1、石羊河流域重点治理规划宣传册子一、石羊河流域重点治理规划解读（一）基本情况及治理的必要性石羊河流域总面积 4.16 万 km2，流 域 行 政 区 划 包 括 武 威 市 的 古 浪 县 、 凉 州区 、 民 勤 县 全 部 及 天 祝 县 部 分 ， 金 昌 市 的 永 昌 县 及 金 川 区 全 部 ， 以 及 张 掖 市 肃南 裕 固 族 自 治 县 和 山 丹 县 的 部 分 地 区 、 白 银 市 景 泰 县 的 少 部 分 地 区 ， 流 域 共 涉及 4 市 9 县 。 全流域 2003 年总人口 226.89 万人，农业人口 174.57 万人，非农业人口 52.32 万人，城
2、镇人口 73.39 万人，农村人口 153.5 万人，耕地面积 556.75 万亩，农田灌溉面积 449.98 万亩，基本生态林地灌溉面积 26.46万亩，农业人口人均农田灌溉面积 2.58 亩；国内生产总值（GDP）138.45 亿元，财政收入 10.12 亿元；工业总产值 152.76 亿元，农业总产值 51.4 亿元，粮食总产量 113.23 万 t，人均粮食产量 499kg；农民人均纯收入 2476 元。石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，多年平均径流量 15.6亿 m3，现状总用水量 28.77 亿立方米，水资
3、源消耗量远大于水资源总量。现状年超采地下水量达 4.32 亿 m3，其中民勤盆地超采 2.96 亿 m3，其北部湖区生态已濒于崩溃， “罗布泊”景象已经显现，当地群众不得不移居他乡，沦为生态难民。民勤绿洲的消亡，将会危及中游绿洲甚至河西走廊大通道的安全，绿色走廊将有可能被沙漠阻隔，这必然会影响到整个西部少数民族地区的健康发展与稳定，关系国家发展和各民族和谐相处的长远大计。所以，抢救民勤不仅具有维持绿洲对当代人民供养能力的急迫的现实意义，同时也具有关乎西部稳定与发展的深远的历史意义。不言而喻，对石羊河流域进行以抢救民勤盆地绿洲稳定为核心的重点治理不仅非常必要，而且迫在眉睫(二) 总体目标2第一阶
4、段，到 2010 年治理目标：(1)民勤蔡旗断面下泄水量由现状 0.98 亿 m3 增加到 2.5 亿 m3 以上，民勤盆地地下水开采量由现状 5.17 亿 m3 减少到 0.89 亿 m3。(2)六河中游(凉州、古浪)地表供水量由现状的 8.53 亿 m3 减少到 7.23亿 m3，地下水开采量由现状的 4.79 亿 m3 下降到 3.73 亿 m3，基本实现六河水系地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。第二阶段，到 2020 年治理目标：(1)民勤蔡旗断面下泄水量增加到 2.9 亿 m3(金昌两大河要输水 0.3 亿 m3),民勤盆地地下水开采量减少到 0.86 亿
5、m3。(2)实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现大约 70 平方公里左右的地下水埋深小于 3 米的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地。六河水系中游地下水位有所回升，生态系统得到有效恢复。(三)重点治理措施1、节水型社会建设节水型社会建设的核心是制度建设，是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，以切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，实现水资源可持续利用。（1）农民用水户协会参与式管理建设节水型社会要鼓励社会
6、公众广泛参与，成立用水者协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。用水者协会要实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水者参与节水型社会建设的积极性。加强教育，使全社会转变用水观念，提高节水意识，鼓励公众开展节水技术创新，让全体公民知道什么是节水型社会，把节水变为公众的自觉行动。3流域内各灌区要成立以斗渠或机井为单元的农民用水者协会，让农民群众参与水权、水价、水量的分配并监管。流域管理机构负责将用水总量（包括地表水和地下水）指标核定到各县区，各县区负责将用水指标分解核定到各灌区，各灌区管理部门要在农民用水者协会代表参加的会议上，公开、透明的将水量分解到各斗口或每一眼机井，农民用水
7、者协会负责将斗口或机井水量按照核定的配水面积、定额等指标分解到各农户。协会的宗旨：参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性。同时加快灌区末端渠系配套设施的建设，改善灌溉条件，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。协会的业务范围：在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗、农、毛渠的维修、养护与管理；负责斗、农渠水量分配；负责水票的购买、水费、水资源费的征收；负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。 协会的产生办法：协会在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，由全体用水户采用不计名投票的办法，选出协会执行委员会、
