1、全球气候治理40巴 黎 气 候 大 会 后 的 中 美气 候 合 作 刘元玲【 内 容 提 要 】 作为中美关系中的一个领域，气候合作经历了从无到有，从次 要 到 主 要 ， 从 边 缘 到 核 心 的 转 变 过 程 。 中 美 作 为 当 今 世 界 温 室 气 体 的 主 要 排 放 国和最主要经济体，双方自 2009 年以来在该领域的合作与交流无疑对 2015 年 年 底 巴 黎 气 候 大 会 的 成 功 召 开 和 巴 黎 协 定 的 顺 利 签 订 作 出 了 积 极 贡 献 。 尽 管 仍 存 在 诸 多 分 歧 、 面 临 诸 多 挑 战 ， 但 巴 黎 气 候 大 会 在
2、全 球 气 候 治 理 中 具 有 承 上 启 下 的 意 义 ， 也 对 未 来 全 球 气 候 治 理 制 度 做 出 了 重 要 安 排 。 因 此 ， 在 巴 黎 协 定 签 订 之 后 ， 中 美 双 方 的 合 作 将 会 在 两 个 方 面 得 以 持 续 ： 一 是 重 点 推 动 前 期 合 作 成 果 的 落 实 ， 二 是 在 新 协 定 框 架 下 推 动 地 方 层 面 、 技 术 层 面 以 及 更 具 体 领 域 的 气 候 合 作 。 可 以 认 为 ， 中 美 气 候 合 作 将 是 推 动 全 球 气 候 治 理 进 程 的 关 键 动 力 。 对 中 国
3、而 言 ， 中 美 气 候 领 域 的 沟 通 合 作 和 分 歧 管 控 对 维 护 双 边 关 系 的 整 体稳定也具有重要作用，对中国参与全球治理也有积极的借鉴意义。【 关 键 词 】 巴黎协定 气候治理 全球治理 中美新型大国关系【 作 者 简 介 】 刘元玲，中国社会科学院美国研究所助理研究员【 中 图 分 类 号 】 D822.3/P467【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)02-0040-19【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201602003感谢 国际展望 匿名评审专家及编辑部的宝贵意见和建议，文中错漏由
4、笔者负责。2016 年第 2 期412015 年 12 月成功召开的巴黎气候大会及其成果巴黎协定对未来全 球气候治 理 的制度安 排 进行了新 的 设计， 中美 双方在气 候 问题领域 的 积极合 作对推动巴黎大会的成功召开和 巴黎协定 的顺利签订发挥了关键作用， 并得到国 际 社会的一 致 好评。 中美 在气候领 域 的合作经 历 了怎样的 过 程？巴 黎 气 候 大 会 之 后 中 美 气 候 合 作 将 面 临 怎 样 的 机 遇 和 挑 战 ？ 中 美 气 候 合 作 对 中国参与全球治理又有哪些启示？这些都是本文关注的核心问题。一 、 中 美 气 候 合 作 的 发 展 历 程中美气
5、候合作是指两国就应对气候变化所涉及的减排 、 适应等相关问题 进行的沟通协作和分歧管控 。 自中 美 建交以来 ， 气候议题在中美关系发展中 经 历 了 从 无 到 有 ， 从 次 要 到 主 要 ， 从 边 缘 到 核 心 的 转 变 ， 并 一 度 发 展 成 为 中 美关系全局中的闪光点。（一）中美气候合作的阶段性发展从中美建 交 到 20 世纪 90 年代之前， 双方几乎 没 有直接就 气 候问题展 开 合 作 的 记 录 。 但 在 与 气 候 问 题 相 关 的 能 源 、 环 保 等 问 题 上 ， 中 美 在 此 期 间 有 不 少 交 流 ， 为 此 后 的 气 候 合 作
6、奠 定 了 基 础 。 例 如 ， 1979 年 邓 小 平 访 美 期 间 与时任美国总统卡特签署了 中美政府间科学技术合作协定 ，标志着中 美 在 能 源 方 面 正 式 展 开 合 作 。 1985 年 ， 双 方 签 署 中 美 化 石 能 源 技 术 开 发 与利用合作议定书，合作重点也是能源领域。中美气候 合 作的第一 个 阶段是整个 20 世纪 90 年代， 即起 步阶段 。 这 一 时期 ， 尽管中美双方的合作重点一直集中在能源领域 ， 但也开始涉及气候变 化问题。1995 年 ， 中 美 签 署 中 美 能 源 效 率 和 可 再 生 能 源 技 术 发 展 与 利 用 合
