1、高校学生管理制度导向性探究摘要高校学生管理制度是高校思想政治教育的重要内容之一,也是高校思想政治教育的重要资源.高校学生管理必须改变传统的管理模式,确立以人为本,依法对学生进行管理的管理理念,以学生权利为本位,以权利和义务相统一的管理内容,进而完善高校学生管理法规和规章制度.这是学生管理制度的基本导向和原则,也是公民教育意识的充分体现.【关键词学生管理制度权利和义务法理审视【中图分类号G474【文献标识码】A【文章编号1002736x(2005)10-0l15 一 O3高校学生管理制度导向性探究胡锦涛在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上指出:要坚持教育与管理相结合,把思想政治教育融入学
2、校管理之中,建立自律与他律,激励与约束有机结合的长效工作机制.中共中央,国务院颁布的关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意也指出:要建立健全与法律法规相协调,与高等教育全面发展相衔接,与大学生成长成才需要相适应的思想政治教育和管理的制度体系.而国家教育部新颁布的普通高等学校学生管理规定,其目的也在于适应时代变化和要求,积极推进依法治校,把高校学生管理进一步导入法制化,规范化轨道,为高校学生管理提供基本导向和原则.可见,对高校学生管理制度导向性进行探究,进而从法理视角对高校思想政治教育进行审视和深刻反思,具有很重要的理论意义和现实意义.一齐佩芳毛小平(1.广西师范大学,广西桂林 541004
3、;2.湖南科技大学 ,湖南湘潭 411201)美国企业管理专家戴明指出,管理过程是由计划,实施,检查,处理四个环节组成.四个环节循环运转,形成了一个又一个的管理周期,推动管理的向前运动,称为“戴明环“. 由此 ,日本管理学家石川馨说:“ 什么是管理 ?戴明环不停地转动就是管理.“高校学生管理,是高校思想政治教育的内容之,也是高校思想政治教育的重要资源.高校学生管理的核心是以人为本,体现对学生的人文关怀和人文精神,这需要通过具体的法治层面来实现.高校学生管理的法律关系主体是学校和学生.学校作为法人是教育主体,其啁教职工代表学校实施对学生的教育教学管理,实现学校的教育权.学生是受教育者,在校学习期
4、间享有法律规定的相应权利.在学校与学生的管理关系中,学生的权利就是学校的义务,学校的权利也就是学生的义务,由此构成学校与学生之间管理的对等的法律关系内容.同时,高校在校学生的权利是国家法律规定的法律权利.在我国,设置高校的目的是实现公民法定的受教育权.高校学生在校享有的权利主要是由法律规定的受教育权及其与受教育权相关的其他公民权.可见,在校学生的法定权利应由两部分构成:一是受教育权,如学习权,听课权,勤工助学权,毕业权,学位权等,由教育法,高等教育法等规定.二是与受教育权相关的其他公民权,如人格权,人身权,结婚权,选举权等,由民法,行政法等法律规定.高校学生管理的核心就是要保障学生实现法定权利
5、.目前,高校学生管理对于学生的这两种权利的关注,尤其是对高校学生公民权完整性的关注很不平衡.重视学生的受教育权,却忽视了学生公民权的完整性.所以,高校学生管理无论从形式到内容,都应该充分反映高校学生的受教育权和完整的公民权.高校在校学生法定权利的内容决定着高校学生管理制度的内容和界限.学校必须依法制定管理制度,实施具体管理行为,使学生实际享有法定权利,保障在校学生在法律许可的范围内自由做出法定行为.这一过程既是教育法在高校的实施过程,也是高校学生实际享有权利的过程.因此,学生管理制度则应当包括三个具体方面:一是实现学生合法权利的制度.包括教育救助制度和教学公开制度,生活保障制度:二是保护学生合
6、法权利的制度.包括学生处分等级,处分决定,处分告知等程序制度;三是学生合法权益的救济制度.包括校内申诉制度和听证制度,通过具体制度保障学生的合法权益.此外,在学校管理制度的内容上,高校学生管理制度的重点是规范学生的受教嘲育权以及与此密切相关的公民权.如人格权,人身权等.可见,从某种意义上说,高校学生管理制度不仅具有管理功能,更应具有教育功能.高校学生管理只有通过法治化的形式,实现人文与法治的建构与对接,转换为一种规范化,制度化,程序化的法律保障,才能真正保护学生的合法权益,实现其教育功能.然而,我国传统的学生管理制度中,师道尊严,直是学校教育关系的基础,其观念深入人心而且根深蒂固.礼法结合,以
7、礼入法的制度模式,巩固和强化着这种道德规范和学校环境中的社会行为规范.因此,高校对思想政治教育领域中的学生管理这一块重要资源始终处于一种感性的认识之中.然而,随着社会主义法治进程的加快,权利观念的强化,学校与学生关系中长期形成的传统的特别权力关系,正在受到法治原则所引导的公民基本权利理念的强烈冲击,学生管理制度的弊端也突显了出来,主要体现在以下几个方面:1.学生管理制度中学生的地位和权益弱化.传统的教育伦理是师道尊严,学生必须服从学校和老师.因此,传统人治观念根深蒂固.这样,过分夸大教育管理者在学生培养中的作用,而忽略或贬低学生自主学爿,自由发展的积极意义.教师一直被置于教育过程的主导地位,师
