1、政 府 工 作 报 告2013 年 3 月 5 日 在 第 十 二 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上国 务 院 总 理 温 家 宝现 在 ， 我 代 表 国 务 院 ， 向 大 会 报 告 过 去 五 年 的 政 府 工 作 ， 并 对 今 年工 作 提 出 建 议 ， 请 各 位 代 表 审 议 ， 并 请 全 国 政 协 委 员 提 出 意 见 。一 、 过 去 五 年 工 作 回 顾第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 以 来 的 五 年 ， 是 我 国 发 展 进程 中 极 不 平 凡 的 五 年 。 我 们 有 效 应 对 国
2、际 金 融 危 机 的 严 重 冲 击 ， 保 持 经济 平 稳 较 快 发 展 ， 国 内 生 产 总 值 从 26.6 万 亿 元 增 加 到 51.9 万 亿 元 ，跃 升 到 世 界 第 二 位 ； 公 共 财 政 收 入 从 5.1 万 亿 元 增 加 到 11.7 万 亿元 ； 累 计 新 增 城 镇 就 业 5870 万 人 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村居 民 人 均 纯 收 入 年 均 分 别 增 长 8.8%、 9.9%； 粮 食 产 量 实 现 “九 连增 ”； 重 要 领 域 改 革 取 得 新 进 展 ， 开 放 型 经 济 达 到 新 水
3、 平 ； 创 新 型 国 家建 设 取 得 新 成 就 ， 载 人 航 天 、 探 月 工 程 、 载 人 深 潜 、 北 斗 卫 星 导 航 系 统 、超 级 计 算 机 、 高 速 铁 路 等 实 现 重 大 突 破 ， 第 一 艘 航 母 “辽 宁 舰 ”入列 ； 成 功 举 办 北 京 奥 运 会 、 残 奥 会 和 上 海 世 博 会 ； 夺 取 抗 击 汶 川 特 大 地震 、 玉 树 强 烈 地 震 、 舟 曲 特 大 山 洪 泥 石 流 等 严 重 自 然 灾 害 和 灾 后 恢 复 重建 重 大 胜 利 。 我 国 社 会 生 产 力 和 综 合 国 力 显 著 提 高 ，
4、人 民 生 活 水 平 和 社会 保 障 水 平 显 著 提 高 ， 国 际 地 位 和 国 际 影 响 力 显 著 提 高 。 我 们 圆 满 完 成“十 一 五 ”规 划 ， 顺 利 实 施 “十 二 五 ”规 划 。 社 会 主 义 经 济 建 设 、 政治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 、 生 态 文 明 建 设 取 得 重 大 进 展 ， 谱 写 了 中国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 篇 章 。五 年 来 的 主 要 工 作 及 特 点 ：一 是 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 ， 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 。 过 去 五 年 ，我 们
5、 是 在 持 续 应 对 国 际 金 融 危 机 严 重 冲 击 中 走 过 来 的 。 这 场 危 机 来 势 之猛 、 扩 散 之 快 、 影 响 之 深 ， 百 年 罕 见 。 我 们 沉 着 应 对 ， 及 时 果 断 调 整 宏观 调 控 着 力 点 ， 出 台 进 一 步 扩 大 内 需 、 促 进 经 济 平 稳 较 快 增 长 的 十 项 措施 ， 全 面 实 施 一 揽 子 计 划 。 两 年 新 增 4 万 亿 元 投 资 ， 其 中 中 央 财 政投 资 1.26 万 亿 元 ， 主 要 用 于 保 障 性 安 居 工 程 、 农 村 民 生 工 程 、 基 础 设施 、
6、 社 会 事 业 、 生 态 环 保 、 自 主 创 新 等 方 面 建 设 和 灾 后 恢 复 重 建 。五 年 来 ， 新 建 各 类 保 障 性 住 房 1800 多 万 套 ， 棚 户 区 改 造 住 房1200 多 万 套 ； 完 成 大 中 型 和 重 点 小 型 水 库 除 险 加 固 1.8 万 座 ， 治 理重 点 中 小 河 流 2.45 万 公 里 ， 新 增 节 水 灌 溉 面 积 770 万 公 顷 ； 新 增铁 路 里 程 1.97 万 公 里 ， 其 中 高 速 铁 路 8951 公 里 ， 京 沪 、 京 广 、 哈大 等 高 铁 和 一 批 城 际 铁 路 相
