1、第 1 页 共 20 页沿海发达地区城乡成人教育资源统筹开发与配置个案研究浙 江 嘉 兴 广 播 电 视 大 学 张 志 松摘 要 进入新世纪，建设学习型社会，构建终身教育体系已被提上重要议事日程。按照科学发展观的要求，统筹城乡成人教育是教育事业发展的重要目标。本文以地处沿海发达地区的浙江嘉兴市为个案，在明确论题内涵外延基础上认真分析了统筹城乡成人教育的现实背景和现有条件，根据成人教育资源城乡分布的特点，提出如何构建城乡一体的成人教育体系，着重就沿海发达地区城乡成人教育资源的统筹开发与配置提出见解。关键词 统筹城乡 成人教育资源 开发与配置作者简介 张志松 （1962 ） ，男，浙江嘉兴人，浙
2、江嘉兴广播电视大学，副教授，教育管理研究方向， 地址：浙江嘉兴市大新路 131 号嘉兴电大内 邮编 314000第一章 引 言改革开放以来，我国东部沿海地区，依靠优越的区位条件、交通优势和国家的率先对外开放政策，经过二十多年的努力，已经初步形成现代化事业的良好态势，理应成为我国全面建设小康社会的排头兵。党的十六大全面规划部署了我国新世纪头二十年这一重要战略机遇期的大政方针和主要奋斗目标，明确提出，建设学习型社会，构建终身教育体系的教育发展目标。新一届中央领导提出要树立科学发展观，十六届三中全会提出“五个统筹” ，第一个统筹就是统筹城乡发展。国务院总理温家宝同志明确提出：“农业是国民经济的基础，
3、没有 8 亿农民的小康，就不能实现全面的小康；没有农第 2 页 共 20 页村的现代化，就不能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进，共同发展的体制和机制。 ”据报道，2004 年 3 月下旬，浙江省委书记习近平率省委办 1公厅、政研室等部门就统筹城乡发展到嘉兴作专题调研，指出嘉兴人均 GDP 已超 3000 美元，所辖 5 个县（市）在全国百强县中都属前43 位，城乡协调的基础比较好，完全有条件经过 35 年的努力，成为全省乃至全国统筹城乡发
4、展的典范。嘉兴市长陈德荣要求围绕“城乡教育的普及程度基本一致，城乡同类学生生均占有教育资源基本相等，城乡教师的业务水平和工资待遇基本相同，城乡学校的教育教学质量基本接近，城乡居民接受继续教育的机会基本均等”五大目标开展工作提高城乡劳动力整体素质，为城乡人力资源的自由无障碍流动创造条件。 ”2005 年 2 月，嘉兴市全市三级干部大会上，市委书记黄坤明明确提出要把嘉兴作为城乡一体化工作的先行之地并作为构建和谐社会的重要之举。 本文试图以嘉兴作为个案，具体分析探究沿海发达地区，在一个地级市范围内如何对城乡成人教育资源进行统筹开发与配置，以期窥一斑而知全貌。第二章 正文第一节 论题的内涵外延、现实背
5、景和现有条件本文所谓城乡成人教育资源的统筹开发与配置是指对分布在城乡的各类成人教育办学实体，应做工作进行统盘考虑，以使成人教育更快更好地为城乡统筹发展服务。它既包括对城乡成人教育的共同开发与建设，以构建城乡一体的成人教育体系，又包括城市优质成人教育资源如何通过统筹开发辐射到农村，以实现城乡成人教育第 3 页 共 20 页的协调发展，良性互动。嘉兴市位于浙江东北部，长江三角洲地区，面积 3915 平方公里，辖 5 县（市）2 区，常住人口 330 万。是浙江沿海对外开放，经济发达地区。据国家统计局统计，2004 年嘉兴在全国 286 个地级以上城市综合百强中排名列 56 位，综合人均收入水平在全
6、国城市中排名第 23 位。2004 年全市生产总值 1050。56 亿元，按户籍人口计算，人均生产总值达到 31506 元，取得了历史性的突破。多方研究表明，当一国人均国民生产总值跨过了 3000 美元时，经济社会就会发生许多重大变化，将出现一些新的特点，如产业结构开始转型，重化工业，第三产业发展加快，社会结构开始转型，城市化推进加速，城乡一体化 发展趋势日益明显，消费结构开始转变，教育支出比重提高。 根据嘉兴市委市政府提出的发展目标，要把嘉兴建设成为上 3海南翼的港口新市，长江三角洲的经济重镇，江南水乡的文化名城。省委省政府要求嘉兴要主动接轨大上海，融入长三角，要成为世界先进制造业生产基地，