7、作 议 定 书 ， 旨 在 加 强 能 源 领 域 的 合 作 ； 1997 年 ， 江 泽 民 主 席 访 美 ， 中 美 两 国 签 署 了 中 美 能 源 和 环 境 合 作 倡 议 书 ； 1998 年 ， 美 国 总 统 克 林 顿 访华 ， 两国就签 署 中美和平利用核技术合作协定 、 中美城市空气质量 中美科技交流与合作 ，新华网，2002 年 1 月 28 日， http:/ 2002-01/28/content_257226.htm。422016 年第 2 期监 测 项 目 合 作 意 向 书 达 成 一 致 ； 1999 年 ， 中 美 双 方 签 署 关 于 清 洁 大
8、气和清洁能源技术合作的意向声明 ，提出了中国可持续发展的优先领域， 分析了美国向中国转让减少温室气体排放技术的障碍 ， 并提出解决问题的建 议 。 尽管这一时期中美有关气候问题的合作大多停留在政策呼吁阶段 ， 可操 作的内容较少，但双方实现了气候议题在双边关系中 “从无到有 ”的转变。 中美气候 合 作的第二 个 阶段是 21 世 纪的第一 个 十年， 即 2000 年到 2009 年 ， 可 称 作 发 展 阶 段 。 这 一 时 期 ， 气 候 议 题 在 双 边 关 系 中 的 地 位 实 现 了 从 次 要 到 主 要 、 从 支 流 到 主 流 的 转 变 。 主 要 表 现 在 ：
9、 气 候 问 题 不 再 作 为 能 源 或 环 保领域的附属性问题，而是逐渐作为单独的议题引起双方的重视。 2002 年，中美两国 元 首达成加 强 两国应对 气 候变化领 域 合作的协 定 ， 并成立了 中美气 候变化工作组，该工作组于 2003 年开始开展旨在促进两国在气候变化科技 方 面 的 合 作 ， 确 定 了 与 应 对 气 候 变 化 相 关 的 十 个 合 作 研 究 领 域 。 2006 年年 底，两国元首共同倡导启动了中美战略经济对话。2007 年 6 月和 9 月，在 中国国家 主 席胡锦涛 与 美国总统 小 布什会晤 时 ， 气候变化 成为重要 的 议题之 一 。 2
10、008 年 中美第四次战略经济对话签署 了 中美能源环境十年合作框架 ， 双方确立 了 一个为期 十 年的能源 与 气候合作 计 划， 推 动技 术创新和 高 效、 清 洁能源及应对气候变化的技术应用。 中美气候合作的第三个阶段是从 2009 年至今，可称作深化阶段。中美 双方在气 候 议题上持 续 进行高级 别 、 常态 化的 交流磋商 ， 在气候和 能 源领域 的 合 作 程 度 加 深 、 范 围 扩 展 、 效 果 凸 显 。 两 国 以 中 美 气 候 变 化 工 作 组 为 主 要 平台，在载重汽车、智能电网、温室气体数据、能效、碳捕获利用和封存、 工 业 锅 炉 、 林 业 、
11、低 碳 城 市 、 氢 氟 碳 化 物 等 领 域 开 展 了 务 实 合 作 ， 成 为 大 国 合 作 应 对 气 候 变 化 的 典 范 。 在 2009 到 2012 年间两国元首举行的 12 次双 边 会 晤 中 ， 每 次 都 将 气 候 变 化 作 为 重 要 议 题 。 中 美 双 方 签 署 了 中 美 清 洁 能 源联合研究中心合作议定书，并共同投入 1 500 万美元作为中心的启动资 同上。 第 四 次 中 美 战 略 经 济 对 话 成 果 说 明 ， 新 华 网 ， 2008 年 6 月 27 日 ， http:/news.xinhuanet. com/newscen
