1、-第 X 页 共 X 页-私力救济的经济学分析-洪劼私力救济的经济学分析/洪劼私力救济的经济学分析南京财经大学法学院学生科研小组 洪劼 2100046 摘要：作为民事纠纷的一种重要解决手段，私力救济具有几乎与公力救济同等的重要性，然而我们发现在现实生活中，尽管私力救济的情况已经相当普遍，但这一制度始终还是处于“地下状态” ，与这种状态相适应的是私力救济的一些不尽人意之处。在此，笔者试图从法经济学的角度对私力救济这一现象进行分析得出在各种相同的情况下，私力救济的成本、效率都优于公力救济这一结论，从而为私力救济的正当性寻找一种理论依据。关键词：私力救济 公里救济 法经济学 成本 效率 私力救济：指
2、当事人认定其权利遭受侵害之时，在第三者没有以中立名义介入纠纷解决的情形下，不通过国家机关和法定程序而依靠自身力量或私力力量，解决纠纷，其中包括强制和交涉。公力救济：是指国家机关依权利人请求运用公权利对被侵害之权利实施救济，包括行政救济和司法救济。私力救济伴是随着人类社会的产生而产生，在未有公力救济和社会救济以前，便已为广大的人类所运用，其快速与直接的解决问题方式为人们熟知。而事实上，不止在古代社会，私力救济伴在现代社会的运用也同样的广泛存在着。英国 1997年-1998 年的一项实验表明，个人面对较重大的可司法事项只有 20%，私力救济伴随着诉诸于各种正式的法律程序。尽管社会公众依然将法院视作
3、为最重要的救济途径，但对审判的公正性已经缺乏了信心。美国亦有此特征，现代美国绝大多数的纠纷并非通过法律手段解决的，布莱克的研究表明，在美国，当公民可采取法律行动之时，他们中有很大的一部份不会通知警察或者律师，有时即便通知了，警察和律师采取行动的可能性也不是很大；如 1000美金以上的民事案件，只有大约 1/10的美国公民会和自己的律师联系，而在律师中也只就其中约 1/2的案件向法院提出诉讼，起诉后大概有 90%以上的案件可能会在庭外解决。故此类案件只有不到 1%的数量是经过庭审解决。私力救济是现代社会各类纠纷解决方式中重要的一员，是公力救济的不可或缺的补充。作为一种客观存在的社会现象，私立救济
4、在各个方面发挥着越来越-第 X 页 共 X 页-重要的作用。近年来伴随着法院“诉讼的爆炸” ，以及公力救济的效率低下，成本高昂等情况，越来越多的人开始关注私力救济这一问题，同时在学术界许多专家也开始对私力救济这一现象进行学术研究，在次笔者试图从法律经济学的角度对私力救济这一现象进行分析。 在市场经济发展异常迅速的当今社会，效益是事物发展的主题。无论是工人、农民还是商人、公务员，都懂得效益的致高性，效益等于金钱，等于生命时间的节省，其好坏意味着用更少的付出换回更多的收获。从个人到单位，从公司到政府，都希望低成本高产出。效益的高低对于一个人来说，可能直接关系到生活质量；而对于一个单位来说，那就是生
5、命。当然，这里的效益并不是单指金钱上的。在本文中，笔者对于效益的理解是将其一拆为二，解为效率+收益，是指某人或某单位在单位时间内所创造的社会价值。而对于公力救济机构而言，虽然作为非盈利性部门存在，对于经济效益无须注重，但对于笔者所说的这种效益形式，其当然还是渴求的。对于市场上的个体而言，其希望做到的无非两件事，一是如何将成本降到最低，二是如何将效益升到最高。对于救济形式的经济学分析的最终目的也不外乎此两种。然而，与以往的经济学分析不同的是，救济机构效益的好坏不是简单的从金钱的数据显现出来，而是要考虑诸多因素。拿公力救济机构来说，其产出是公安机关的破案率和法院的结案率之类以及由这些职能部门的服务
