中巴落实 2030 年可持续发展议程的比较研究.docx

1、1中巴落实 2030 年可持续发展议程的比较研究： 基于战略对接的分析谌华侨（四川外国语大学国际关系学院，重庆 400031）摘 要 ： 作 为 分 处 不 同 半 球 的 发 展 中 大 国， 中 国 和 巴 西 在 落 实 2030 可 持 续 发 展 议 程 方 面 意 义 重 大。两国分别将各自政策工具与可持续发展议程结合起来，推动可持续发展目标在本国的实现。同 时，根据不同的国情，两国采取不同的举措将可持续发展议程与本国发展实际结合起来。比较两国 的对接手段和举措，不难发现，两国落实可持续发展议程存在诸多差异。中巴两国有必要在落实可 持续发展议程方面展开交流与合作，分享各自在落实可持

2、续发展目标方面的经验，实现联动发展。关键词： 2030 可持续发展议程；战略对接；比较；中国；巴西中 国 和 巴 西 作 为 东 西 半 球 最 大 的 发 展 中 国， 在 落 实 2030 可 持 续 发 展 议 程 方 面 作 用 显 著 ， 两 国 落 实相关发展议程的举措对于新兴经济体乃至发展中国家具有重要的示范意义。在此过程中，中巴已 经 将 2030 可 持 续 发 展 议 程 与 本 国 发 展 规 划 有 机 结 合 起 来 ， 为 可 持 续 发 展 议 程 的 顺 利 推 进 进 行 了 总 体 路径安排，为其他国家落实相关议程提供了范例。本 文 立 足 于 中 巴 两

3、国 发 展 规 划 与 2030 可 持 续 发 展 议 程 的 战 略 对 接 举 措 ， 在 简 要 介 绍 两 国 的 发 展22017 新兴经济体论坛论文集规划基本情况后，比较两国发展规划的特点，并据此比较中巴落实 2030 年可持续发展议程的异同。一、战略对接中巴落实 2030 年可持续发展议程的重要举措2015 年 9 月 ， 联 合 国 可 持 续 发 展 峰 会 成 功 举 行 ， 本 次 会 议 通 过 了 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 。 中 巴两国践行国际承诺，纷纷采取有力措施，积极落实可持续发展议程相关内容。“十 三 五 ”规 划 与 2030 年 可 持

4、续 发 展 议 程 融 合中 国 政 府 高 度 重 视 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 ， 在 2016 年 3 月 举 行 的 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第四次会议审议通过了 “十三五 ”规划纲要，将可持续发展议程与中国国家中长期发展规划进行了 有机结合，目前可持续发展议程各项落实工作已经在中国全面展开。“十 三 五 ”规 划 纲 要 明 确 指 出 ， “坚 持 创 新 发 展 、 协 调 发 展 、 绿 色 发 展 、 开 放 发 展 、 共 享 发 展 ， 是 关 系 我 国 发 展 全 局 的 一 场 深 刻 变 革 。 创 新 、 协 调 、 绿

5、色 、 开 放 、 共 享 的 新 发 展 理 念 是 具 有 内 在 联 系 的 集 合 体 ， 是 “十 三 五 ”乃 至 更 长 时 期 我 国 发 展 思 路 、 发 展 方 向 、 发 展 着 力 点 的 集 中 体 现 ， 必 须 贯 穿 于 “十 三 五 ”经 济 社 会 发 展 的 各 领 域 各 环 节 ”。 由 此 可 见 ， “十 三 五 ”规 划 纲 要 的 发 展 理 念 与 可 持续发展议程一脉相承。从 具 体 内 容 来 看 ， “十 三 五 ”规 划 纲 要 中 明 确 提 到 要 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 构 筑 现 代 基 础 设 施 网络

