广州市“十二五”信息化发展规划.doc

1、广州市“十二五”信息化发展规划（20112015 年）I目录一、发展现状 .- 1 -（一）信息化加快推动经济发展方式转变 .- 1 -（二）电子政务应用和资源整合不断深入 .- 2 -（三）社会信息化助力“和谐广州”建设 .- 2 -（四）城市现代信息基础设施支撑能力显著提高 .- 3 -（五） “科技亚运” 展现最先进信息技术创新应用 .- 3 -（六）信息产业规模发展成效显著 .- 4 -（七）全方位加强网络和信息安全保障体系建设 .- 4 -（八）信息化发展环境日益完善 .- 5 -二、发展形势 .- 5 -（一）新一代信息通信技术和网络加速深化普及 .- 6 -（二）信息技术推动战略

2、性新兴产业加速重构现代产业体系 .- 6 -（三）宽带、泛在、融合的信息网络快速发展演进 .- 7 -（四）新型智能信息应用创造全新生活体验 .- 7 -（五）智慧城市建设将助力城市智慧发展 .- 7 -（六）网络与信息安全挑战日益严峻 .- 8 -三、指导思想、基本原则和发展目标 .- 8 -（一）指导思想 .- 8 -（二）基本原则 .- 9 -（三）发展目标 .- 9 -四、经济领域智能发展 .- 11 -（一）推动“两化” 深度融合，加快新型工业化步伐 .- 11 -（二）加快服务业现代化进程，带动经济内生、绿色增长 .- 14 -II（三）建立健全中小企业区域服务体系，促进企业信息化

3、推广应用 .- 16 -（四）加快推进农村信息化，助力都市农业科技产业化 .- 16 -五、电子政府协同高效 .- 17 -（一）加强顶层设计，推进电子政务深度协同建设 .- 17 -（二）创新政府服务模式，建设以公众为中心的信息化服务体系 .- 18 -（三）推进社会 管理信息化，创新社会管理应用 .- 19 -六、城市管理精细智能 .- 21 -（一）大力推进城市运行管理智能化，创新城市管理方式 .- 21 -（二）深入推进公共安全信息化，助力“平安广州”建设 .- 23 -（三）推进智能环保和节能应用，实现城市生态全感知 .- 24 -七、社会应用便民惠民 .- 24 -（一）深入推进人

4、力资源和社会保障信息化，显著加强服务能力 .- 24 -（二）加强医疗卫生信息化基础设施建设，提升全市医疗信息服务承载通行能力 .- 26 -（三）构建生态型智慧教育体系，完善人才培养基础环境 .- 27 -（四）创新完善社区信息化体系，提升街道社区服务水平 .- 28 -（五）丰富文化信息服务资源和渠道，提升广州软实力 .- 29 -（六）推进信息无障碍建设，让信息化成果惠及全民 .- 29 -八、城市设施智能环保 .- 30 -（一）加快智能交通体系建设，促进出行便捷有序 .- 30 -（二）建设智能水、电、气网，实现资源科学管理、安全利用 .- 30 -九、信息枢纽高速安全 .- 32

5、-（一）抢占技术应用制高点，建设宽带融合的新一代信息网络 .- 32 -（二）引入先进计算，丰富数据资源 .- 33 -（三）建立安全可控的网络环境，构建可靠可信的信息空间 .- 34 -十、信息产业高端集聚 .- 35 -III（一）顺应技术发展潮流，开拓电子制造业新领域 .- 35 -（二）打造软件名城 ，助力智慧广州发展 .- 36 -（三）加快发展物联网和云计算，构建新一代信息技术产业优势 .- 37 -十一、保障措施 .- 38 -（一）健全信息化组织管理 体制 .- 38 -（二）建立完善信息化制度保障和标准体系 .- 39 -（三）建立多元化的信息化投融资机制 .- 39 -（四

6、）促进广泛交流与合作 .- 40 -（五）加强信息化高端人才培引力度 .- 41 -（六）提高全民信息应用能力 .- 41 -（七）加强信息安全保障体系建设 .- 42 -（八）加强规划实施管理 .- 42 - 1 -为贯彻落实2006-2020 年国家信息化发展战略和广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，加快推进广州市国民经济和社会信息化发展，有力支撑智慧广州、低碳广州、幸福广州建设，特编制本规划。一、发展现状“十一五” 时期是广州市信息化加快发展的重要时期。五年间，我市充分应用信息技术，深入开发利用信息资源，大力促进信息交流与知识共享，全面深化信息化与城市化融合发展，以高度信息化

