1、以自贸区战略促进中国产业发展Bi1atera1 and岛 1ulti1atera1-Cooperation以自贸区战略促进中国产业发展袁波王嚣张雪如中国的自贸区建设成效显 2013年 11月，中共中央关于全的专门管理机构，如 FTA推进领著。截至 2013年底，中国已签署面深化改革若干重大问题的决导小组或办公室，自上而下来统自贸协定(FTA)12 个，在谈自贸定明确指出，要;加快自由贸易筹和协调自贸协定谈判与实施的区 6个，形成了涵盖 31个国家区建设以周边为基础加快实相关工作。和地区的自贸区网络。自贸区建施自由贸易区战略形成面向二)明确并公布自贸协定谈设提升了中国对外开放水平，使全球的高标准
2、自由贸易区网判的程序规则中国与自贸伙伴经贸关系不断络这对中国自贸区建设提出在总结和借鉴以往自贸协定推进，经济融合度不断增强，同了更高的要求。在新形势下，中谈判和发达国家经验的基础上，时促进了中国制造业快速发展、国迫切需要采取更有力的政策尽早出台 自贸协定谈判原则与农业转型调整，以及服务业竞争措施，统筹协调自贸区战略与中程序，规范中国的自贸协定谈判力的增强。与此同时，中国自贸国产业开放发展的关系，推动中程序，这样做既使各相关部门和区建设也面临一路困难和挑战，韩、中日韩、 区域全面经济伙伴企业在参与自贸协定谈判时有章如自贸协定利用率不高，自贸区关系协定(RCEP)等在谈自贸可循，也有助于完善自贸区
3、谈判建设与国内产业界缺乏互动机协定早日取得突破，增加应对乃中的信息沟通渠道，并帮助谈判制，自贸区产业损害应对体系尚至未来加入 TPP的筹码，以加快部门不断改进决策方法，提高决不完善，一路自贸协定谈判由于自由贸易区战略的实施，形成面策效率。国内产业开放压力而进展缓慢向全球的高标准自由贸易区网(三)制订推进自贸区战略的等。络。总体规划当前，美国主导的 跨太平根据国内外新形势、新特点、一、设计统筹自贸区与洋战略合作伙伴协定 (TPP)在新要求，从国家整体利益出发，制产业开放的上层机制许多领域取得实质进展，高标订自贸区战略的总体规划，对全准、宽领域的自贸协定模板已具(一)建立统筹自贸协定谈判球战略布局
4、进行长远谋划，为中雏形，今年有望达成初步协定。与实施的专门管理机构国在新时期主动参与区域经济合同时，美国还在推动跨大西洋中国自贸协定谈判与实施由作、加快自贸区建设厘清思路、指经济伙伴合作协定(TTIP)和商务部牵头，并且就具体问题与明方向。 服务贸易协议 HTISA)谈判，谋相关部委及行业进行协调，这种二、将自贸区全球布局求在全球范围内重构经贸规则自下而上的方式已很难适应当前与产业开放发展有机结合体系，这一切对中国自贸区建设形势的变化。应该建立由国务院与经济产业发展形成严峻挑战。直接领导的自贸协定谈判与实施从国家整体利益出发，结合. 42 . IEC, NO. 5, 2014 双多边合作中国推
5、进自贸区战略的基本原人口较多、发展较快的新兴产业的全过程联系机制则，尽早规划中国自贸区建设的经济体是中国货物和服务出口的在自贸区建设的全过程，即全球战略布局。可将潜在的自贸重要潜力对象，但这些国家关税从前期可研、谈判到协定实施的区建设对象分为几类，如两岸四水平普遍较高，应在自贸区谈判整个过程中，与国内产业建立完地、周边国家、资师、富集国、新兴时侧重达到货物贸易的高度开善联系机制，为各类企业提供意经济体、发达国家等类别，针对放，在争取对方关税减让和降低见反馈平台，让国内重点行业参不同的类别，确定不同的自贸区贸易壁垒等方面取得成果。与决策制订过程。在前期可研中建设目标与推进方式，并将其与(四)对资
