1、广西国有企业改革的价值取向2007 年 12 月刊(总第 1O0 期)大众科技DAZHONGKEJ2007.12(CumulativelyNo.1oo)韦嘉嘉(南宁职业技术学院,广西南宁 530003)【摘要】国有企业改革必须紧紧抓住建立现代企业制度这根线,抓好法人治理结构,出资人到位和产权的问题,大胆尝试引入所有权多元化,优化资本结构,形成所有权多元化合理制衡机制.【关键词】现代企业制度;法人治理;产权多元化项目安全;质量管理【中图分类号】F271 【文献标识码 】A【文章编号】10081151(2007)12018903(一)广西国有企业改革的现状分析纵观近年来广西企业改革和建立现代企业制
2、度的进程,企业改革发展呈现出新的特点:企业作为政府的附属物,政企不分的状况有了较大的改善,企业一般都获得了生产经营自主权,走向了市场,成为市场的主体.国有企业的管理体制和经营机制已经或正在转变.国有企业已经从传统的计划经济管理体制和经营模式进人了市场经济下的管理体制,国有企业改革已由过去的实行“放权让利“, 调整分配关系的改良式改革,跃升到对国有经济结构与布局进行调整,对国有企业进行制度创新,建立适应社会主义市场经济体制的现代企业制度的改革新阶段和新高度.通过“抓大放小“, 实行兼并 ,破产 ,资产重组等对国有企业进行战略性调整,国有企业开始由分散化,小型化转向联合化,集团化.在国有企业的实现
3、形式上,出现了国有独资企业,国有控股企业和国有参股企业等多种实现形式,打破了全民所有制和集体所有制一统天下的局面.企业内部改革在不断深化.通过加强管理,进行企业内部三项制度改革以及围绕产品和质量的企业整顿取得了较大成效.尽管广西国有企业的整体素质普遍提高,在推进现代企业制度的进程中虽然取得一定进展,但我们看到依然存在一些问题,阻碍着国企改革的进程,这些问题主要有:一部分企业经营机制仍然不活,产品创新力度不强,管理粗放等.对企业制度创新还未引起足够的重视,建立现代企业制度工作尚有一定的差距.国有经济布局和结构仍不合理,对国有经济结构的战略性调整的广度,深度,力度不够.国有经济布局和结构不合理状况
4、主要表现是:在一些市场化程度比较高,竞争比较激烈的加工工业和一般竞争性服务行业,国有经济的比重仍然偏高;国有经济在许多有限责任公司和股份公司包括上市公司中比重过大;在企业规模上 ,国有及国有控股大型企业规模偏小;受核销银行呆坏帐准备金额度 ,政府财力及社会保障体制不健全等因素的制约,目前符合破产关闭条件的资源枯竭矿山和一些国有企业还没退出市场.(二)广西国有企业存在问题的原因分析从客观上分析,广西传统的国有企业制度是为适应高度集中的计划经济体制而建立起来的,存在着先天的弊端.表现在:产权缺陷.一是产权关系模糊.二是产权结构单一.三是产权呆滞.法人缺陷.传统的国有企业,名义上实行独立核算,具有法
5、人身份,但是,由于国有企业产权关系不清,企业没有可以用来独立支配和使用的法人财产,因此,并没有取得真正的法人资格.政企不分.传统的国有企业并不是整体意义上的法人企业,实际上是政府行政机构的附属物,是政府下属单位,企业与企业的管理人员都有一定的行政级别.由于国有国营,两权合一,各级政府代表国家直接插手企业的日常生产经营管理活动.管理缺陷.传统体制下,国有企业内部的领导体制,按产品经济的要求设置,“大而全 “,“小而全“,要求上下对口 ,机构林立,管理人员多,管理成本大,效率低;劳动用工和工资分配管理,企业没有自主权,导致“铁饭碗“,“ 大锅饭“,平均主义严重;生产管理,质量管理,技术管理,财务管
6、理等等,都是适应计划经济体制建立发展起来的,具有先天的弊端.从主观上分析,观念与行为不同步,有一定的差距.广西的国有企业改革,从总体上来讲是有方向,有目标.但在如何实现改革目标的进程中,尤其是在产权制度的改革上,曾观望,徘徊,产生过畏难.全区各地的政府及部门,有不少的国企改【收稿日期】20071019【作者简介】韦嘉嘉(1981 一),女(壮族), 广西河池人,南宁职业技术学院商学院教师,研究方向为企业管理.189.革工作仅停留在部署,研究上,有点改革的也仅是单兵深人,并且雷声大,雨点小,效率低,效果不佳.整个改革的指导思想是跟进,求稳.在国有企业发展环境建设上,广西仍缺乏为国有企业营造一个统