12、ter/2008-06/27/content_8450010.htm。 谢振华： 中美气候变化合作将是习主席访美重点和亮点 ，新华网，2015 年 9 月 16日 ， http:/ ， 这 是 两 国 政 府 首 次 共 同 制 订 联 合 研 究 计 划 和 共 同 出 资 支 持 产 学 研 合 作 。 2009 年的首轮中美战略与经济对话将清洁能源作为主要议题进行讨论， 双 方 签 署 了 中 美 清 洁 能 源 和 气 候 变 化 合 作 谅 解 备 忘 录 。 同 年 7 月 ， 双 方草 签 关 于 加 强 能 源 、 气 候 变 化 和 环 境 合 作 的 谅 解 备 忘 录 。
13、 同 年 9 月 ， 双 方联合发起 的 “中美低碳经济会议 ”成为中美在低碳经济合作方面的首次民 间宣传交流活动。同年 11 月，美国总统奥巴马对中国进行首次国事访问， 气 候 变 化 问 题 进 入 重 要 议 事 日 程 ， 双 方 认 识 到 ： 气 候 变 化 、 清 洁 能 源 和 环 境 保护是中美两国面临的最大挑战之一 ， 中美合作对解决该领域的问题至关重 要 ， 在 这 些 领 域 的 合 作 能 成 为 中 美 双 边 关 系 的 支 柱 ， 能 促 进 建 立 互 信 ， 并 为 构建未来中美建设性关系奠定基础 ， 同时为促进多边合作作出贡献 。 双方还 决定建立气候变化
14、政策对话与合作机制 ， 以此作为中美建立应对全球气候变 化以及确定和解决关切问题的平台。 中国国家主席习近平上任后 ， 将中美气候合作推向了新的高度 。 习近平 主席与美国总统奥巴马于 2013 年 6 月和 9 月、2014 年 3 月以及 2014 年 11 月的四次会晤中 ， 都强调双方在气候变化 、 能源与环境方面开展对话和务实 合 作 ， 并 于 2014 年 11 月 签 署 了 中 美 气 候 变 化 联 合 声 明 ， 这 在 国 内 外 都产 生 了 很 大 影 响 。 中 美 第 一 届 气 候 智 慧 型 /低 碳 城 市 峰 会 于 2015 年 9 月 在 洛 杉矶召
15、开 ， 同期习近 平 主席在华 盛 顿同奥巴 马 总统举行 新 一 轮双边 会 晤 ， 双 方发表 了 中美元首气候变化联合声明 ， 重申双方同意扩大双边务实合作， 加强在多边谈判中的协调，共同推动巴黎气候大会取得重要成果。 除 双 边 合 作 外 ， 双 方 还 开 展 了 形 式 多 样 的 多 边 合 作 。 中 美 均 签 署 了 联 合国气候变化框架公约 ；双方在国际货币基金组织（ IMF）、世界银行、 国 际 能 源 署 （ IEA） 以 及 二 十 国 集 团 （ G20） 等 多 边 机 构 就 气 候 变 化 问 题 进 行 了 不 同 程 度 的 沟 通 磋 商 ； 通 过
16、 亚 太 “二 轨 ”气 候 外 交 积 极 扩 展 双 方 在 气 候 问 题 上 的 合 作 ， 尤 其 是 在 “亚 太 清 洁 发 展 和 气 候 伙 伴 计 划 ”中 ， 通 过 多 边 合 中美两国政府宣布成立中美清洁能源联合研究中心 ，中国政府网，2009 年 7 月 17日 ， http:/ 中 美 草 签 关 于 加 强 能 源 、 气 候 变 化 和 环 境 方 面 合 作 的 谅 解 备 忘 录 ， 新 华 网 ， 2009 年 7 月 29 日 ， http:/ 中美元首气候变化联合声明，载人民日报2015 年 9 月 26 日，第 3 版。442016 年第 2 期作
17、满足各国日益增长的能源需求并应对温室气体排放 、 能源安全等方面的挑 战 ； 中 美 还 在 全 球 环 境 基 金 （ Global Environment Fund, GEF） 下 开 展 了 形 式 多 样 的 应 对 气 候 变 化 的 合 作 。 （二）推动中美气候合作的主要因素自 2009 年以后，中美在气候领域的合作出现了较大的变化，双方积极 寻求更多 的 合作空间 和 机会。 中美 在气候变 化 和能源合 作 领域已建 立 了双渠 道 （双边和多边 ） 、 多层 次 （中央政府 、 地方 、 城市 、 企业以及非政府组织 ） 、 跨 领 域 （ 减 缓 、 适 应 、 资 金