7、 继 投 入 运 营 ； 新 增 公 路 60.9 万 公 里 ，其 中 高 速 公 路 4.2 万 公 里 ， 高 速 公 路 总 里 程 达 9.56 万 公 里 ；新 建 机 场 31 个 ； 新 增 万 吨 级 港 口 泊 位 602 个 ； 一 批 跨 江 跨 海 大桥 、 连 岛 工 程 相 继 建 成 ； 西 气 东 输 、 西 电 东 送 、 南 水 北 调 等 重 大 工 程 顺利 推 进 或 建 成 ； 非 化 石 能 源 快 速 发 展 ， 水 电 、 风 电 装 机 位 居 世 界 第 一 ；重 建 后 的 汶 川 、 玉 树 、 舟 曲 等 灾 区 发 生 了 翻 天
8、 覆 地 的 变 化 。 这 些 举世 瞩 目 的 成 就 ， 对 我 们 有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 严 重 冲 击 发 挥 了 至 关 重 要的 作 用 ， 为 经 济 社 会 长 远 发 展 打 下 了 坚 实 基 础 ， 已 经 并 将 继 续 造 福 亿 万人 民 。我 们 始 终 注 重 处 理 好 保 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 、 调 整 经 济 结 构 和 管 理通 胀 预 期 的 关 系 ， 增 强 宏 观 政 策 的 前 瞻 性 、 科 学 性 、 有 效 性 ， 注 意 把 握好 政 策 的 取 向 、 力 度 和 重 点 。 在 国 际 金 融 危
9、 机 冲 击 最 严 重 时 ， 果 断 实 施积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 ， 综 合 运 用 多 种 财 政 政 策 工 具 ，增 加 政 府 支 出 ， 实 行 结 构 性 减 税 ； 有 效 运 用 存 款 准 备 金 率 、 利 率 等 货 币政 策 工 具 ， 保 持 货 币 信 贷 合 理 增 长 。根 据 宏 观 经 济 走 势 的 变 化 ， 我 们 及 时 调 整 政 策 力 度 ， 适 时 退 出 刺 激政 策 ， 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 稳 健 的 货 币 政 策 。 在 财 政 政 策 运 用 上 ， 坚持 统 筹
10、 兼 顾 ， 注 重 综 合 平 衡 。财 政 赤 字 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 从 2009 年 的 2.8%降 到 去 年 的1.5%左 右 ， 赤 字 率 和 债 务 负 担 率 保 持 在 安 全 水 平 。 加 强 地 方 政 府 性 债 务全 面 审 计 和 地 方 政 府 融 资 平 台 管 理 ， 有 效 控 制 经 济 运 行 中 的 风 险 隐 患 。在 货 币 政 策 运 用 上 ， 始 终 注 意 把 握 稳 增 长 、 控 物 价 和 防 风 险 之 间 的 平 衡 。金 融 体 系 运 行 稳 健 ， 银 行 业 风 险 抵 御 能 力 持 续 增 强
11、 ， 资 本 充 足 率 从2007 年 底 的 8.4%提 升 到 去 年 底 的 13.3%， 不 良 贷 款 率 由 6.1%下 降到 0.95%， 一 直 保 持 在 较 低 水 平 。坚 持 搞 好 房 地 产 市 场 调 控 不 动 摇 ， 遏 制 了 房 价 过 快 上 涨 势 头 。 2012年 ， 在 世 界 各 大 经 济 体 增 长 全 面 减 速 、 各 种 风 险 不 断 暴 露 的 情 况 下 ， 我们 合 理 把 握 政 策 力 度 ， 保 持 财 政 预 算 支 出 规 模 不 变 ， 优 化 支 出 结 构 ， 扭转 经 济 下 滑 趋 势 ， 全 面 实 现
12、 年 初 确 定 的 主 要 目 标 ， 国 内 生 产 总 值 增 长7.8%， 城 镇 新 增 就 业 1266 万 人 ， 居 民 消 费 价 格 涨 幅 回 落 到 2.6%，为 今 年 经 济 发 展 打 下 好 的 基 础 。这 五 年 ， 我 国 宏 观 经 济 总 体 上 保 持 增 速 平 稳 较 快 、 物 价 相 对 稳 定 、就 业 持 续 增 加 、 国 际 收 支 趋 于 平 衡 的 良 好 态 势 ， 国 内 生 产 总 值 年 均 增 长9.3%， 显 著 高 于 同 期 全 球 和 新 兴 经 济 体 的 增 速 ， 通 货 膨 胀 率 远 低 于 其 他新
