1、以科学发展观促进纤检事业发展省纤维检验局局长 程波棉花质量监督管理条例2001 年 8 月 3 日颁布实施以来，专业纤检机构作为国务院行政法规授权的纤维质量监督机构，依法对纤维质量实施监督管理，同时通过纤维制品检验市场的开拓，深化三大服务， 纤检事业得到了长足的发展，纤检机构行政执法主体地位不断巩固，社会认知度不断提高，在经济社会发展中的作用日益显现。与其同时，纤检工作也不同程度存在履行职能不到位、管理体制不顺、工作机制不活、检验检测能力建设和队伍建设与事业发展不相适应等问题，在一定程度上影响了纤检事业的发展。在当前全面落实科学发展观，构建和谐社会，推动经济又好又快发展的形势下，如何贴近地方党
2、委、政府工作中心，围绕质监工作中心，切实履行纤检工作职能，提高纤检工作的有效性，剖解纤检事业发展中的问题，实现纤检事业又好又快发展的目标，是我们面对的重要课题。一、纤检事业发展要以科学发展观为统领科学发展观的深刻内涵和基本要求是以人为本，全面、协调、可持续的发展，实现经济又好又快发展。科学发展观揭示了经济社会发展的客观规律，纤检事业发展要以科学发展观为统领，我们纤检工作所采取的各项措施，都要符合科学发展观的要求，即实现纤检事业又好又快发展的目的。纤检事业实现“又好又快发2展”主要体 现在四个方面：一是提高 纤检工作的有效性，提升 纤检工作对经济社会发展的贡献率，为国家棉花、茧丝等纤维宏观管理和
3、决策提供依据，促进纤维及纤维制品总体质量上水平，推进纤维加工、纺织服装企业争创国家免检、中国名牌、世界名牌，提高纺织服装产品出口创汇水平，为广大消费者营造放心购物环境，满足人民群众丰富多彩衣着、装饰的需要。二是创造“和谐纤检” ，树立科学公正、关注民生的行业形象。打造“纤检文化” ，创立以人为本、和谐奋进的纤检团队，进一步提升全系统的凝聚力和战斗力。打响纤检品牌，服务经济发展、和谐融洽的纤企关系。将纤检工作主动融入地方经济社会发展，自觉做好与上上下下、方方面面的协调互动，营造良好的外部环境。三是管理规范高效。通过推行先进管理理念和有效管理模式，加强管理，促进效能建设。四是能力建设，坚持“科技兴
4、检” 、“人才强检”， 实现纤检事业可持续发展。发展不仅仅体现在收入增长上，更重要的是能力建设，增强持续发展的后劲。通过加强技术装备建设，储备专业人才，培养高层次人才，提升检验检测能力，为履行工作职能提供技术支撑。二、切实履行好纤维质量监督职能是纤检事业发展之基随着市场经济的逐步建立完善，棉花质量监督发挥的作用日渐显著， 纤检事业发展历经 20 余年，至棉花质量监督管理条例颁布实施，使初期较单一的纤维检验职能机构到今天的法定纤维质量监督机构，同时，又受质监部门委托对絮用纤维制品、纺织3品服装等纤维制品质量实施监督。纤检事业发展的历程也是纤维质量监督执法打假的历程，履行好纤维质量监督职能是纤检事
5、业发展之基、立身之本。当前，棉花无证加工、使用“ 两小一土”违禁加工设备等问题依然存在。不按国家标准和技术规范收购、棉花混等混级加工的现象仍比较普遍，排除异性纤维的措施没有很好落实，合法经营的企业，特别是规模以上企业对进一步加大打假力度、维护公平市场秩序的呼声很高。茧丝、毛绒、麻类纤维质量监督刚刚起步，纤维制品的质量监督执法还没有取得重大突破，服装产品假冒伪劣、 “黑心棉” 等打而不绝，制假售假花 样翻新，手段恶劣。同时，专业纤检机构执法力量不足、执法调查取证难、执行难也制约了打假的力度和效果。这些都表明纤维产品质量监督执法的任务仍然艰巨。这些问题都需要我们坚持以执法为先导，切实履行纤维质量监
6、督管理职能，通过大力推行行政执法责任制、落实联合执法机制等措施加以解决。三、大力开拓纺织品服装检验市场是纤检发展的必由之路纤检工作关系着国计民生。一方面，专业纤检机构承担着纤维公证检验、 监督检验、复验仲裁等法定职能，与国家利益、公共利益直接相关。另一方面，纺织品服装等纤维制品质量关系民生，与消费者权益和人民群众身体健康安全直接相关。纤检机构与其他质量检验机构相比，具有较强的纤维制品检验技术优势。从纤检机构自身发展的实践来看，开拓纤维制品检验市场是纤检快速发展的必由之路，是促进发展的重要突破口，必须有针对性制定4措施，大力开拓纺织品服装产品检验服务市场：一是抓好纺织服装产品监督抽查和定期监督检
