1、领导干部的法律思维 （中西文明融和与中国特色社会主义民主）,中国浦东干部学院 刘哲昕,历史决定未来？,关于中国的“三点一线”？ 历史现实未来,认识契约 认识西方,公元1492年：世界历史的第二分水岭 西方文明的引擎：从大航海到工业革命,契约精神：从“圣塔菲协议”到“博尔顿契约”,法律即契约 契约即法律,契约是缩小的法律 法律是放大的契约,法国民法典1134条：依法成立的契约，在缔结契约的当事人间有相当于法律的效力,1215年，约翰王被迫与贵族签署大宪章,一个追问：西方为何具备契约精神？,因为分裂而平等，因为平等而契约 因为分裂而竞争，因为竞争而契约,古希腊诸城邦,中世纪欧洲,古代：一个遥遥领先
2、的中国,公元前3世纪公元16世纪，中国曾遥遥领先欧洲1800年 人类历史的300项基础性发明中，中国人贡献了175项,六铧犁的古与今,喉肚带挽具与胸带挽具,古代：一个遥遥领先的中国,“這是上帝的语言”1703年莱布尼茨二进位算术的解说它只用0和1并论述其用途，以及伏羲氏所用的古代中国数学的意义,（朱载堉发明十二平均律时进行开次方计算的大算盘）,（二进位的发明）,（音乐十二平均律的发明 1584年）,中国古代发明传播到欧洲的时间是1223年,中国领先 在于统一,公元前221年：世界历史的第一分水岭 是非成败在“统一”： 缔造和平 规模优势 统一标准,秦兵马俑青铜箭簇，标准化生产，误差极小,纵贯南
3、北700公里之秦直道,秦弩实现战场零件拼装,又一个追问：中国为何长期统一？,历史告诉了我们什么？,中国民主法治的两个基本判断： 1.一场自下而上的契约运动 2.一种自上而下的政治向心力永远变化的是政治核心， 永远不变的是政治向心力结构。,案例一：三个华人社会,当台湾分为“蓝”和“绿”,新加坡的“新烦恼”,2011年5月7日，新加坡第12次国会大选，人民行动党获得87席中的81席。 民主：因为可能输，所以是真的,政党政治与香港的未来,二十年河东 二十年河西,（表一：台湾、香港、新加坡1980年至1989年经济发展情况）,（表二：台湾、香港、新加坡2000年至2009年经济发展情况）,案例二：中国
4、明星村,明星村的政治生态规律是什么？ 1.每个明星村都有一个长期执政的带头人？ 2.一个明星村不能出现两个旗鼓相当的带头人？,华西村与南山村,十大明星村带头人：34年是巧合吗？,（表三：全国百强村前十名村庄带头人担任领导核心的时间）,（表四：小岗村历任领导任职情况及小岗村经济发展情况）,例外的小岗村：18个还算带头人吗？,两次红手印，两个基本判断,小岗村的“分”,大邱庄：曾经的天下第一庄,禹作敏：“政治向心力”失控的悲剧,中国采用西方选举民主需要注意的问题,1.民主与民族： 选举民主首先是一种地方（民族）自决权？ 为什么欧洲国家基本上单一民族单一宗教单一语言？,比利时分裂？荷兰语与法语的对抗,
5、中国采用西方选举民主需要注意的问题,南斯拉夫分裂波黑战争科索沃战争,中国采用西方选举民主需要注意的问题,2.民主与共识： 为什么失败的少数愿意服从胜利的多数？ 选举民主必须以共识和感情为前提？,萨科奇：法国人民已经表达了他们的声音，奥朗德是法国的总统，他必须被尊重。,51.05%对48.95,中国采用西方选举民主需要注意的问题,2.民主与共识： 为什么失败的少数愿意服从胜利的多数？ 选举民主必须以共识和感情为前提？,泰国：红衫军与黄衫军的轮回,为什么“阿拉伯之春”带来战火？,为什么非洲阿拉伯国家的边境大多是直线？,为什么“阿拉伯之春”带来战火？,家庭可以包办吗？国家可以人为切分吗？非洲阿拉伯国