13、兴 经 济 体 。 我 国 经 济 稳 定 ， 充 满 活 力 。回 首 这 五 年 ， 面 对 国 际 经 济 形 势 复 杂 多 变 、 持 续 低 迷 的 严 峻 挑 战 ，中 央 科 学 判 断 、 果 断 决 策 ， 有 效 避 免 了 我 国 现 代 化 进 程 因 巨 大 的 外 部 冲击 而 出 现 大 的 波 折 ， 实 践 证 明 这 些 决 策 部 署 是 完 全 正 确 的 。二 是 加 快 经 济 结 构 调 整 ， 提 高 经 济 发 展 的 质 量 和 效 益 。 坚 持 实 施 扩大 内 需 战 略 ， 内 需 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 明 显 提 高
14、 ， 经 常 项 目 顺 差 占 国 内生 产 总 值 的 比 重 从 10.1%下 降 到 2.6%。 居 民 消 费 结 构 加 快 升 级 。2012 年 底 ， 城 镇 和 农 村 人 均 住 房 面 积 32.9 平 方 米 、 37.1 平 方 米 ，分 别 比 2007 年 增 加 2.8 平 方 米 和 5.5 平 方 米 ；城 镇 居 民 每 百 户 拥 有 家 用 汽 车 21.5 辆 ， 比 2007 年 增 加 15.5辆 ； 旅 游 、 文 化 消 费 大 幅 增 加 。 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路 ， 大 力推 进 产 业 转 型 升 级
15、 。 我 国 制 造 业 规 模 跃 居 全 球 首 位 ， 高 技 术 制 造 业 增 加值 年 均 增 长 13.4%， 成 为 国 民 经 济 重 要 先 导 性 、 支 柱 性 产 业 ；清 洁 能 源 、 节 能 环 保 、 新 一 代 信 息 技 术 、 生 物 医 药 、 高 端 装 备 制 造等 一 批 战 略 性 新 兴 产 业 快 速 发 展 。 产 品 质 量 整 体 水 平 不 断 提 高 。 服 务 业增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 提 高 2.7 个 百 分 点 ， 成 为 吸 纳 就 业 最 多 的产 业 。扎 实 推 进 节 能 减 排 和 生
16、态 环 境 保 护 。 五 年 累 计 ， 共 淘 汰 落 后 炼 铁 产能 1.17 亿 吨 、 炼 钢 产 能 7800 万 吨 、 水 泥 产 能 7.75 亿 吨 ； 新 增 城市 污 水 日 处 理 能 力 4600 万 吨 ； 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 下 降17.2%， 化 学 需 氧 量 、 二 氧 化 硫 排 放 总 量 分 别 下 降 15.7%和17.5%。修 订 环 境 空 气 质 量 标 准 ， 增 加 细 颗 粒 物 PM2.5 等 监 测 指 标 。 推进 天 然 林 保 护 、 退 耕 还 林 、 防 沙 治 沙 等 重 点 生 态 工 程 建 设
17、 ， 五 年 累 计 完成 造 林 2953 万 公 顷 ， 治 理 沙 漠 化 、 石 漠 化 土 地 1196 万 公 顷 ， 综 合治 理 水 土 流 失 面 积 24.6 万 平 方 公 里 ， 整 治 国 土 面 积 18 万 平 方 公 里 。深 入 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 ， 颁 布 实 施 全 国 主 体 功 能 区 规 划 ， 制 定西 部 大 开 发 新 十 年 指 导 意 见 和 一 系 列 区 域 发 展 规 划 ， 加 快 推 进 西 藏 、 新疆 等 地 区 跨 越 式 发 展 ， 制 定 实 施 新 十 年 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 ， 将
18、扶 贫 标 准提 高 到 2300 元 (2010 年 不 变 价 )， 加 强 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 扶 贫 攻坚 。中 西 部 和 东 北 地 区 主 要 发 展 指 标 增 速 高 于 全 国 平 均 水 平 ， 东 部 地 区产 业 转 型 升 级 步 伐 加 快 ， 各 具 特 色 、 良 性 互 动 的 区 域 发 展 格 局 正 在 形 成 。积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 ， 五 年 转 移 农 村 人 口 8463 万 人 ， 城 镇 化 率 由45.9%提 高 到 52.6%， 城 乡 结 构 发 生 了 历 史 性 变 化 。 城 乡 、 区 域 发