8、道尊严神圣不可侵犯,对于学生强调最多的就是接受与服从,质疑与创新往往被视作离经叛道.这样,中国的高等教育过多地关注了教师的传授与管理,而忽视了学生的独立思考与个性需求,对学生的权益漠然视之.在这样的前提下,学校与学生的关系,容易被视为管理与服从的关系,教育与被教育的关系,给予与获取的关系,学校居于主导地位,学生处于从属地位.学生的地位与权益被忽视,弱化了.这样,管理者很难从“高高在上“的观念中走出来 ,与学生进行平等的对话.2.学生管理制度中角色定位不准.传统的学生管理制度中的主体是享有管理特权的职能部门学生管理机构,其被视为大学生学习生活的管理者,对在校学生的思想教育,道德培养及日常行为负有
9、领导与监督的职责,因此,在地位上要高于普通同学,对于这些部门制定的规章制度以及做出的决策决定,在校大学生有义务遵照执行.而学生管理制度中的客体在校大学生,被看作管理的对象.大学生作为被管理者,必须尊重学生管理部门的权威,自觉遵守校纪校规,学生的个人权益与要求应当服从于学校,集体的利益需要.3.学生管理制度中权利,义务的失衡.传统的高校学生管理制度,为学生设置了各种行为规则和标准,制定了不少管理措施,曾经对维护学校良好的教学秩序,规范学生的行为起到了积极作用.但是,传统的高校学生管理制度,其内容主要为禁止,限制性规定,而没有或很少告诉学生享有什么权利,义务,权利不均等.甚至些规定或与法律相抵触,
10、或缺乏法律依据,内容不合法.例如:在对学生违纪罚款的规定中,学校成了行政处罚主体,违反行政处罚法:禁止在校生结婚的规定,不区别具体情况,有与婚姻法相悖之嫌:一些失当行为和开除学籍挂钩,就凭学校的一纸决定就可取消宪法赋予公民的受教育权利.至于管理制度中仅有处分的规定,没有权利救济的说明,没有必要的程序设定.实际适用处分中,往往是决定公布后,被处分人才知道处分结果,没有谁告知他可以申诉,向何处申诉,这些都不符合处罚中的救济原则,实质上是侵害了被处分人的申诉,知情权利,等等.随着时代的发展,尤其是法治时代的到来,人性尊严正从一种潜在需要迅速地成为显性需求,人们越来越追求教育管理过程中的自由,公平,正
11、义与平等,越来越重视教育活动中对人的尊严的确认和维护,越来越注意拿起法律武器保.山工卜 ooz 一 )o一 o护自己的合法权利不受侵犯这样,思想政治教育迫切需要对学生管理制度这一重要资源进行理性思考,从法理视角进行审视与规范.党的十六届三中全会明确提出了要树立和落实科学发展观,实现经济社会全面,协调,可持续发展.以人为本是科学发展观的本质和核心.牢固树立和落实科学发展观,必须把“以人为本 “的理念贯穿到学生管理当中去.新的时代呼唤着符合时代精神的新的管理制度设计.因此,学生管理制度必须体现法治的观念,法理的精神,以“尊重人“ 为核心 ,以学生的权利与义务的统一为基本内容,这也充分体现了公民教育
12、的意识,是学生管理制度的基本导向,是思想政治教育发展的必然趋势,也是提高思想政治教育实效性的必然要求.学生管理制度是思想政治教育的重要资源,其关键是如何充分利用好这块资源.1.高校学生管理必须确立以人为本,依法对学生进行管理的管理理念.(1)管理也就是教育 ,高校管理必须以科学发展观为指导,以学生为中心,把学生视为有独立人格的,与学校对应的平等主体,充分发挥学生的主体性作用,尊重学生的人格权利,激发学生自主,自立,自强的信念.把公民教育的意识深入到学生日常生活当中去.(2)管理也就是服务.建立充满生机和活力的高校学生管理制度,必须树立以“学生为本 “的思想 ,将一切为学生着想作为学生管理工作的
13、出发点.学生管理制度必须确立有利于学生全面,持续,协调发展的培养目标,既要把学生造就成能适应社会需要和就业需要之才,又要把学生培养成体力,智力,创造力,活动能力与道德素质协调发展之人.高校学生管理制度的改革要服务于高等教育改革,服务于学生的健康成长,要以全面提高学生素质为目标优化人才培养模式和环境.(3)依法管理 ,树立管理者的法治理念.高校管理者具有良好的法律意识是严格依法办事的重要前提,它可以促使管理者在依法行使自己管理职权的过程中,尊重和保护学生的法定权利,避免对学生的侵权.高校应该通过举办讲座,敦促管理者自学等方式,培养管理者的法律意识,尤其是公民意识,民主思想,平等观念,公正精神,法
14、制理念等,从而自觉用法律法规来规范自己的言行,在管理工作中公正对待学生,尊重学生权利.2.学生管理以学生权利为本位,以权利和义务的统一为内容.权利和义务都是统一的,不存在只享有权利而不承担义务的主体,也不存在只承担义务而不享有权利的主体.高校的学生管理应以学生权利为本位,也就是说高校管理应以学生法定权利为逻辑起点,不是以学生义务为起点.当然这并不是说学生只有权利没有义务,学校只有义务没有权利,它们是辨证统一的关系.高校学生管理以学生权利为本位,是我国高等教育从精英教育转向大众化教育,从传统的传授知识向培养学生创新能力,从以道德和政策管理为主转向依法管理和以德管理相结合的必然趋势,也是高校学生管理的现实要求.学校教育管理权与学生受教育权及公民权的