7、一,宽松,和谐的宏观环境.表现在各级政府都不同程度地存在直接或问接干预企业的经营活动的行为.全区没有建立完善的,平等的,法制的企业市场竞争,有的行业垄断严重,不严格依法办事,刁难企业的行为或违规违法的事情时有发生,政府既当运动员又当裁判依然存在,服务企业,支持企业,为企业排忧解难的政府行为有待加强和提高.在政府及社会上,对国有企业的企业家认识不足,重视不够.若说重视,也仅是停留在空洞的说教和发文上,对实施具体的重视措施上,跟不上形势变化的发展.说到底,就是国有企业家的地位和作用没有得到应有的肯定和足够的认识.国有企业的企业家自身问题.就广西而言,一是整体上国有企业的企业家素质相对还不高,驾驭市
8、场经济的能力有待进一步提高,尤其是驾驭大型企业集团,跨国企业集团的群体能力上,人才不多,熟悉国际经营,能做强做大的企业的人才严重匾乏.国企改革在现阶段碰到的问题,原因是多方面的,但主要方面,我们认为还是在建立现代企业制度方面,在法人治理方面和产权问题没有理清关系.(三)建立现代企业制度 ,应着重抓好法人治理结构,出资人到位和产权的问题目前广西所推行的国有企业改革整顿,走条重在企业经营机制,坚持转机制和抓产品相结合,对企业实施整治,全面提高企业素质,创造条件逐步建立现代企业制度的改革发展之路.广西很多国有大中型企业进行企业改制,建立现代企业制度已取得明显进展,设立了股东,董事会,监事会等公司治理
9、机构,聘任了总经理,部分企业还通过发行股票上市,但是,这并不意味着已建立了公司法人治理结构,仍有不少企业的法人治理结构不健全,不完善,影响了企业的有效运作和经济效益的提高,在相当一部分称为公司的国有企业中,股东会,董事会,监事会和总经理的设立只是徒有虚名,许多企业的公司治理制衡机制还不能有效发挥作用“内部人控制“,“所有者缺位“,“经营者激励约束不足“ 等问题依然存在,公司治理效率低下.实质上,法人治理结构是以资产委托代理关系为纽带的.资产所有者选择自己的代表出任国企董事,并组成国企董事机构,董事和董事机构接受股东的委托而为所有者的权益服务,董事机构对股东的资产运营最终控制和决策,并选聘企业经
10、理班子执行企业经营事务,这就为所有权与经营权的安全分离建立了一种合理的治理制度安排.这种治理结构解决了产权体制问题,首先,政府作为所有者行使其资产委托权,委托谁来掌管国企,其委托行为必须符合市场规律和市场效率,目的是为了最大限度的财产增值,其次,资产受托人国企董事和董事机构的经营决策权,其经营决策行为必须对所有者(政府)的资产利益全面负责,一切为了保证所有者财产最大限度的增值,即股东利润最大化,必须随时用资本运营的最大化效绩来赢得资产委托者的信任.很明确,政府与国企之间的关系应为股东,(投资者委托人) 与资产受托人之问的资产委托代理关系,政府应退居到股东地位,依法享有股东权益,处理好这个关系,
11、才能解决建立广西国企法人治理结构的体制问题.作为国企,所有者是国家.而国家对国企的所有权又如何.190.行使?只好派出所有者代表进入国企进行管理.资本所有者代表到位就表明资产所有权机制即进入国企,要求建立起委托代理的连接机制,要求资产保值增值.但是,所有者代表并不是真正的所有者本身,也只是“代表“ 而已,即所有者代表仍然是“ 代理人 “而已 .代理人并不是资产法律关系的主体.代理人进到公司里,实现了资产委托关系.此时,究竟谁是所有者,已经模糊不清了.如,作为国有资本的所有者代表总经理,究竟是“所有者 “还是“经营者“?有的一身兼任数职,按照法人治理结构的控制和监督的制度安排,那么,这究竟是谁监
12、督谁呢?既然没有真正的资本所有者到位,即“虚位“,控制人和监督人不存在,谁来监控?结果是自己监控自己了,所以,监事会不仅不能有效发挥监督功能,而且往往被董事会和经理层控,工作处于被动状态.事实上,我们看到,国企真正缺乏一个能够明确代表国有资产所有者利益的,独立承担国有资产管理和监督的独立机构,结果导致政府的企业主管部门都可以对企业行使所有者的权能,但经济责任却无人承担,从而使企业难以真正成为自主经营,自负盈亏,自我发展,自我约束的法人实体和市场竞争主体.这是广西国企没有真正建立有效法人治理结构的理论困惑.研究广西国企的法人治理结构,首先是产权问题.广西国企的改革与发展应该说是取得了长足进步,如