19、 展 的协 调 性 明 显 增 强 。三 是 毫 不 放 松 地 抓 好 “三 农 ”工 作 ， 巩 固 和 加 强 农 业 基 础 地 位 。我 们 坚 持 在 工 业 化 、 信 息 化 、 城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代化 ， 集 中 力 量 办 成 了 一 些 关 系 农 业 农 村 长 远 发 展 、 关 系 农 民 切 身 利 益 的大 事 。 加 大 财 政 投 入 ， 中 央 财 政 “三 农 ”累 计 支 出 4.47 万 亿 元 ，年 均 增 长 23.5%。建 立 健 全 种 粮 农 民 补 贴 制 度 和 主 产 区 利 益 补 偿 机
20、制 ， 补 贴 标 准 逐 年提 高 ， 覆 盖 范 围 不 断 扩 大 ， 补 贴 资 金 从 2007 年 的 639 亿 元 增 加 到2012 年 的 1923 亿 元 。加 强 农 村 金 融 服 务 ， 涉 农 贷 款 余 额 从 2007 年 末 的 6.12 万 亿 元增 加 到 2012 年 末 的 17.63 万 亿 元 。 实 行 粮 食 最 低 收 购 价 政 策 ， 小 麦 、稻 谷 最 低 收 购 价 累 计 提 高 41.7%到 86.7%。 加 强 耕 地 保 护 ， 维 护 农 民权 益 ， 为 完 善 农 村 集 体 土 地 征 收 补 偿 制 度 做 了
21、大 量 准 备 工 作 。加 快 推 进 农 业 科 技 进 步 和 现 代 农 业 建 设 ， 加 大 对 良 种 繁 育 、 动 植 物疫 病 防 控 、 基 层 农 技 推 广 的 支 持 力 度 。 大 力 兴 修 水 利 ， 开 展 农 村 土 地 整治 ， 建 设 高 标 准 农 田 ， 耕 地 面 积 保 持 在 18.2 亿 亩 以 上 。 粮 食 综 合 生产 能 力 跃 上 新 台 阶 ， 粮 食 总 产 量 连 续 6 年 稳 定 在 万 亿 斤 以 上 并 逐 年增 加 。加 强 农 村 水 电 路 气 等 基 础 设 施 建 设 ， 新 建 改 建 农 村 公 路14
22、6.5 万 公 里 ， 改 造 农 村 危 房 1033 万 户 ， 解 决 了 3 亿 多 农 村 人 口 的饮 水 安 全 和 无 电 区 445 万 人 的 用 电 问 题 ， 农 村 生 产 生 活 条 件 不 断 改 善 。积 极 引 导 农 村 富 余 劳 动 力 转 向 非 农 产 业 ， 农 民 人 均 纯 收 入 持 续 较 快增 长 ， 2010 年 以 来 城 乡 居 民 相 对 收 入 差 距 逐 步 缩 小 。深 化 农 村 综 合 改 革 。 集 体 林 权 制 度 主 体 改 革 基 本 完 成 ， 全 面 推 进 农村 集 体 土 地 确 权 颁 证 工 作 ，
23、 开 展 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 试 点 。 农 业 农村 发 展 的 好 形 势 ， 为 应 对 国 际 金 融 危 机 和 各 种 自 然 灾 害 严 重 冲 击 、 稳 定经 济 社 会 发 展 大 局 提 供 了 重 要 支 撑 。四 是 坚 持 实 施 科 教 兴 国 战 略 ， 增 强 经 济 社 会 发 展 的 核 心 支 撑 能 力 。我 们 加 快 实 施 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 ， 制 定 实 施 国 家中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 、 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要
24、和 国 家知 识 产 权 战 略 ， 推 动 科 技 、 教 育 、 文 化 事 业 全 面 发 展 ， 为 国 家 长 远 发 展奠 定 了 坚 实 基 础 。优 先 发 展 教 育 事 业 。 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 五 年 累 计 7.79万 亿 元 ， 年 均 增 长 21.58%， 2012 年 占 国 内 生 产 总 值 比 例 达 到 4%。教 育 资 源 重 点 向 农 村 、 边 远 、 民 族 、 贫 困 地 区 倾 斜 ， 教 育 公 平 取 得 明 显进 步 。全 面 实 现 城 乡 九 年 免 费 义 务 教 育 ， 惠 及 1.6 亿 学 生 。