6、家从来就没有西方人想象的那么大？ 中国从来就没有西方人想象的那么小？“部落国家”非洲阿拉伯国家 “民族国家”欧洲国家 “天下国家”中国,当西方民主遇上“部落国家”： 从利比亚到科特迪瓦,利比亚：几百个部落，3大部落瓦法拉、图阿里、卡达法，无绝对优势部落，东西对峙。,科特迪瓦：69个部落，4大族系，阿肯族系40，曼迪族系沃尔特族系43，南北对峙。,在非洲阿拉伯，一个人首先是属于部落的，然后才是国家的。,当西方民主遇上“天下国家”： 中国怎么办？,独一无二的多样性 56个民族、5大宗教、多语言文字多样性即离心力 中国少数民族基本上是原住民中国政治的永恒命题 向心力与离心力之间的巧妙平衡,当西方民主
7、遇上“天下国家”： 中国怎么办？,“多元统一”是历史选择的结果 单星系统与双星系统,除了选举民主，还有其他可能吗？,约翰奈斯比特的新预测（中国大趋势） 纵向民主：自上而下与自下而上相结合,“信任民主”的理论设想,一个结构性的理论设想： 将“任免权”一剖两半， “任命”自上而下，“罢免”自下而上。中国特色的“信任民主”（否决式民主）？ 通过中期“信任投票”赋予群众自下而上的“否决权”,“信任民主”的理论设想,任何民主都有断裂的风险 民主是一个命运共同体不断寻找妥协点的复杂过程,南北战争与刺杀林肯,民主测评：信任民主的雏形？2002年党政领导干部选拔任用工作条例 第55条：党政领导干部有下列情形之
8、一的，一般应免去现职： （二）在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的。,中国已经在路上？,民主测评是否实现了上级意志与群众意志的良性互动？ 测评结果是否产生真正的效力？ 测评范围是否涵盖真正的民意？ 测评对象是否锁定真正的核心？民主测评与民主推荐 被动防守与主动选择的复杂互动,如果“选举”是民主，那么“否决”呢？,选举民主是一道选择题 信任民主是一道是非题选择题1：刘哲昕是哪一个学校的老师？ A.中国浦东干部学院 B.中共中央党校,选择题？判断题？,选择题2：刘哲昕是哪一个学校的老师？ A.中国浦东干部学院,选择题？判断题？,选择题3：刘哲昕是哪一个学校
9、的老师？ A.中共中央党校,选择题？判断题？,选择题4：刘哲昕是哪一个学校的老师？ 中共中央党校 国家行政学院,选择题？判断题？,是非题1：刘哲昕是中共中央党校的老师吗？是非题2：刘哲昕是中国浦东干部学院的老师吗？选择题需要两个以上备选答案 是非题只需要一个备选答案,否决权是创新的吗？,中国老百姓从来都可以说“不” 中国老百姓从来就没有习惯民主选举过一个皇帝， 但是从来就有习惯用暴力否决掉一个王朝。 超级否决权：三百年动用一回,“烧秦宫室，火三月不灭”,“黄巢杀人八百万”,否决权是创新的吗？,我的全部创新只是将一张整体性、滞后的、暴力的超级否决票拆分成无数张零散的、及时的、理性的小否决票及时问
10、责与精准问责 超级否决权拆分成小否决权的两点改变为了赢得一个健康组织体的新陈代谢能力,谢谢!,联系方式：电话：021-28289450 手机：13916345216 邮箱： 新浪实名微博：刘哲昕的微博 地址：上海市浦东新区前程路99号 邮编：201204,附：几个需要进一步思考的问题,上级政府如何制约？ 出题人能不能更换？ 否决权的制约对象？ 否决权的承载平台？ 倒逼需要多少层级？ 实现需要多少阶段？ 风险如何有效控制？,附：关于政治的几个非规范性概念,两个不可混淆的概念： 历史选择与制度设计谋事在人，成事在天。政治的本质是“静不稳定”的 在政治上不要刻意追求超稳定结构,附：资本与民主是什么关
