1、香港经济政策孕育全球“四大中心”地位宏观 I 中国发展观察香港经济政策孕育全球“四大中心;地位赵福军曾祥坤香港地域狭小、资源匮乏，但是国为 50，美国为 46，德国为 45。制。再次，港币兑换自由。香港实行联创造了经济奇迹，曾获得“亚洲四小龙“再次，香港税收遵循属地主义，香港只系汇率制度，保持以 780 港元兑1 美元的之一的美誉，人均 GDP 一度跃居世界第对在港取得的收入进行征税，对本地居汇率与美元挂钩，同时港元接受了国三、全球第三大金袖中心、全球第六大民和企业的境外收入不予征税，其中资际货币基金协定中关于货币自由兑换黄金交易中心、全球前十大贸易实体、本性收入还超越了属地主义，即使在港的规
2、定，成为可自由兑换货币。在港居民世界最大的港口等等。这些成就与香港取得的资本性收入也不征税。最后，香或企业可以在香港外汇市场上，能自由地多年来坚持实施吖氏税负、自由开放、公港税收宽免及返还额度大，降低实际税实现本地货币与外国货币的相互兑换，并平竞争”政策密不可分。时至今日，香港负。香港的直接税就存在 75的税款宽没有夕I-,E 及现金提存限制。最后，香港居在全球中的重要地位，更加有利于香港减，但每宗个案备有上限，其中利得税民进出自由。香港已经与世界上170 多个继续坚持实施这些政策。这些政策实现宽免上限为15000 港元，薪俸税宽免上限国家和地区具有免签证协议，与内地22 个了政府、企业、居民
3、互利共赢，并推动为10000 港元，物业税宽免上限为 25000 省份 49 个城市签订自由行协议，对在港企香港经济繁荣发展。港元。此外，当香港财政产生盈余之!lI!雇佣外国员工也没有限制。时，香港政府实行 ”派糖“政策(对象仅(三)促进公平、充分竞争香港实施以低税负、自由开限香港永久居民)，通过税收减免或者一方面，香港坚持内外平等，对放公平竞争为显著特征的政策是直接发红包等方式进行税收返还。外商投资没有实施歧视政策。香港的外(二)商品、要素流动高度自由商投资政策高度开放透明，香港允许(一)低税负首先，贸易自由化。目前，香港外商投资可以拥有100的股权、100香港低税负特征主要体现在：成为世界
4、上最开放的自由贸易港。在香的资本和利润返还。此外，香港对所有一是香港的税种少，且一直处于不断港，进出口贸易基本上不受管制，进在港组建和有实质业务运作的企业一视精简的状态。先后取消或停征了利息口外地物品没有关税或非关税壁垒，进同仁，而拥有权、股权、种族和国籍均税(1989)、娱乐税(1993)、的士口环节相关手续也很简单，没有任何障不在考虑之列，无论是外来或本地投资专营权税(1997)、海底隧道使用税碍。香港港口基础设施便利，陆海空三者，只要遵守香港的法例，都可以投资(2000)、遗产税(2006)以及酒店栖物流便捷，增加了香港进出口贸易的从事任何行业。香港努力让外资拥有自房租税(2008)后，
5、目前香港只存在自由度。其次，资金流动自由。1973 年由平等竞争的机会。另一方面，香港强三类直接税：利得税、薪俸税和物业香港政府取消了外汇管制，1974 年又化公私合作，企业经营没有禁区(特殊税 j8 类间接税：博彩税、印花税、飞放开了黄金市场，从此，资金及一般等的博彩业除外)。在传统的市场经营范机乘客离境税、一般差饷税、车辆税、价物(黄金)进出香港无限制。同时，围之内，在港企业自由竞争，没有受到专利及特权税、费项税以及应课税品在香港进行的货币买卖和国际资金流动任何 IBE 甫 IJ，从简单的加工制造业到信息税项。其次，香港的税率低，以15为均不会产生限制，资本可以100的自网络高科技产业都可
6、以经营。在自然垄标准税率。例如，香港薪俸税实行 2一由转移，随时进出香港。此外，针对外断属性的公共事业经营范围内，香港通17的四档累进税率，但个人缴税总额商投资，香港政府承诺外商投资利润的过特许经营、服务外包等PPP 模式，实不超过15标准税率计算的数额，同比100返还。并且1978 年香港政府开放银现了公共服务市场化，目前香港几乎所其他国家薪俸税的最高税率，日本、英行业，放宽外资银行在港开设分行的限有的公共事业都是私人资本在经营。香咀中国发展观察 f 宏观港政府还全力支持企业的发展，例如，易实体。与此同时，转口贸易带动了香港税收收入是香港财政收入的主体，香港政府要求企业最低注册资本仅为1 元