25、 实 施 学 前教 育 三 年 行 动 计 划 ， “入 园 难 ”问 题 有 所 缓 解 。国 家 助 学 制 度 不 断 完 善 ， 建 立 了 家 庭 经 济 困 难 学 生 资 助 体 系 ， 实 现从 学 前 教 育 到 研 究 生 教 育 各 个 阶 段 全 覆 盖 ， 每 年 资 助 金 额 近 1000亿 元 ， 资 助 学 生 近 8000 万 人 次 。 实 施 中 等 职 业 教 育 免 学 费 政 策 ， 覆 盖范 围 包 括 所 有 农 村 学 生 、 城 市 涉 农 专 业 学 生 和 家 庭 经 济 困 难 学 生 。初 步 解 决 进 城 务 工 人 员 随 迁
26、 子 女 在 城 市 接 受 义 务 教 育 问 题 ， 现 有1260 万 农 村 户 籍 孩 子 在 城 市 接 受 义 务 教 育 。 实 施 惠 及 3000 多 万 农村 义 务 教 育 阶 段 学 生 营 养 改 善 计 划 。完 成 中 小 学 校 舍 安 全 工 程 。 加 快 职 业 教 育 基 础 能 力 和 特 殊 教 育 基 础设 施 建 设 。 义 务 教 育 学 校 实 施 绩 效 工 资 ， 在 教 育 部 直 属 师 范 大 学 实 行 师范 生 免 费 教 育 ， 加 强 了 农 村 教 师 队 伍 建 设 。全 面 提 高 教 育 质 量 和 水 平 ， 高
27、 等 教 育 毛 入 学 率 提 高 到 30%。 国民 受 教 育 程 度 大 幅 提 升 ， 15 岁 以 上 人 口 平 均 受 教 育 年 限 达 到 9 年以 上 。大 力 推 动 自 主 创 新 。 中 央 财 政 用 于 科 技 的 投 入 五 年 累 计 8729亿 元 ， 年 均 增 长 超 过 18%。 全 社 会 研 究 与 试 验 发 展 经 费 支 出 占 国 内 生产 总 值 的 比 例 由 2007 年 的 1.4%提 高 到 2012 年 的 1.97%， 企 业 研 发活 动 支 出 占 比 超 过 74%。出 台 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国
28、家 创 新 体 系 建 设 的 意 见 。 深 入 实 施 国家 技 术 创 新 工 程 和 知 识 创 新 工 程 ， 扎 实 推 进 国 家 科 技 重 大 专 项 ， 新 建 一批 国 家 工 程 中 心 、 重 点 实 验 室 和 企 业 技 术 中 心 。 加 强 基 础 研 究 和 前 沿 探索 ， 突 破 一 批 关 键 核 心 技 术 ， 填 补 了 多 项 重 大 产 品 和 装 备 的 空 白 。深 入 实 施 人 才 强 国 战 略 。 以 高 层 次 、 高 技 能 人 才 为 重 点 ， 加 强 各 类人 才 队 伍 建 设 ， 专 业 技 术 人 才 、 高 技 能
29、 人 才 分 别 增 加 860 万 人 和880 万 人 ， 留 学 回 国 人 员 达 到 54 万 人 。大 力 加 强 文 化 建 设 。 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 设 施 网 络 体 系 初 步 建 成 ，博 物 馆 、 图 书 馆 、 文 化 馆 (站 )全 面 实 现 免 费 开 放 。国 有 经 营 性 文 化 单 位 转 企 改 制 任 务 基 本 完 成 ， 公 益 性 文 化 事 业 单 位内 部 机 制 改 革 不 断 深 化 。 哲 学 社 会 科 学 、 新 闻 出 版 、 广 播 影 视 、 文 学 艺术 等 更 加 繁 荣 ， 文 化 产 业 快 速
30、发 展 。文 物 保 护 、 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 和 传 承 取 得 重 要 进 展 。 对 外 文 化 交流 更 加 活 跃 。 全 民 健 身 和 竞 技 体 育 取 得 新 成 绩 。 1五 是 坚 持 把 人 民 利 益 放 在 第 一 位 ， 着 力 保 障 和 改 善 民 生 。我 们 把 就 业 作 为 保 障 和 改 善 民 生 的 头 等 大 事 ， 实 施 积 极 的 就 业 政 策 。加 强 重 点 人 群 就 业 工 作 ， 提 高 职 业 培 训 和 就 业 服 务 水 平 ， 五 年 累 计 投 入就 业 专 项 资 金 1973 亿 元 ， 实 现
31、 高 校 毕 业 生 就 业 2800 万 人 ， 城 镇 就业 困 难 人 员 就 业 830 万 人 ， 保 持 了 就 业 形 势 总 体 稳 定 。全 面 推 进 社 会 保 障 体 系 建 设 ， 建 立 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 和 城 镇 居民 社 会 养 老 保 险 制 度 ， 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 实 现 了 制 度 全 覆 盖 ， 各 项养 老 保 险 参 保 达 到 7.9 亿 人 。企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 从 2004 年 人 均 每 月 700 元 提 高 到 现在 的 1721 元 。 妥 善 解 决 关 闭 破