6、源能源富集国，重要充分考虑国内产业的发展实产业开放发展有机结合。在寻求稳定供应渠道际，倾听其利益诉求，并在此基(一)对周边国家，重在利用大多数资源能源富集国产础上对是否启动谈判做出客观自贸区进行产业布局业发展较为单一，除个别产业评价。在自贸区谈判时要为各类充分利用自贸区对投资的外，基本与中国产业发展没有竞企业提供意见反馈平台，为敏感保护和促进条款，发挥优势互补争性，在双边的自贸区谈判中，产业发展预留时间和空间;在敏和分工合作，配合国内产业结构应将能源资源的稳定供应作为感产业的开放安排确定后，主动调整，推动中国优势产业在周边优先考虑要素，必要时可全面放向企业作政策解读，给予企业明布局，将产业链延
7、伸至周边国开包括个别敏感产业在内的全确的信号，推动其主动进行结构家。要在自贸区框架下对敏感、部制造业，以换取协议的达成。调整。在自贸协定实施过程中更弱势产业向周边国家适度开放，同时还应在协议中增加能源资要建立专门的公众信息提交平引人局部竞争，形成区域竞争环源开发合作内容，为中国在海外台，让受影响企业能直接向自贸境，激励企业逐步提升国际竞争建立稳定可靠的能源资源供应协定联合委员会的中方负责机力。基地提供保障。构反馈意见，并在核实后及时通二)对发达国家，重在通过五对港澳台，深化产业合过联委会得到解决;每两年就自为获取先进技术和产业升级创造作与试点全面开般并重贸区对产业的影响进行评估，形条件，以谋求
8、在新-轮产业链重中国香港、澳门和台湾地区成评估报告，并根据评估报告的组和国际分工中占据有利地位在多年的产业发展中已与大陆形建议提前采取措施。通过扩大技资领域开放力成了紧密的产业分工合作体系，(二)通过完善综合指标评价度、加强知识产权执法、规范竞未来大陆谋求产业发展还需与其体系优化产业开放决策争等条款显著改善国内投资环开展深度合作。同时，还应通过探索建立包括贸易竞争性境，为引人发达国家的先进技术内地与港澳关于建立更紧密经指数、显性比较优势指数、出口和引导其投向高端制造业、战略贸关系的安排 HCEPA)、 海峡两相似度指数、贸易互补性指数、性新兴产业和服务业创造良好岸经济合作框架协议 HECFA)
9、等产业内贸易指数、市场份额指条件。通过加强双边投资保护、协定的不断补充和深化，先行探数、贸易份额指数等在内的综合扩大投资准入等寻求改善中国索和试验对其进行扩大产业开指标体系，就建立自贸区对各产企业在发达国家技资面临的不放，以为中国今后全面产业开放业的具体影响进行综合评估。如利环境，为中国企业并购、获取提供经验和借鉴。果通过综合指标体系判断，自贸先进技术和产业升级创造更好区对该产业有积极或元明显不三、探索建立自贸区与的条件。利影响，则应积极考虑开放。如国内产业开放发展良性互动(三)对新兴经济体，重在为果通过指标体系判断，自贸区对的机制中国具有比较优势的产晶和服务该产业有明显冲击，则应审慎开出口创
10、造更好的贸易环境(-)建立自贸区建设与国内放，并进一步征求相关产业、行国际经济合作 2014年第 5期. 43 Bilateral and沁 lultilateral-Cooperation表 1.韩国的 FTA谈判程序竞争力，确保国家经济产业安全，同时也要考虑通过引入国阶段|阴阳程| 向国会报告以及听取国民意见 i确立 fTA基本战略 L;fTA民间咨询会议;对 FTA基本际竞争，激发国内产业活力。(FTA 促进委员会一寸步对外经济长|战略民可行性进行讨论 s四、着力完善自贸区产宫会议 12通过公开讨论会搜集对 FTA对(1 )国内专门研究机构开展 FTA可行性 i象国 t意见.业损害的综合