6、质量而产生的民众对于这些职能机关满意程度。对于笔者这种“补充”性分析之目的就是在私力救济存在的市场条件下是否比公力救济独自存在的时常条件更能胜任社会的需要。下面，笔者将从三个视角对私力救济的重要性进行阐述；（1） 从公力救济的视角出发在现今社会，公力救济作为救济形式的主流，其统治地位已毋庸置疑。但由于其他一些救济形式的存在，公力救济并非是垄断者。其中主要是私力救济的成分，而其他的类如社会救济，贸易救济等救济形式，经过法律的规范之后，大都被公力救济“收编” ，如仲裁、调解等单位，都是事业单位，属公务员的“编外”人员；而贸易救济更是由国家相关机构进行实施的。因此，可以直接将目前的救济形式简单的分为
7、私力救济和公力救济-第 X 页 共 X 页-两个部分。固笔者要分析公力救济机构存在的时常环境和追求其效益节构最优化的时候，参与者就只有这两个了。为了探讨私力救济对于公力救济在经济学上补充意义的重要性，笔者准备假设两种状态的市场形态，一种是公力救济独自存在的市场环境，另一种是公力救济和私力救济并存的市场环境。 不存在私力救济的市场环境情况下因为笔者在上文中已将目前的救济形式仅归类为两种，若在私力救济不存在的市场环境中，作为唯一的救济服务单位，则可视其为由公力救济垄断的完全垄断市场。对于一般的经济垄断组织，作为市场的唯一买主，其主要有以下三种特征；1）垄断者是价格的制定者，而非单纯的接受者。且其价
8、格的制定不能盲目的追求利益最大化，而是要根据市场需要。2）作为垄断者不存在直接的市场竞争者，但不代表其就不存在潜藏的竞争者，比如美国的邮政业务是垄断组织，但是其包裹邮寄业务却要面对美国包裹服务公司（UPS）的竞争，又如我国的铁路运输业，虽为国家垄断却也面临着公路运输，民航以及水运的的市场压力。3）由于垄断市场的卖主只有一个，因此垄断者面临的需求曲线是向右下方倾斜的。这表明垄断者想要扩大销售量惟有降低价格。 （如下图） 笔者以一般的经济垄断断组织的特征为蓝本，先阐述一下公力救济机构作为垄断组织在市场中的基本形态。1） 其虽然作为垄断组织存在，但是依然要确保自身的公正性和稳定性，因此救济市场的制度
9、及相关的费用收取办法，均是由公力救济机关严格的按照法律规范来制定和执行的。公力救济服务机构其存在的目的并非盈利，其收取费用不过是为了避免一些没必要的诉讼纠缠。因此，这里的所收取的费用与笔者所说的效益也不挂钩。其效益的体现在其他的一些社会反映以及民众的情绪之类能够看出。2） 由于救济垄断组织其垄断的并非仅只一种服务项目，而是关于救济服务内容的全部。因此，其不存在任何的竞争者，包括潜藏的竞争者在内。举个简单的例子。比如这个垄断组织是搞服装的，他所垄断的不只是丝绸服装的生意，而是所有的可以穿的衣服的生意。而且，这种服务同衣服一样，是必需的。但没有竞争者并不代表是这种垄断就是安全的。一旦垄断组织调控的
10、不好，无法满足民众的需要，其将面临的将是-第 X 页 共 X 页-整个公力救济机关乃至使整个政府发生倾覆。3） 支持的其他经济垄断组织相同，公力救济机关的成本是由国家提供的，其函数曲线由于与价格影响不大，因此并不是像其他一般的经济垄断组织那样向左下方倾斜的。其曲线形状要考虑到以下几个因素；一、国家收入，或者确切的说是国家每年的财政支出，救济机构的成本作为国家财政支出的一部分，在国家财政支出中所占比例在一定范围之内，而在我国，由于国家建设的需要，为公力救济机关支出的成本所占比例不会太大。在宏观经济学中，一般政府购买和支出 G是一个外生变量。这意味着政府购买支出水平 Y不受任何其他因素的影响，而是