32、产 企 业 退 休 人 员 、 困 难 企 业 职 工 、 国 有企 业 老 工 伤 人 员 、 未 参 保 集 体 企 业 退 休 人 员 社 会 保 险 等 问 题 。深 化 医 药 卫 生 体 制 改 革 ， 建 立 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 和 城 镇 居 民 基本 医 疗 保 险 制 度 ， 全 民 基 本 医 保 体 系 初 步 形 成 ， 各 项 医 疗 保 险 参 保 超 过13 亿 人 ， 加 强 城 乡 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 ， 建 立 基 本 药 物 制 度 并 在基 层 医 疗 机 构 实 施 ， 公 立 医 院 改 革 试 点
33、稳 步 推 进 。国 民 健 康 水 平 进 一 步 提 高 ， 人 均 预 期 寿 命 达 到 75 岁 。 健 全 城乡 居 民 低 保 、 医 疗 、 教 育 、 法 律 等 救 助 制 度 ， 改 革 完 善 孤 儿 保 障 、 流 浪儿 童 救 助 保 护 、 农 村 五 保 供 养 制 度 。颁 布 实 施 新 的 中 国 妇 女 、 儿 童 发 展 纲 要 ， 依 法 保 障 妇 女 儿 童 合 法 权益 。 建 立 健 全 城 镇 保 障 性 住 房 制 度 ， 覆 盖 面 逐 步 扩 大 ， 2012 年 底已 达 到 12.5%。社 会 保 障 制 度 建 设 取 得 历
34、史 性 的 巨 大 成 就 。 不 断 加 强 和 创 新 社 会 管理 ， 建 立 健 全 应 急 管 理 体 系 ， 发 挥 城 乡 社 区 自 治 和 服 务 功 能 ， 社 会 保 持和 谐 稳 定 。六 是 深 化 重 要 领 域 改 革 ， 增 强 经 济 社 会 发 展 的 内 在 活 力 。我 们 不 失 时 机 地 推 进 改 革 ， 在 一 些 重 要 领 域 取 得 重 大 进 展 。 大 力 推进 财 税 体 制 改 革 ， 完 善 转 移 支 付 制 度 ， 全 面 建 立 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制 ，基 层 政 府 提 供 基 本 公 共 服 务 的
35、能 力 有 所 提 高 ；由 公 共 财 政 预 算 、 政 府 性 基 金 预 算 、 国 有 资 本 经 营 预 算 、 社 会 保 险基 金 预 算 组 成 的 预 算 体 系 框 架 基 本 形 成 ， 预 算 外 资 金 全 部 纳 入 预 算 管 理 ；统 一 内 外 资 企 业 税 制 ， 实 现 增 值 税 转 型 ， 实 施 成 品 油 价 格 和 税 费 改革 ， 开 展 营 业 税 改 征 增 值 税 试 点 ， 改 革 资 源 税 制 度 ， 财 税 体 制 对 加 快 转变 经 济 发 展 方 式 的 促 进 作 用 增 强 。全 面 深 化 金 融 体 制 改 革
36、， 国 有 大 型 商 业 银 行 股 份 制 改 革 顺 利 完 成 ，政 策 性 金 融 机 构 改 革 有 序 推 进 ， 农 村 信 用 社 改 革 成 效 明 显 ， 银 行业 新 监 管 标 准 实 施 ， 创 业 板 、 股 指 期 货 和 融 资 融 券 业 务 相 继 推 出 ， 保 险业 改 革 开 放 深 入 推 进 ， 人 民 币 汇 率 形 成 机 制 不 断 完 善 ， 利 率 市 场 化 和 资本 项 目 可 兑 换 改 革 稳 步 推 进 ， 建 立 宏 观 审 慎 政 策 框 架 ， 扩 大 人 民 币 在跨 境 贸 易 和 投 资 中 的 使 用 。我 国
37、银 行 、 证 券 、 保 险 业 的 抗 风 险 能 力 和 国 际 竞 争 力 显 著 提 升 ， 为成 功 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 奠 定 了 坚 实 基 础 。国 有 企 业 改 革 不 断 深 化 ， 素 质 提 高 ， 竞 争 力 明 显 增 强 。 制 定 鼓 励 和引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 的 指 导 意 见 和 实 施 细 则 ， 非 公 有 制 经 济 发 展 环 境不 断 改 善 。 建 立 生 态 补 偿 制 度 ， 开 展 排 污 权 和 碳 排 放 权 交 易 试 点 。 事 业单 位 分 类 改 革 积 极 推 进 。七 是 坚 定