11、系？,民主是美国社会的主要本质吗？ 是政治控制资本，还是资本控制政治？当政治的非继承性遭遇资本的继承性 当政治的竞争性遭遇资本的垄断性分权制衡既然能够为平民制约政府提供方便， 同样也能够为资本控制政府提供方便,附：资本是如何控制民主的？,信息不对称是民主的隐形杀手 而消除信息不对称需要金钱当公共媒体也是按照资本的方式予以组织的时候 在一个按照金钱排序的社会里， 资本才是决定一切的力量平民有选票，精英有钞票,附：群众的眼睛是雪亮的吗？,群众的眼睛当然是雪亮的， 但是如果四周漆黑一片呢？有人说，与其抱怨黑夜，不如燃起灯火可是燃起灯火需要money， 持续不断地燃起灯火需要很多很多的money。平民
12、两眼抹黑日，正是精英控制时 如果资本的灯火专门照亮一方的伟岸以及对手的丑陋,附：此“党”非彼“党”,两党制的政党一定是低组织化政党一党制的政党一定是高组织化政党两党制必须是两堆大米比大小， 而不能是两块石头比大小。“民主共和党”只是如来佛的灯芯？ 白天是紫霞，晚上是青霞。,附：如何看待挑战和竞争？,关于政党竞争：理论上开放的重要性？美国：两党制并没有消灭理论上的第三党参与。 新加坡：人民行动党与23个反对党的非对称竞争。是用自己高度组织的合法红利与对手竞争， 还是简单地消灭对手？,附：精英民主的关键是什么？,精英民主的关键在于创造一个开放结构 纵向开放与横向开放纵向开放是赋予平民一种可能， 即
13、通过自身的努力上升为精英 教育与选拔（科举制度）横向开放是不同类别的精英通过一定的机制相互转化 政治精英、经济精英、学术精英（价值观共识）,附：精英民主的缺陷是什么？,精英民主的最大隐忧是精英之间的相互妥协。上层精英与下层精英的相互妥协 体制内领导与下属之间的妥协迁就不同类别精英的相互妥协与联合垄断 “官商学”铁三角现象？,附：平民民主的关键是什么？,平民民主的关键在于 创造一个自下而上的倒逼机制。 （意见表达与意志表达）意见表达是民主的目的，意志表达是民主的手段？ 一个天天搞选举的社会是不是一个本末倒置的社会？平民对精英的制约方法主要是倒逼式的,附：平民民主的缺陷是什么？,平民往往是被动和滞
14、后的， 任何社会往往都是由精英主动管理的。平民民主的要义不在于平民自己做决定， 而是逼迫精英做出有利于自己的决定。平民民主的最大隐忧是平民的短视。 如果让平民自主决定，分钱到户也许是最好的选择,附：从直接民主到间接民主,民主是一个社会偏好表达与偏好整合的机制。 如果一个社会的大多数拥有不良的偏好呢？281票：220票不要忘记苏格拉底的悲剧为什么直接民主先于间接民主出现？ 引入精英不是民主的倒退，而是民主的进步。,附：精英与平民的“ABC”,附：精英民主与平民民主,民主与“挖井” 井总是自上而下地挖，水总是自下而上地涌精英民主够了吗？ 我们挖的是土坑还是水井？精英民主与平民民主的衔接 自上而下与自下而上的结合 打水总是自上而下地放桶，然后自下而上地提水,附：精英与平民的统一,所谓民主，不是自下而上， 不是草根，不是平民。所谓民主，是精英与平民的统一。民主是一个社会的终极目标吗？ 不断向上，不断向前的集体自觉才是。,