11、由政府和立法部门单方面解决。如图（2） G （收入） Y（支出）G=GO （2）横轴代表政府收入，纵轴代表政府购买后的支出。由图象不难看出宏观经济学所认为的政府的支出水平与收入水平的关系。但笔者认为作为与民众切身利益较强的公力救济机构，其支出情况与不受其他因素影响是不大可能的，这种理想状态的存在现实性不大。特别是像我国这样的发展中国家的状况，大体情况是政府支出不能完全的满足职能部门的需要，而职能部门又无法满足民众的需要。二、救济需求的多少；“需求决定供给，供给反作用于需求” ，是基本的经济原理，然而救济需求与其他的商品不同，笔者在上文中曾说过，救济权的产生是基于原权利侵害的发生，是一种被动的权
12、利形式，这好比人在主观上并不希望生病，然而却避免不了其发生。病人可能会买一些药以作备用，但他们决不会因为医院多而去看病。因此在这里救济需求量不会因为供给量的改变而改变。救济需要的发生或是说纠纷发生的几率，与其他一些因素有着密切的联系；比如社会市场的诚信度、公民素质以及公民的收入水平等。同时，救济机构也不会因为纠纷数量的迅速增多而扩大征召或是加大成本，至少在一定的时期内是这样。这也是公力救济机构的滞后性。由以上两种情况可得出曲线图（3） 公力救济垄断情况下的救济曲线 3 1 2 （图-第 X 页 共 X 页-3） 时间的推移对于这张图而言，其实是成本图与纠纷图的的复合图模型，如图（3-1、3-2
13、） ，图中的 1号曲线代表的是救济需求，2 号曲线在图（3-1）中表示的是公力救济所能满足的需求范围。而在图（3-2）中表示的是其在财政开支中所占一定比重。其相对应的量不是相同的，笔者将其放在一起不过是为了体现国家收入同民众需要对于其的影响。而且其在数据图线的表现亦是类似，才将其融为一体。直线 3则表示国家收入。笔者将其分成三个阶段；首先，纠纷的发生伴随人类社会而起，而要到国家出现之时才会出现公力救济。这也就是图中的第一部分。即在第一根直线同数轴之间。当社会经济飞速发展之时，贫富差距悬殊的增大，使人们之间的纠纷亦会日益的增多，而公力救济亦随之发展起来，但从图上可以明显的看出他的滞后性，这一段时
14、间也是社会最为动荡之时，也就是图中的第二部分，即第一和第二根直线之间。而当公力救济发展几乎完备之时，纠纷的数量既趋于下降态势，若无其他变故，随着经济继续的发展及人与人之间贫富差距的缩短，纠纷的发生频率也会不断的日益减少，而公力救济所花的成本也就逐渐的减少，这就是第三部分即第二根直线之后。如图（3-1）这三个部分分别代表三个不同的社会层次，第一部分为初民社会，第二部分为现代社会，其存在的问题是法制的及不健全，贫富不均，社会问题严重等，这是社会进化过程中的必经过程。而第三部分则是逐渐走进了理想社会。然而类似于邓小平同志所说的 “我们处于社会主义初期阶段并将长期处于社会主义的初期阶段”那样，这种阶段
15、的理想社会对于目前中国暂时还遥不可及。1 2 图（3-1） 时间的推移而随着时间的推移及国家收入的不断攀生，公力救济在国家支出中所占地位不会总是一成不变的。到其完全可满足公力救济的需要时，曲线图象就会停止上升的趋势。如（图 3-2， A 点） 3 A 图（3-2） 时间的推移然而，公力救济垄断市场是一种理想化的救济市场环境，其出现的前提：首先是社会经济继续飞速的发展而使得人们之间的贫富差距的日益缩小以至纠纷发生率的下降，其次要求社会法制化的稳固及公民自身法律素质的大步提高。但是我们应当清楚的看到，这是不太可能的。由-第 X 页 共 X 页-公力机构独立垄断救济市场不仅无法完全满足民众的需要，而
