南南合作视野下的中拉论坛.docx-道客多多

资源描述

1、地区研究60南南合作视野下的中拉论坛何晓静【内容提要】随着国际体系进入转型期，世界多极化格局深度发展，通过与发展中地区的整体性外交升级，南南合作成为中国外交的重要使命。在继中国东盟对话、中非合作论坛、中阿合作论坛等机制之后，中国拉共体论坛于 2015 年正式成立，标志着中国实现了对发展中地区整体外交的全覆盖。中拉论坛的建立是新世纪以经贸联系为核心的中拉关系深入发展的必然结果：一方面，中国南南合作战略深度

2、发展需要拉美国家的全面参与；另一方面，拉美国家努力寻求自身发展道路也为中拉多边合作机制的建立提供了契机。需要指出的是，中拉论坛也面临双边关系基础相对薄弱、贸易结构相对单一、欧美长期主导等一系列挑战。如何构建符合双方利益的长效合作机制，如何在双边合作进入 “新常态”的背景下升级并多元化贸易结构，如何推动中拉多层次交流与合作以增加双方战略互信，如何通过中拉合作的可持续发展提升南南合作水平等，都是中拉论坛未来发展所面临的重要议题。【关键词】南南合作中国拉共体

3、论坛发展中地区整体外交【作者简介】何晓静，北京外国语大学西葡语系副教授【中图分类号】 F114.41【文献标识码】 A【文章编号】 1006-1568-(2016)05-0060-19【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201605004本文系北京市社会科学基金项目 “拉丁美洲媒体中的北京形象分析 ”（ 14WYC050）的阶段性成果之一。感谢国际展望匿名评审专家及编辑部提出的修改意见，文中错漏由笔者负责。2016 年第 5 期61南南合作是建国以来

4、新中国谋求发展并积极融入国际体系的重要国际合作机制。整体来看，中国的南南合作大致经历了 “支援亚非拉 ”、 “农业国到工业国 ”、 “工业国到现代化国家 ”以及 “现代化国家到新兴大国 ”四次转型。南南合作的合作模式也由中国与发展中国家单一的政治结盟到多层次、全方位的多边合作，从冷战时期的 77 国集团，到 2000 年的中非合作论坛，再到 2015 年的中国拉

5、共体（ “拉美和加勒比国家共同体 ”，简称 “拉共体 ”）论坛，中国完成了南南合作整体多边合作机制的总体布局，实现了对发展中国家集团整体性合作机制的全方位覆盖。本文以中国对发展中国家集体合作机制建设为视角，通过对中拉合作论坛的缘起、筹备和成立过程进行梳理，解读中拉论坛成立的战略规划，探讨中拉整体合作对新时期中国外交战略的意义，在此基础上分析中拉论坛面

6、临的挑战并展望中拉关系的前景。一、南南合作与中国发展中地区的整体外交南南合作贯穿于新中国成立之后直至 21 世纪中国外交实践的全过程，体现了不同历史时期中国的总体外交战略，是中国为谋求自身发展、建立稳定的安全环境而建立的国际合作统一战线。在先后与东盟、非洲和阿盟建立论坛式合作机制之后，与拉丁美洲的全方位合作成为中国完善全方位外交格局的最后一块重要拼图，是中国践行南南合作以及实现多

7、边外交布局的里程碑事件，展现了中国参与国际事务，积极推动世界和平发展的外交战略，完整勾勒出新时期中国在参与地区合作和完善伙伴关系的基础上逐步参与多边合作的外交路线。国际国内局势的变化形塑了中国南南合作理念的历史演变，构建了不同时期南南合作的内容和特点，而中国发展中国家整体外交布局的完成反映北京全球南南科技发展中心、管理观察杂志社：和平发展引领下的中国南南合作成功经验与战略走势，载管理观察2015 年第 27

8、期，第 35-53 页。门洪华、刘笑阳：中国伙伴关系战略评估与展望，载世界经济与政治 2015 年第 2 期，第 65-95 页。622016 年第 5 期了中国几十年外交实践以及参与国际机制的经验总结。（一）中国南南合作与整体外交的理念发展整体来看，中国南南合作与整体外交理念的演变经历了以下三个阶段：第一阶段： “三个世界” 理论时期，寻求发展中国家结盟，实现政治