8、会长、副会长。每个用水者协会执行委员会应由 57 人组成。用水者协会要正确行使民主管理的权力和职责。协会的具体工作内容：第一，立规矩，定章法，按制度办事。在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，制定协会农民用水者协会章程 、 用水管理制度 、财务管理制度 、 工程管理制度 、 会员公约等规章制度，明确会员代表、会长、副会长的职责和义务。第二，明水权，定方量，推行定额管理。水管部门按照配水面积，定额标准，核定斗口或每眼机井水量指标，并发放水权证；由用水者协会将分配的水量分时断分解到户，配水到田间地头。4第三，明帐目，勤结算，透明水费管理。让群众积极参与用水管理，提高配水、管理水、水费、水资
9、源费收缴的透明度。在每轮水前召开会员代表大会，向会员公布配水、收费情况。对一些疑难或重大事情，让大家共同参与，共同协商，然后再做出决定。第四，调结构，提效益，革新用水方式，增强科学用水的意识。石羊河流域水资源紧缺，特别是夏灌期间用水矛盾突出。进行种植结构和产业结构调整，势在必行。充分发挥用水者协会作用，根据种植结构有计划的按照用水定额合理配水，同时要兼顾其它产业用水，使有限的水资源发挥最大的效益。第五，常保养，勤维修，加强渠道设施管理。田间工程是农业灌溉的基础设施，要确保设备运转正常和输水畅通，用水者协会要把工程的管理任务分解到每一个用水户的头上，划段包干，责任到人，奖优罚劣，使每家每户都是工
10、程的管理者和维修者。（2）总量控制现定额管理流域水资源配置方案，明确了流域各县区的用水总量控制指标，流域管理机构应以此为依据，以县区为单元，地表水以山区水库出库断面计量，地下水以井口计量，实施严格的总量控制调度。各县区用水总量控制指标实行行政首长负责制。对于地下水应以县区为单元，将总提水指标逐级分解到每个灌区、每一眼机井，在每一眼机井上安装计量控制设施，实施严格的地下水开采量控制。对于各用水户，要在控制总量范围内，严格实行行业用水定额管理，通过控制用水指标的方式，努力提高用水的效率和效益，达到节水目标。2、产业结构调整5对全流域的经济结构进行调整，加快农业内部结构调整步伐，减轻水土资源的承载压
11、力。通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。适度控制农业灌溉规模。根据上中下游人均占有水资源量、人均占有土地资源量、人均配水面积、现状实灌面积等多项指标，依据流域水量分配方案，确定流域农田灌溉有效面积由现状的 446.11 万亩压缩为 310.59 万亩配水面积，减少 135.52 万亩。分步实施：2010 年以前先期压缩与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区 63.34 万亩灌溉面积，其中环河、红崖山灌区压缩的 37.13 万亩为保灌面积，昌宁灌区压缩 6.86 万亩；金昌市六河水系的东河、清河灌区，现
12、状非保灌而轮歇的 18.92 万亩，予以调减。20112020 年六河水系主要压缩凉州区的黄羊、永昌县的东大河和清河、古浪县古浪等灌区 17.4 万亩面积，其中仅清河灌区压缩的 2.65 万亩为保灌面积；西河水系主要压缩金昌市的西河、四坝和金川等灌区 35.86 万亩面积。在井水或井河混灌区配水面积压缩后，地方政府要结合新农村建设和灌区节水改造工程的实施，通过各种途径对农民加以扶持和帮助。一是组织群众，输出劳务，增加收入，改变农民对土地的依靠程度。二是引导和扶持群众发展特色和设施农业，提高土地产出效益；三是加快城镇化进程，拓宽农民就业渠道。通过以上各种措施，确保减少保灌配水面积后，农民收入不降
13、低，区域经济社会发展不受较大影响，又有利于农民群众致富奔小康目标的如期实现和加快社会主义新农村建设的步伐。3、水资源保障工程水资源配置保障工程主要包括专用输配水渠道工程、景电民调输水渠下段河道整治工程等。6（1）2010 年前建成西营河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量 1.1 亿立方米。（ 2） 2011 2020 年 建 成 东 大 河 至 民 勤 蔡 旗 专 用 输 水 渠 ， 设计年输水量 0.3亿立方米。（ 3） 景 电 民 调 渠 下 段 河 道 整 治 工 程 。（4）东大河、西大河至金川峡输水渠改建工程。4、灌区节水改造工程灌区节水改造包括干支渠改造和田间灌水模式改造两部分。2
14、 010 年 以 前安 排 实 施 六 河 水 系 所 属 的 西 营 、 杂 木 、 金 塔 、 清 源 、 环 河 、 金 羊 、 永 昌 以 及红 崖 山 灌 区 的 节 水 改 造 工 程 ， 改 造 干 渠 长 878.1 公 里 ， 田 间 节 水 改 造 面 积181.08 万 亩 ， 其 中 渠 灌 109.46 万 亩 ， 管 灌 19.93 万 亩 ， 日 光 温 室 20.53 万 亩 ，大 田 滴 灌 31.17 万 亩 。在 2011 2020 年 期 间 ， 改 造 干 渠 长 780.35 公 里 ， 田 间 节 水 改 造 面 积94.19 万 亩 ， 其 中