7、承接世界范围内的产业结构梯度转移。而要实现上述发展目标和要求，一项重要的任务就是在嘉兴全社会建设成人学习型社会，积极构建城乡一体的成人教育体系。教育部教育发展研究中心副主任周满生研究员曾指出：“我们过去往往认为终身教育是发达国家的事，跟我们发展中国家关系不大，但现在象北京、上海一些发达地区人均 GDP 已经达到 3000 美元，再过几年有可能会达到 7000 美元，可以说，我们构建终身教育体系的条件基本成熟了。 ”周满生认为，相比国外终身教育体系的发展进程，我国仍处于起步状态。 “我们要立足于基本国情，逐步建立和完善有利于终身教育学习的教育制度，打破现有的成人教育、普通教育、职业教育和高等教育
8、之间各自为政、互不联系的局面，整和各第 4 页 共 20 页类各级学校，加强相互间的衔接和沟通，在正规教育与非正规教育、全日制教育与各种夜校、假日学校之间建立一个信息开放、联系畅通的教育培训网络，形成具有高度开放性的教育大系统，为学习者提供多次教育的机会。 ”周满生研究员的讲话给我们启示，沿海发达地区建设学习型社会的基本条件是具备了，促进城乡一体的成人教育体系构建理应成为我们全面建设小康社会的重要目标。就办学实体而言，嘉兴市现有成人高校 2 所，普通高校开展成人教育 2 所，各类培训学校、机构约 100 多个。据统计，2003 年全市电大招收学历生 4300 余名，自学考试报名 5.1 万人次
9、。各类非学历证书报考 5.4 万人次。认真实施企业职工“双证制”培训和百万农民培训工程，29.3 万名农民参加各类培训。2004 年农村成人教育农业技能培训 5。4 万人，农民转移技能培训 2。8 万人，务工农民岗位技能培训 3。4 万人，合计参加全省百万农民培训工程 29。1万人。 初步形成了覆盖城乡的成人教育的框架体系。2004 年嘉兴市城乡社会发展一体化专题规划提出：以发展远程教育为重点，充分利用各种公共教育资源，积极发展社区学院，构建以社区教育为中心的区域成人教育网络，逐步形成社会化、开放型、多层次、多形式的终身教育体系。到 2005 年所有乡镇成人文化技术学校达到省二级以上标准，其中
10、 25%达到省示范标准，40%达到省一级标准，到 2010 年，35%的乡镇成人文化技术学校达到省示范标准，60%达到省一级标准，坚持为“三农”服务的方向，以农民培训为重点开展成人教育，促进农业增效，农民增收，积极实施“百万农民培训工程” ，农科教紧密结合，普职成相互沟通，努力适应农村经济发展要求，全面提高农民素质，各类培训每年在 30 万人次以上。然而就嘉兴市成人教育的现状而言，城乡的差距和不合理还是第 5 页 共 20 页明显的，主要表现在：一是办学实体城乡布局不合理。嘉兴绝大多数办学实体集中在市区和县城，每个乡镇只有 1 所成人文化技术学校，虽然嘉兴城乡的空间区域较小，来往交通相对方便，
11、但农民要利用休息时间（主要为晚上）就学必须到县城以上则显得十分困难，制约了农民业余就学的积极性。二是城乡教师素质差距甚大。城市办学机构教师基本为合格学历，而且在不断进修提高以期适应办学层次的不断提升和培训内容的不断更新，即使聘请兼职教师也可就近向普通高校，科研机构求助，但农村成人文化技术学校的教师好多为扫盲教师出身，新进人员一般也是中学教师的底子，而且限于编制一般也只有 25 名教师，平时以教学管理为主，因而难以胜任要求越来越高，越来越多的教学任务。三是农民多元化的教育需求越来越难以满足。随着乡镇企业发展和城市某些企业下迁至农村以及越来越多的农业产业结构调整，现今的农民不仅需求种养业的传统农业