9、突围。在新中国成立之后，关于世界革命的分工问题，毛泽东和斯大林曾经多次进行讨论，斯大林建议中国多做东方和殖民地、半殖民地国家的工作，苏联对西方多承担些义务，多做些工作。因而，从战后的整个国际政治谱系来看，中国对第三世界国家具有很强的凝聚力。50 年代中期以后，随着与苏联的交恶，中国开始考虑突破建国初期的 “一边倒 ”战略，打破美苏争霸的两极格局，团结以亚非拉发

10、展中国家为主的 “中间地带 ”，争取欧洲、日本等第二世界，反对霸权主义和强权政治。 1974 年 2 月 22 日，毛泽东在会见赞比亚总统卡翁达时提出 “三个世界 ”理论，主张亚非拉等同属 “第三世界 ”的国家应团结起来，以实现发展中国家在国际政治领域内的突围。“三个世界” 理论是中国共产党对国际政治局势作出的科学判断，是毛泽东国际战略思想的核心内容之一，是毛泽东统

11、一战线思想的延续，突出了第三世界在中国国际政治战略体系中的重要作用，也是中国参与南南合作的理论根源。按照 “三个世界 ”理论，中国政府明确将加强同第三世界的团结与合作确立为外交政策长期的重要内容，时至今日，这仍是我国新时期外交战略的重要组成部分。 “三个世界 ”理论号召世界各国，尤其是第三世界国家，为了民族的独立和世界和平加强团结与合作，建立国际统一战线，

12、共同反对霸权主义。在这一思想的指导下，全球范围内的发展中国家进行了跨区域团结，以南南合作为纽带，创建了不结盟运动和 77 国集团，打破了美苏对国际体系的绝对主导权，走出 “第三条道路 ”。第二阶段： “和平与发展 ”时代主题时期，与发展中国家进行广泛的合作，促进共同发展。改革开放以后，面对新的国内国际局势，中国通过经济沈志华：毛泽东与东方情报局：亚洲革命领导权的转移，载华东师范大学学报

13、（哲学社会科学版）2011 年第 11 期，第 27-37 页。北京全球南南科技发展中心、管理观察杂志社：和平发展引领下的中国南南合作成功经验与战略走势，第 35-53 页。63南南合作视野下的中拉论坛建设提升自身实力，逐步融入世界经济体系，从一个 “体系外国家 ”变成一个 “体系内国家 ”。邓小平继承和发展了毛泽东的 “三个世界 ”理论，进一步提出 “东西南北问题 ”，并指出和平与发展是当今时代的两大主题，认为要解决发

14、展问题需要加强南北对话与南南合作，而解决南北问题的办法是南南之间发展合作，只有南方国家自己发展之后，南北对话才切实可行。邓小平的南南合作和南北对话的思想为推动新世纪的发展中国家合作、促进中国以及世界的发展奠定了理论基础，是我国加强与第三世界国家全方位合作，构建合作机制及扩大国际统一战线的指导思想。这一时期，发展中国家通过跨区域的合作成立 15 国集团等多边合作体系，以更切实的方式推

15、动 “南南合作 ”和 “南北对话 ”。1992 年，江泽民在党的第十四次全国代表大会的报告中提出中国将为维护世界和平与推动国际新秩序的建立做出不懈努力，并强调 “加强同第三世界国家的团结与合作是我国对外政策的基本立足点”。 2005 年，中国政府正式发表中国的和平发展道路白皮书，强调中国坚持自身和平发展，尊重各国人民自主选择社会制度和发展道路，向全世界阐述了维护世界和平、促进人类社会共同发展的决心。第三阶段： “命运共同