18、、 技 术 等 ） 的 合 作 模 式 。 这 主 要 受 到 以 下 因 素 的 影响。首 先 ， 国 际 趋 势 的 影 响 。 自 其 创 立 以 来 ， 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会（ IPCC） 陆续发布五次评估报告 ， 反复强调气候变化是正在发生的事实 ， 并 且会对人类社会造成重大威胁 ， 人类使用化石能源导致的温室气体排放是造 成 气 候 变 化 的 主 要 原 因 ， 因 此 国 际 社 会 应 该 积 极 行 动 起 来 ， 通 过 减 排 、 减 缓 和适应等协同努力，共同应对气候变化带来的挑战。此外，自 1995 年以来 气候大会年 年 召开 ， 使人
19、们对气候问题的关注度越来越高 。 欧盟一直以来在 气 候 问 题 上 发 挥 着 领 导 作 用 ， 并 率 先 垂 范 ， 在 应 对 气 候 变 化 中 积 极 作 为 ， 这 对中美两个世界主要经济体和排放大国而言也构成一种压力 。 中美两国不断 被推到应对气候变化的前沿，为双方开展合作奠定了基础。其 次 ， 中 美 两 国 合 作 意 愿 增 强 。 就 美 国 而 言 ， 自 上 任 以 来 ， 奥 巴 马 总 统 不仅多次在公开场合强调气候变化的客观存在 、 人为因素对气候变化产生的 重 要 影 响 ， 因 此 主 张 积 极 应 对 该 问 题 ； 而 且 还 组 建 了 “亲
20、气 候 ”的 相 关 决 策 圈，包括国务卿约翰克里（John Kerry）、国家安全事务助理托马斯多 尼 隆 （ Thomas Donilon） 、 美 国 气 候 大 使 托 德 斯 特 恩 （ Todd Stern） 以 及 美 国 进 步 中 心 主 要 领 导 人 约 翰 波 德 斯 塔 （ John Podesta） 等 ， 他 们 对 奥 巴 马 在气候问题上的内政和外交政策产 生 了重要影响 。 此外 ， 面对金融危机造成 的 冲 击 ， 奥 巴 马 希 望 通 过 实 施 “绿 色 新 政 ”以 达 到 应 对 气 候 变 化 、 实 现 能 源 独立 、 促进经济复苏的多重
21、目标 。 考虑到中国在全球气候治理中不可替代的 石 红 莲 ： 低 碳 经 济 时 代 中 美 气 候 与 能 源 合 作 ， 武 汉 大 学 博 士 学 位 论 文 ， 2010 年，第 69-72 页。45巴黎气候大会后的中美气候合作地位， 以 及 中国巨大 的 清洁能源 市 场规模， 奥巴马政府 更 有动力来 积 极 推 进中美气候与能源合作。在中国方面 ， 认知障碍的消除推动了中美气候合作 。 中国对气候变化问 题的认识经历了一个发展变化的过程：在 2009 年之前，绿色、低碳、环保 等 并 未 成 为 流 行 词 汇 ， 气 候 变 化 “阴 谋 论 ”甚 至 一 度 流 行 ， 中
22、 国 在 全 球 气 候 谈判中的反应，尤其是对美国的态度一度相当僵化。 但在 2009 年 哥 本 哈 根大会之后 ， 中国决策层逐渐认识到气候变化已演变成为国际社会关注的热 点 和 重 点 话 题 ， 中 国 若 在 此 问 题 上 无 所 作 为 ， 不 仅 自 身 面 临 潜 在 威 胁 ， 而 且 还会产生不良的国际影响 ， 不利于营造和平发展的外部环境 ， 也与中国积极 建 设 负 责 任 大 国 形 象 背 道 而 驰 。 此 外 ， 国 内 日 益 严 峻 的 空 气 污 染 问 题 ， 在 转 型 压 力 下 实 现 “转 方 式 、 调 结 构 、 促 发 展 ”与 应 对