12、知识，还需要多种工业、经贸、高科技知识，管理知识等，而乡镇的成人文化技术学校显然是不能单枪匹马满足这种多元需求的。四是城乡成人教育管理体制不能适应城乡一体化的需求。由于传统的城乡二元结构的影响，嘉兴农村成人文化技术学校由乡镇管理，教师、经费、业务由乡镇负责，加上封闭的办学思路和本位利益考虑，造成城市优质的教育资源不能辐射农村，农村的教育质量难以得到不断提高。五是现代教育技术尚未普及到农村。基于网络的现代远程教育技术目前在嘉兴城市已基本普及，网上教学资源建设和网上教学已在城市开展且已结累一定经验，但由于观念、经费、体制等原因，农村的现代远程成人教育目前只在中心镇尝试，其它农村地区尚未开始。这些差
13、距和不合理现象的存在制约着城乡成人教育的协调发展，需要对其进行统筹开发与配置。第 6 页 共 20 页第二节 统筹开发城乡成人教育资源，积极构建城乡一体的成人教育体系（一）主要在城市并适当延伸农村进一步推进高等教育的大众化、普及化嘉兴作为浙江沿海经济发达的地级市，随着经济的快速发展，教育事业近年来已有了长足的进步。止 2004 年，下辖五县（市）两区已全部通过省教育强县达标验收，省级教育强乡镇比例达到84%，全市学前三年幼儿入园率达到 93.5%，义务教育入学率达到99.98%，初升高比例达 92。7%，提前实现普及十五年教育的目标。高中段内涵发展比较快，职业技术教育得到加强，全市普、职高比例
14、继续保持在 1：1 左右。良好的基础教育为高等教育的大众化奠定了坚实的基础。2004 年全市高等教育有较大发展，全市每万人拥有大专以上学历人员 297 人，1822 周岁适龄青年接受高等教育的比例为 28%。美国著名教育社会学家马丁特罗（Martin Trow）提出高等教育发展三个阶段：精英化阶段，1823 岁适龄青年能受到高等教育的人数不足 15%；大众化阶段，大学生占适龄青年的比例达到 15%50%；超过 50%便是普及化阶段。 嘉兴市长陈德荣提出， 5嘉兴教育要适应新的形势，必须加强改革，走优质均衡之路，大力提升整体发展水平，构建与全市经济社会发展相适应的现代化教育体系，力争到 2010
15、 年，18 至 22 周岁人口高等教育毛入学率达到 40%以上，新增劳动力受教育年限达到 12 年以上，在长三角地区提前基本实现教育现代化，达到世界中等发达国家和地区 20 世纪 90 年代的平均水平。要实现上述的目标，除了积极发展基础教育和普通高等教育外，必须积极发展成人高等教育。嘉兴广播电视大学近年来积极探索，大力推进城乡统筹的现代远程开放教育，本专科学生招生第 7 页 共 20 页连年创新高，见表一：嘉兴市电大远程开放教育三年入学数年份 全市 市本级 嘉善 平湖 海盐 海宁 桐乡2002 年 4370 1102 473 343 466 636 13502003 年 4270 1273 3
16、69 572 490 717 8512004 年 4052 1249 490 530 304 549 922其中一条重要的成功经验就是依托市县两级电大，将农村的回乡高中生吸引进远程开放教育，农村中心镇设立教学点，发挥网上教学优势，使广大农村知识青年在农村就能接受中央电大、省电大的优质高等教育资源，为当地高等教育的大众化、普及化作出了较大贡献。见表二：市本级远程开放教育农村教学点的人数及所占比例年份 总数 中心镇三年来学生数 所占比例%2002 年 1102 268 24.322003 年 1273 260 20.422004 年 1249 298 23.86信息技术架起了一个无限开放的平台，创
17、造了不受地域限制和时间限制的学习方式，同时也架起了城市和农村两个教育空间的桥梁，为构建城乡一体的学习型社会提供了物质技术基础。如果现代远程教育技术扩大到所有的农村地区，据我们测算，嘉兴还有占总数将近一半的农村青年可就地接受远程开放教育，全市的高等教育则可快速走向普及化。(二)依托城乡各类教育办学实体，统筹开展各类教育培训促进城乡经济社会整体协调发展2003 年嘉兴市人均 GDP 已跨上了 3000 美元台阶，与之相适应，开始出现产业结构转型，资本技术密集型的重化工业和高新技术产业发展加快；社会转型，城市化开始提速，人口、产业、要素向城第 8 页 共 20 页市集聚的趋势加快；消费转型，人民群众