11、应对体系研究，(-)做好自贸区对产业损富(2 )交;FTA 实务促进会议 ;与;!lA 民间 i主纠前咨询会议;进行探讨 s的评估与预警工作 2谈判对象国与谈判开始在现有的产业损害预警机制(1 )召开公开讨论会广泛搜集意见 c基础上，对已签订的自贸区协定(2 )交;FTA 促进委员会;审议、加强跟踪，增加自贸区对农业、石(3) ;对外经济长官会议;决定谈判开始 e(必要时，召开预备会议，开展官产学较化、汽车等敏感产业损害的评估合研究)和预警工作，并定期报送重点产 l组成政府代表团.准备谈判草案，L;句图会报告谈判进度也品产业损害监视预警分析报告，2.;FTA 良!司咨询会议;听取与搜集对主要
12、12.;F1A民间预备会议;听取与搜集增加防范性措施，有序、有度地保谈判草案的意见与建议。对主要谈判草案的意见与建议，并 3.;FTA 促进委员会;与;对外经济长宫会 i向谈判进程中涉及的利益相关者护国内产业安全。加强产业损害谈判中议;进 fi;重要谈判草案的审议与现整与西民进行通报 E评估与预警的信息共享，促进地 4谈判进行。方与地方、地方与行业协会和企 5谈判结果的说明与意见汇总业的沟通与协调。6最终谈判文案相关的;对外经济长宫会(二)利用好自贸区双边保障议;决议与在协定主拟签名 el谈判结果报告国会与告知国民 11向臣民公布谈判结果。措施 2必要时交予;FTA 促进委员会;与;对外经2
13、召开说明会，将 FTA谈判中的重中国在自贸协定中除保留济长宫会议;审议要事项向中 E关企业说明 e谈判后世界贸易组织(WTO)全球保障 3通过调整准备补充对策 e措施的权利外，基本都单独规 4囡务会议审议与国会批准同意-5 总统批示，签名并准备实施吧定了自贸区的双边保障措施。在中国相关产业因关税减让而业协会和部门的具体意见。在征时，国家既要以整体利益为基导致严重受损时，应积极帮助求意见时，不仅需要提供是否对准评估是否需要做出谈判让相关企业利用这一措施向自贸自贸协定谈判伙伴开放的意见，步，也需要探索建立敏感产业、区伙伴寻求合理补偿，同时可还需要估计受损金额，制订推进部门的利益补偿机制，以平衡依据
14、协议采取中止降税或提高开放的具体时间表并说明详细利益和达成协议。研究在过渡该产品关税的措施，以减少企原因。如果该产业或部门要求超期内给予敏感产业财政、税收、业的损失。过 10年以上的保护期，则应提金融支持等优惠政策，适当减三)建立符合中国国惰的贸交详细的说明报告，并应针对如征这些产业的国内税收，对其易调整援助制度何提高该产业或部门的国际竞进行产业结构调整、研发等给借鉴美国和韩国的经验，对争力提出明确政策措施。予更大的金融支持力度，通过自贸区下因贸易或产业转移而(三)以总体利益为基准推动这些补偿方式来换取其对自贸遭受利益损失的产业、企业、工自贸区谈判的突破区谈判的让步。在这个过程中，人或农民提供
15、技术支持、咨询服当自贸区谈判因少量敏感既要考虑各产业、部门的特点、务、信息指导、市场开发、税收优产业或部门的原因而无法推动发展水平以及现有开放程度和惠以及融资帮助等援助手段，帮 IEC, NO. 5, 2014 44 双多边合作助企业调整发展方向，促进国内标准的要求。中国亟需提前设计式仅允许对列在清单上的行业产业结构调整，帮助提升产业国符合中国总体和长远利益的标准入加以限制，而清单上未列出际竞争力，弥补失业工人再就业准作为预案，推动形成有利于中的行业则完全开放。采用这种模的摩擦成本，同时消除国内利益国产业发展的自贸协定规则体式虽有困难，但也是中国今后服相关者对自贸协定的疑虑和阻系。务贸易的发展
