1、探索新的地勘体制机制 促进地勘工作健康发展河南省有色金属地矿局 朱东晖 贺建委新中国成立以来，在党和国家的高度重视下，地质工作取得了巨大的成就，为我国独立的工业体系建立提供了矿产资源保障，特别是改革开放 30 年以来，地质找矿和地勘体制改革都取得了令人瞩目的成效。但是在当前我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，地质工作对经济社会发展的要求还存在一些不适应的问题，其中体制机制便是一个重要的问题。国务院出台的国务院关于加强地质工作的决定（以下简称决定）中，用了较大篇幅提出完善地质工作体制机制的问题。近期，国土资源部决定，集中一段时间，广泛深入地开展“地
2、质找矿改革发展大讨论”活动，其中“解放思想、转变观念，完善体制、创新机制”也是这次活动的重要内容。笔者就构建地质勘查新机制、推进地勘体制改革、促进地质找矿工作发展谈一些看法。一、积极探索地质勘查新机制的构建这次全球性的金融危机给地矿业带来了很大冲击。由于铁、铅锌、钼等金属矿产品大幅度降价，不少矿山企业处于停产和半停产状态。但是我们对中国宏观经济的运行和发展是积极而有信心的。无论是一系列刺激经济增长的计划，还是交通、农业和城镇建设发展规划，都会对矿产品这种不可再生资源产生巨大的需求。统计资料显示，农业生产资料的 50%以上，工业生产资料的 85%以上都来自矿产资源。可以说，经济发展的基本态势，决
3、定着我国对矿产资源存在巨大需求的情况，在较长时间内不会改变。 近几年，全国各地地质找矿普遍取得积极进展。尤其是危机矿山接替资源找矿工作，使一大批老矿山焕发青春。但是，与经济社会发展的要求相比，找矿工作还跟不上形势的需要。其中体制机制问题是制约地勘工作的重要因素之一。为此，加紧完善和构建新的地勘机制就显得尤为重要。近期，有关部门已经提出一些探索地勘新机制的思路：一是探索建立中央、地方政府和企业相互联动机制：为了建立矿产资源勘查投入良性循环机制，决定明确指出：要充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。二是探索建立公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接机制：决定提出，
4、国家将公益性地质工作分为全国性和地区性两类，分别由中央政府和省级政府负责实施。实施这些公益性地质调查项目，将通过市场竞争方式，优选项目承担单位。三是地质勘查与矿产开发紧密结合机制：坚持开采反哺勘查的政策导向，依法维护探矿权人取得采矿权的权利。鼓励勘查开发一体化。四是地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合机制：进一步优化矿业权配置，促进国有地勘单位企业化改革。国家鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。这些思路必将为“地质找矿改革发展大讨论”活动和地勘工作带来新的活力。近年来，还有不少同志提出，探矿权的设置应与相应的勘查资质挂起钩来，这样既可确保探矿权地得到
5、有效勘查，防止私挖烂采，又能避免拥有找矿实力的地勘单位长期沦为“打工者”。总之，改革开放年的变化以及当前国内外新形势的要求，都呼唤地勘新机制的早日出台。而且新的机制既要体现出全国一盘棋，又要充分发挥中央、地方政府和企业的积极性；既要能对各种方案进行大胆探索，又要防止形成新的行业垄断局面；既要促进国有地勘单位深化改革，又要有利于实现找矿新突破。二、循序渐进地推进地勘体制改革有关地勘体制改革的问题，是地质工作改革的难点和关键。地勘队伍实行属地化改革已经九年了，九年来，在中央和各地政府的高度重视下，地勘队伍管理体制改革取得了积极进展，各地的地勘队伍也都主动融入了当地的经济建设之中，积极提供广泛的地质
6、技术服务和矿产资源保障，努力探索企业化经营的路子，为本地区的经济社会发展做出了突出贡献。因此赢得了当地政府的认可和重视。当然，关于地勘单位改革的声音一直没有停止过。这次“地质找矿改革发展大讨论活动”也要面对这个十分敏感的问题。从几次全国性的行业会讨论情况看，目前，全国绝大多数地勘单位都怕谈那种简单式、不合实际的改革。分析其深层原因：地勘队伍具有很强的专业性，又有非常特殊的发展历史。这支队伍长期跋山涉水、风餐露宿，为我国的工业化进程做出了卓越的贡献。所从事工作的基础性、与地方社会联系的不紧密性以及长期积累的特殊困难性等，决定了地勘单位改革的复杂性，必须因地制宜，循序渐进。而不能一谈改革就是简单转
