1、 我国城市社区管理中存在的问题及对策绪论我国城市社区是指生活在一定区域内,由大多数从事非农业劳动的人口组成的,具有特定生活方式和成员归属感的,相对独立的社会共同体。1986 年国家民政部首次引入“社区”概念,提出在城市中开展社区服务工作。之后的二十几年里 ,我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩:社区服务硬件不断健全;社区工作人员素质日益提高; 社区法律法规逐步完善。但是,由于种种原因我国城市社区管理现状依然不容乐观,不能够满足居民群众日益增长的物质文化生活需求。针对这个问题我国要采取一定的措施加强治理。、我国社区管理中存在的问题及对策（一）社区居民对城市社区缺乏认同感社区居民对社区居民委员会缺
2、少认同，既不了解社区情况,也不关心社区公共事务,更别提对社区的认同感和归属感。部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。（二）社区服务内容和形式单一2健全的社区服务体系,其主体应该是多元化的,既要发挥社区居委会的作用,同时也不可忽略社区专业服务组织、社区志愿者组织、社区中介组织的作用。现阶段,我国社区服务主体主要还是社区居民委员会,而且提供的也仅仅是一些简单活需求基本上无法满足。（三）
3、社区管理队伍整体素质不高社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训, 也缺乏专业知识和管理技能 , 工作方法也比较单一四）的行政上的服务,例如开证明、开准生证、办理低保等 ,而对于居民日常的文化生）社区管理体制的不完善虽然这些年,我国加强了社区方面的立法工作,相继出台了一些法律法规。但在实践中,社区管理活动仍旧主要依靠行政命令, 缺乏充足的法律依据。从社区居委会的建立到社区每一项工作的进行无不是以行政命令为主导,难觅法律法规发挥作用的踪影。法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表,或者是压在抽屉里的文件。而
4、且 ,社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接, 却常常职责划分不清。缺乏公众参与机制。（五）社区的组织结构设置不科学旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于 20 世纪 50 年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。然而，这种组织结构具有明显的不科学性。（六）社区管理制度不规范3良好的社区要发挥合力功能，必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容的
5、限度。传统社区管理制度的缺陷在于：一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理；二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮；三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范，让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚；四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。（七）管理人才缺乏在管理能力上，大量的居民
6、干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。八诸多因素制约社区的文化建设社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视啦社区经济的发展。从中央到地方，各级政府部门关于中国当前的城市社区建设的内容里基本上排除了社区经济建设这一内容，认为这是市场经济调节的范畴，不是政府和社会建设的内容。二、我国城市社区管理存在的主要问题的主要原因上述问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解“社区”在社会发展中的重要作用，社区居民还没有
7、实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足力与支持。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后4（一）认识不高1、领导重视不够尽管这些社区已具备社区的雏形，但在具体问题的处理上很矛盾，工作上仍将其作为一个村对待，但待遇上却不能享受新农村建设的优惠政策，对它们的建设和发展没有引起高度重视，社区工作运转艰难。2、居民的归属感不强对社区的建设漠不关心
8、，对居委会的工作支持不够。譬如，社区的环境卫生急需加强，但居委会聘请专职保洁员又没有专项工作经费，向居民收取卫生保洁费时，居民意见很大，合作意识差。居民之间交往少，互助意识差，如果社区有的居民发生天灾人祸，开展捐赠活动所收无几，真是“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜。 ”（二）投入不大1、财政投入不大工作经费少，对社区的基础设施建设没有投入，仅靠居委会主任“化缘式”的募集。许多行政事务性工作安排到社区，社区只承接工作，却没有工作经费。2、驻地单位支持不大对社区关心少，支持少，共驻共建意识差。社区组建巡逻队，治安状况得到全面好转，但当居委会到驻地单位请求支持时，却被他们以种种理由搪塞和拒绝，由于没
9、有工作经费，工作只能夭折。（三）措施不力1、临时抱“佛脚”对城镇社区的建设和发展存在“头疼医头，脚疼医脚”的思想，既没有长远的规划，又没有短期的计划。2、行政事务多社区成为镇政府的行政下属机构，穷于应付日常行政事务，根本没有精力全面考虑社区的事情。3、社区自治性不强居民的选举权、知情权、参与权、监督权没有得到全面落实，照成权责不分、局面混乱。三 、 解决城市社区管理中存在的问题的对策一明确居委会职能定位,发展多层次、多形式的社区自治组织5社区居委会定位不清直接影响着自治能力的提高社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是社区自治工作的组织者。其主要职能应该是
