1、1广东省公务员突发公共事件应急管理全员培训考试卷（案例分析部分）案例分析一2003 年 12 月 23 日 21 时 55 分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家 16 号井起钻时，突然发生井喷。22 时 30 分，井队开始疏散井场外围人员及周边群众。23 时，重庆市人民政府值班室接到市安监局关于川东北矿区发生井喷的报告，并于 23 时 30 分通知开县人民政府。2003 年 12 月 24 日零时至 10 时 30 分，川东钻探公司抢险人员连夜赶赴井喷现场抢险。凌晨 2 时 10 分，县政府与高桥镇和周 边乡镇干部组成的救险先遣队到达事故地点，先遣队因现场有
2、毒气体浓度太高，未能进入现场施救。15 时，采取了封堵措施， “井喷”已得到初步控制。 16 时，中石油宣布对井口原有两条硫化氢放喷管线实施点火成功，对地下喷出的硫化氢气体进行了燃烧。当晚，抢险指挥部组成 20 个搜救组，研究进入灾区进行搜救。当天，中国石油天然气集团公司副总经理苏树林带领由专家组成的工作组 24 日赶赴现场。2003 年 12 月 25 日上午 10 时，20 个搜救 组进入小阳村、高旺村。13 时 30 分，发现尸体 62 具，累计死亡人数达到 71 人。 14 时 35 分，新发现尸体 39 具，累计死亡人数达 110 人。17 时05 分，救出中毒群众 39 人。新发现
3、尸体 54 具，累计死亡人数达2164 人。18 时后，20 个搜救小组全部返回。新发现尸体 27 具，累计死亡人数达 191 人。截至 18 时，有超过 290 名硫化氢中毒病人住院，其中重危病人 4 名。此外，事故现场周边的群众有 3000多人出现硫化氢中毒引起的轻微的结膜炎和感冒症状。中石油集团党组书记、总经理马富才赶往 现场组织实施抢救方案。2003 年 12 月 26 日凌晨，国务院工作 组抵达开县。8 时，搜救人员前往现场开始新一轮搜救。11 时 45 分，驻渝某集团军防化兵营赶至事故现场。19 时，重庆市警方组织了 10 个搜救小组，进行本日第二轮搜救。22 时，重庆市警方组织进
4、行了本日第三轮搜救工作。截至 23 时 30 分，转移安置 970 人。2003 年 12 月 27 日上午 9 时，封压工作正式开始。11 时，总指挥部正式对外宣布封压获得成功。截至 27 日，开县卫生机构共收治灾区病人 10175 人，其中住院 964 人，门诊 9211 人，危重病人 77 人。2003 年 12 月 28 日事故遇难者遗体清运工作基本结束。中石油高层向受灾群众致歉，承诺将给予赔偿。2003 年 12 月 29 日一名受伤者凌晨在当地医院因医治无效死亡。至此，此次事故中的死亡人数已达 234 名。当日且新增门诊病人 2911 人，新增住院病人 232 人。针对开县大惨剧，
5、有关官员希望中央在安全生产条例以及拟议出台的政策规定中，明确把石油天然气和化工企业纳入重点监管对象。据悉，国家安全生产监督管理局曾向国 务院领导提交安全3生产许可证条例(草案) ，原拟首批纳入安全生产管理的五大类企业，是矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材，其中没有明确包括大型石化企业。针对开县大惨剧，有关官员希望中央在安全生产条例以及拟议出台的政策规定中，明确加入石油天然气和化工企业，全面强化对其的监管。国家安全生产监督管理局新闻发言人黄毅 认为，此次重庆开县川东北气矿井喷事故最大的教训是：必须尽快建立起国家级的特大安全生产事故预警机制和应急救援体系。黄毅介绍说，我国应急救援的