38、不 移 扩 大 对 外 开 放 ， 全 面 提 升 开 放 型 经 济 水 平 。我 们 积 极 应 对 外 部 环 境 的 急 剧 变 化 ， 及 时 出 台 稳 定 外 需 的 政 策 措 施 ，实 施 市 场 多 元 化 战 略 ， 进 出 口 总 额 年 均 增 长 12.2%， 从 世 界 第 三 位提 升 到 第 二 位 ， 其 中 出 口 额 跃 居 世 界 第 一 位 ， 占 国 际 市 场 份 额 比2007 年 提 高 2 个 多 百 分 点 ， 进 出 口 结 构 优 化 ， 贸 易 大 国 地 位 进 一 步 巩固 。五 年 累 计 实 际 利 用 外 资 5528 亿
39、 美 元 ， 利 用 外 资 的 结 构 和 布 局 明显 优 化 ， 质 量 和 水 平 显 著 提 升 。 加 快 实 施 “走 出 去 ”战 略 ， 鼓 励各 类 企 业 开 展 对 外 投 资 和 跨 国 经 营 ， 非 金 融 类 对 外 直 接 投 资 从2007 年 的 248 亿 美 元 上 升 到 2012 年 的 772 亿 美 元 ， 年 均 增 长25.5%， 跻 身 对 外 投 资 大 国 行 列 。对 外 开 放 有 力 促 进 了 我 国 经 济 发 展 和 结 构 优 化 ， 吸 收 了 先 进 技 术 和管 理 经 验 ， 增 加 了 就 业 和 职 工 收
40、入 ， 也 为 推 动 世 界 经 济 复 苏 作 出 了 重 要贡 献 。八 是 切 实 加 强 政 府 自 身 建 设 ， 进 一 步 深 化 行 政 体 制 改 革 。推 进 政 府 机 构 改 革 ， 初 步 建 立 职 能 统 一 的 大 部 门 体 制 框 架 。 我 们 始终 把 实 行 科 学 民 主 决 策 、 坚 持 依 法 行 政 、 推 进 政 务 公 开 、 健 全 监 督制 度 、 加 强 廉 政 建 设 作 为 政 府 工 作 的 基 本 准 则 。 在 规 范 行 政 权 力 运 行 ，建 设 服 务 政 府 、 责 任 政 府 、 法 治 政 府 和 廉 洁
41、政 府 方 面 ， 采 取 了 一 系 列 新 举 措 ， 迈 出 了 新 步 伐 。坚 持 科 学 决 策 、 民 主 决 策 、 依 法 决 策 ， 健 全 公 众 参 与 、 专 家 论 证 、风 险 评 估 、 合 法 性 审 查 和 集 体 讨 论 决 定 等 政 府 决 策 程 序 。深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 ， 五 年 中 分 两 轮 取 消 和 调 整 行 政 审 批 事 项498 项 ， 国 务 院 各 部 门 取 消 和 调 整 的 审 批 项 目 总 数 达 到 2497 项 ，占 原 有 审 批 项 目 的 69.3%。大 力 推 动 政 务 公 开 ，
42、重 点 推 进 财 政 预 算 决 算 公 开 和 公 务 接 待 、 公 务车 购 置 使 用 、 因 公 出 国 出 境 经 费 公 开 ， 让 人 民 群 众 更 加 全 面 地 了 解 政 府工 作 ， 更 加 有 效 地 监 督 政 府 行 为 。审 计 监 督 的 力 度 越 来 越 大 ， 成 效 越 来 越 明 显 。 全 面 加 强 反 腐 倡 廉 建设 ， 加 强 领 导 干 部 廉 洁 自 律 的 监 督 管 理 。 探 索 建 立 政 府 绩 效 管 理 制 度 ，建 立 并 切 实 执 行 以 行 政 首 长 为 重 点 的 行 政 问 责 制 度 ， 努 力 提 高
43、 行 政 效 能 。各 位 代 表 ！ 五 年 来 ， 我 们 贯 彻 民 族 区 域 自 治 法 ， 支 持 少 数 民 族 和 民族 地 区 发 展 的 政 策 体 系 更 加 完 善 ， 民 族 团 结 进 步 事 业 焕 发 出 新 的 蓬 勃 生机 。全 面 落 实 宗 教 信 仰 自 由 政 策 ， 宗 教 事 务 管 理 的 法 制 化 、 规 范 化 水 平进 一 步 提 升 。认 真 贯 彻 侨 务 政 策 ， 依 法 保 护 海 外 侨 胞 和 归 侨 侨 眷 的 合 法 权 益 ， 侨务 资 源 的 独 特 优 势 得 到 进 一 步 发 挥 。国 防 和 军 队 建 设