7、物流业的发展。香港政府营建国际机场、从香港财年1995201289 时间序列数据来港币，注册资金少且无须验资。加强港口建设，提供一系列的海运、空看，香港的税收收入平均占政府总收入的运、货运代理及相关服务，遍及世界各地 60以上。投资收益与土地财政是香港财坚持实施低税负、自由开多个城市，拥有全球最繁陀、效率最高的政收入的重要来源，香港政府借助于发达放、公平竞争的政策孕育出国际集装箱码头。从历年的数据显示，贸易及的资本金融市场，将每年的财政盈余结转金融中心、航运中心、贸易中心物流业增加值每年占据香港 GDPI自 925左至政府投资账户以获得投资收益。从历年与物流中心右，是香港第一大支柱产业。的数据
8、中显示，投资收益占香港政府总收香港贸易自由使得香港成为国际航入 B98一12左右。土地财政也是重要多年来，香港一直坚持实施低税运中心、物流中心。以海运物流为例，的来源。香港房地产业(包括地产业与楼负、自由开放、公平竞争的政策，吸引1980年香港港口货物总吞吐量达147 万个宇业权)占 GDPI：B 重保持在15左右，而全球资本、人才、企业，并造就了香港标准货柜单位，超过日本神户成为世界且香港土地所有权就属于政府，政府通在全球中的国际金融中心、航运中心、第三大港，继而1986 年以 229 万个标准货过招标或拍卖的方式获取土 IN 收益。平均贸易中心与物流中心地位。(一)成翘鲁菊羟掘际金融中，心
9、柜单位超过美国纽约，1987 年以 345 万每年土地收益占香港政府总收入1I,915左个标准货柜单位超过荷兰鹿特丹，跃居右，最高比例达19_3(香港统计资料政 2007年，香港成为亚洲区最大的成为世界最大的货柜港，并连续多年称府收入表中显示，20112012 财年，香港地股票期权中心。根据新华社和美国芝加冠。2002 年香港港口货物总吞吐量超过价收入 846亿港元，政府总收入 4377 亿港哥商业交易所集团共同编制的 2013国际了 2000 万个标准货柜单位，至今香港一金融中心指数报告，香港在国际金融中直保持这种规模，2013 年香港港口货物19982013 年香港资本流状况心指数排行榜第
10、三位。以 FDl 流入量为总吞吐量为 2235 万个标准货柜单位。同(单位：亿港元)计，香港稳居世界前10 位。据 2012 年福时，香港货物进出口与服务输入输出逐布斯世界 FDI 流入量排名榜显示，香港以年增加，1961 年货物进出口总额为 96 亿港时间 FDI 流量金融衍生资产储备工具净流量 750 亿美元高居世界第三位，而香港政元，服务输入输出总额为 33 亿港元，2013 府统计处数据也显示 2012 年香港吸收 FDI 年货物进出口总额增加到1998108025640282113 亿港元，达199919677924995809S 港元，2013 年吸收 FDI 达 5944 服务输
11、入输出总额增加到12599 亿港元。亿港元。同时，以金融账户中的金融衍 2000549317100220012440396301 生工具科目为例，香港每年的资金净流香港相关政策实现政府、企2002526516110 入超过百亿港元。此外，由于香港征税业、居民互利共赢和良性互动 2003144878322 坚持属地原则，所以香港资本出境量也 20041730443210 很大，海外储备资产也逐渐增加，其中(一)香港选择在纳税人高度依赖200531863051392009 年新增储备资产高达6125fg 港元。香港市场的环节征税和实施财政投资运20063489259754(二)成为世界著名的国际航
12、运、营、公私合作等政策，维持财政自身发展 20074845435642 贸易、物流中心香港凭借其国际金融中心地位，200852206332240 香港处于远东贸易航路的中心节开征印花税，印花税约占总税收收入的 200942072466125 点，是货物的集散地，一方面利用周边地 2010642618759110；香港凭借国际航运中心、物流中区存在关税壁垒或者国际贸易协定限制，心地位，征收过境人流与离境税等等。20117482209868 大力发展转口贸易，1988年至今，香港转香港创造了低税负、自由开放、公平201258091521889 口贸易一直超过港产品出口贸易：另一方竞争的市场环境，吸
13、引了全球企业和人2013594481579 面香港贸易自由，进出口贸易的发展得天才。近 20 年来，香港薪俸税、利得税占独厚，目前香港已经发展成为世界十大贸香港税收收入的近 60。资料来源：香港政府统计处16宏观1 中国发展观察供应、燃气供应以及香港经济发展水平，很多企业包括跨国19932013 香港贸易与物流状况港口运营等。企业将总部注册在香港。据香港特区政(单位：万标准货柜单位1 乙港元)(二)综合竞争府统计处统计，截至 2013 年底，驻港时间港口货物货物出口吞吐量服哆货物出口总酎俞出服务输入(离岸值)(离岸值优势吸引并留住了企地区总音 B1379 间，其中，内地在港地区)业、人才总音