6、队伍分散在各个行业，没有形成全国统一的应急救援体系，资源没有得到有效整合，或者存在重复建设，彼此不能通用。鉴于这种情况，有必要建立统一的国家安全生产应急救援体系，成立国家安全生产应急救援指挥中心，设立安全生产应急救援队伍。 “现在这个体系不完善，地方政府又没有能力， 层层请示，影响了救援时间。 ”同时，该体系还需要一套信息支撑体系，一套政令通 畅、指挥有力的组织系统，一套法律法规的支撑体系。这些都需要国家的大量投入。根据上述材料，回答下列问题：1、为什么现阶段必须把安全生产作为国家的一项基本政策来抓，其重要性和意义何在？2、假如你是负责这方面工作的公务员，安全生产事故发生后应当如何处置？1、结
7、合上述材料，谈谈你对我国重大生产安全事故应急救援体系建设的认识。42、假如你是负责该次事件调查处理和善后工作的公务员，请谈谈你的工作设想。案例分析二材料一：2006 年 8 月 10 日南方日报报道，2006 年入汛以来，广东省接连受到 5 个大的台风及强热带风暴影响，部分地方遭遇了有气象记录以来最大的洪涝灾害，灾情、汛情和损失都非常严重。其中，0604 号强热带风暴“碧利斯所造成的 损害尤为严重。截至 2006 年 8 月 7 日，全省 21 个地级以上市共有 119 个县（市、区）1323 个镇受灾。受灾人口超过 1000 万人，因灾死亡 227 人，失踪 88 人，倒塌房屋 17.6 万
8、间， “全倒户”近 6 万户，因灾停产工矿企业 2.17 万家，直接经济损失总计 200 多亿元。材料二：2003 年广东省境内的珠江口珠海海域发生大面积赤潮，赤潮一度绵延 300 多平方公里，面积之大为近年少见。经省有关部门鉴定证实为硅藻赤潮，受其影响，万山白沥岛数千条名贵石斑鱼死亡，给养殖户造成较大损失。专家指出，赤潮的发生不仅受制于水质同时取决于水量，往往是在江河水位特别低的情况下，水体污染浓度加大，赤潮现象才得以爆发。因此赤潮多发生在枯水期，干旱年份才在汛期发生赤潮。根广东省前段时期除少数地区有少到微量降雨记录外，绝大部分站点呈现零记录，因此各大江小河基本呈现快速退势，西江、北江水位尤
9、其低，国家重点站西江高要水文站、梧州站、北江清远站出现历史同期低值水位，这为赤潮发生提供了可能条件。5材料三：广东近二十年来干旱灾害频仍，目前正处于历史上最干旱的处境之一。据了解，广东的降水量虽然丰富，但由于地区分配不均匀、年内分配不均匀，干旱频率甚高，受灾面积超过五十万公顷的旱年几乎年年都有。进入二十世纪八十年代，伴随着全球气候变暖趋势的加剧，广东干旱频繁发生，受灾面积超过八十万公顷的大旱年就有十一年。特别从二 00 一年十月以来，广东已经连续三年发生了冬秋连旱的严重情况，江河水位创了历史最低。1、结合上述材料，试分析广东省自然灾害的基本特点。2、结合材料，谈谈你对广东省自然灾害应急体系建设
10、的认识。案例分析三材料一：有一只野猪对着树干磨它的獠牙，一只狐狸见了，问它为什么不躺下休息享乐，而且现在也没看到猎人和猎狗！野猪回答说：等到猎人和猎狗出现时再来磨牙就来不及啦！材料二：官员糊弄了“碧利斯” ，还糊弄谁？ 热带风暴“碧利斯” 所到之 处，造成的损失令人触目惊心。面 对 灾害，各地官员高度重视，全力以赴，勇敢应对，千方百计把灾害降低到最低限度；但也有人不以为然，在光天化日之下“ 糊弄 ”起来。在 2006年 7 月 18 日举行的广西抗灾救灾工作电视电话会议上，广西自治区副主席孙瑜就对少数官员极不负责任的作风提出严厉批评。孙瑜说， “7 月 17 日我相继接到气象部门和水文部门关于