6、，推进新型城镇化，加快改善生态环境，全力实施脱贫攻坚，提升全民教育和健康水平，提高 民生保障水平等内容，直接回应可持续发展议程中的重大目标。由此可见，十三五 ”规划纲要的主 要内容与可持续发展议程中的目标相互融合。2016-2019“多年计划”与 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 融 合巴西 政府 将 2030 议程 内化 的第 一步 就是 将可 持续发 展目 标与 2016-2019 多年 计划 （ Plano Plurianual - PPA） 的 属 性 联 系 起 来 。 将 二 者 融 合 起 来 的 目 标 在 于 确 定 将 2030 可持续发展议程的目标与联邦政府的规

7、划工具衔接起来，连接政府的中期规划与可持续发展目标承诺的实施。为了 便于落 实， 特开 发了一 个数据 库将可 持续发 展目 标与一 个或多 个 2016-2019 多年 发展计 划特性 相 对应，以便为了实现可持续发展目标而协调不同系统和部门。 基于这种设计，有可能通过一体化预算和规划系统（Integrated System for Budget and Planning）来监 控 2016-2019 多年计划对于 2030 议程的实施情况，从而允许联邦政府通过数据、分析和管理报告来评估 可持续发展目标的实施情况。首次调查表明，可持续发展中 86%的目标和 78%的指标与 2016-2019

8、 多年计划的属性相同。 可持续发展目标与 2016-2019 多年计划的融合度基金项目：四川外国语大学科研项目“中国政府在拉美资源开发型投资中的作用研究 ”（s isu201313）科研成果。 详 细 信 息 参 见 ， http:/ 2017 年 9 月 1 日登陆。 详细内容参加 2017 年巴西政府向联合国高级政治论坛提交的可持续发展年度报告， Voluntary National Review on the Sustainable Development Goals Brazil 2017,pp.26. https:/sustainabledevelopment.un.org/cont

9、ent/documents/15806Brazil_English.pdf， 2017 年 8 月 5 日登陆。 详细内容参加 2017 年 巴 西 政 府 向 联 合 国 高 级 政 治 论 坛 提 交 的 可 持 续 发 展 年 度 报 告 ， Voluntary National Review on the Sustainable Development Goals Brazil 2017,pp.27. https:/sustainabledevelopment.un.org/content/documents/15806Brazil_English.pdf， 2017 年 8 月 5

10、日登陆。3资料来源：巴西政府向联合国高级政治论坛提交的 2017 可持续发展年度报告 Voluntary National Review on the Sustainable Development Goals Brazil 2017,pp.27.二、对接手段中国的“十三五”规划纲要与巴西的 2016-2019“多 年 计 划 ”中巴不仅从战略上高度重视落实可持续发展议程，而且采取有效的对接手段，将国际规范与国 内政策工具进行融合。在此过程中，中国中 国 的 “十 三 五 ”规 划 纲 要 中国的五年计划源于计划经济体制下对苏联宏观经济调控手段的学习，随着中国经济体制改革的不断深入推进，并结合

11、中国特色社会主义市场经济的实践与理论，而逐步完善形成的宏观调控手 段。五年计划旨在五年时间内对国家经济社会发展的重大问题进行全局性规划，形成对全国各级和 各地区具有指导性作用的纲领性文献。在实际运行中，具体到 “十三五 ”规划纲要而言，在以下几个方面能够确保规划的相关内容能 够得以落实：规 划 实 施 的 政 治 保 障 中国共产党作为执政党，始终处于总揽全局、协调各方的地位，始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 “为了保障 “十三五 ”规划有效实施，要在中国共产党的领导下，更好履行各级政府职责，最大 程 度 地 激 发 各 类 主 体 的 活 力 和 创 造 力 ， 形 成 全 党 全

12、 国 各 族 人 民 全 面 建 成 小 康 社 会 的 强 大 合 力 。 ”同 时 ， “为 了 保 持 和 发 展 党 的 先 进 性 ， 提 高 党 的 执 政 能 力 ， 确 保 党 加 强 领 导 班 子 和 干 部 队 伍 建 设 ， 完 善 政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织 整 体 功 能 ， 发 挥 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 先 锋 模 范 作 用 ， 更 好 带 领 群 众 全 面 建 成 小 康 社 会。 ”中 国 共 产 党 的 领 导 是 “十 三 五 ”规 划 纲 要 顺 利 实 施 的 政 治 保 障