16、体 ”时期，谋求发展中国家的多边整体性合作。进入 21 世纪以来，全球发展格局与中国发展的内外环境经历新的变化。随着中国与其他发展中国家在世界经济体系中的重要性上升，全球发展开始向有利于以中国为代表的新兴经济体以及其他广大发展中国家的方向转移，发展中国家成为全球经济的重要增长点。同时，中国与亚非拉发展中国家经济联系不断增强，发展中国家在中国对外经济合作中的地位进一步提升，中国政府明确提出发展

17、中国家是我国外交政策的基础，是新时期中国外交战略的时殷弘：中国的变迁与中国外交战略分析，载国际政治研究2006 年第 1 期，第 31-44 页。中央政策研究室：邓小平年谱（ 1975-1997）下卷，中央文献出版社 2004 年版，第 1177 页。加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利江泽民在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告，人民网， 1992 年 10 月 12 日， http:/ 年第 5 期重要组成部分。党的十

18、八大以来，新一届中央领导集体提出 “积极有所作为 ” 的方针，加强外交顶层设计和战略谋划，倡导和践行新型国际合作观念。中共十八大报告强调： “加强同广大发展中国家的团结协作，维护发展中国家的正当权益，支持广大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。 ”2014 年 4 月，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出 “既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共

19、同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行 ”。 2015 年 9 月 26 日，习近平发表题为谋共同永续发展做合作共赢伙伴的重要讲话，承诺中国将努力维护国际和平，以和平促发展，并努力 “提高发展中国家代表性和发言权，给予各国平等参与规则制定的权利 ”，清晰界定了中国多边外交的整体目标，并指出中国将在国际合作中秉承 “义利相兼、以义

20、为先” 的义利观， “为发展中国家经济增长和民生改善贡献力量 ”。 “命运共同体 ”和新型义利观的提出展示了中国努力谋求与发展中国家共同进步的决心，为构建集体安全体制提供了新的理论思路，是中国建设更具凝聚力的国际统一战线的重要创举，体现了新时期中国扩大开放、寻求区域合作共赢的外交理念，进一步发展和丰富了南南合作的理论基础，拓宽了南南合作的范围并加强了南南合作的制度化发展。（二）南南合

21、作视野下中国与发展中国家的整体合作相比传统的双边外交，多边合作是新时期国际组织的重要形式，发展中国家之间的地区性多边合作有利于凝聚各国力量，实现集体发声和规模效应。面对国际体系的转型和经济全球化的冲击，为了提升在形成中的国际体系中的整体地位，赢得在国际事务中的话语权，在原有的国际秩序中处于边胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗在中国共

22、产党第十八次全国代表大会上的报告，新华网， 2012 年 11 月 8 日，http:/ 习近平：坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路，新华网，2014 年 4 月15 日， http:/news. 习近平在联合国发展峰会上的讲话，新华网， 2015 年 9 月 27 日， http:/news. 地位的发展中国家进行了多层次整合，南南合作获得了新的动力。其中，以金砖五国为代表的新兴发展中大国的群体性崛起与外交政策的新

23、调整，对传统南南合作的发展产生了重大的影响，使南南合作超越了过去穷国之间互通有无的传统互助模式，开始拓展到贸易、金融、产能乃至全球治理等各领域。长期以来，中国对外经济合作的重点和对象主要是发达经济体以及周边地区的新兴经济体，合作主要是以双边经济贸易合作为主要形式，这些合作并未形成有机的整体，更没有上升到区域治理的高度。随着全球化的深入以及区域经济竞争的加剧，中国的南南合作实践采取了

24、政治和经济并重的方针，拓展南南合作在各个领域内的发展，推动民间力量参与南南合作，使南南合作更加广泛深入。金砖国家、上海合作组织等平台的建立以及 “一带一路” 倡议的提出，正是以中国为代表的发展中国家谋求和平与发展而进行集体努力的体现。发展中国家群建立的合作论坛机制突破了传统南南合作仅局限于经贸合作的固有形式，凸显通过加强与发展中国家合作模式

25、的转变来培育全球共赢性合作的新思路。具体而言，即通过区域治理，加强中国与发展中国家互联互通战略，促进广大发展中国家和地区的互利共赢，最终打造发展中国家的命运共同体。整体来看，中国以南南合作为机制，与发展中国家建立整体性合作机制的发展道路呈现出由稳定周边到向非洲、中亚、拉美渐进式的拓展路线，这也是中国针对美国外交战略重心重返亚太、布局中国周边的大势而进行的主动性战略安排