23、 气 候 变 化 是 相 适 应 的 ， 与 美国开展气候合作实际上可以产生协同效应 ， 因此政府逐渐决定要在该问题 上 奋 发 有 为 。 正 如 习 近 平 主 席 所 指 出 的 ， 中 国 在 这 个 问 题 上 不 是 “别 人 要 我 们做”，而是“我们自己要做”。 最后， 中美 双方稳定 发 展 的民间 交 流为气候 合 作奠定基 础 。 中美 既有 的 一些机制 在 应对气候 问 题上焕发 了 新的活力， 尤其是很 多 美国的环 保 组织在 推动中美 双 方气候合 作 发挥了重 要 影响。 例如 美国环保 基 金会副主 席 、 “总 量控制与 交 易” （C ap and Tr
24、ade） 理 论的主要 创 建者丹 杜 德克 （D an Dudek） 对中国在 应 对 气候变 化 领域具 有 长 期的跟踪 研 究， 并积极 推动中国 相 关的环 境和气候 变 化的立法 与 政策制定， 这无疑对 促 进中美气 候 合作具有 相 当程度 的 推 动 作 用 。 竺 彩 华 、 杨 媚 ： 中 美 清 洁 能 源 合 作 现 状 及 发 展 前 景 ， 载 国 际 经 济 合 作 2012 年 第 7 期，第 17-23 页。 Zhihong Zhang, “The Forces behind Chinas Climate Change Policy: Interests,
25、Sovereigntyand Prestige,” in Paul G. Harris, ed., Global Warming and East Asia: The Domestic and International Politics of Climate Change, New York: Routledge, 2003, pp. 78-79. 习 近 平 谈 绿 色 发 展 ： 不 是 别 人 要 求 ， 而 是 中 国 必 须 这 样 做 ， 新 华 网 ， 2015 年 11月 7 日 ， http:/ Judy Stoeven Davies, “Our Man in China:
26、 On the Road to Stabilizing Global Climate,” Special Report Prepared for EDF Members, (New York: Environmental Defense Fund,Winter 2016), http:/support.edf.org/site/DocServer?docID=421, pp. 1-2.462016 年第 2 期二 、 中 美 气 候 合 作 对 巴 黎 气 候 大 会 的 影 响回顾历届联合国气候大会的进程，从 1992 年的联合国气候变化框架 公 约 （ 以 下 简 称 “公 约 ”） 到
27、京 都 议 定 书 、 巴 厘 路 线 图 、 哥 本 哈 根 协议 、 德班增强行动平台等 ， 再到巴黎气候峰会的召开 ， 都是分歧与共识、 矛 盾 与 妥 协 共 存 。 2015 年 巴 黎 气 候 大 会 是 全 球 应 对 气 候 变 化 的 重 要 节 点 ， 旨在确定 2020 年后国际社会气候治理的模式。如何照顾各方关切，达到公 平有效 、 合 理可行的 谈 判结果 是 巴 黎气候大 会 的初衷 。 其 重点和难 点 在于如 何解读和运 用 “共同但有区别的责任 ”原则 ， 协调不同国家间的矛盾与分歧， 促使各方携手合作。中美作为当今世界最大的两个经济体和温室气体排放国 ， 两
28、国的温室气 体排放量 约 占全球的 42%； 同时， 中美两国 也 分别是发 展 中国家和 发 达国 家的最主要代表 。 如果中美之间无法达成妥协 ， 那么全球气候治理的有效合 作将更加难产。然而 ， 中美之间在气候合作中也存在诸多矛盾和冲突 ， 这不仅对双边气 候 合 作 产 生 了 负 面 影 响 ， 而 且 一 定 程 度 上 也 影 响 了 全 球 气 候 治 理 的 发 展 进 程 。 双方的冲突集中体现在理念分歧与利益竞争上 。 中国强调国际气候合作 应该重视公平正义 ， 像美国这样的发达国家由于历史累计排放量巨大 ， 而且 经 济 技 术 能 力 超 强 ， 因 此 应 该 采