13、 ， 为 具 体 实 施 提 供 了 坚 强 的 组 织 相关内容参见中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，http:/ 2017 年 8 月 21 日登陆。4基础。规 划 实 施 的 制 度 保 障 为了加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规 划 、 地 方 规 划 、 年 度 计 划 等 为 支 撑 的 发 展 规 划 体 系 。 在 中 央 政 府 层 面 ， 国 务 院 有 关 部 门 会 组 织 编 制 一 批 国 家 级 专 项 规 划 特 别 是 重 点 专 项 规 划 ， 细 化 落 实 “十 三 五 ”规 划 提 出

14、 的 主 要 目 标 任 务 。 同 时 ， 在 地 方 政 府 层 面 ， 各 地 会 做 好 发 展 战 略 、 主 要 目 标 、 重 点 任 务 、 重 大 工 程 项 目 与 国 家 规 划 的 衔 接 ， 切实贯彻落实国家规划的统一部署。 规 划 实 施 的 运 行 机 制 “十三五 ”规划纲要明确要求各地区、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并 依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。 “十三五 ”规划纲要确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和

15、重要改革任务， 要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准 程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。 密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，由国务院提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。 由 此 可 见 ， “十 三 五 ”规 划 纲 要 的 实 施 具 有 刚 性 要 求 ， 各 地 区 各 部 门 在 实 际 工 作 中 需 要 予 以 认 真执行。规 划 实 施 的 资 金 保 障 “十三五 ”规划纲要指出，要加强财政预算与规划实施的衔

16、接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合 “十三五 ”规划 提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。 同 时 ， “十 三 五 ”规 划 纲 要 指 出 要 加 快 政 府 投 资 立 法 ， 通 过 总 结 近 年 来 中 央 与 地 方 政 府 投 资 实 践 ， 并 结 合 国 外 政 府 投 资 立 法 的 实 施 情 况 ， 明 确 政 府 投 资 的 职 能 和 边 界 ， 完 善 政 府 投 资 过 程 中 的 重 大 法 律问题，为规划实施提供稳定的资金保障。巴 西 的 2016-2019 多 年 计 划

17、多 年 计 划 简 介多 年 计 划 (Plano Plurianual - PPA)是 由 1988 年 宪 法 正 式 提 出 ， 它 是 政 府 进 行 中 期 规 划 的 主 要 工 具 ， 目 的 在 于 组 织 和 促 进 四 年 内 政 府 行 为 。 该 计 划 主 要 在 于 规 划 联 邦 政 府 的 行 为 ， 一 般 根 据 总 统 候 选 人 详细内容来源于中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，http:/ 2017 年 8 月 21 日登陆。 与此同时，各级地方政府也会比照此要求，向各级人大报告。同时，相关政府部门会及时开展规划的中期评估工 作，及

18、时完善实施举措，确保规划设立的目标及时实现。 相关内容参见中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，http:/ 2017 年 8 月 21 日登陆。 相关内容参见中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，http:/ 2017 年 8 月 21 日登陆。5在 竞 选 中 的 承 诺 ， 当 选 后 制 定 计 划 并 予 以 实 施 。 由 programs, goals, targets and initiatives (attributes)和四年政府公共管理计划构成，是政府管理的宪法工具。 多 年 计 划 的 功 能多 年 计 划 主 要 用 于 指 导 联

19、 邦 政 府 和 社 会 机 构 更 好 的 实 现 国 家 发 展 目 标 ， 它 所 呈 现 巴 西 发 展 前 景 ， 主 要 挑 战 和 价 值 所 在 规 划 了 巴 西 联 邦 政 府 机 构 的 方 向 ， 同 时 ， 设 定 了 未 来 四 年 国 家 的 发 展 目 标 及 其 实 施 举 措 。 它 有 利 于 提 出 并 组 织 实 施 为 了 实 现 更 好 绩 效 的 公 共 管 理 行 为 。 它 有 利 于 社 会 大 众 确 认 政 府 在 选 举 期 间 所 做 出 的 承 诺 ， 也 有 利 于 政 府 宣 传 和 组 织 其 行 动 ， 以 便 政 府 在