18、的衣食温饱消费满足后，体验型精神文化消费需求增大。因此，必须大力开展以城市下岗转岗职工培训，农村产业结构调整后农民培训，被征土地农民培训和外来务工人员就业技能培训为重点的各类成人教育培训。可通过各级电大、各种社区大学，各乡镇成人文化技术学校广泛进行，灵活多样，务求实效。通过这些教育培训，提高市民，特别是农民和外来务工人员的劳动技能，提高他们在城市生存和发展的能力，从源头上创造共同致富的条件。同时，通过灵活多样的教育来提高人们的思想道德素质，为人民生活和经济发展提供一个长治久安的社会环境。这几年，嘉兴市的外商投资项目中，传统的劳动密集型产业结构开始转型升级。为适应这种形势，需要引进国内外先进技术
19、，改造提升传统产业，这就需要各级成人教育机构主动适应这种转型，大力开展新劳动技能，新经济理念的教育培训，为产业结构的调整升级提供适时和实用的智力支持。笔者以为，上述这些教育培训，应政府推动，城乡联动，统筹安排，依托企业，务求实效。嘉兴市各级政府为推动下岗人员再就业，产业结构调整和被征地农民培训，新增劳动力岗前培训等已拿出 1 个亿，用以支持对这些人员的教育培训。为了体现对农村的支持，又专门拿出 1 千万元专项用于本级2 个区的农民培训。城乡各培训实体，要根据各自的办学优势和特点，依托企业，相互协作，逐渐形成各培训实体的优势培训项目。值得提出的是，城乡各类办学实体要依据党和国家的有关要求，以强烈
20、的社会责任感和对劳动人民深厚感情做好这项工作。因为比较而言，这种培训不可能赢利很多，有可能要亏本，国家的补助也不可能多，是重在社会效益的利民教育。城乡各类办学实体要根据各自职责和当地的资源，认真负责地乐于开展好这项工作。第 9 页 共 20 页（三）各类教育协调发展，切实重视统筹开发城乡成人教育资源多元的经济社会需要多样的教育，国家的现代化建设不仅需要我们培养一批社会精英，去追赶世界科技的潮头，并将科学的原理简化为实用技术，转化为现实的生产力，同时也需要造就千千万万高素质的劳动者，通过他们之手，将先进技术变成优势产品，实现从科技到生产力的最后一环。为此，我们要在进一步扩大教育规模的同时，优化教
21、育结构，逐步形成普通教育，职业教育，高等教育和成人教育互相衔接，互相融通，从一次终结性教育转变为伴随终身的教育体系，以此不断提升教育服务经济社会的能力。需要指出的是，各级各地往往重视基础教育，普通教育，而对开展服务在职人员的成人教育则不够热心，因此从面上情况看，成人教育较之于基础教育和普通教育，往往显得“跛脚” 。嘉兴广播电视大学创建于1979 年，25 年来，作为嘉兴市一所地方性成人高校，嘉兴电大始终不渝地坚持为地方经济，社会发展服务的方针，累计已培养了15000 多名大专以上学历的人才，6000 多名中专毕业生。2002 年开始已连续三年送出了近 1000 名本科毕业生。学校还开展了 10
22、0 多个项目 60000 余人次的岗位培训和各类继续教育，为嘉兴的经济发展和社会进步培养了大批留得住、用得上的各种应用性人才和有一技之长的高素质劳动者。现在校注册业余本专科生 3500 余人，全日制普专班学员 500 人，年培训约 5000 人次。这样规模的办学单位至今仍蜗居于市内不足 15 亩的两小块区域，已明显制约了成人教育事业的发展。2004 年 12 月市委市政府已正式决定，对全市成人教育资源进行整合开发，整体搬迁嘉兴电大，并依托电大，建立嘉兴社区大学，新校区占地 80 亩，建筑面积 3 万平米，总投入 1.2 亿，以期第 10 页 共 20 页实现成人教育资源开发建设的新跨越。从农村
23、情况看，普通中小学随着布局调整，大多迁建一新，教育设备添置已得到重视，但乡镇成人文化技术学校则大多是中小学布局调整下来的破旧校舍或乡镇撤并留下来的陈旧办公房改造而成。为此，2004 年嘉兴市城乡社会发展一体化专题规划明确提出了乡镇成人文化技术学校至 2010年建设要求。笔者以为统筹开发建设好城乡一体的成人教育资源是建设学习型社会，构建终身教育体系，统筹城乡教育发展的物质基础。因此，笔者呼吁各级各地对成人教育要切实引起重视，拿出实际行动来，这也是树立和落实科学发展观的现实要求。第三节 建立城乡一体化的成人教育体系需科学配置资源（一）组建社区大学（学院、中心）等城乡一体的办学链与管理网络，城乡成人
