1、1,4 购买支出,4.1 维持性支出 4.2 经济性支出 4.3 社会性支出,2,4.1 维持性支出,概念： 政府维持公共安全和宪法秩序而耗费的支出 内容： 国家管理支出 国防支出,3,4.1.1 国家管理支出,概念： 指政府为维持社会秩序、从事公共管理而安排的支出，也称行政管理支出。 内容：包括行政、治安、国家安全、司法检察和外交等支出。 按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。 人员经费包括工资、补贴和职工福利费等； 公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。 特点： 纯公共商品、消费性、低收入弹性、连续性,4,影响国家管理支出的因素,政府职能 机构设置 人员配备 内部的激励约束机
2、制 外部监督体系,5,国家管理支出的控制,界定政府行政职能的范围 控制公共支出的范围 提高行政管理效率 合理设置机构 健全内部管理与公务员制度 有效的外部监督 改善支出管理 预算管理制度 支出方式改革（货币化）,6,中国的行政管理支出,7,4.1.2 国防支出,概念： 是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 内容： 包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。 主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费、活动维持经费和装备经费。 特点： 需求的外生性与供给的内生性 资本密集型,8,国防支出的影响因素,政治因素 经济因素 经费使用效率 兵员制度,9,国防支出的管理,国防支出的控制包括
3、宏观控制和微观控制两个方面： 宏观控制：是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。 微观控制：是指国防支出的经费管理。,10,4.2 经济性支出,概念 政府向社会提供经济性服务而耗费的支出。 内容 公共投资 经济性补助（企业补贴） 利息支出,11,4.2.1 公共投资支出概述,公共投资与私人投资 公共投资支出的范围 公共投资的资金来源与投资方式 公共投资体制,12,公共投资与私人投资,公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的公共支出。 根据投资主体的不同，社会投资可以分为公共投资和私人投资。 二者的区别表现在： 投资主体不同 投资目的不同 投资客体不同 二者的联系表现在：互补、互替
4、和互动,13,公共投资范围,基础设施 交通、水利、通讯、城市公用事业等 基础产业 能源、原材料 农业 高新科技 战略物资储备,14,公共投资的资金来源与投资方式,投资方式： 直接投资 间接投资 资金来源： 资本预算（建设预算）税收、公债、国有资产收益、公共资源拍卖收益 民间资本：BOT、TOT、PPP 财政投融资： 政府为实现其特定政策目标以信用方式进行的不以营利为目的的投资和融资。如政策性银行。,15,公共投资体制,公共投资体制是公共投资管理制度的总称 公共投资体制的构成： 项目决策体制公共决策资本预算 项目建设体制招投标 项目运营体制企业化管理公司治理结构 项目后评价体制制度安排与指标体系
5、体制与绩效 合理的体制有利于投资效率的提高 绩效的好坏，是检验体制合理与否的根本标准。,16,4.2.2 基础设施投资,17,基础设施的特点,概念 永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业和居民生活都共同需要的服务。 特征： 高固定成本：自然垄断性 高进出壁垒：要素流动障碍 高负债率：投资大、周期长,18,基础设施的投资规模,Kp和Ks分别代表私人生产资本和社会共同资本，Y是等产出线，OE是最优投资组合，即均衡投资。,A点代表能力过剩型发展；B点代表均衡发展；C点代表能力不足型发展。共同资本的不足会降低私人生产性资本的收益率。,19,4.2.3 农业投资,政府投资的必要性政府
6、投资的对象政府投资的方式,20,农业的基础地位,农业是国民经济的基础产业。 农业为人类提供了最基本的生存资料； 农业为工业提供了最重要、最基本的原材料； 农业又是工业生产的主要的市场之一。 农业发展是工业化、城市化和现代化的前提。 为工业化提供了资本积累的源泉； 为工业化提供了剩余劳动力； 工业化又是城市化和现代化的前提和内容。 农业稳定是经济社会持续稳定发展的重要因素。,21,农业的特殊性,农业面临双重风险 市场风险 自然风险 发散型蛛网市场 农业比较利益低,22,P D SP4 P2 P1P3O Q4 Q2 Q1 Q3 Q,发散型蛛网市场,23,稳定、发展农业的政策措施,完善农业生产制度
7、农业产业化 要素市场化 稳定农产品价格 价格管制 价格平准 投资农业基础设施与农业技术开发和推广 改善农业生产条件 提高农业劳动生产率,24,中国财政农业支出,19912003年；单位：亿元；数据来源：财政部网站。,25,4.3 社会性支出,4.3.1 事业单位与事业支出 4.3.2 文教支出 4.3.3 科技支出 4.3.4 卫生支出 4.3.5 环境、资源保护支出,26,社会性支出的意义,概念： 是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社会服务的事业性支出，也称事业支出 。 意义： 科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标,2
8、7,4.3.1事业单位与事业支出,28,行政、事业、企业的区别,29,事业的分类,30,事业支出的特点,是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿 需求的收入弹性较高 具有部分的投资性质,31,4.3.2 文教支出,教育市场失灵 文教支出的对象 文教支出的方式,32,教育市场失灵,正外部性 同代人之间、隔代人之间 社会公平 收入与教育机会之间的马太效应 不确定性 投入与产出之间 信息不对称 教育者与被教育者之间,33,文教支出的对象,义务教育 高等教育 职业教育与培训 托幼教育 文化宣传,34,文教支出的方式,根据接受主体的不同，政府文教支出可以分为对文教机构的支出和对文教受益者的支出。 对文教机
9、构的支出 经费拨款 专项拨款 对文教受益者的支出 助学金 奖学金 贷学金,35,4.3.3 科技支出,科技市场失灵 科技支出对象 科技支出方式,36,科学技术的市场失灵,公共商品或混合商品 未来不确定性 有益物品 负外部性,37,支出的对象与方式,科技支出对象 基础科学技术的研究和普及 应用科学技术的研发 科技市场的管理。 科技支出方式 经费拨款 专项拨款 政府贷款 政府奖励补助,38,4.3.4 卫生支出,卫生医疗的市场失灵 不确定性：卫生医疗投入与健康效用之间存在着一定程度的不确定性 信息不对称：医生与病患、投保人与承保人 外部性：传染病 垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断）
10、社会公平：低收入者面临因疾病带来的生存问题 卫生支出的对象和方式 医疗机构及管理机构：人员经费和公用经费 个人：作为社会福利的卫生保健支出和作为社会保险的医疗保险支出,39,4.3.5 环境、资源保护支出,环境、资源的市场失灵 作为公共品的环境：产权缺陷与外部性 资源定价机制：不能反映后代人的需求 环境保护支出的对象和方式 管理成本：经费拨款（成本补偿：一般税收） 治理成本：专项拨款（成本补偿：污染税、费） 资源保护支出的对象和方式 资源管理机构经费拨款 资源保护、开发专项拨款 开发、使用替代资源补助,40,中国财政消费性支出,19912003年；单位：亿元；系列1、2、3、4分别为行政、国防、教育、科技； 数据来源：财政部网站。,