20、 合 适 的 时 间 ， 合 适 的 地方，提供合适的产品。 多 年 计 划 的 保 障 条 件 考虑到环境的固有复杂性，以及在制定和实施政策的转换速度，多年计划具有指示性功能。多年计划的内容只是政府行为的参考，并不具有约束力。因此，多年计划具有动态性特点，需要根据 现实需要进行调整。 多 年 计 划 的 运 行 管 理 多年计划的管理主要是依赖于监测方案、目标、指标和倡议的基础上，特别注意为国家的发展提供必要业绩的最有效的手段。多年计划的管理与该计划产生的客观条件密切相关，二者的互动有 利于多年计划的实施，因此，多年计划的实施效果与国家对于该计划的沟通渠道密切相关。 多 年 计 划 与 财

21、政 预 算 的 关 系根 据 巴 西 宪 法 第 165 条 之 规 定 ， 多 年 计 划 须 与 预 算 准 则 法 （ Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) ） 和 年 度 预 算 法 （ Lei Oramentria Anual (LOA) ）相匹配。雨伞准则法与多年计划匹配，决 定联邦政府的发展目标和有限事项，并与年度预算法一并指导联邦政府下一年度的财政预算。年度 预算法主要决定社会保障和政府他投资方面的财政预算。预算准则法与年度预算法与多年计划的联 系主要通过多年计划的方案和倡议来实现，年度预算法中的主要事项也起到了联系作用。多年计划由总统在任期第

22、一年内予以起草，经过国会投票，总统签署后，方可实施，随后将指 导政府的行为。 2016-2019 多 年 计 划 主 要 内 容2016-2019 多 年 计 划 致 力 于 社 会 包 容 性 和 减 少 不 平 等 的 发 展 模 式 ， 主 要 在 于 提 高 公 共 服 务 的 质 关于多年计划的简介参见巴西规划、发展和管理部官方网站， http:/www.planejamento.gov.br/servicos/faq/planejamento-governamental/plano-plurianual-ppa/o-que-eacute-o-ppa， 2017 年 8 月 5 日登

23、陆。 参见巴西规划、发展和管理部官方网站，http:/www.planejamento.gov.br/servicos/faq/planejamento-governamental/plano-plurianual-ppa/para-que-serve-ppa， 2017年 8 月 5 日登陆。 参见巴西规划、发展和管理部官方网站，http:/www.planejamento.gov.br/servicos/faq/planejamento-governamental/plano-plurianual-ppa/o-que-est-aacute-no-ppa-te m-garantia-de-s

24、er， 2017 年 8 月 5 日登陆。 参见巴西规划、发展和管理部官方网http:/www.planejamento.gov.br/servicos/faq/planejamento-governamental/plano-plurianual-ppa/como-eacute-a-gest-atilde-o-do-plano-plurianual， 2017 年 8 月 5 日登陆。 参见巴西规划、发展和管理部官方网站，http:/www.planejamento.gov.br/servicos/faq/planejamento-governamental/plano-plurianual

25、-ppa/qual-a-rela-ccedil-atilde-o-e ntre-o-ppa-a-lei-de， 2017 年 8 月 5 日登陆。62017 新兴经济体论坛论文集量 ， 经 济 发 展 水 平 ， 主 要 分 为 两 个 部 分 ： 战 略 层 面 和 策 略 层 面 。 战 略 层 面 主 要 由 未 来 发 展 愿 景 ， 四 大战略轴心和 28 个 战 略 原 则 构 成 。 策 略 部 分 由 54 个 主 要 项 目 ， 管 理 、 运 行 和 服 务 项 目 。 策 略 部 分 ， 每个主要项目由目标、指标和倡议，其他详细计划和各个地区政府行为构成。 54 个主要项