29、取 积 极 行 动 应 对 气 候 变 化 ， 并 在 资 金 、 技 术 方面给予发展中国家援助以帮助它们应对气候变化 ； 而美国则认为 ， 全球气 候治理如果不能做到所有排放主体 的 “全覆盖 、 齐参与 ”（尤其是包括中国 等 发 展 中 大 国 的 参 与 ） ， 那 么 美 国 减 排 行 动 的 效 果 将 大 打 折 扣 ， 而 且 应 对 气 候变化有损美国经济和就业，削弱美国的竞争力，因此在行动上相当消极。 实际上 ， 奥巴马之前的三任总统都曾以减排为主的应对措施会损害美国 经济和就业而拒绝实施有效的应对政策 。 由于缺乏有效的政策限制 ， 在 1992 年到 2000 年期
30、间，美国的实际排放增加了 12%，这使京都议定书的目 参 见 世 界 银 行 相 关 统 计 数 据，http:/data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO2E.KT/ countries。47巴黎气候大会后的中美气候合作标更加难 以 实现。 即便如此， 美 国 一方面仍 拒 不履行发 达 国家应承 担 的 义 务 ， 另 一 方 面 还 对 发 展 中 国 家 应 对 气 候 变 化 的 行 动 提 出 各 种 要 求 ， 例 如 “三 可 ”（ 可 报 告 、 可 核 查 、 可 测 算 ） 标 准 的 提 出 。 在 哥 本 哈 根 气 候 大 会 上
31、， 美 国和西方发达国家不希望其温室气体减排受到国际法律的约束 ， 美国更是将 公 约 及 其 京 都 议 定 书 所 确 立 的 “共 同 但 有 区 别 的 原 则 ”称 为 横 亘 在 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 之 间 的 、 必 须 予 以 推 倒 的 “柏 林 墙 ”。 双方如何协 调这些矛盾和分歧，是实现中美气候合作的关键。令人鼓舞的是 ， 在哥本哈根气候大会之后 ， 中美对加强双边气候合作有 了更深的认识。如前所述，自 2009 年以来双边气候合作在各种因素的推动 下 迈 上 了 新 的 台 阶 。 因 此 ， 在 巴 黎 大 会 召 开 前 的 历 次 “准 备
32、会 ”上 ， 中 美 积 极 参 与 ， 充 分 沟 通 ， 加 深 理 解 ， 增 进 互 信 。 尽 管 矛 盾 依 旧 存 在 ， 但 双 方 均 努 力通过外交沟通与协作积极化解矛盾：首先是在 2010 年坎昆会议的灵活工作，并最终签订了坎昆协议；在 2011 年德班会议上，制定了一个未来 四 年 的 谈 判 框 架 ； 2012 年和 2013 年分别在多哈和华沙会议上取得了小幅进 展；2014 年 利 马 会 议 上 中 美 双 方 所 做 的 积 极 努 力 受 到 了 普 遍 称 赞 。 尽 管 双 方 在 诸 如 “共 同 但 有 区 别 的 责 任 ”的 解 读 和 落 实
33、 、 资 金 与 技 术 等 方 面 分 歧 仍 存 ， 但 共 识 逐 渐 扩 大 ， 合 作 意 愿 不 断 增 强 ， 双 方 领 导 人 的 意 志 力 和 行 动 力 愈 加 增 强 ， 采 取 的 合 作 举 措 对 巴 黎 气 候 大 会 的 顺 利 召 开 和 巴 黎 协 定 的 签 订 发挥了不可替代的作用。首先， 中美 两国于 2014 年 11 月共同发表了 中 美气候变 化 联合声明 。声明指出：两国明确了各自在 2020 年后应对气候变化的行动，认识到这些 行动是向低碳经济转型长期努力的组成部分，并考虑到 2全球温升目标。 美国计划于 2025 年实现在 2005 年