13、柳钢的成长与发展,就是一个例证.但是一谈到产权问题,似乎是产权很清晰,国有资产嘛,国家所有,从理论上说全民所有,人人是主人,但往往是人人有份,人人不负责.进行国企改革,必须解决产权问题.对此襄樊市领导认为:用自己的钱办自己的事 ,既讲节约又讲效果;用自己的钱办别人的事,只讲节约不讲效果 ;用别人的钱办自己的事,只讲效果不讲节约;用别人的钱办别人的事,既不讲节约也不讲效果.广西一些国企就存在后一种情况.如何将后一种情况转化为第一种情况?这是广西国企要加紧研究的课题.如何解决“所有者虚位“ 问题,如何避免国有资产流失,这是解决国企产权的重要问题.(四)构建多元化的产权格局是国有企业改革的主要行径国
14、有企业实行股份制,有利于建立和完善公司法人治理结构.在股份制下,一个企业有多个股东,投资主体多元化.国有资本控股或参股的股份制企业,不论是不同的国有资本出资人的混合,还是国有资本与其他资本的混合,股东(出资人)都是多个.这就形成了出资人之间的相互制约,单个国有出资人再也不能为所欲为.各个出资人为了维护自身利益不受大股东的侵害,必然要求建立规范的公司法人治理结构,形成对董事会和总经理的有效制约.股份制为公司法人治理结构的完善提供了动力,通过股份制完善公司法人治理结构,是国有企业深化改革的必由之路.积极推进产权主体多元化改革,大力发展混合所有制经济,推进产权主体多元化,发展混合所有制,是解决国有企
15、业问题的根本出路和突破口.大量的成功实践证明,实行产权主体多元化,发展混合所有制,可以有效地克服单所有制国有企业缺乏活力的弊端.有利于企业真正按市场经济规律运作,有利于建立和完善企业法人治理结构,有利于建立健全现代企业制度,有利于科学民主决策,有利于企业的激励,监督和约束,有利于实行严格科学的管理和防止腐败的现象,有利于造就真正的企业家和优秀的人才.广西的国有企业也应在这方面加快步伐,坚持:“ 有所为 ,有所不为“ 的方针,该进则进,能退则退,进而为,退而有序,从总体上增强国有经济的控制力.实行股权结构多元化,我们可以考虑以下几种方式:一是鼓励国有大中型企业通过规范上市,中外合资和法人交叉持股
16、,经营者持股,内部员工持股等多种形式,依法该制为有限责任公司或股份有限公司;二是围绕提高国有经济控制力,在国有大型企业积极探索优势控股,有效控股的新方式和新途径;三是鼓励国有企业向境外投资者出售股权, 形式产权投资多元化的混合所有制经济;四是围绕提高企业竞争力 ,多层次,宽领域地引进国内外大公司,大集团参与广西企业的重组,培育一批主业突出,管理水平高,实力雄厚,竞争力强的企业集团,形成一批年销售收入上百亿的企业;五是围绕增强企业活力,加快国有中小型企业转制步伐,使国有资本尽快从一般中小企业退出,加快中小企业发展;六是加快建设产权市场,健全产权交易规划和监管制度推动产权有序流转;七是完善国有资产
17、管理体制,加强国有资产管理和监督.目前,广西很多企业在股份制改革时,没有吸收更多的投资者参与,国有股“一股独大 “造成企业产权比较单一 ,产权主体多元化进展缓慢,使国有企业产权制度改革难以真正到位,企业内部缺乏多元利益主体的制衡,解决的良好办法便是引入所有权多元化结构,建立国有资本与非国有资本能形成合理制衡的多元化结构.如果建立了国有资本与非国有资本的产权平等制衡机制,把“用别人钱办别人事 “转为“用自己钱办自己事“,广西国企资本 “所有者虚位 “问题就可化为积极因素,并可以得到解决.所以广西国企在改制过程中,可以大胆尝试,引入所有权多元化结构,优化资本结构,形成所有权多元化合理制衡机制,那么