26、。1991 年中国东盟建立对话关系，全面开启了以中国为一方、某一（次）区域性组织为另一方的双边多层互动的合作模式。2003 年双方将双边关系升级为战略伙伴关系，2010 年中国东盟自由贸易区正式启动。 2000 年中国创造性地设立中非合作论坛，并于当年 10 月在北京成功举办首届部长级会议。中非合作论坛开启了中国与非洲 54 个国家进行整体性外交合作的机制，同时也是中国与发展中国家集团建立的第一个 “软体国孙靓莹、邱昌情：“一带一路”建设背景下的南南合作

27、：路径与前景，载广西社会科学2016 年第 2 期，第 135-139 页。662016 年第 5 期际组织 ”。中非论坛的成立为非洲带来了巨大的发展机遇，从 2000 年到 2015 年，非洲是世界经济增长最快的地区之一，世界上经济增长最快的国家主要是非洲国家，非洲由 “黑暗的大陆 ”成为 “充满希望的大陆 ”。此后，中国先后与阿盟建立中阿合作论坛、与南亚国家创立中国南亚商务论坛、与太平洋岛国建立中国太平洋岛国经济发展合作论坛和与拉美

28、国家建立中拉论坛，从而基本完成其对发展中国家多边外交的全球布局。二、南南合作视野下的中拉合作中拉论坛中国拉共体论坛的成立是中国与发展中国家集体合作拼图的最后环节，也是中国推动南南合作、扩大国际统一战线战略的重要举措，标志着中国发展中国家集团整体性合作机制的搭建完成，体现了中国 “大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边

29、是重要舞台 ”的全方位外交布局。中拉双方在投资、贸易等领域的迅速发展和良好的合作为拉美地区的复兴提供了良好的基础，中拉论坛的成立顺应了中拉合作的历史需求，为新时期中拉关系的深入发展奠定了制度化基础。此外，拉美区域化合作的发展增强了其自主性，拉共体首次将美国和加拿大排除在外，成为加勒比海和拉丁美洲地区最具有代表性的区域组织机构。（一）中拉论坛的创建过程中拉论坛的缘起最早可以追溯到 21 世纪之初，

30、自从 2000 年中非合作论坛成立之后，中国非常希望将这一成功经验运用于拉美地区，但多年来都未能如愿。随着拉美地区内部整合不断加强，中拉合作关系通过一系列具体化的合作机制更加清晰化和明确化，中拉双方提升交流层次，展开全方位的合作成为大势所趋。进入 21 世纪以来，中国外交着力倡导 “开放包容 ”的杨洁勉：新兴大国群体在国际体系转型中的战略选择，载世界经济与政治 2008 年第 6 期，第 6-12 页。周玉渊：中非合作论坛 15 年：成就、挑战与

31、展望，载西亚非洲2016 年第 1期，第 3-21 页。高美、赵欢：中拉论坛是如何炼成的？，载新京报 2014 年 7 月 18 日，第 A08版。67南南合作视野下的中拉论坛合作观、义利观，并打造与广大发展中国家 “命运共同体 ”等新型国际发展理念，恰与拉美国家对外战略的 “东向 ”调整过程高度契合，其道德感召力极大地增强了拉美国家深化与中国合作的决心和信心。 2008 年 11 月 5 日，中国政府颁布中

32、国对拉丁美洲和加勒比政策文件，表达了中国政府从战略高度看待中拉关系，致力于同拉丁美洲和加勒比国家建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系的态度。胡锦涛在其任内多次出访拉美地区，并于 2008 年发表题为共同构筑新时期中拉全面合作伙伴关系的演讲，就发展中国和拉美各国友好合作关系作了全面阐述。2012 年 6 月，温家宝出访拉美，并