24、教育既分工协作又良性竞争社区教育是面向全体居民（村民）的教育。以学习型社区为核心向外辐射，逐步扩展到学习型城乡，最终形成学习型社会，是我国学习型社会发展，构建终身教育体系的必由之路。可依托市级电大组建社区大学，以此为龙头，各区县市建立社区学院，各镇（街道）建立社区教育中心，各行政村建立教学点，它们既是办学实体链，又是一个统筹协调的城乡一体的成人教育管理网络，为构建终身教育体系而在各自层面上开展好工作。笔者设想，这个实体办学链与管理网络，决不是上下级行政管理隶属关系，而是相互平等，优势互补的经协议形成的平等民事主体关系。应该说，市、县、乡镇在各自不同的层面上的办学其优势是各不相同的，要经协议形成
25、分工，还需要经协议形成合作，至于人财物等要素则各自管理，分工协作同时也可相互竞争，在各自层面上独立办学，形成各自的经济效益和社会效益。特别要指出的是，不能形成市对县、县对乡镇第 11 页 共 20 页的上对下的垂直管理从而任意侵害下位办学实体即各农村办学实体的利益，过去城乡二元结构体制下的弊端不应在这里重现。（二）建立现代远程教育中心，为城市优质资源辐射到农村提供公共服务平台现代远程教育运用现代信息技术手段，基于计算机网络平台构建教学支持服务系统，其最大特点就是最大限度地开放资源，满足学习者个性化学习需要，做到随时、随地学习，学习任何想学的知识内容；并提供完善的教学信息和咨询服务。这一系统平台
26、能提供网络课程和相关信息接入、浏览，提供各种类型课件和教育信息和信用环境，帮助和引导学生完成学习过程；提供教师布置作业、考试、评阅以及信息汇总等一系列的管理评价功能；提供包括辅导答疑、交流讨论和各种网络化辅助教学工具；提供合理的虚拟教学环境，提高学习认知、动手能力；提供学习资源的辅助管理，进行广域网范围搜索和全文浏览，提供个性化学习空间，方便自主学习等。它的最大优点是为学生提供方便、快捷、周到的服务，缓解学习者的工学矛盾，得到学习者的赞同。所有这些，为实现教育的全民化、终身化和自主化、灵活化，为终身教育体系的构建提供了技术及资源平台。值得一提的是电大系统在这项工作中走在了各级各类学校的前列。中
27、央电大位居世界 10 所巨型开放大学之首，是我国最早、规模最大的远程教育大学，根据教育部的总体部署，电大系统在运用现代远程技术，在转变教育思想观念，构建人才培养模式及相应的教学管理模式和运行机制方面进行了积极探索。2005 年上半年教育部对这项试点工作进行了终结性评估，嘉兴电大也是试点学校之一，来自北京、上海等地的专家对嘉兴电大的试点工作给予了积极的肯第 12 页 共 20 页定评估。笔者以为，可依托市级电大建立现代远程教育中心，借助电信宽带网络连接所有农村乡镇成人文化技术学校及行政村教学点，使城乡所有成人教育实体能共享这个资源平台。目前嘉兴市委组织部已委托电大建立全市干部教育网站，各级干部的
28、继续教育可通过网络进行，纳入干部培训积分，广大农村干部不必非到党校才受教育，利用工作之余在家里或机关通过点击这个网站便可快捷完成学习任务，这是一种积极有益的尝试。另外，该校拟建立市民教育网、“三农”教育网等八大版块以期实现网上城乡一体的远程教育社区大学目标。（三）市级电大应为城乡成人教育统筹发展发挥三个中心作用嘉兴市虽然拥有普通高校 1 所，高职院校 2 所，成人高校 2 所，专修学院 2 所以及众多的各类教育培训机构，但就办学的经验和实力而言，嘉兴电大理应在统筹开发城乡成人教育资源及配置中起重要作用。国务委员陈至立曾明确指出：我国广播电视大学作为世界上最大的远程教育教学系统，是我国发展远程教