10、办理社区的公共事务和公益事业,协助政府及其派出机关做好与居民利益相关的工作。只有明确了自己的定位才能明确自己的职责。居委会应该逐渐理清自己同基层政府及其派出机构的关系,将主要的精力放在办好社区自己的事物上。我国的社区往往规模巨大,影响了社区居民之间的沟通交流。居委会应该支持和鼓励社区内诸如业主委员会、各种自治团体的发展,也可以鼓励以楼为单位加强沟通,建立自治组织。社区自治中重要的问题就是居民自治状况的问题,居委会在这个过程中应该发挥积极作用。通过种种如利益、地缘、志趣等方面的关联性,鼓励居民自己组织起来,能够较好地解决社区的组织状况问题。此外,居委会通过各种各样的活动,也可以吸引居民的关注,激
11、发居民的参与热情,增强居民对社区的归属感和认同感。二完善城市社区自治，促进社区居民的参与解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。要规范政府和居委会双方的职能，政府依法行政自觉收回对居委会的行政摊派任务，政府工作进驻社区要做到权责相称、费随事转。下派或聘任专门行政工作人员到社区，建立专门工作站，拨付经费，开展工作，而不应变成向居委会的任务下派；居委会应该是真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务的基成性群众组织。三完善城市社区服务，创新社区服务体制完善社区工作方法专业化的建议。社区工作方法的专业化是说职业社区工作者要学习掌握专业化的工作方法，更好的去和居民建立联系、动员居民参与民主管理
12、、社区服务和社区建设。我们可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，继承我国好的传统和做法，开展专业培训，鼓励广大青年投身到社区工作当中来，确保社区工作方法专业化水平。四加强社区文化建设，初进社区文化事业的发展界定和开展社区经济活动的建议。加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；区分不同的社会环境，提出不同层次的社会环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境；社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。五完善相关法律，确保社区自治有法可依要根据新形势的需要，在继续推进社区民主自治实践的基础上尽快修订现行宪法和
13、相关法律，尽早出台城市社区自治法 ，明确、具体地规定社区的载体、社区自治的性质和地位、社区居民的权利与义务、社区自治组织的权利与义务、管理方式和运作程序等项内容。通过法律使社区载体明晰，使社区组织与政府职能部门和街道办事处都能够明确自己6的权利、义务与职能，防止政府职能部门或街道将其职责转嫁给社区，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的真正落实，使社区居民明确自己的权利义务，在法律的保障下行使其社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，确保社区自治有法可依。六预防和疏导社区内各利益群体的矛盾与冲突，发挥基层社区的预警与“安全阀”功能 社会矛盾与冲突是任何一个社会都不可避免的社会事实。
14、基层社区既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社会安全网的重要组成部分，能够对社会冲突起到预防、疏导和化解的作用，是维护社会稳定的“安全阀” 当矛盾和冲突产生时，社区组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂，以避免局部矛盾扩大化，起到减轻冲突影响的作用。以往，社区较多采用行政干预的方式处理社区中的矛盾和冲突，而社区社会工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括组织群众表达意见、协调各方利益、协助有关部门解决问题，倡导改革等等，其目的不仅限于问题的解决，还在于社区居民与社区行动能力的增强和福祉的增加结论我国正处于社会转型期,城市社区建设起步较晚,很多相关制度不是很成熟,出现问题在所难免。我国城市
15、社区的发展还有好长一段路要走,只要坚定不移的走下去 ,我国城市社区的发展一定会有一个光明的前途。坚持以人为本,以社区居民为主导和中心,调动居民的参与意识,建设一个良好有序、文明祥和的和谐新型社区。加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。参考文献1 常铁威.新社区论 M.中国社会科学出版社 ,2005.2 郭塞玉.论转型期社区自治组织建设J.宁德师专学报:哲学社会科学版, 2006(2): 41-44.3 王义.中国城市社区居民政治参与的特点J.攀登, 2003(3): 38-41.74 熊琴.城市社区管理问题研究综述J.社区管理,200
16、6.8.5 陈新颜： 社区服务：现代社会的“安全阀”，广东青年干部学院学报，2002年第 1 期.致 谢在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！本文研究及论文写作是在我的导师赵老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。他循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。赵老师对我的工作以及人生道路的发展方向也非常关心，提出了许多中肯的建议，使我能够以正确务实的态度对待生活、工作以及其他人生发展历程当中的问题。在此谨向赵老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。在此，我还要感谢经管系所有为培养我而付出辛勤汗水的老师。感谢在一起愉快的度过大学学习生活的各位同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难。
