1、中铁二局五公司工程部,2014年1至5月方案编制、审批情况 及方案管理存在的问题,一、基本情况,2014年1至5月，公司共下达方案编制计划60个，项目实际上报93个，已行文批复63个，还有13个方案已上流程，正在审查的方案17个（含物设部主审的3个方案）。 2014年1至5月，公司下达的方案编制计划中，未上报的方案10个，具体情况详见下表：,二、方案管理中主要存在的问题,1、上报时间滞后（1）1至5月，公司给柳武公路、林织铁路、西成铁路一项目、西成铁路二项目、西成铁路五项目、西成铁路六项目、林拉公路、罗文大桥、贵安四标、南京有轨电车、西咸公路、背崩公路、南京地铁三号线7标、南京地铁四号线4标、
2、都江堰仰天广场、埃塞轻轨、西藏102、永吉公路、成都世纪城府河大桥等19个项目下达了方案编制计划，有10个项目的21个方案未在公司下达的计划时间内上报，具体情况详见下表：,1至5月方案上报时间滞后统计表,（2）柳武公路武宣南互通立交桥梁现浇连续箱梁安全专项施工方案于2013年11月4日初次上报,公司要求对方案进行修改后重新上报，项目于2014年2月12日（距离第一次上报98天后）才将修改后的方案重新上报,公司于2014年3月5日（用时21天）正式批复,并要求项目按公司批复意见修改后报股份公司。项目于2014年5月7日（用时63天）才将第二次修改后的方案上报,股份公司5月底批复时,批评该方案上报
3、严重滞后，方案上报时已施工，只能同意按上报方案组织施工。,2、上报股份公司的方案，修改时间偏长1至5月，共有15个施组、方案上报股份公司审批。大部分方案均能在公司批复意见到达后一周左右,按批复意见修改后上报。做的比较好的是南宁火车东站项目,该项目上报股份公司的一个施组、一个方案，在公司批复意见到达后，三天内按批复意见修改后报公司。按批复意见修改时间相对较长的有以下几个方案:,3.方案编制质量不高从今年15月对各项目上报的方案审核情况来看，大部分方案基本符合方案编制要求，但有部分方案编制质量不高。有些项目因编制人不同，上报的方案编制质量有好、有差，项目总工程师审核把关不严。方案编制主要存在的问题
4、体现为：一是方案内容层次不清或内容不全。二是方案编制的内容与施工组织设计的内容混淆不清。三是工程概况叙述不清，特别是与方案实施有关的技术条件、难点、环境条件及水文地质情况针对性不强，大部分照抄设计说明。四是方案录用其它资料的内容未根据具体情况进行修改，照抄照搬，无针对性。五是安全、质量、环保等措施针对性不强，泛泛而谈，显得空洞。六是文字描述与图不相符、语句不通或错字、前后说法不一致、引用作废规范等。七是附图未按照CAD绘图规范进行绘制，绘图不完整。如现浇梁施工图只有支架图，无内外模型安装、加固图，无预压加载图；0#段托架无预埋件加工图、安装细部图、预压加载图；临时工程方案中只有平面图，无细部设
5、计图，不能有效指导现场施工。八是临时工程方案及施工方案中，无措施数量计算单，无法对措施数量进行审核。九是方案编制完成后评审不认真，走过场，上报前未认真复核。十是检算资料不完整或计算公式有误。,1至5月，共有5个方案被退回项目重新编制，具体详见下表：,4、公司审批时间过长,虽然存在项目上报方案多、审查人员少，审查人员经常出差等客观因素，但方案审批时间确实偏长。对今年审批的56个方案进行统计，科技部平均一个方案审14天，安质部平均审一个方案31天，工程部由于要等各部门意见齐了后才能汇总，平均一个方案36天。从每个项目上报到正式文件批复，一个方案需62天。 2014年5月，南京地铁四号线4标九华山站