26、目细化为 303 个目标和 1132 个指标。这些目标源于国家发展所面临的挑战、需求和机遇，以及提高民众的生 活质量和社会发展目标。这些指标主要是进一步细化主要项目的具体举措。2016-2019 多 年 计 划 预 估 未 来 四 年 的 主 要 项 目 所 包 含 的 指 标 的 税 收 情 况， 大 约 37%的 税 收 项 目 都 与这一时期的多年计划目标相关。多年计划所预估的资金需求主要由年度预算法总额和下一年度的 预算金额构成。 三、对接举措中巴通过发展规划落实 2030 年可持续发展议程中国和巴西分别采取不同的举措将本国的政策与 2030 可持续发展议程进行对接。 中 国 的 对

27、接 举 措中国政府在多个层面，采取多种措施来对接 2030 可持续发展议程。国 际 层 面 ， 推 动 多 边 机 制 落 实 2030 可 持 续 发 展 议 程 的 行 动 计 划 ， 提 升 国 际 协 同 效 应 。 中 国 积 极 推动二十国集团（G20）制定落实可持续发展议程的行动计划， 推动“一带一路”建设与沿线国家 落 实 可 持 续 发 展 议 程 紧 密 对 接 、 相 互 促 进 。 二 十 国 集 团 领 导 人 杭 州 峰 会 公 报 指 出 ， “决 心 构 建 创 新 、 活 力 、 联 动 、 包 容 的 世 界 经 济 ， 并 结 合 2030 年 可 持 续

28、 发 展 议 程 ， 开 创 全 球 经 济 增 长 和 可 持 续 发展 的 新 时 代 ” 。 “承 诺 将 加 强 可 持 续 发 展 政 策 协 调 ， 将 自 身 合 作 与 全 球 落 实 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 ，为 各 国 落 实 该 发 展 议 程 作 出 表 率 。 核 准 二 十 国 集 团 落 实 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 行 动 计 划 ”。 ， 金 砖 国 家 领 导 人 厦 门 宣 言 中 “重 申 致 力 于 全 面 落 实 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 ， 支 持 联 合 国 ， 包 括其可持续发展高级别政治论坛，

29、在协调、评估全球落实 2030 年可持续发展议程方面发挥重要作用， 认 为 有 必 要 通 过 改 革 联 合 国 发 展 系 统 增 强 其 支 持 成 员 国 落 实 可 持 续 发 展 议 程 的 能 力 ”。 国 家 层 面 ， 将 17 项可持续发展目标和 169 个 具 体 目 标 纳 入 到 “十 三 五 ”规 划 ， 并 在 专 项 中 予 以 细 化 ， 统 筹 和 衔 接 。 “十 三 五 ”规 划 纲 要 第 十 一 篇 构 建 全 方 位 开 放 新 格 局 ， 第 五 十 三 章 积 极 承 担 国 际 责 任 和 义 务 中 ， 明 确 提 出 “积 极 落 实 2

30、030 年 可 持 续 发 展 议 程 ”， 实 现 可 持 续 发 展 议 程 与 国 家 中 长 期发展规划的有效对接。同时，各政府部门围绕 “十三五 ”规划重要内容，将可持续发展目标转化 为 经 济 、 社 会 、 环 境 等 领 域 的 具 体 任 务 。 经 济 领 域 制 定 了 国 家 创 新 驱 动 发 展 战 略 纲 要 、 全 国 农 业 可 持 续 发 展 规 划 （ 2015-2030 年 ） 、 国 家 信 息 化 发 展 战 略 纲 要 。 社 会 领 域 出 台 了 中 共 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 、 “健 康 中 国

31、2030”规 划 纲 要 。 环 境 领 域 编 制 了 中 国 生 物 多 样 性 保 护 战 略 与 行 动 计 划 （ 2011-2030 年 ） 、 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 （ 2014-2020 年 ） 等 。 参 见 巴 西 规 划 、 发 展 和 管 理 部 官 方 网 站 ， http:/www.planejamento.gov.br/assuntos/planeja/plano-plurianual， PPA em nmeros， 2017 年 9 月 10 日登陆。 二十国集团领导人杭州峰会公报 ， http:/www.g20chn.org/hywj/dnc