16、方向 o目前，中国力。但这种援助必须不以扩大出(一)在货物贸易原产地规已设立了中国(上海)自由贸易口为目的，而应以产业结构调整则方面，要采取国际通行的产品试验区，尝试制定;负面清单为目标。可先在一定区域内试特定原产地规则，即对每一类产未来应以此为基础，及早摸清服行，一边总结经验，一边调整改晶适用特定的原产地规则务贸易行业的发展水平、竞争能进援助手段，待取得成效后再全对于使用非原产材料生产力与开放情况，在国内部分区域面推广。的产品，要求经过实质性改变，进行;负面清单;的先行先试，取四)将传统贸易救济手段与包括区域价值成份增值标准、税得成效后，在今后的自由贸易区产业结构调整相结合目分类改变标准、工
17、序要求等。谈判中采用。要充分利用;两反一保;等对于部分农产品、矿产品、贱金(三)在投资领域采用外资传统贸易救济手段保护中国受属等适用完全获得的标准;对于准入前国民待遇加负面清单的模损产业权益，并将产业结构调整包括纺织品和纺织原料在内的式，同时加强投资保护规则的约作为保障措施的书面申请内容其他商品，采取区域价值成份增束力度之一，规定企业或行业在提出救值标准、税目分类改变标准或两在投资者准入方面，中国的济申请的同时，应提交产业调整者的结合。同时，借鉴欧盟普惠开放程度仍低于发达国家。在以计划。如果企业在获得相应的保制，在原产地规则中包含微小含往签署的自由贸易协定中，中国障措施救济后，未进行积极的自量
18、规定、原产地扩展累计规则只承诺给予外资准入后国民待我调整以适应新的进口竞争，应等。此外，尽量避免对纺织品使遇。然而，大多数自由贸易协定，修正或取消给予的救济。同时，用;从纱认定;的原产地规则，即尤其是发达国家签署的自由贸还应积极实施;黄箱;、;绿箱;等从纺纱、织布、裁剪至加工为成易协定，在投资领域均要求承诺符合世贸组织规则的农业补贴衣的过程都必须在自由贸易区给予外资准入前国民待遇。外资和扶持政策，以减少自贸区对中境内完成，方能享受关税的优惠准入前国民待遇符合当前的发国农业的冲击，并有效维护农民待遇，以为中国纺织原料出口以展趋势，也有利于改善中国的投的合法利益。及纺织业对外投资创造更好的资环境。
19、目前，在中国(上海)自贸易环境。由贸易试验区中己尝试适用外五、提前谋划符合中国二在服务贸易方面，要求资准入前国民待遇原则，应在此产业发展利益的自贸协定标采取;负面清单;规则基础上深化外商投资审批体制准体系在中国以往签署的自由贸改革，在新的自贸协定谈判中尽美国在 TPP谈判中提出的易协定中，服务贸易的承诺全是早承诺给予伙伴国投资者准入标准远远超出中国以往在自贸以;正面清单;方式列出，未曾有前国民待遇。同时，随着经济的协定中的对外承诺水平，但从长过;负面清单;的先例。但当前美发展，中国企业对外投资需求逐期来看，其中许多标准与中国未国等发达国家要求;负面清单;步扩大，而自贸区建设为中国与来产业的发展
20、方向相吻合。在中的呼声日益强烈，中国在中日韩自贸伙伴相互投资提供了较好日韩自贸区和 RCEP谈判中，一自由贸易区、RCEP谈判中也面的平台与制度保障。中国签署的些同时参与了 TPP的谈判方也临日本、澳大利亚等国提出的自由贸易协定的投资章节内容向中国提出采取更高自贸协定;负面清单;要求。;负面清单;模大多为原则性规定，针对性和可国际经济合作 2014年第 5期. 45 . Bilateral and Multilateral-Cooperation 操作性不强，投资促进与保护力月签署的中国一瑞士自由贸易新兴领域的规则，如规制一致性、度不够，在未来的自由贸易协定协定中，首次纳入了环境与知识中小企业