15、渠 灌 76.39 万 亩 ， 管 灌 7.32 万 亩 ， 日 光 温 室 7.12 万 亩 ， 大田 滴 灌 3.35 万 亩 。 前 5 年 安 排 东 大 河 、 黄 羊 、 古 浪 、 清 河 灌 区 的 节 水 改 造 工程 ， 后 5 年 安 排 西 河 、 四 坝 、 金 川 、 昌 宁 灌 区 的 节 水 改 造 及 杂 木 河 引 水 渠 首 改扩 建 工 程 。在 压 缩 面 积 大 的 民 勤 县 和 凉 州 区 以 2003 年 农 业 人 中 为 基 数 ， 户 均 安 排 一座 日 光 温 室 建 设 ， 共 27.65 万 亩 ， 根 据 农 户 建 设 日 光
16、 温 室 的 经 济 技 术 条 件 和意 愿 ， 有 重 点 地 给 予 扶 持 ， 促 进 农 民 增 收 。5、 生 态 建 设 与 水 资 源 保 护上游祁连山区生态建设与保护工程主要包括退耕还林还草、林草地封育保护和生态监测体系建设等。提高植被的覆盖度，逐步恢复和增强水源涵养能力。在民勤盆地，建设人工绿洲生态体系和北部荒漠过度带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被、工程治沙等生态保护工程。7到 2010 年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的10500 人实施生态移民试点，并对迁出区约 5 万亩灌溉农田进行封育保护。20112020 年，对祁连山水源涵养林核心区的
17、 13500 人实施生态移民试点。严格实施入河污染物总量控制和排污许可证制度，按照“谁污染，谁治理”的原则，多渠道筹集资金，加大污水处理设施建设和水污染防治工作力度，确保水质达标。（三）对凉州区提出的治理目标规划提出的思路和目标，对我们凉州区广大的干部群众来讲，就意味着必须要实现以下五个方面的目标：1、种植结构调整的目标。 规划项目实施后，我们现在的粮经种植比例76：24 和复（套）种种植比例 42%，到 2010 年就要调整为 65：35，到 2020年调整为 50：50，复（套）种的种植比例压缩为 10%。2、向下游调水的目标。根据省政府批复的石羊河流域水资源分配方案及 2005-2006
18、 年度水量调度实施计划的要求，凉州区确定各年度下泄水量分别为：2006 年 1000 万立方米、2007 年 2500 万立方米、2008 年 5120 万立方米，2010 年建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程后，向民勤年输水 1.1亿立方米。3、日光温室建设目标。 规划按照户均 1 座日光温室的目标，到 2010年全区建设日光温室 15.37 万亩，其中：2007 年应急项目安排 1.2 万亩，2008 年安排建设 4.87 万亩，2009 年到 2010 年建设 9.3 万亩。4、水资源分配总量逐年减少的目标。根据石羊河流域分水方案 ，分配给凉州区的水量将逐年减少，2005 年全区国民经济
19、各部门用水量为 12.53 亿立方米，2008 年预分配给我区的水量为 11.545 亿立方米，2010 年为 10.44亿立方米，2015 年为 10.27 亿立方米。5、关井压田的目标。未来 2 年，凉州区要关闭农用机井 100 眼（其中：82008 年 80 眼、2009 年 20 眼） ；压缩农田灌溉面积 19.35 万亩，除 2007 年已压减的 16696.7 亩外,未来 3 年凉州区减少农田灌溉配水面积 18 万亩（其中：2008 年 7 万亩、2009 年 6 万亩、2010 年 5 万亩） 。（ 四 ） 黄 羊 灌 区 重 点 建 设 项 目（ 一 ） 节 水 改 造 工 程
20、 。主要安排在 2011 2020 年 期 间 实 施 。 改 造 灌 区 骨 干 工 程 63.8 公 里 ， 其中 总 干 渠 长 8.4 公 里 ， 干 渠 33.11 公 里 ， 支 渠 22.29 公 里 ， 田 间 节 水 改 造 面 积24.02 万 亩 ， 其 中 渠 灌 20.82 万 亩 ， 温 室 滴 灌 1.75 万 亩 ， 大 田 滴 灌 1.45 万亩。（二）水资源调度管理信息系统建设（1）水资源调度管理分中心建设。在西营河、东大河、杂木河、金塔河、黄羊河、古浪河、红崖山水库建水资源调度管理分中心，初步规划建筑面积1400m2。（2）水量测报系统建设。地表水采集数据
21、点主要为西营河水库出库断面及渠首、东大河水库出库断面及渠首、杂木河渠首、金塔河渠首、黄羊河渠首、迎山坡渠首、红崖山水库出库断面、西营灌区总干渠及干渠引水口门等；地下水水位及水质数据监测点主要分布在井灌区，每个井灌区结合灌溉机井布设自动监测点 45 个，全流域共布设自动监测点 4050 个。（3）地下水开采计量设施安装建设。为有效控制地下水开采量，规划将所有井灌区的灌溉机井登记编号，统一安装 IC 卡计量控制设备，核定年提水总量，实行超量累进加价的水价政策，严格控制地下水开采量。（4）配套软件系统开发建设。二、黄羊灌区二 00 八年水权配置明细表（一） 灌区各乡镇、协会水权配置明细表（表一）（二） 灌区各渠系水权配置明细表（表二）9