29、育的骨干力量，要在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用。电大教育的主要任务，一是要在实现我国高等教育大众化中发挥应有作用；二是要大力开展岗位培训等非学历教育，为各类的专业人员更新知识和掌握新的技能提供适时和有效的教育服务；三是要利用电大教育资源，建设社会化的现代远程教育公共服务体系，为高等教育以及国内外其它教育机构开展远程教育提供学习支持服务。 根据上述要求和电大面向基层、面向农村、面向大众化的一贯办学方针，笔者以为，市级电大应在统筹城乡成人教育资源及其配置中发挥三个中心作用：一是教学管理中心。在开展各类办学、教学计划制定、教学环节组织、教学质量监控、教学程序维第
30、 13 页 共 20 页护等工作中发挥管理中心的作用，以切实提高农村成人教育质量。二是技术服务中心。通过建设较高水准的技术服务平台与各农村教育实体，教学点实现联网，提供技术扶持与维护，网上资源共享，这样可明显降低办学成本，提高办学效益，农村成人教育通过共享网上教学资源扩大办学品种，提升办学层次。三是师资资源中心。为了节省办学成本，市级电大可集中配好师资，形成较强阵容，师资资源通过协议可供农村各乡镇各行政村、教学点共享。 第三章 结论笔者通过对嘉兴市城乡成人教育资源统筹开发与配置的个案研究，发现作为沿海发达地区，经济社会发展到一定阶段，要真正建设好学习型社会，构建终身教育体系，全面落实科学发展观
31、，必须要对城乡的成人教育资源进行统筹开发与配置。要做好这项工作，从共性方面讲，需要着力突破六个问题，正确处理四个关系。第一节 需着力解决的六个问题（一）突破行政层级限制，三级政府协作联动统筹城乡成人教育一定要突破现有的市、县、乡镇三级政府的原有框框，不能各自发文件，各自搞一套，三级政府要上下协调，统筹规划，明确各自所担负的职责，既有分工，更有协作。地市级政府，主要在宏观规划上对县、乡镇两级进行统筹，明确县、乡各自的功能定位，并重点办好地市级的成人高校，以高校的师资优势，远程教育技术优势以及教学管理优势为县、乡镇两级提供服务，辐射到县、乡镇广大的农村地区。县一级 是联系城市和农村的桥梁，是统筹城
32、乡成人教育的主体力量，因而主要在组织实施城乡一体的成人教育上下功夫，可以县为单位组织若干个教学点，将服务农村的成人教育直接下到农村，从县城经济社会的实际出发，以县为单第 14 页 共 20 页位举办各级各类机动灵活的培训，发育地方块状经济，搞好县城社会文明。乡镇一级就是农村，要依托文化技术学校，积极主动接受来自市、县二级的成人教育功能辐射，从本乡镇的实际出发动员广大回乡青年，被征土地农民，农业项目开发农民，乡镇企业务工农民参加各种成人学历教育，实用技能培训，精神文明学习。总而言之，市、县、乡镇三级政府要制定统一政策，上下联动，让各自主管的成人教育办学实体充分运作，又合理分工，相互之间互补，让各
33、自层面的功能充分发挥出来，实现共赢。（二）让市场导向，城乡各级办学实体协议办学一定要打破办学实体的行政隶属关系，将隶属不同行政层级管理的学校通过协议相互协作办学。统筹城乡成人教育资源及其功能配置，说到底就是城乡各级各类成人办学实体都能依照市场需求，发挥各自优势，充分挖掘各种成人教育资源，根据各自的办学功能，相互协作办学，发挥 1+12 的优势，从而实现城乡成人教育的协调发展，充分发展。具体说来，地级市作为地方中心城市一般都有相对较丰富的高等教育资源，要充分发挥这个优势，要在全市范围内组织成人高等学历教育，特别是专业性强，就学人数少的专业，一个县范围内搞不起来，但在一个地级市范围内就可搞起来，同
34、时象广播电视大学等实行系统办学，要在教学管理，师资培训，远程技术上提供县、乡镇两级服务。县一级办学实体则从各县实际出发组织各种成人高等教育，实用技术培训等，乡镇成人文化技术学校主要在组织生源，组织教学上发挥其优势，使得乡镇范围内的青年农民等也能就近学习，同时又可作为进城学习的桥梁，要有效挖掘乡镇成人教育资源，方便农民就学，同时让农村乡镇的办学通过城市的辐射得以向较高层次迈进，从而有效提高农村劳动者素质。成人第 15 页 共 20 页教育的城乡统一市场，使我们看到了成人教育的广阔发展前景，现代化建设的进程就是一个不断城市化、不断城乡一体化的进程。因此城乡各级各类办学实体一定要认清形势，打破城乡二