32、gwj/201609/t20160906_3392.html，2 017 年 8月 5 日登陆。 详细内容参见 金砖国家领导人厦门宣言 ， http:/ 2017 年 9 月 10 日登陆。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，http:/ 2017 年 8 月 15 日登陆。 中国落实 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 国 别 方 案 ， http:/ 2017 年 8 月 5 日7国 内 层 面 ， 推 动 国 家 “十 三 五 ”规 划 与 省 市 地 区 “十 三 五 ”规 划 中 关 于 落 实 2030 可持续发展议 程 的 衔 接 。 按 照 国 家

33、“十 三 五 ”规 划 纲 要 的 总 体 要 求 ， 31 个 省 、 自 治 区 和 直 辖 市 已 完 成 制 定 各 自 的 “十 三 五 ”规 划 ， 各 市 、 县 等 制 定 实 施 行 动 路 线 图 和 年 度 计 划 ， 落 实 各 项 具 体 工 作 。 各 地 区 通 过 制 定 并 落 实 本 地 区 “十 三 五 ”规 划 ， 切 实 贯 彻 国 家 可 持 续 发 展 统 一 部 署 ， 实 现 了 中 央 与 地 方 在 落 实 2030 年可持续发展议程行动上的有效对接。 综 上 所 述 ， 中 国 已 经 初 步 形 成 国 际 、 国 家 和 国 内 三

34、个 方 面 的 对 接 体 系 ， 大 力 推 进 相 关 目 标 的 实 施 。巴 西 的 对 接 举 措巴西政府除了在联合国、G20 、金砖国家等国际组织积极响应相关倡议，践行 2030 可持续发展 议程之外，还将该议程与本国的规划工具进行对接，其举措主要体现在内化（ internalize）和本地化（ localize）两方面。 内 化为 了 解 决 将 可 持 续 发 展 议 程 融 合 到 本 国 发 展 的 实 际 ， 巴 西 政 府 将 内 化 进 程 分 解 为 以 下 几 个 步 骤 ： 国 家 治 理 （ National Governance） 。 设 立 可 持 续 发

35、 展 国 家 委 员 会 ， 作 为 一 个 为 咨 询 和 评 估 机 构 ，该 委 员 会 旨 在 内 化 、 传 播 和 赋 予 2030 可 持 续 发 展 议 程 的 透 明 化 ， 保 持 这 种 一 体 化 进 程 的 连 续 性 ， 在 联邦政府和社会组织之间展开对话目 标 的 充 分 性 （ Adequacy of Targets） 。 全 球 可 持 续 发 展 目 标 相 对 于 巴 西 现 实 的 充 分 性 应 该 考 虑 到巴西国内的地区差异，巴西政府的优先目标，国家发展计划，当下立法，社会经济发展情况。考 虑到地区发展的差异，经济、社会和环境状况。国 家 指 标

36、意 义 （ Definition of National Indicators） 。 在 充 分 目 标 的 指 引 下 ， 指 标 应 该 能 够 确 定 数 据 可获得性和监控国家和地方发展的可行性。可 持 续 发 展 目 标 应 该 面 向 所 有 的 巴 西 人 。 因 此 ， 地 方 政 策 应 该 与 2030 议 程 的 行 动 战 略 匹 配 ， 并 将其视为改变不平等的机会。为了实现这一目标，地方政府应该在国家目标融入到地方发展过程中 起到关键作用，应该将可持续发展目标融合到本地的规划、预算包括市民社会的参与。 本 地 化 基于实施千禧年发展目标的经验和教训，以及巴西政府规划