34、基础上减排 26%28%的全经济范围减排 目标，并将努力减排 28%。中国计划在 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值 且将努力早日达峰，并计划到 2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高 Bob Sussman, “The U.S. Fins Its Voice on Climate Change after Two Decades of Failed Diplomacy,” Brookings, November 24, 2015, http:/www.brookings.edu/blogs/planetpolicy/posts/ 2015/11/24-us-voice-climate
35、-change-after-failed-diplomacy-sussman. 薄燕：中美在全球气候变化治理中的合作与分歧，载上海交通大学学报（哲学社会科学版）2016 年第 1 期，第 17-27 页。482016 年第 2 期到 20%左右。双方均计划继续努力并随时间而提高减排力度。 虽然涉及气候合作的联合声明早已存在，如 2009 年 11 月和 2011 年 1 月 签 署 的 中 美 联 合 声 明 、 2013 年 4 月签署的中美气候变化联合声明 等。但 2014 年的联合声明具有重要意义。它清晰地表明，“中美气候变化 合作在合 作 思维与合 作 政策上都 发 生了重大 变 化，
36、 它将大 力推动双 方 国内向 绿色经济 和 低碳发展 转 型的进程， 有助于将 应 对气候变 化 打造成为 中 美新型 大国关系的新亮点，也有利于 2015 年巴黎气候谈判的成功进行和全球气候 治 理 的 良 性 发 展 ， 更 有 利 于 展 现 中 美 两 国 的 大 国 责 任 和 担 当 以 及 全 球 领 导 力。 ” 国家发改委副 主 任谢振 华 指 出： 这展示 了两国 加 强 行动应对 气 候变 化的信心 和 决心， 使中 美气候 变 化 合作成为 新 型大国关 系 的亮点 ， 同 时推动 了全球应对气候变化多边进程，为 2014 年的联合国利马气候大会取得成功 发挥了特 殊
37、 的关键作 用 。 美国气候 变化特使 托 德 斯特 恩 指出， 两国 在气 候 问 题 上 有 共 识 ， 也 有 争 执 ， 但 双 方 都 在 迈 步 向 前 。 联 合 声 明 证 明 了 双 方 有 能 力 ， 有 意 愿 开 展 建 设 性 合 作 ， 共 同 应 对 气 候 变 化 的 挑 战 ， 双 方 在 该 问 题 上 的合作 ， 有 力推动了 双 边关系 的 发 展， 也 向全 世界证明 了 两国能够 共 同解决 难 题 。 其次，2015 年 9 月，在习近平主席访问美国期间，两国发表中美元 首 气 候 变 化 联 合 声 明 ， 主 要 包 括 三 部 分 内 容 ：
38、 巴 黎 协 议 共 同 愿 景 、 中 美 国 内气候行 动 以及双边 和 多边的气 候 合作。 该声明也引发 了 国内外的 广 泛 关 注 ， 联合国秘书长潘基文通过发言人发表声明称 ， “赞赏中美两国各自旨在 应对气候变化将采取的重要步骤，认为此举有助于 2015 年在巴黎达成一个 普遍的 、 有意义的协议 ， 进一步显示出世界最大的两个经济体未来向低碳转 中 美 气 候 变 化 联 合 声 明 ， 新 华 网 ， 2014 年 11 月 12 日 ， http:/ 2014-11/12/c_1113221744.htm。 张海滨： 中美气候变化联合声明 凸显四大亮点 ，新华网，2014
39、 年 11 月 15 日，http:/news.xinhuanet. com/world/2014-11/15/c_127211732.htm。 解振华： 中美气候变化合作将是习主席访美重点和亮点 ，新华网，2015 年 9 月 16日 ， http:/ 解振华：中美气候合作“非常成功”，新华网，2015 年 6 月 23 日 ， http:/news. 中美元首气候变化联合声明。49巴黎气候大会后的中美气候合作型 的 共 同 认 知 ”。 美 国 外 交 政 策 杂 志 刊 文 指 出 ， 此 次 中 美 合 作 将 使 质 疑 气 候 变 化 的 美国共和党人更难以利用中国作为挡箭牌指责