11、浦北县6降雨情况的报告，水文部门说，浦北县的降雨量已超过了诱发地质灾害的临界值。接到报告后，我立即下令广西防汛抗旱指挥部给浦北县下发紧急通知，要求浦北县迅速组织力量，转移处于地质灾害多发区的群众。然而面对广西自治区三防部门的紧急通知，钦州市发来的明传电报却说，浦北县安然无恙。后经调查发现，浦北县造成了较大人员伤亡。山体滑坡，造成 13 人死亡，5人失踪”。 (见中新社 2006 年 7 月 18 日电)1、结合上述材料，试分析危机意识在危机管理中的重要作用。2、试结合所在单位实际，分析你所在地区（或部门）的危机因素来源。案例分析四材料一：我国从 1954 年首次规定戒严制度至今，已经颁布了一系
12、列与处理突发事件有关的法律、法规，各地方根据这些法律、法规又颁布了适用于本行政区域的地方立法，从而初步构建了一个从中央到地方的突发事件应急处理法律规范体系。但这一法律体系极不完备，也与时代发展的要求存在相当距离。2003 年的SARS 危机，我国已有的传染病防治法无法将其纳入管辖范围，一度造成被动。2003 年 SARS 危机期间我国政府以仅仅 25 天的超常规速度紧急颁布施行了突发公共卫生事件应急条例。此后，我国对传染病防治法进行了修订，将 SARS、禽流感等纳入管辖范围。新的传染病防治法更加完善，更具人性化，更加体现时代特色，将给今后的传染病防治带来深远而又实实在在的变化。7材料二：美国相
13、继颁布的有关公共危机管理的重要法律如下：1947 年， 颁布国家安全法；1976 年，颁布全国紧急状态法；据此，19791990，美国先后 11 次宣布国家进入紧急状态；布什总统任上，因伊拉克战争和 911 事件先后两次宣布国家进入紧急状态；1978 年， 颁布政府道德法；1996 年，通过反恐怖主义法；2001 年，通过反恐怖主义法修正案；此外，基于联邦体制，美国各州也相继颁布和制定了一系列应对公共危机的法律、法规。1、请根据上述材料，比较分析我国危机管理法制建设中存在的不足。2、谈谈你对完善我国危机管理法律体系的认识。1、何谓公共危机管理法制？有何特点？意义何在？2、请从法律角度分析公共危
14、机管理中的公民权利和救济案例分析五材料一：2001 年年初，上海市启动上海市灾害事故紧急处置总体预案编制工作，经过两年努力，编制完成总体预案，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。材料二：广州，我国南方国际化大都市，经济发达，人口密集，提高重大突发公共事件处理能力迫在眉睫。2003 年非典之后，该市加大投入，反复演练，紧贴“实战”，迅速形成了 较强的快速反应能力，各项应急与处置制度逐渐完善。从非典之后的广州市突发公共卫生事件应急预案到市场供应应急预案、 食品质量安全事件应急预案、 重特大危险化学品事故应急救援预案、 特大安全事故应急处理预案、 水质监测、处理、防范预案、 自来水8厂停产应急
15、调度预案在广州市，各行各业，甚至每个企业，都编制有各自的应急预案。广州市安监部门负责人介绍，预案的最大作用，就是保证整个应急局面有条不紊。 食品质量安全事件应急预案出台不久，广州便遭遇了罕见的毒酒事件。接到事故报告后，广州有关部门立即启动预案，迅速分头行动，及时杜绝了毒酒的流通。 ”当时，最后汇总收缴 上来的毒酒，与犯罪分子交代的制造总量相差几十公斤，如果找不到剩余毒酒的下落，还将留下巨大隐患，整个应急处置就不能结束。后来，医院方面报告那剩余几十公斤“毒酒” 就分散在中毒人 员病床前和家里，一场虚惊。如果没有预案，还是各部门各自为政分头去查，结果很难说。此后，广州又陆续遭遇“苏丹红” 、“转基