37、的运行情况，应该鼓励设立地方政府机构，以便引领 2030 可持续发展议程在巴西的本地化进程。 本地化战略主要包括见不同的社会组织，次国家政府融合并动员起来，确认并激励典型实践，并实现目标跟踪。政府和市民社会的倡议工具将有助于可持续发展发展目标在本土化过程中的规划 和传播，这些工具有以下几个方面。对 话 巴 西 （ DialogaBrasil， http:/dialoga.gov.br/） 是 一 个 数 字 化 参 与 平 台 ， 在 该 平 台 上 ， 公 众 可登陆。 中国落实 2030 年 可 持 续 发 展 议 程 国 别 方 案 ， http:/ 2017 年 8 月 5 日登陆。

38、巴西政府向联合国高级政治论坛提交的 2017 可持续发展年度报告 Voluntary National Review on the Sustainable Development Goals Brazil 2017,pp.20-21.https:/sustainabledevelopment.un.org/content/documents/15806Brazil_English.pdf， 2017 年 8 月 5 日登陆。82017 新兴经济体论坛论文集以就联邦政府包括可持续发展目标在内的公共政策的讨论和形成提供意见。参 与 巴 西 （ Participa.br Portal，events.

39、 http:/www.participa.br/） 是 一 个 为 公 众 、 网 络 和 社 会 组 织 提供参与工具的社交媒体工具。它能够在政府和社会之间通过公共咨询、辩论、会议和网络来建立 起对话。可 持 续 发 展 目 标 战 略 （ SDGs Strategy，http:/www.estrategiaods.org.br/）是一个将私营部门、地 方政府、学术及机构联系在一起的网站。它旨在传播和强化可持续发展目标，为该计划的实施进行 动员、讨论和建议。2030 议 程 平 台 （ The 2030 Agenda Platform，http:/.br/）包含三个功能。信息 功 能 。 该

40、 网 站 提 供 可 持 续 发 展 目 标 的 实 施 进 程 ， 提 供 巴 西 2030 可 持 续 发 展 议 程 的 出 版 物 和 相 关 内 容。监督和评估功能。该网站提供联邦机构实施可持续发展目标的数据。参与功能。该网站为公众 和相关机构就持续发展目标展开讨论。民 间 社 会 组 织 图 （ Map of Civil Society Organizations，http:/mapaosc.ipea.gov.br/）是一个地理参 考 平 台 ， 它 为 民 间 社 会 组 织 传 播 2030 议 程 提 供 了 数 据 ， 跟 进 民 间 社 会 组 织 实 施 的 有 关 可

41、 持 续 发 展 目 标活动。城 市 脆 弱 图 册 （ Municipal Vulnerability Atlas， http:/ivs.ipea.gov.br/ivs/） 是 一 个 平 台 。 该 平 台 包 含 基 于 人 类 发 展 指 数 的 城 市 脆 弱 指 数 ， 包 括 城 市 基 础 设 施 ， 人 力 资 本 ， 劳 动 和 收 入 这 三 个 方 面 的 社 会 脆 弱 指 数 。 该 指 数 能 够 反 映 出 巴 西 5565 个 市 和 主 要 大 城 市 的 社 会 排 斥 和 脆 弱 性 情 况 。 综 上 所 述 ， 巴 西 政 府 基 于 本 国 实 际

42、 ， 通 过 多 种 方 式 将 其 进 行 内 化 和 本 土 化 ， 推 进 2030 可持续发 展议程的实施。四、中巴落实 2030 年可持续发展议程的比较概 而 言 之 ， 中 巴 两 国 在 落 实 2030 可 持 续 发 展 议 程 方 面 存 在 一 定 的 差 异 ， 体 现 两 国 不 同 的 发 展 现 状。下文将从两国的对接手段和对家举措两方面展开比较，试图分析其中的差异。对 接 手 段 的 比 较 为 了 深 入 分 析 中 巴 两 国 落 实 可 持 续 发 展 议 程 的 差 异 ， 拟 计 划 从 五 年 计 划 于 多 年 计 划 的 历 史 渊 源 、属性差