14、B114 间，仅次于美国(316)、日本1993920104632111105301416 在港企业享受世(245)和英国(126)j 驻港地区办事19941105117002359122901647 界上最自由的市场环处 2456 间。19951255134412553146681828 境，经营方式、业务即使是实施低税负政策，香港也以1996134613979286615114191519971439148792879162192001 范围、利润分配等等教育、医疗、个人薪酬等财政支出形式给19981458136192636142261959 均不受政府限制，同居民，增加其吸引力。财政支出
15、中，近19991621135552779138001870 时香港健全透明的法 20 年来，教育、医疗、个人薪酬等财政20001810157943167164321939 律制度也极大地保障支出占财政支出的 40左右。20011783148903226155401957 了在港企业的经营自作者单位：国务院发展研究中心对外经20021914156213497160152044 由，从而参与平等公济研究部中国人民大学公共管理学院2003204517491363817941204520042198202704311209952439 正的市场竞争之中。200522602251749702311126
16、51 其次，在港企业享受19912013 年驻港总部与办事处数目 20062354246745664257632896 世界上较低的税收(单位：个)20072400269896641285253342 负担，15的所得税20082449284407208302413670 率、零关税以及港外年份驻港地区驻港地区总部数目办事处数目20092104250016728270303393 所得不征税等等税收19916022782010237030684829033951398120112438342019412384824386 优惠减少了企业的运1992588757 营成本。最后，在港1993624
17、844201223123591810030411644554201322353816410632439494666 企业享受世界上最完1994714113219957821286 资料来源：香港政府统计处善的基础设施：一流水平的信息通讯服19968161491 元)。香港最新的财政预算案显示，2014务、方便快捷的立体式交通物流网络以199790316112015 财年香港卖地收入预计 700t 乙港元。及综合配套的公共服务平台等等，这些1998819163019998401650 香港力求让市场无形的手发挥到极都构成了在港企业长远发展的有利条件。20008552146 致，而政府重点关注市场
18、规范与法制建香港开放的入境政策汇集了众多 20019442293 设，让市场充分竞争。财政支出主要领的人流：来港旅游、来港就业、来港就20029482171 域集中公共领域，集中在与个人发展相读、来港投资及投资移民等等。据香港 20039662241 关的薪酬、教育、卫生等领域。与此同入境事务处统计数据显示，出入香港的200410982511 时，引入公私合营，降低财政负担与压访客呈逐年上升趋势，2005116726311998 年突破1 亿人 200612282617 力。香港的公共服务供给遵循”尽可能商次，2012 年突破 2 亿人次，2013 年为293200712462644 业化运作伯勺原则。香港的公共服务市场亿人次，跨境访客流量为 209 亿人次。200812982584 化主要包括：(1)政府转让运营模式，香港拥有颇具人气的星光大道、迪斯尼200912522328 例如九广铁路和启德机场的对外开放 j 乐园、海洋世界等景点，旅游经济发展 201012852353(2)特许经营模式，例如香港公共交快速。香港低税率与贸易自由，成为购201113402412 通的外包和五条海底隧道的 BOT 工程；物者天堂。201213672516201313792456(3)完全市场化模式，例如香港的电力正因为香港拥有这些政策优势和17