44、 开 创 新 局 面 。 中 国 特 色 军 事 变 革 取 得 重 大 成 就 ， 军队 革 命 化 现 代 化 正 规 化 建 设 协 调 推 进 、 全 面 加 强 ， 军 事 斗 争 准 备 不 断 深化 ， 履 行 新 世 纪 新 阶 段 历 史 使 命 能 力 显 著 增 强 ， 出 色 完 成 一 系 列 急 难 险重 任 务 。港 澳 台 工 作 进 一 步 加 强 。 香 港 、 澳 门 保 持 繁 荣 稳 定 ， 同 内 地 交 流 合作 提 高 到 新 水 平 。 推 动 两 岸 关 系 实 现 重 大 转 折 ， 两 岸 直 接 双 向“三 通 ”全 面 实 现 ， 签
45、 署 实 施 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 ， 形 成 两 岸 全 方 位交 往 格 局 ， 开 创 两 岸 关 系 和 平 发 展 新 局 面 。全 方 位 外 交 取 得 新 的 重 大 进 展 。 我 们 积 极 推 进 同 各 大 国 关 系 ， 加 强与 周 边 邻 国 的 互 利 合 作 关 系 ， 顺 利 建 成 中 国 东 盟 自 贸 区 ， 推 动上 海 合 作 组 织 等 区 域 合 作 机 制 发 展 ， 深 化 同 广 大 发 展 中 国 家 的 传 统 友 谊与 合 作 ， 积 极 参 与 应 对 国 际 金 融 危 机 、 气 候 变 化 等 全 球 性
46、问 题 的 国 际 合作 ， 推 动 解 决 国 际 和 地 区 热 点 问 题 ， 为 我 国 改 革 发 展 稳 定 营 造 了 有 利的 国 际 环 境 ， 为 世 界 和 平 稳 定 发 展 繁 荣 作 出 重 要 贡 献 。各 位 代 表 ！ 过 去 五 年 取 得 的 成 就 来 之 不 易 。 这 是 党 中 央 总 揽 全 局 、正 确 领 导 的 结 果 ， 是 全 党 全 国 各 族 人 民 齐 心 协 力 、 艰 苦 奋 斗 的 结 果 。我 代 表 国 务 院 ， 向 全 国 工 人 、 农 民 、 知 识 分 子 、 干 部 、 解 放 军 指 战员 、 武 警 部
47、队 官 兵 和 公 安 民 警 ， 表 示 诚 挚 的 感 谢 ！ 向 全 国 各 族 人民 ， 向 各 民 主 党 派 、 各 人 民 团 体 和 其 他 各 界 人 士 ， 表 示 诚 挚 的 感 谢 ！ 向香 港 特 别 行 政 区 同 胞 、 澳 门 特 别 行 政 区 同 胞 和 台 湾 同 胞 以 及 广 大 侨 胞 ，表 示 诚 挚 的 感 谢 ！ 向 关 心 和 支 持 中 国 现 代 化 建 设 的 各 国 政 府 、 国 际 组织 和 各 国 朋 友 ， 表 示 诚 挚 的 感 谢 ！我 们 清 醒 地 认 识 到 ， 经 济 社 会 发 展 中 还 存 在 不 少 矛 盾
48、 和 问 题 。主 要 是 ： 发 展 中 不 平 衡 、 不 协 调 、 不 可 持 续 问 题 依 然 突 出 ； 经 济 增长 下 行 压 力 和 产 能 相 对 过 剩 的 矛 盾 有 所 加 剧 ； 企 业 生 产 经 营 成 本 上 升 和创 新 能 力 不 足 问 题 并 存 ； 财 政 收 入 增 速 放 缓 和 政 府 刚 性 支 出 增 加 的 矛 盾凸 显 ；金 融 领 域 存 在 潜 在 风 险 ； 产 业 结 构 不 合 理 ， 农 业 基 础 依 然 薄 弱 ； 经济 发 展 与 资 源 环 境 的 矛 盾 日 趋 尖 锐 ； 城 乡 、 区 域 发 展 差 距 和
49、 居 民 收 入 分配 差 距 较 大 ；社 会 矛 盾 明 显 增 多 ， 教 育 、 就 业 、 社 会 保 障 、 医 疗 、 住 房 、 生 态 环境 、 食 品 药 品 安 全 、 安 全 生 产 、 社 会 治 安 等 关 系 群 众 切 身 利 益 的 问 题 不少 ， 部 分 群 众 生 活 困 难 ； 制 约 科 学 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 较 多 ； 政 府 职 能转 变 不 到 位 ， 一 些 领 域 腐 败 现 象 易 发 多 发 。这 些 问 题 ， 有 些 是 长 期 积 累 的 ， 有 些 是 经 济 社 会 发 展 过 程 中 出 现 的 ，有 些 是 政 府 工 作 中 的 缺 点 和 不 足 造 成 的 。 我 们 要 以 对 国 家 和 人 民 高 度 负责 的 精 神 ， 更 加 努 力 做 好 工 作 ， 加 快 解 决 这 些 问 题 ， 决 不 辜 负 人 民 的 期望 ！二 、 今 年 经 济 社 会 发 展 的 总 体 要 求 、 主 要 预 期 目 标 和 宏 观 经 济 政 策党 的 十 八 大 科 学 总 结 了 过 去 五 年 的 工 作 和 党 的 十 六 大 以 来 的 奋 斗 历程 和 历 史 性 成 就 ， 确 定 了 全 面 建 成 小 康 社 会 和 全 面 深 化 改 革 开 放 的 目 标