43、异和实际功效三个方面分析二者的差异。 五 年 规 划 与 多 年 计 划 的 历 史 渊 源五 年 规 划 源 于 新 中 国 成 立 后 对 苏 联 计 划 经 济 体 制 的 学 习 ， 后 经 过 中 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 实 践 ， 经 历 历 次 五 年 计 划 的 实 践 和 调 整 ， 规 划 制 定 和 实 施 的 经 验 及 其 丰 富 。 自 2009 以 来 ， 国 家 发 改 委 已 经 开 始 起 草 发 展 规 划 法 ， 并 多 次 征 求 国 务 院 有 关 部 门 和 各 省 级 发 改 委 意 见 。 尝 试 通 过 发 展 规 划 立 法

44、 ， 规 范 规 划 编 制 程 序 ， 完 善 国 家 规 划 体 系 ， 保 障 规 划 顺 利 实 施 ， 充 分 发 挥 规 划 在 经 济 社 会 发 展 中 的 指 导和约束作用。巴 西 的 多 年 计 划 在 1988 年 宪 法 正 式 提 出 并 付 诸 实 施 ， 主 要 通 过 与 联 邦 政 府 预 算 的 协 调 实 施 来 确 巴西政府向联合国高级政治论坛提交的 2017 可持续发展年度报告 Voluntary National Review on the Sustainable Development Goals Brazil 2017,pp.22-23. htt

45、ps:/sustainabledevelopment.un.org/content/documents/15806Brazil_English.pdf， 2017 年 8 月 5 日登陆。9保政府的重大发展目标的实现。因为多年计划主要依据新总统的施政纲领在就任仪式开始起草，在 制定和实施过程中具有鲜明的时代特征。五 年 规 划 与 多 年 计 划 的 属 性 差 异 中 国 的 五 年 规 划 是 中 国 国 民 经 济 社 会 发 展 的 中 期 计 划 ， 对 于 国 民 经 济 社 会 的 发 展 具 有 指 导 意 义 ，计划的制动过程充分吸收各方面的意见，规划一旦制定，将通过多种方式

46、确保设定目标的实施，成 为一段时期内，国家发展的指导性文献。巴 西 的 多 年 计 划 虽 然 是 新 总 统 就 任 仪 式 进 行 起 草 ， 通 过 立 法 程 序 通 过 后 ， 进 行 实 施 。 但 该 计 划 更 多 是 收 到 宪 法 规 定 的 影 响 ， 与 财 政 预 算 联 系 密 切 ， 计 划 制 动 后 ， 并 没 有 相 关 的 保 障 措 施 确 保 实 施 。 五 年 规 划 与 多 年 计 划 的 实 际 功 效 五 年 规 划 确 保 了 国 家 的 大 政 方 针 在 国 家 中 期 规 划 中 予 以 确 认 和 落 实 ， 为 实 现 中 国 经

47、济 持 续 发 展 ，综 合 国 力 提 升 ， 社 会 稳 定 等 方 面 都 发 挥 了 不 可 替 代 的 重 要 作 用 。 同 时 ， 五 年 规 划 也 是 汇 集 社 会 共 识 ， 共 谋 发 展 的 重 要 平 台 ， 社 会 各 界 通 过 多 种 渠 道 为 五 年 规 划 的 制 定 和 实 施 建 言 献 策 ， 共 同 推 动 相 关 问 题的关注和实施，不断推进经济社会的全面发展，对于中国的发展意义重大。巴西的多年计划主要受制于新政府的施政纲领，同时，受制于当时的经济环境，虽然规划了不 同政府的施政方略，但受制于总统任期的影响，诸多重大问题得不到持续性的关注和解决。对 接 举 措 的 比 较 为了分析中巴两国落实可持续发展议程的举措，下文将从实施主体、推动方式和运行管理三个方面来分析两国的差异。 实 施 主 体从 中 国 落 实 2030 可 持 续 发 展 议 程 的 报 告 可 以 看 出 ， 中 国 政 府 是 推 动 该 议 程 实 施 的 主 导 力 量 ， 在规划、实施、监督、资金保障等方面均可看出，各级政府是落实 2030 可持续发