35、元办学，实行充分而有效的协作，从而激活城乡市场，开拓农村市场，做大做强城乡一体的成人教育市场，发挥城乡协作办学的威力。（三）依托行业企业联合办学前文所述，当前，工业、农业都在进行产业结构调整，大批劳动者需要转岗形成新的劳动技能，被征地农民进城务工需要大批适应其劳动技能的劳动者，而单独搞培训缺乏精力和实力，因此要考虑进行城乡统筹将相关劳动者按行业或较大的企业组织起来，让各级成人教育办学实体承担具体的教育培训任务，让行业企业承担实践环节，教育成本通过折算由企业或个人承担，这样的分工合作发挥了学校和行业企业两个积极性，也有利于保证教育质量。需要讨论的是，在组织教育培训过程中，城乡各学校也要通力合作，
36、因为较大企业或行业，用工单位往往在城乡较大范围内招工，这种菜单式培训要求学校招生也必须较大范围进行。因此，城乡各类各级教育要根据企业要求协作招生，归口培训，这里的团队精神就显得格外重要，今天是你帮我，明天是我帮你，天长日久，就培养了城乡各级各类成人学校的协作办学精神，相互利益通过协议明确，实行招生、教育、考核、用工的一条龙服务。（四）提供政策配套，严格就业准入制要提高劳动者素质，推动企业发展，很重要的一条就是要有就业准入的政策配套措施，这是搞好成人教育的重要政策环境。沿海发达地区正在进行产业升级，产品的科技含量在升高，势必要求其劳动者拥有较高的劳动素质。因此，不分城乡，在干部人事、劳动第 16
37、 页 共 20 页就业上实行统一政策，使得相关人员必须具有一定的学历、证书才能谋得相应职位，各级城乡成人教育机构根据社会需要，广泛开展适销对路的学历教育、专业培训和各种资格证书 考前辅导，城乡人力资源统筹开发，统一使用。特别要注意落实农民的就业政策，消除对农民进城务工的种种限制，实行城乡劳动力无差别就业，以利于农村人力资源的充分开发，农村成人教育的协调发展。总之，从政府层面上说，搞好政策是促进城乡成人教育的极其重要的工作，浙江嘉兴市决心成为城乡一体化的先行之地，已开始探索城乡一体的无差别就业制度，使得城乡各级各类成人教育机构都能根据当地经济发展需要，充分挖掘劳动力资源，积极开展各类教育培训，使
38、得城乡劳动者素质特别是适应新产业的劳动技能素质明显提高。（五）建立统筹城乡成人教育资源开发与配置的推进机制这项工作如何推进是一个十分现实的问题。要按照制定规划 ，统一政策，分步实施，城乡互动的要求建立统筹城乡成人教育资源开发与配置的推进机制。首先，在一个地级市范围内就如何推进这项工作要有一个比较切实可行的规划，嘉兴市人民政府已明确提出，地市一级建立社区大学，县（市）一级建立社区学院，乡镇一级建立社区教育中心，城市社区，农村行政村建立教学点，构建城乡一体的社区教育网络，按照这样一个统一规划，积极构建城乡一体成人教育。其次，推进城乡一体的成人教育一定要有统一政策。就机构组建、人员配置、经费渠道、教
39、学管理等经协调达成一致以保证各项工作在市、县、乡镇三级都能够顺利推开，避免相互攀比，各级协调发展。再次要强调分步实施。各项工作，不可能按我们的设想一步到位。中国的成人教育一向是整个教育的“软肋” 。因此，要先营造积极的舆论环境，大力倡导终身学习，建设学习型社会，以第 17 页 共 20 页利成人教育的开展，接着组建网络，把办学实体的框架网络认真构建起来，并配置好人员。最重要的是要落实好经费，要按有关政策建立起政府拨款、学校收费、企业分担等多种经费政策，满腔热情地扶持城乡成人教育实体的办学，促其迅速成长。最后要做到城乡互动，要在各级政府的统筹下，城乡成人教育在招生、收费、管理、利益分成上达成协议
40、，按照优势互补，分工合作，良性竞争，有序健康的要求实现互动，相得益彰，从而有效地推进这项工作。（六）呼吁给予各级成人教育机构一定的法人自主权成人教育的兴旺与否，需要政府的推动，但更需要市场的青睐。市场经济条件下的成人教育更要重视发挥市场的作用。无论是城市还是农村，各级各类办学实体要积极走向市场，主动融入当地经济，更多地自主开展各种适销对路的教育培训，因此，要在专业设置，教学计划，项目培训和证书颁发以及财务管理体制等方面给予充分的法人自主权，让其在市场中学会游泳。要有制约机制，更要有激励机制。需要指出的是，就目前状况而言，成人教育还在参照基础教育的管理模式，教育行政部门统筹过多，管得大死，这已经