7、、全面网络化的“信息广州 ”战略为引领，推动广州市信息化发展取得长足进步。2010 年我市信息化发展指数（IDI ）达到 0.927，跨入全球中高水平城市行列。（一）信息化加快推动经济发展方式转变信息化和工业化融合进入全面渗透阶段。积极争取国家、省重大专项资金、地方辅助配套资金、各类启动资金等，扶持200 多项信息技术应用与产品创新项目及一批两化融合项目和产品，在数字化技术改造、产业链服务创新和整合提升、装备制造业数字化、中小企业信息化应用普及等领域全方位夯实国家级信息化和工业化融合试验区基础。电子商务应用全面普及，“十一五” 期间电子商务交易额年均增长率达 47.9%，2010 年全市重点企

8、业网上采购和销售总额达 6260 亿元。服务业信息化进展显著，现代物流业和大规模金融信息处理服务业初具规模。信息富民惠及乡村，以“广州农业信息网 ”为龙头的农业信息服- 2 -务体系全面完成，农村应用服务平台体系逐渐完善，为信息化与农业现代化的融合打下了坚实的技术基础。（二）电子政务应用和资源整合不断深入电子政务进入深化应用、资源整合新阶段。信息化渗透到政务公开、公共服务、网上办公、业务管理等领域， “五横两纵”的电子政务公共平台框架基本形成。1723 万自然人、40 万多法人基础信息库基本建成。市电子政务数据中心作为政府信息共享交换的统一平台，至 2010 年底，接入单位 42 家，累计交换

9、数据超过 12.8 亿条，支撑综合治税、流动人员管理、限价房申购等近 10 个跨部门专项应用，仅综合治税一项年增加税收数十亿。建设 590 多个业务系统，覆盖 80%的政府管理和公共服务业务，实现 143 项面向企业和市民的服务事项全流程网上办理。“e 证卡”工程建设初具规模，发放社会保障卡 142.3 万张，数字证书 13 万个，开通电子邮箱 207 万个，为居民和企业提供多样化电子服务。建设 26.8 万个视频监控摄像点，全面覆盖广州市区道路及各类公共场所，有效提升公共安全。 （三）社会信息化助力“和谐广州”建设就业、社保、教育、医疗、文化等民生领域信息化建设取得显著成效，初步建立了比较完

10、整、覆盖城乡的基本公共服务信息化体系。社保信息化体系基本建成，服务覆盖面不断扩大，并实现与广佛同城就业信息系统对接。信息化建设与应用有力促进教育均衡化发展，初步构建集资源、应用、管理和服务一- 3 -体化的广州“数字教育城 ”。医疗卫生迈入全流程信息化，重点医院实现了门诊、住院全流程数字化、网络化服务，基于电子健康档案的区域医疗信息平台试点建设取得初步成效，实现诊疗信息区域共享、双向转诊等功能。文化领域数字化、网络化建设取得重要进展，文化市场管理平台和文物保护信息化工程完成建设，文化信息共享工程和博物馆数字化建设不断推进。（四）城市现代信息基础设施支撑能力显著提高信息基础设施建设快速发展， “

11、国际信息港” 建设成效显著。国际互联网出口带宽超过 567GB/s，超过全国总出口带宽的三分之一以上。铺设光纤 907 万纤芯公里，全市新建楼宇光纤覆盖率超过 95%，所有社区和大部分农村均能便利获得上网服务。建成无线移动宽带网络，第三代移动通信网络覆盖达98.6。WLAN 接入点达 33063 个，覆盖政府对外办公场所、公共服务和繁华商务区域。（五）“科技亚运”展现最先进信息技术创新应用组织实施“信息亚运 ”工程，建成集视频、信息、会议于一体的可视化、数字化、网络化的指挥调度系统和运动会信息网络系统，出色完成亚运信息技术和通信保障工作。科技和信息化成果应用开创多个亚运之最。采用具有我国自主知