7、验工作，加大执法检查力度，为开发检验市场积极创造条件；二是深化“三大服 务” ，积极培育检验市场，重点培育大客户；三是建立专、兼职市场开发业务员队伍，充分利用社会资源和社会力量开拓检验市场；四是着力筹划省纺织服装产品质量检验中心建设，努力建立纺织品服装产品检验体系；五是加强实验室检测能力建设和质量体系建设；六是实施“人才强检”战 略，加 强检测人员队伍建设；七是建立激励机制，推 动全员开发检验市场。构建生产企业进厂原材料、出厂产品检测把关和商业企业进货验收把关制度框架，同时积极推动纺织服装生产企业加强内部质量管理体系建设，在推进纺织服装企业争创中国名牌，为消费者创造放心购物环境，促进纤检事业自
8、身发展。四、深化“三大服务” 是纤检事业发展的重要抓手结合纤检工作实际，深化服务中心、服务企业、服务群众“三大服务”是 纤检工作融入地方经济社会发 展、体 现纤检机构作用和地位的有效措施，是扩大、巩固纤检机构良好形象的必然要求。充分发挥纤检技术优势，从纤检机构的法定职责出发，以行政执法、综 合管理和检验检测为手段，深化“三大服务” 。以推进棉花质量检验体制改革和开拓纺织品服装等纤维制品检验市场为重点，建立重点企业的对口联系制度，将棉花质量检验体制改革规划布局的重点企业，获得中国名牌、国家免检称号的纺织服装生产企业， 茧丝、絮用纤维制品等行业的重点企业列入对口联系服5务范围，贴近企业需求开展对口
9、服务，明确服务对象和内容，帮助企业建立健全质量保证体系，开展技术咨询、教育培训、检验检测、帮扶企业健全质保能力和品牌创建等服务，促进地方经济发展。定期分析纤维及纤维制品监督抽查、定期监督检验中发现的问题，帮助企业制定整改措施。与名优纤维及纤维制品生产企业联合开展执法打假，净化市场，扶优治劣，组织对名优纤维产品生产企业系列宣传，媒体专版公告监督抽查合格企业，对不合格产品进行曝光，开展纺织品服装使用性能比对和名优产品展示等，引导科学消费。五、创新管理和工作机制为纤检事业发展增添动力纤检事业发展需要改革创新来强力推动，不断创新纤检工作的体制机制，消除一系列深层次矛盾。安徽省质监系统从 2005年底开
10、始技术机构改革试点，全省纤检机构通过统一管理班子、统一管理财务、统一管理业务、统一管理项目实行“四个统一管理” ，组建省 纤维检验联盟。联盟由省质监 局、省纤检局及相关市局作为理事单位，省纤检局、市级纤检机构作为成员单位组成。理事会是联盟重大问题的决策、监督、协调机构，由理事长、副理事长、秘 书长组成的常务理事会负责理事会闭会期间的日常工作。省纤检局作为联盟的执行机构，承办联盟的日常工作，处理联盟的日常事务。联盟成立以来，按章运行，与各相关市质监局实现了平稳交接，建立完善联盟的组织机构框架，为联盟各项工作的运行提供组织保障。建立业务协调机制和责任落实机制，加强对6各成员单位的业务管理、联络协调
11、和各项工作的检查落实，逐步形成联盟有效工作机制，为联盟按章运行提供制度保障。在运行中，先联后整、渐融完善。以公务员法的实施为契机，争取将市级纤检机构纳入公务员队伍，为统一管理人事创造条件，对各市级成员单位编制内人员进出、编制外人员聘用、工资、目标任务考核、奖惩、队伍建设等实行统一管理。最终，联盟经过深度融合，将走向更紧密型管理，整合全省纤维检验检测、行政执法等各项资源，形成合力,使全系统真正成为一个“发展的共同体、管理的统一体、利益的联合体”。同时，在机关内部大力推行人事制度改革，建立灵活的用人机制和分配制度，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革，建立公开平等、竞争择优的
12、用人机制和效益优先、兼顾公平的分配机制，充分调动各类人员的积极性和创造性。完善岗位聘用制，努力实现身份管理向岗位管理的转变。按照效能建设的要求，推进管理创新，努力提高工作效能，进一步完善内部管理制度，健全内部工作规范，强力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制，并将其贯穿于工作的每一个环节。 “抓效能、强 作风、严管理” ，逐步实现“ 规范、 统 一、精简、效能、服务、透明”的工作运行管理机制，以此推进纤检事业健康快速发展。当前，纤检工作正处在一个发展的关键时期，我们愿意与华东地区各兄弟单位加强交流，相互学习，互相借鉴，研究探讨发展中7的新情况、新问题，履行好纤检工作职责，不断提高纤检工作的有效性，不断创新我们的工作，全面落实科学发展观，强化各项措施的落实，促进纤检事业实现又好又快发展。