7、企“一刀切”。根据国务院一系列文件精神，对地勘队伍主要实行事业单位企业化经营管理模式，即“戴事业帽子，走企业路子”。可以说，这也是多年来地勘体制改革探索出的一条适合地勘单位发展的成功模式。因此，地勘单位改革主要就应围绕这个核心而展开。以事业单位体制走市场化路子，必须大力进行机制创新。在此过渡时期，一方面要积极争取当地政府的理解，取得政策上的支持，为探索地勘体制改革争取些宽松的政策环境；另一方面要积极采取模拟经营、分设企业等方式，积极进行企业化探索，倒退没有出路。当然，要正确把握改革、发展、稳定的关系，注意职工对改革的承受能力，总的来说应该是越改越好，让广大干部职工满意，同时也应该有利于实现地质
8、找矿的新突破。在当前情况下，可由各个单位先从深化内部改革做起，以改革为动力，以发展为主题，以增强自身实力和抗御风险的能力为第一要务，循序渐进、因地制宜地切实抓好这项工作。 为了促进改革进展，国土资源部和一些省政府分别推出了一些优惠政策。例如，允许地勘单位自由探矿权依法转办采矿权；要求国土资源管理部门要将矿业权管理与地勘队伍改革发展和行业管理有机联系，统筹规划，在探矿权设置上尽可能地支持勘查单位，在矿产开发中尽可能促进地勘单位参与；鼓励优势矿业企业和地勘单位联合取得矿业权，走勘查开发一体化的发展之路，促进资本与技术的结合；承担项目的地勘单位可获取一定比例的成果收益；在此基础上，逐步建立地质勘查知
9、识、技术、管理等要素按贡献参与商业性矿产勘查项目收益分配制度；建立找矿激励机制，促进找矿取得新突破。总体来看，从国土资源部到地方政府都希望各专业地勘局和地勘单位树立强烈的忧患意识和紧迫感，克服小富即安甚至得过且过的保守思想，勇于解放思想，锐意改革创新。三、抓住机遇 迎接挑战 开创地勘工作新局面 来自政策面和经济社会形势表明，地勘工作的前景是十分广阔的，地勘队伍面临的改革、竞争等挑战也是十分严峻的。面对新形势，对于地勘单位而言，当前最核心的任务就是抓住机遇，加快发展。各级政府也希望，通过深化矿产资源领域改革，逐步建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场，地勘体制改革取得重大进展，一批矿产勘查、开发
10、、加工一体化的大型企业集团初步形成，经济社会发展所需矿产资源得到有力保障。为此，地勘单位应充分发挥自身的比较优势，制定出突出自己核心竞争力的战略发展规划。就目前而言，笔者认为，多数地勘单位应明确“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”的发展方针。突出主业，即突出地质找矿工作，这是地勘单位的立足之本；拓宽实业，就是搞好勘查开发一体化，切实办好实业，这是涉及长远发展的问题；发展辅业，就是要一业为主，均衡发展，包括物化探、钻探、测绘、化验、地质灾害治理、工勘、岩土等，作为地质找矿综合配套力量也应大力发展；致富家业，就是要增加职工包括财产性收入在内的综合收入水平。上述“四业”兼顾了当前和长远、单位和
11、职工、主业和辅业等各个方面、多方利益，是一个符合科学发展观要求的正确方针。之所以要突出主业，是因为地勘单位最大的优势，就是拥有专业配套、资料翔实、人员齐备、经验丰富的找矿能力，其工作成果（产品）是探明的各种矿产资源，而这种“产品”正是工业的粮食，是工业产业链上十分重要的一环，它所具有的找矿功能是社会上其它企业所不能随便替代的。几十年来这个行业的经验证明，地勘单位一旦脱离地质找矿这个优势产业，便会丧失自身优势，陷入与社会各行业（企业）进行原始竞争的旋涡，在这种竞争中，地勘单位没优势可言，相反，往往显得苍白无力。上世纪 90 年代不少地勘单位办了许多企业，至今所剩无几，这些都是所我们共同经历过的。
12、国土资源部汪民副部长在一次会议上提醒各地勘单位，要紧密结合本地实际和队伍自身条件，加快队伍结构调整，以矿为本，做强地质勘查，走向矿业开发，逐步形成商业性地质队伍的主体产业。实践表明：地质工作是矿业开发的基础，主业与辅业也是紧密联系、相辅相成的。例如大量的政府资金项目和地质技术服务工作，为物化探、岩心钻探、测绘、化验等提供了良好的发展机遇。而作为地质找矿手段和方法的辅业不断发展和提高，反过来又有效地促进了地质工作的顺利进展。主业、实业、辅业都发展了，实现致富家业的目标也就有了可靠的保障。因此，主业、实业、辅业以及家业从总体上看是一体的。作为地勘单位，只要坚定不移地贯彻执行“突出主业、拓宽实业、发展辅业、致富家业”这 16 字方针，就能在可预见的时间内，从勘查走向开发，从传统的地质找矿，逐步走向地、物、化、测、遥、钻等手段齐全，探、采、选、冶等一体的大地矿产业，从而形成长期、稳定、配套的优势产业。总之，地勘单位要紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内复杂形势的严峻挑战，深入贯彻落实科学发展观，把尽快取得找矿重大突破、搞好矿业开发、完善物、化、测、钻探施工等找矿手段，实现地质工作可持续发展作为基本方向，把加快改革发展、构建地质勘查新机制、提高职工生活水平作为根本要求，努力开创地勘工作新局面。