12、识产权的AVS 编解码标准，建立国内首个 3D 电视频道试验系统，开创国际大型体育综合赛事 3D 电视技术应用先河。组建业界最大的TD-LTE 试验网，首次推出 TD-LTE 即摄即传、 3D 高清视频传- 4 -输等大数据流业务，全面展示 TD LTE 作为准 4G（3.9G）技术的高带宽和可靠性。亚运期间，全面实施广州市 LED 路灯照明、城市亮化、公共照明等工程，LED 应用达到全国领先水平。（六）信息产业规模发展成效显著“十一五”以来，信息产业规模持续增长，战略地位愈益稳固。2010 年全市规模以上电子信息产品制造业实现产值1763.25 亿元，对全市规模以上工业增长贡献率为 17%。

13、平板显示、宽带移动通信、数字音视频、核心芯片设计等高端电子信息产业快速发展，培育了一批核心骨干企业，其中百亿级企业2 家，50 亿以上企业 7 家。软件和信息服务业加快发展壮大，2010 年全市软件和信息服务业营业收入达 1400 亿元。软件产业集聚与整合速度加快，围绕若干核心企业初步形成了产业链上下游联动的产业群体。截至 2010 年底，全市认定软件企业 926家，其中总收入超 10 亿元企业 5 家，过亿元企业超过 50 家。（七）全方位加强网络和信息安全保障体系建设“十一五” 期间初步建立了信息安全组织管理体制和机制，基本形成电子政务网络信息安全防范体系和以数字证书为核心的网络信任体系。

14、积极推动信息安全等级保护工作，并开展国家互联网信息安全标准试点。市广播电视系统初步建立了卫星、无线、有线安全监控系统和广播电视安全播出的人防技防相结合的防范体系。- 5 -（八）信息化发展环境日益完善“十一五” 期间，国务院批准珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年） ，将广州定位为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心。市委、市政府出台了关于加快“ 信息广州 ”建设的意见 ，市人大颁布了 广州市信息化促进条例 ，市政府办公厅印发了关于加快全市电子政务建设的通知等文件，加快了广州信息化建设步伐。与此同时，广州市信息化发展也存在一些比较突出的矛盾和问题。一是对信息化的认识不

15、足，信息化管理体制尚未完全理顺，政府各部门信息化工作还存在“ 以我为主” 进行规划和建设的现象，信息孤岛问题尚未得到根本解决，影响科学决策；二是信息化服务水平仍有待进一步提升，电子政府建设中业务流程、制度创新不足，存在“单向型服务 ”多， “互动型服务”少，“单一型服务 ”多， “协同型服务”少， “信息共享型协同”多， “流程整合型协同” 少的现象；三是社会管理和公共服务广度和深度不足，在社会管理、人口、交通等领域的信息化建设仍需深化，公共服务均等化仍需进一步加强；四是信息产业自主核心技术匮乏，产业整体规模有待进一步扩大，龙头企业较少，对整体收入贡献率仍然偏低，同国内外先进城市相比仍有较大差

16、距。二、发展形势当前信息化发展正步入加速深化、深度集成、融合转型的新阶段。从全球看，世界主要国家和地区将进一步深化信息化- 6 -发展战略，建设新设施、发展新应用，创新新技术，催生新产业，不断强化信息化在推动数字化、网络化、智能化、绿色化发展中不可替代的重要地位，以重塑竞争优势，引领政治、经济、社会和文化变革。 “十二五” 时期是广州市从建设高度信息化、全面网络化的“信息广州 ”，跃升到智能技术高度集中、智能经济高端发展、智能服务高效便民的“智慧广州” 的关键时期。（一）新一代信息通信技术和网络加速深化普及信息通信技术和网络向经济、社会、生活各领域加速渗透，创造出以知识为基础的新工艺、新服务、

17、新产业和新市场，深刻改变现有生产方式和生活方式，成为经济社会发展转型的关键手段。信息技术的创新和扩散引发社会生产方式的深刻变革，柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造、全球制造等成为生产方式发展的新方向，个性化制造和规模化协同创新能力显著提升，加速推动产业升级和全球资源优化配置。（二）信息技术推动战略性新兴产业加速重构现代产业体系信息产业在复苏中步入新一轮增长周期，产业融合步伐不断加快，新兴产业成为产业结构调整的重要动力。数字内容产业、软件与信息服务业和应用类电子产业规模持续快速增长，云计算、物联网等新一代信息技术产业不断发展壮大，推动信息产业持续做大。信息技术与能源、材料、生物和空间技术相互交叉，不断融合，形成群体集聚，推动战略性新兴产业发展，