18、定能激活资本活力.国企改革,虽然在某些地方或行业取得实质性进展,但要在前进中解决一个个难题,不是手到擒来.国有资产所有权不清,产权主体缺位,国有资产管理体制和经营体制条块分割,界线不清,市场发育不充分,以及相应的法律法规,中介机构和社会保障系统不健全,配套措施不完善等等传统体制下形成的国民经济资源配置机制的阻碍,其解决过程具有长期性和复杂性,是一项需要付出艰苦努力的系统工程.我们必须紧紧抓住建立现代企业制度这根线,抓好法人治理结构,出资人到位和产权的问题,大胆尝试,引入所有权多元化结构,优化资本结构,形成所有权多元化合理制衡机制,在企业制度方面有所创新,相信,广西国企改革定会更顺利的进行.【参
19、考文献】【1】姬金霞.海尔企业文化建设浅析】.中国科技信息,2006(3).2王立宏,王丽英 .浅谈企业经营理念的塑造】.企业管理,2002,(5).【3】胡城军.论我国国有企业经营价值观的变革】.学海,2003,(2).4】历春雷.试论新经济时代企业核心价值观的变化及影响.环球供应网,2003.5】董立人新经济条件下企业价值观升华.新浪网,2004.(上接第 198 页) 使用者提供有助于决策的财务会计信息; 又能用来作为评价企业管理者经济责任和社会责任履行情况的尺度.财务报告作为企业正式对外信息交流的主要工具首先应为企业实现其目标服务,具体地说,财务报告应在不损害企业利益的基础上尽可能满足
20、与企业相关的利益集团的信息需求,国家通过间接的方式进行宏观经济管理,其所需要的信息也可以通过经常性的抽样调查等间接方式获得.进一步淡化财务会计与管理会计报告内容的界限,未来两者融合的程度将会越来越大,即管理会计“外化“ 为财务会计的成份将增加 ,促使财务报告目标得以充分实现.2.进一步完善以三大财务报表为核心的报告体系现行财务报告体系是以资产负债表,损益表和现金流量表为核心的单层报告模式,该模式是以财务报告为内容,资产报告为中心,财务报表为主要表现形式对企业的资产使用,已得收益,资金营运等财务信息进行确认,表述和披露.未来的财务报告应该着眼于用户,为他们提供在市场经济中与企业的发展,竞争能力,
21、风险等一系列相关的财务信息.建议将这三张报表所披露的会计信息,分为核心信息和非核心信息两个部分,对于核心会计信息,应该更加注意其计量的可靠性;对于非核心会计信息.则可以相对地采取可靠性不如历史成本的计量属性,如公允价值等.尤其应该注意在财务报表中披露能够表明财务弹性,投资报酬和变现能力的相对值会计信息.3.丰富和规范财务报表表外信息披露的内容随着经济环境的复杂化以及人们对相关信息要求的提高,表外信息(包括报表附注和其他财务报告)在整个财务报告系统中的地位日益突出,对使用者正确理解报表数据和判断报表质量有重要意义.在会计发达国家,表外信息的长度已大大超过财务报表本身的长度,表外信息构成财务报告体
22、系十分重要的内容.以美国注册会计师协会改进企业报告着眼于用户(又称 Jenkins 报告) 为例,福克思公司的表外信息多达16 个,其篇幅约占 2O 页,而报表本身则只有 4 页,从中可以意识到表外信息的地位,已成为使用者正确理解报表数据和判断报表信息质量不可或缺的组成部分.4.变革财务报告的报告模式随着我国融入经济全球化进程的加快,面对强大的外部竞争压力,迫使我国财务报告体系发生革命性变革.在计算机随机寄存功能的支持下,财务信息的日常揭示成为可能,不同期间的财务报表可以随机产生,通过事项法和建立实时报告系统,彻底解决财务信息滞后的问题,及时向投资者提供决策有用的多方位财务信息.另外,随着信息
23、技术的普及应用,纸质财务报告的印刷与传递方式将被在网上发布信息取代,使用者通过 Internet 访问企业的数据库,借助计算机强大的信息处理能力,及时地获取并处理有关的信息.在信息的表达方式上,也将更多地运用图形与音像方式,使信息的表达更形象,更直观,更易于被使用者接受和理解.企业 ERP 系统的建立,完善及其与 Internet 的成功与合理的对接,是全面提升企业管理水平,实现财务报告改革的关键.【参考文献】【1】葛家澍,陈少华.改进企业财务报告问题研究【M】.北京: 中国财政经济出版社,2002.2】吴联生上市公司会计报告研究【M】.大连:东北财经大学出版社.2001.【3】3 姚正海.关于财务报袭袁外信息的披露】.财务与会计,2002(4).191.