41、明显制约了成人教育面向市场开拓前行的脚步，已到非改不可能地步，要放开搞活，千方百计激发其生机与活力，但其中的关键是法人自主权的落实。第二节 需正确处理的四个关系（一）城乡统筹与尊重城乡办学特色的关系 城乡成人教育统筹是要把城乡成人教育统盘考虑，综合协调，优势互补，共同发展。这就要求我们对本来不平衡的城乡成人教育资源进行整合，在空间布局上更加合理，在学校功能上实现互补，在教育资源上进行共享。虽然沿海发达地区城乡社会经济已经开始第 18 页 共 20 页出现融合，但两者的差异依然存在，各有其不同的办学历史传统和办学特色，两者的办学任务毕竟还各不相同，因此，要尊重两者办学特色，否则会破坏城乡教育发展
42、不同规律，影响统筹工作的健康进程。（二）城乡统筹与正视城乡差距的关系我国城乡成人教育的不平衡是我国长期的城乡二元结构造成的，在经费投入、师资建设、办学质量等方面不可能一下子消灭长期存在着的差距。因此，在统筹两者的工作进程中，既要尽量推进其平衡发展，又要承认农村成人教育与城市的适当差距，否则将会减慢城市成人教育发展，消弱城市教育的拉动作用，使统筹工作得不偿失。（三）城乡统筹与促进城乡教育公平的关系长期的城乡二元结构造成了 城乡人民受教育事实上的不公平，成人教育同样不例外。要调动一切积极因素全面建设小康社会就要努力促进城乡教育的公平，但公平并不等于均等，不等于教育经费的绝对平等，我们应努力创造机会
43、，主要通过给予政策和创造均等机会来促进农村成人教育更快更好地发展，努力缩小差距，而不能搞城乡成人教育的平调。（四）城乡统筹与充分开发人力资源的关系统筹城乡成人教育的直接目的是充分开发人力资源，提高城乡人民的科学文化素质和劳动技能。 “充分开发”的重点和难点均在农村。沿海地区农村普遍具有良好的基础教育，因而城乡成人教育统筹发展的条件良好。我们应重点考虑将城市良好的师资资源和教学技术资源向农村充分辐射，使广大农民，特别是农村青年接受良好的优质教育，使得他们更快更好地接受现代科技文化与劳动技能，第 19 页 共 20 页促进农村三个文明发展。城市成人教育在这种教育服务中获得的经济收益反过来又会促进自
44、身的发展提升，从而形成城乡成人教育的良性互动。参考文献： 温家宝.提高认识，统一思想 牢固树立和认真落实科学发展观在省部级领导干部“树立和落实科学发展观“专题研究班结业会上的讲话N.浙江日报.2004 年 3 月 10 日.第 5 版 陈德荣.加快教育改革和发展夯实经济社会现代化的根基N.嘉兴日报.2004 年 9 月 5 日.第一版 黄坤明.统筹城乡 协调发展 全面实施城乡一体化战略R.2004 年 2月 18 日 嘉兴市统计局 2004 年嘉兴经济运行情况分析及 2005 年形势展望Z 张鹏.中外高等教育大众化历程之比较J.教育发展研究.2002 年 10月 周礼良.构建学习型社会的重要途
45、径N.光明日报. 2003 年 5 月 7日.第三版 陈至立.以“三个代表“重要思想为指导，开创电大教育新局面N.中国教育报.2003 年 2 月 8 日.第一版 张志松.嘉兴市成人学习型社会架构及其功能研究J.嘉兴学院学报.2004 年第 5 期致谢：本文写作过程得到浙江省现代远程教育学会、浙江广播电视大学、第 20 页 共 20 页浙江师范大学、嘉兴市社会科学联合会、嘉兴市统计局、嘉兴市教育局、嘉兴城市大学等相关领导、专家、数据拥有者的支持、协助，恕不一一列名，一并致谢。攻读学位期间发表的学术论文目录：1、试论社区教育与学校教育协同发展 上海师范大学学报 2003 年 1 月2、嘉兴市成人学习型社会架构及其功能研究 嘉兴学院学报 2004 年 9 月3、社区教育发展及其模式浅探 宁波大学学报 2004 年 10月4、网络环境下的教育取向问题以人为本的回归 中国远程教育 2005 年 7 月