6、发生涌水、涌沙险性事件，该车站深基坑方案去年12月12日上报公司，至事发之日，该方案一直未批复，受到股份公司批评。,5、公司审批质量有待提高,从近期审批的方案来看，部分方案审批质量不高，近期有两个方案被股份公司退回，要求重新上报。一是西成铁路一项目隧道爆破方案，西成铁路一项目施工的庙子梁隧道系低瓦斯隧道，方案编制与审批时未按瓦斯隧道的相关要求进行；二是南京地铁四号线4标九华山车站深基坑安全专项施工方案（该方案审批严重滞后，在九华山车站基坑发生涌水、涌沙险性事件后，股份公司调查之时，公司才将方案批复后上报，股份公司批复意见：该方案为施工前的方案，审批已无任何意义，要求上报剩余土方开挖方案。） 方
7、案审查质量主要存在问题体现为：一是审查人员审查的重点不突出，泛泛而谈。二是审查人员对设计图纸、规范、标准掌握不够，不能完全发现方案中的不足之处。三是方案审查人员真正用于审查方案的时间短，审查不仔细，未发现方案的错漏处。四是审查意见中，只提问题而未提出针对性方法及措施。五是套话偏多。,三、股份公司近期对方案管理的要求,2014年6月4日,股份公司大交班会上,科技部部长刘学力已明确要求,“代局指”项目不再直接向股份公司上报方案,由子公司上报。公司乌鲁木齐新客站、西成铁路、南宁地铁、南京快速公交项目、昆明绕城和新开工的兰州地铁项目不再直接向股份公司报送方案，由公司上报。 股份公司大交班会上，总经理王
8、光钟指出各单位方案编制普遍存在方案编制、审查不严密，执行不严密，明确2014年6月至9月开展方案管理专项整治活动。因此，请各项目对本项目的方案进行清理，未按批复意见修改的，抓紧时间进行修改后，报公司备案。同时，股份公司前段时间要求上报的方案管理台帐,请各项目严格按台帐上的上报时间内上报方案，台帐上明确的技术交底负责人组织交底。一级方案公司本部组织技术交底，二级方案由项目部总工或副总工组织交底，三级方案可由项目部工程部长或工区技术负责人组织交底。,四、下一步工作要求,股份公司6至9月将对方案管理进行专项整治，将加大检查力度。公司对 方案管理做出以下要求:1.对已下达方案编制计划的项目,必须在方案
9、下达计划时间内上报,若因设计图未到原因不能上报时,必须与工程部方案管理人员联系,并说明情况。2.各项目在方案批复意见到达后7个工作日内，要按批复意见修改后重新报公司备案。3.需要上报股份公司的方案,在公司批复意见到达后3个工作日内,按公司批复意见修改后报公司,以便上报股份公司。4.根据股份公司要求,按批复意见修改后的方案,修改部分用红色字体,以便方案审查人员检索。5.各项目均要按已批复的方案进行施工,若需变更方案,必须提前书面申请,经公司审批后执行。6.新上项目,配合公司编制本项目的方案策划报告，以便报请股份公司审批。,四、下一步工作要求,7.各项目总工程师要组织技术人员认真学习危险性较大的分
10、部分项工程安全管理办法（建质200987号）、股份公司关于印发施工技术方案级管理办法(2013年修订)的通知（股司科（2013）32号文）及公司关于印发施工组织设计、专项施工方案及作业指导书编写指南的通知（五司工2010239号文），加强方案编制、复核及评审，提高方案编制质量。8.加强方案审批质量。公司本部方案审查部门要安排有相应专业技术施工经验的人员审查方案，部门负责人要对本部门的审查意见把关，要组织讨论及交流；同时方案审查人员要加强专业知识及施工技术规范的学习，提高方案审查质量。对于二级及以上的方案，安排相应的公司专家进行审查，并由公司总工程师或副总工程师组织项目、公司各部门及相应专家通过视频评审，评审时由所在的项目总工程师介绍方案。,四、下一步工作要求,9.缩短方案审批时间。各部门要及时组织相关人员对方案进行审查，各级方案审查时间不得超过以下要求：一级方案9个工作日、二级方案6个工作日、三级方案4个工作日。主审部门收到各部门的审查意见后或在公司组织评审后，及时汇总形成批复意见进行批复。10.对于编制质量差，需返回项目重新编制的方案。公司各部门在收到方案后4个工作日内将初步审查的修改意见书面发给方案主审部门，由主审部门通知项目部进行修改。项目部在接到重新编制通知及修改意见后，在5个工作日内修改完善重新上报。,完毕！,2014.6.12,
