基础孵化服务主要由政府及各类公共服务平台提供，主要包括通讯、劳保、交通、生态环境、专家咨询、物流服务、物业管理、人才服务、资金扶持和知识产权保护等服务内容，重点是推
40、动文创企业加快孵化成长；专业培育服务主要由企业提供，主要包括产权交易、融资担保、专业设备共享、改制上市、专业培训、艺术品拍卖、风险投资、技术服务外包、小额贷款和市场推广等服务内容，重点在于推动文创企业优胜劣汰，壮大文创产业规模。3、形成文创产业五大层面推进机制集聚政府、基地、园区、企业和社会个人等文创产业相关领域发展合力，结合文创产业资源布局，形成示范城区（XX 区）主要片区（四大基地）产业园区（集聚平台）重点项目（企业主体）创意社区（多样形态）的五大文创产业发展层面。明确各层面的主要职责和发展目标，加大各层面间分工合作力度，共同把文化创意产业打造成为全区的“第四产业” 。（二）切实完善“4+
41、4”文创产业体系1、重点发展四大文创行业设计服务业。加强专业团队建设，创新设计和运营模式，加快从工业产品设计拓展到工艺设计、产业设计、城市生活形态设计等领域，以设计服务推动一二三产提升发展。信息服务（数字内容）业。发展数字文化内容服务业，扶持专业门户网站，培育在线观看等互联网视频服务机构，以及起点高、企业实力强的动漫游戏企业，打造动漫特色产业园。艺术品业。积极筹建专业艺术品投资机构，推进行业整体品牌打造，重点发展中高端仿古玩艺术品，玉器设计、研发、雕刻、拍卖和艺术复制和高端艺术品会展，特色艺术品创作与制造。影视与传媒出版业。发展影视生产、印刷包装、新闻出版、版权交易等产业。拓展互联网视频服务、
42、数字化高仿真艺术品、电子书服务、数字音乐等新媒体产业，促进出版产业向多媒体、网络化、智能化发展，发展数字印刷、短版印刷等服务。2、培育支持四大文创行业创意旅游业。整合大旅游资源，突出旅游演艺、文化主题公园、旅游文化街区、旅游文化节庆、博物馆观赏旅游、主题旅游等特色产品，着力开发会展商务型、田园度假型、体育运动型、健身养生型、美食享受型等中高端项目。教育培训业。发展高端文化培训、专业证书培训、职业技能培训、生活品质培训等项目。力争国家级人才教育培训基地成功创建，建成 5 个依托文化创意产业园区的教育培训基地，引入两家以上国内外知名教育培训机构。文化会展业。做优做强“XX 论坛” 、 “中华玉文化
43、中心”等会展项目，培育女装家纺、工艺美术、金石书画、创意旅游、文化高端论坛、时尚设计等特色文化会展活动。创意生活业。重点推进健康文化休闲、时尚消费、娱乐文化服务、数码娱乐、体育休闲、创意地产等创意生活相关行业发展，做好 XXXX 美食节、XXXX 节、XXXX 胜会等精神文化产品。（三）着力推进文创产业园区建设切实优化文创产业空间布局，着力推进文创产业园区建设，形成特色鲜明、带动明显的“一核两带四地多园区”的文创产业空间格局。着力打造一核。以 XX 副城为核心，壮大文创产业公共服务平台、集聚文创行业中介服务机构、谋划文化消费示范项目、传播文化品牌，联动金融、物流、商贸、科技、房地产等产业发展，
44、建设成为拉动 XX 文创产业加快发展的强力引擎和消费示范中心。串联形成两带。生态经济创意产业带，即以 XX 西路为轴线，依托 XX 湿地等生态资源，串联沿路区块，形成设计服务业、创意生活业和动漫影视产业相对集中、高度融合的复合型文化创意产业集聚带；城市经济文化活力带，即以 XX 路延伸段为轴线，依托 XX 文化等历史文化资源，引入 “文化活力区”理念，打造成为融合艺术品业、动漫影视产业、创意生活业等功能于一体的文化活力地带。集聚建设四地多园区。打造“创意 XX、创意 XX、创意XX、创意 XX”四大创意基地，提升多个产业园区综合创意功能，形成由基地和园区联动发展，支撑文创企业孵化、投融资、技术