33、代表中国政府正式提出建立 “中拉合作论坛 ”的倡议。作为回应， 2012 年 8 月，拉共体 “三驾马车 ”代表团访问中国。之后，中拉双方高层互访频繁，其中重要的议题便是建立中拉论坛以及中拉双方整体合作机制。在中国新一届领导集体就任后，中拉高层交往继续保持高速发展势头，中拉关系得到进一步深化。 2013 年 5 月，习近平访问特立尼达和多巴哥、哥斯达黎

34、加、墨西哥三国，增进与上述三国的政治互信，推动互利合作，巩固传统友谊，加强中国同拉美和加勒比地区的友好合作。 2014 年 1 月拉共体召开第二届首脑会议，作为轮值主席国的古巴在会议上积极推动中拉论坛的建立，该会议通过了关于支持建立中国拉共体论坛的特别声明。同年 4 月，拉美 “四驾马车 ”代表团访问中国，与中方就建立中拉论坛的具体细节和

35、进程进行磋商。2014 年 7 月，习近平赴巴西出席金砖国家领导人第六次会晤，并对巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴四国进行国事访问，其间提出建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系，构建中拉 “1+3+6”的合作框架，为中拉论坛的成立奠定重要基石。 2015 年 1 月，中国拉共体论坛第一次部长级会议在北京召开，并发表中拉论坛首

36、届部长级会议北京宣言，中拉双方一致同意建立 “中拉全面合作伙伴关系 ”，加强各领域的对话与协商，双方承诺将在论坛的框架下积极推动中拉双方进行全方位合作。与中非合作论坛和中阿合作论坛一样，中拉论坛也是中国与发展中国家胡锦涛穿梭外交中拉关系新布局，腾讯网，2 008 年 11 月 20 日， http:/finance.qq. com/a/20081120/002317.htm。682016 年第 5 期集体建立的整体合作平

37、台。从中国对外整体合作机制的全局设计来看，中拉整体合作是中国全球战略中的 “必选项 ”，或者说是 “不可或缺项 ”。正如 “中国拉共体论坛 ”的名称所揭示的，拉共体不仅仅是中拉论坛的协调机制，而且作为论坛的一方参与其中。同时，中拉论坛强调中拉双方在平等互利的基础上深化双边合作关系，以实现共同发展。中拉论坛第一届部长级会议还通过了中

38、拉论坛机制设置和运行规划及中国与拉美和加勒比国家合作规划（ 20152019）两个重要文件，奠定了中拉论坛的制度性基础，其运行机制包括部长级会议、国家协调员会议、中国拉共体 “四驾马车 ”外长对话会和专业领域分论坛，并设立中拉论坛中方后续行动委员会以落实部长级会议成果。合作规划确立了双方在未来五年在基础设施建设、交通运输、农业、贸易和投资等领域进行重点合作，清晰界定了双

39、方合作的核心领域，既有前瞻性又有较强的可操作性。中拉论坛的成立为中拉双方的合作提供了一个稳定的制度性框架平台，为双方的合作共赢打下了坚实的基础。随着部长级会议的召开，一系列后续机制陆续开始搭建，中拉投资和贸易发展迅猛。（二）中拉论坛创立的动力机制中拉论坛的创立与进入 21 世纪以来中拉双方的共同努力密不可分，其动力主要来自以下

40、方面。第一，政治互信增强。从地缘政治的角度来看，中拉相隔遥远，长久以来双方的交往贫乏。美国自 1823 年以来高举 “门罗主义 ”的大棒将拉美视为后院，而泛美主义更是将拉美和美国牢牢地拴在一起。冷战时期，亚非拉同属第三世界国家群体，然而就交往的频率和实效而言，中拉关系却是中国与发展中国家关系中最弱的一环。自 20 世纪 80 年代以来，新自由主义席卷拉美多国

41、，给拉美带来了经济的快速增长。然而，近年来拉美经济增速整体放缓，外债、贫困、失业、通胀等一系列社会问题涌现，促使拉美国家对华盛顿共识主导的发展模式进行反思。作为最大的发展中国家，中国一直以吴白乙、刘维广：拉丁美洲和加勒比发展报告（ 2014 2015），社会科学文献出版社 2015 年版，第 90 页。美赵穗生：中国模式探索：能否取代西方的现代化模式？，载绿叶2009 年69南南