16、且还使得国家为公力救济机构支付高额的费用。这种市场环境就目前而言不可能出现 公力救济与私力救济共同存在的市场环境情况下公力救济与私力救济共同存在的市场条件可视为是垄断竞争市场；垄断竞争是指那种许多厂商出售相近但非同质、而是具有差别的商品的市场组织。这种市场组织既带有垄断特征，又带有竞争的特征。其垄断的特征表现在产品非同质，既有差别，因而可以对价格有某种影响。换句话说，在垄断竞争市场上，差异就是垄断。私力救济存在的目的便是盈利，其存在于市场之后，肯定会象其他的市场主体那样渴求利润的获取。而不是像公力救济机构那样追求的仅仅是一种社会效果。正是因为他们的这种商业行为直接与自己的利益挂钩，所以他们会更
17、为努力的工作。当然，这并不是说公力救济机构的工作人员很差劲。但是，往往这些私力救济的服务机构会 24小时的将时间扑在当事人的事上，而这却是公职单位的人员往往做不到的。笔者先就这两种市场的经济意义进行一下比较；与完全垄断市场相比较而言，垄断竞争市场的效率要高得多。因此，每一个厂商的产品需求曲线价格弹性都很大。这说明垄断竞争市场产品的价格低于完全垄断市场产品的价格，垄断竞争市场产品的产出水平高于完全垄断市场的产出水平。垄断竞争市场的资源配置效率高于完全垄断市场的资源配置效率；垄断竞争市场条件下的厂商生产能力利用程度高于完全垄断市场条件下厂商生产能力利用程度。私力救济机构的对市场的加入，对于公力救济
18、机构来说补充的经济意义巨大；首先，公力救济机构作为一种完全垄断的机构存在的话，就很容易的与其他的经济类垄断组织一样，由于不存在竞争者而导致整个机构的懒散和效率低下，而这在目前社会救济需要汹涌而到之时是不允许的。其次，私力救济机构是一种以盈利为目的的机构，其存在形式是对于他人进行有偿的救济服务，这是一种商业行为。那么国家就可以因为此行业而每年获得数额不菲的税收，并且由此国家对公力救济机关的投入也就可以相应的提高。再次，也是最重要的一点就是私力救济可以部分的替代；对于此，会有些人进行置疑。笔者先用仲裁制度-第 X 页 共 X 页-来论证一下他的可行性；公力救济裁判机关将一些可司法程序的纠纷交给仲裁
19、机关来处理，既减轻了公力救济机构的负担，还使他们能够使用更多的资金和精力投入到那些为非公力机关无法完成的案件中去，节省了国家成本。虽然，目前我国的仲裁机关属于事业单位，也是国家成本的消耗者，但是，比起走司法程序而言，仲裁要显得省钱的多，况且有些案子本来就没有上诉的必要。同样作为非公力救济机关的一员，私力救济加入进救济行列，无可非议。笔者所说的这种“部分替代”正是一种补充，其替代部分是一般其他公民亦可进行的，当然也是公力救济机关能够行使的，私力救济机构所做的只是将其进行的更加的专业化，效益更高罢了。 B 4 3 2 A 1 图 4如上图，由于私力救济的加入（曲线 1） ，原有的公力救济所能解决纠
20、纷的范围线由（曲线 2）上升到（曲线 3）的位置。而由两种救济形式共同创造的救济效果就会上升到（曲线 4）的位置。A区域，即曲线 1以下，当然，这是在两种救济形式能够合理配置的情况下才可能出现的状态。然而，无论如何私力救济机构对于公力救济机关补充的经济意义是肯定的。（2） 从民众的角度出发在纠纷发生之后，为了更好的保全自己的利益，往往处于弱势群体的民众不具备保护权利的力量，能够做到的只是寻找出可以保护自己利益的方法。在救济市场上，公民作为参与竞争的市场主体，势单力薄。这就存在一个“弱势博弈”的问题；博弈论：美国联合包裹运送服务公司；参见“国际金融报” 网址：.cn 2002-08-14 09:23 图片来源；理查德 A 波斯纳：法律的经济学分析 ；蒋兆康/译，林毅夫/校；第三篇市场的公共管制第九章垄断的理论。载中国新世纪读书网 网址： 。 数据来源：五大原因导致法院执行难 相关新闻 载新京报记者：孙于泳 又载中国吉林网 网址：.cn 。