16、因大米”、 “吊白块豆腐”等一系列食品安全事件，此时，相关部门执行预案已经驾轻就熟了。通过建立完备的系列应急预案，广州现在遇事不乱，处变不惊。1、一个完整的公共危机应急预案应当包括哪些基本内容？2、在预案制定实施后，如何根据既定预案对危机进行管理和处置？1、请根据上述材料，谈谈你对应急预案在危机管理中作用的认识。2、如何确保应急预案符合各地区、各部门的实际情况，并能随着客观环境的变化而不断完善？案例分析六二 00 五年六月十一日凌晨四时三十分，在河北省定州市绳9油村附近的国华定洲电厂灰场建设用地上，约二、三百名不明身份的男子持械袭击在现场聚居一年的数百名绳油村村民，致使两名村民当场死亡，另有四
17、名村民经医院抢救无效死亡，五十一名村民受重伤。公安机关已拘捕了涉嫌的主谋及参与 袭击村民的两百四十八名凶徒；纵容、默许、并一开始就参与了直接策划的 时任定州市委书记和风，以及定州市开元镇原党委书记杨进凯，已被依法刑事拘留；河北省委书记白克明等省市领导到医院看望受 伤村民，在绳油村村民大会上慰问村民、向村民们道歉；河北省已决定不再征用绳油村的土地，另行 选址。河北定州土地纠纷引发的严重群体性暴力事件，政府和村民都为此付出了沉重的代价。征地补偿款不透明埋下祸根。两年多来，绳油村百分之八十的村民，缘何持久对抗电厂灰场的施工？据了解，河北国华定州发电有限责任公司（以下简称电厂）是二 00 一年动工、二
18、 00 四年投产的大型火电厂。目前拥有两台六十万千瓦发电机组，是国家“十五 ”重点项目。绳 油村村南的三百七十九亩土地，被相关部门规划为电厂的煤灰堆放处理场。这块土地由三部分组成：一是八十亩属于村里的果园，有近三千棵成年梨树；二是两百亩承包给村民个人的林地，都是树龄在两三年以上的杨树；三是近一百亩麦田，是村民的责任田。二 00 三年底，被定州市政府有关部门认为电厂合法取得的灰场土地，刚一施工便遭遇了绳油村全体村干10部的反对。村干部带头阻止施工，灰场施工第一次受阻。据定州市解决灰场问题工作组，在二四年八月二十七日致灰场聚集人员的一封公开信中称，电厂“二 00 二年九月七日就依法取得灰场使用权，
19、绳油村的每一位群众已经得到合法的补偿”。既然“每一位群众已经得到合法的 补偿” ，那么 为什么村干部还要带头阻止施工呢？村支部委员、村委会会计牛英奇说：“当时说好一亩地补偿一万五千多元，先期给我们村里一百五十万元。但是后来只给了一百万元。我们去市里要钱，市里说已经给了镇里，镇里却说没有。 ”最后村支部、村委会召开会议 ，大家一致认为，如果 钱不给，就不让施工。后来，由于灰场工程承包商与村“两委” 进行了沟通，之后在村办八十亩果园地里的施工并没有人阻止。但是，进入了二 00 四年，情况就有了新的变化。二 00 四年一月，果园地施工告一段落后，施工车辆开进了由村民个人承包的那片杨树林。由于杨树不是村集体的，而是家家户户自己栽的，两三年的树一棵才补偿一元两毛钱，村民们觉得太亏了！村民代表赵建学说，那天施工队的推土机推倒了四、五十亩林地，有树的村民哪个不心疼！他们都纷纷赶到林地，阻止他们施工。“给你们四千六百多万，还不行呀？” 在村民阻 扰施工的过程中，电厂老总曾经这样对村民说。其实，电厂老总是指整个电厂征地给农民补偿四千六百多万。但他撂下的这句话使整个事件发生了一个巨大的变化！一些村民当场对大家讲，镇里说给村里五百多万，由四千六百万元，到五百万元，怎么一下少了这么多？三月十五日，定州市委副书记赵国军亲自带队，包括公安局