42、合作视野下的中拉论坛来奉行“防御性现实主义的安全策略” ，进入新世纪后中国积极参与地区及区域性合作，融入现有国际体制的构建，寻求与发展中国家和地区的集体合作，提高了中国的国际声誉，增强拉美国家对中国的信任。与此同时，拉美中左翼力量迅速崛起。1998 年查韦斯赢得大选，2002 年巴西劳工党领袖卢拉当选为总统，随后，左翼政党在秘鲁、玻利维和乌拉圭等国相继赢得大选，极大地改变了拉丁美洲的政治生态。到

43、 2015 年初，中左翼力量执政的拉美国家已超过 10 个，人口则高达拉美总人口的 70 左右，国土面积涵盖拉美总面积的 80 以上。拉美左翼力量的崛起以及拉美经济发展的强劲势头赋予拉美国家政治经济上更多的自主性和可选择性，并使美拉之间的分歧加大。中国在坚持自身政治文化特色的前提下，探索出了一条以改革开放为核心、积极融入国际秩序为路径的发展道路。中国成为发展中国家探索适合自身发展路径而获得成功的范

44、例，为拉美中左翼政府提供了政治多元化发展的非西方参照，中国在改革开放和国家建设上取得的成就也为面临发展瓶颈的拉美国家提供了有价值的借鉴。在全球化深化发展的语境下，同为第三世界的中国和拉美在世界多极化、南南合作、地区贸易一体化以及构建新的国际政治经济秩序等一系列国际问题上立场一致，双方都表现出进行更加深入和广泛合作的意愿。第二，中拉经济交往迅速发展。相比中国与其他发展中

45、国家的关系，中拉政治与文化交流进展相对缓慢，然而中拉在经济上有良好的合作基础。随着中国经济的快速发展，特别是在中国加入 WTO 之后，中拉经贸交往迅速发展。一方面，中拉经济结构互补性强，拉美能源资源储量丰富，粮食产能丰沛，能够向中国提供可持续发展所需的重要原材料和农产品，中国则可在基础设施建设和资金方面为拉美提供助力。联合国拉美和加勒比经济委员会 2013 年发布的统计数

46、据显示，中国经济每增长 1 个百分点，可拉动拉美经济增长 0.5 个百分点。因此，拉方非常重视加强对华合作，搭乘中国经济第 3 期，第 17-23 页。唐世平：中国的崛起与地区安全，载当代亚太2003 年第 3 期，第 14-18 页。陈文学：冷战结束以来拉美中左翼崛起的原因和面临的挑战，载当代世界 2012 年第 6 期，第 53-55 页。吴白乙、刘维广：拉丁美洲和加勒比发展报告（ 2014 2015），北京：社会科学7020

47、16 年第 5 期增长快车的意愿强烈。目前，中国已成为大多数拉美和加勒比国家的第一大或第二大贸易伙伴国。从 2000 至 2014 年，中拉贸易总额从 126 亿美元飙升至 2626 亿美元，增长了 21 倍。 2014 年底，中国在拉美的直接投资存量达到 989 亿美元。中拉贸易占中国对外贸易总额的比重也从 2000 年的 2.7%上升到 2014 年的 6.1%。从贸易总额和中国投资存量来看，中拉经贸关系的发

48、展势头超过了同样以论坛形式与中国展开全面合作的中非和中阿经贸关系。 2014 年，中非和中阿贸易总额分别为 2220 亿和 2512 亿美元，中国对两个地区的投资存量分别为 300 亿和 100 亿美元。中国与非洲、阿盟各国都处于世界经济链条中的低端，产品具有相似性，因而存在相互竞争。相比之下，中拉经济结构互补性远大于竞争性，产品差异度大，因此中拉有广阔的合作前景，双方在经贸领域的进一步合作必给中拉双方带来更多的发展机会。另一方面，面对当前全球经济有效需求不足和流动性过剩等两大挑战，中国政府顺应南南合作的历史趋势，

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