45、支撑、市场拓展、产业辐射等多种功能的创意产业发展空间载体。五、打造创业高地，集约化发展生产服务业围绕产业转型升级，重点发展现代物流业、信息服务业、总部经济和金融服务四大生产服务业，支持发展科技和中介服务业。（一）依托区位优势，大力发展现代物流业加快推进现代物流业发展，优化物流基地空间布局，巩固提升我区在全市物流服务格局中的地位。至 2020 年，物流业增加值年均增速不低于 XX 市平均增幅， “一园二心多点 ”物流发展格局基本形成。1、构建“一园二心多点”的物流园区按照交通便利、分布均衡、集中集约、空间满足、联动发展的原则，依托水路、铁路、航空和公路交通优势，以内河基地型物流为主导，公路铁路基
46、地型共同发展，规划形成“一园二心多点”的空间布局结构。一园指由 XX 港物流基地、XX 港物流基地、XX 港物流基地和 XX 二通道物流基地组成 XX 港口现代物流园区；二心指 XX 物流中心和 XX 物流中心；多点指在城区周边和各组团设置多个配送站点。形成“物流园区物流中心配送站点”三个层次的物流产业基地。2、建设物流发展两大平台一是完善物流基础设施平台。重点完善交通基础设施网络建设，形成以高速公路为骨干，国省道、内河航道为主体，铁路货运为补充的运输网络体系。发展多式联运，促进各种运输方式的衔接和配套，实现公路、铁路、港口“无缝对接” 。加快物流基础设施整合提升，采取撤销、新建和改造提升等方
47、式，优化整合 XX 物流基地；二是推广应用区域性物流公共信息平台。推广省物流公共信息系统，构筑覆盖全区的具有综合信息服务、异构数据交换、物流业务交易支持、货物跟踪、行业应用托管服务等相关功能的多式联运物流公共信息平台。推进物流信息公共平台市场化发展，整合各种资源，采用政府扶持、企业主导的市场化运作模式，构建能提供信息发布、会员服务、数据交换、行业监管和网上交易等高等级功能的公共信息平台。优化物流企业信息系统，推进物流企业以及工商业企业的物流管理信息化。3、实施物流发展三大工程一是实施制造商贸物流联动发展示范工程。分离发展第三方物流，鼓励企业物流服务外包。构建供应物流、生产物流和销售物流相结合的
48、一体化供应链，加强物流资源共享，夯实制造商贸物流联动发展基础；二是实施现代物流市场主体培育工程。加快传统物流企业转型提升，为企业提供物流策划与供应链的管理咨询，以及物流与供应链的解决方案设计等高端物流产品和增值服务。推进物流行业龙头企业上市、联合、重组、兼并和科技创新。鼓励直接引进国际知名物流企业，尤其是第三方、第四方物流企业和物流采购、配送中心来我区发展；三是实施物流技术开发与标准化推广应用工程。加强物流标准化技术推广，实施物流标准化服务示范工程，支持物流企业开展技术创新，实现物流行业标准化、专业化发展。至 2020 年，全区 3A 级以上物流企业达 5 家以上，省重点物流企业 5-8 家。
49、图表 2 XX 区重点物流区块建设项目任务 具体功能 建设规模XX 港物流基地XX 港物流基地二期。工业物流为主、兼具生产资料配送，同时具备公共仓储、流通加工、增值服务和信息服务等功能。总投资 6 亿元年处理物流货量600 万吨以上XX 港物流基地XX 港物流基地一期。钢材物流为主、兼具生产资料配送，同时具备公共仓储、流通加工、增值服务和信息服务等功能。总投资 3 亿元年处理物流货量 300万吨以上（一）XX 港口现代物流园区XX 港物流基地XX 港物流基地一期。以集装箱为主，以杂货及煤炭为辅，兼具生产资料配送，同时具备公共仓储、流通加工、增值服务和信息服务等功能。总投资 2 亿元年处理物流货量 100万吨以上（二）XX 物流中心XX 农副产品中心物流基地新建物流中心。以农副产品回程车为主要抓手，兼杂货及生产资料干线配送，同时具备公共仓储、流通加工和信息服务等功能。总投资 5 亿元年处理物流货量 580万吨以上XXXX 物流市场XXXX 物流市场二期。以城市配送为主，生产资料干线配送为辅，同时具备公共仓储、流通加工和信息服务等功能。总投资 1 亿元年处理物流货量 50万吨以上（三