21、等。这些敏感议题和新谈判过程中，应进一步细化投资产权章节，这是中国自由贸易区兴领域规则，中国在以往签订的规则，强化投资促进和保护力建设中的重要突破。中国应完善自贸协定中均未涉及，虽然目前度。国内知识产权和环保的法律体接受困难很大，但这毕规则对中(四)尽快完成 GPA谈判，系，加强国内对知识产权和环境国经济发展并非全然无益。我们在自贸协定中引入政府采购条款的保护和执法力度，提升企业应应认真研究，敢于对这且敏感领中国早在 2002年就成为诉能力，在未来的自贸协定谈判域和新兴议题进行积极讨论，并 WTO政府采购委员会的观察员，中进一步完善知识产权和环保领提出符合中国发展利益需求的新 2007年申请加
22、入政府采购协域的规则。兴议题，如将加强产业标准合作、定 HGPA)并提交初步出价清单，(六)加强透明度规则经济技术合作等内容纳入中国的 2010年提交改进出价清单，但目中国已签的中国一新西兰、自贸区谈判。前仍未完成谈判。2013 年签署的中国一智利和中国一哥斯达黎六、逐步形成公平高效中国一冰岛和中国一瑞士自贸协加自贸协定均单独设置了;透明合规的产业政策环境定的合作章节虽提及了政府采度;条款，但总体而言规定较为购，但只是强调加强合作，在中国宽泛。发达国家在推行的自贸协(一)打造公平高效的产业政加入 GPA后应该尽快开始谈判。定中，越来越重视法律规章的透策环境因此，中国应加快推动政府采购明度和公众
23、的参与意识。例如，完善国内竞争的法律法规，制度的改革，主动修改、完善法律美国自贸协定不仅单独设置;透为民营和中小企业提供公平竞争法规，进一步规范政府采购市场，明度;条款，而且将;透明度;要环境，使产业政策不仅惠及国有提高政府采购的公平、效率与透求贯穿于货物贸易、服务贸易、大中型企业，还能覆盖价值链中明度，早日完成 GPA谈判，并以投资、知识产权等每个具体章的所有企业。充分发挥市场机制 GPA出价为基础制订自由贸易节。当前，中国民众对透明度的的调节作用，减少政府对产业的协定中的政府采购条款，为今后要求更加迫切，公众参与意识也过度干预，尽可能简化、取消各种的自由贸易区谈判扫清障碍，也在不断增强，中
24、国应在自贸协定行政审批手续，创造有利于产业使中国企业有更多机会平等参与中主动加入更具约束力的透明投资和科技创新的高效的政策环其他成员的政府采购。度条款，以提高中央和地方政府境。(五)制订符合中国利益的法律规章在经贸领域的透明度，(二)建立合规的产业政策支知识产权和环境保妒规则建立与公众和相关利益者的反持体系当前，发达国家在自贸协定馈机制，提升公众对自贸区建设梳理整合目前给予部分产业中提出了高标准的知识产权和环的参与意识。的专项补贴政策，减少乃至取消境保护规则，而中国在以往签订(七)就竞争政策、劳工标准导致不公平竞争的政府补贴行的自贸协定中均未对此进行承与新兴领域规则展开积极讨论为，采取符合世贸
25、组织等国际通诺。从短期看，过高的知识产权和美国在对外签订的自贸协定行规则的产业补贴政策。新出台环境保护标准将束缚并损害中国中均提出了竞争政策和劳工标的产业政策要突出保护;幼稚产企业利益，增加中国的行政和立准，在 TPP谈判中甚至提出了针业;、;新兴产业;和产业发展初法调整成本。但从长远来看，有利对国有企业竞争的苛刻要求，这期，而非保护固有垄断企业和国于中国提升产业国际竞争力，减些标准对中国当前产业发展和产有企业。少国际经贸领域的磨擦，这也是业安全形成了较为严峻的挑战。(作者单位:商务部国际贸易中国未来的发展方向。2013 年 7美国在 TPP谈判中还提出一些经济合作研究院). 46 . IEC, NO. 5,2014