40、奥巴马的环境政策 。 这是因为中 国此次直接将其行动时间化和数字化 ， 这将直接削弱共和党人的批判 。 中国 提出在 2017 年建立全国性的碳排放交易机制，并出资 200 亿元人民币（约31 亿 美 元 ） 建 立 南 南 合 作 基 金 ， 支 持 南 方 国 家 应 对 气 候 变 化 。 在 资 金 问 题 上 ， 环 保 组 织 认 为 这 是 国 际 气 候 政 治 中 的 “分 水 岭 ”。 另 外 ， 麻 省 理 工 大 学 斯隆管理学院全球经济和管理团队的副教授 、 中国能源和气候项目主任瓦莱 丽 卡 普 拉 斯 （ Valerie Karplus） 表 示 ， 中 国 建
41、立 碳 排 放 交 易 市 场 也 会 给 美 国在内的其他国家增加压力 ， “这使美国重新思考运用碳交易这一市场机制 进行减排 ” 。 欧盟委 员 会气候专 员 米格尔 阿 里亚斯 卡 涅 特 （ Miguel Arias Canete） 针 对 中 美 气 候 声 明 指 出 ， 这 是 应 对 气 候 变 化 的 重 要 一 步 ， 尽 管 距 离 一个雄心勃勃的协议之路还很遥远，但增加了达成协议的机会。 从上述两份具有递进关系的声明文本看 ， 作为世界两大排放国 ， 中美的 联 合 声 明 至 少 传 递 出 三 大 重 要 信 号 ： 其 一 ， 从 管 控 分 歧 到 达 成 共
42、识 ， 中 美 两 国正在为全球树立典范 。 全球气候变化的挑战需要各国携手合作 ， 任何逃避 和推卸责任都无助于气候问题的解决 。 其二 ， 缓解或消除全球气候变化的重 大威胁不仅需要实际的资金投入 ， 还要有极大的政治决心 。 气候问题迟迟未 能取得进展 ， 关键问题在于筹资困难 ， 落 后 国家需要外部资金来适应气候变 化 。 同 时 ， 减 排 需 要 对 原 有 经 济 发 展 模 式 进 行 调 整 和 限 制 ， 难 免 会 造 成 经 济 社 会 的 不 适 应 ， 一 些 企 业 和 地 方 必 须 做 出 面 临 损 失 的 艰 难 决 定 。 其 三 ， 解 决 气候变化
43、问题需要依靠市场和技术的力量 。 联合声明中提到 ， 重大技术进步 在 向 绿 色 低 碳 、 气 候 适 应 型 和 可 持 续 发 展 转 型 中 的 关 键 作 用 ， 中 国 计 划 在 潘基文赞中美元首气候变化联合声明，新华网，2015 年 9 月 27 日 ， http:/news. 全球各国冲刺巴黎协议 中美气候合作成为亮点，新浪网，2015 年 9 月 29 日，http:/ 中美气候合作再升级 中国将为南南合作出资 31 亿美 元 ，载 21 世纪经济报道 ，2015 年 9 月 26 日 ， http:/ 444e8d33.html。502016 年第 2 期2017 年
44、 启 动 全 国 碳 排 放 交 易 体 系 ， 将 覆 盖 钢 铁 、 电 力 、 化 工 、 建 材 、 造 纸 和有色金属等重点行业，这无疑将为减排注入源源不断的动力。 中 美 在 气 候 问 题 上 的 争 端 与 分 歧 从 未 消 失 过 ， 双 方 也 一 度 经 历 了 看 似 “不 可 调 和 ”的 矛 盾 期 ， 但 最 终 实 现 了 合 作 共 赢 ， 当 然 离 不 开 双 方 共 同 的 努 力 。 中 国 在 这 个 问 题 上 表 现 出 的 灵 活 和 务 实 尤 其 值 得 称 赞 。 例 如 ， 在 发 展 中 国家和发达国家的责任区分问题上 ， 中国从最
45、初坚持自己作为发展中国家的 一员 ， 坚决要求发达国家履行责任和义务后才采取行动 ， 转变为自己主动要 求应对气候变化 ， 与发达国家合作 ， 甚至在发达国家没有完全落实对发展中 国家资金支 持 的条件下 ， 自愿出资帮助其他发展中国家应对气候变化 ， 在短 期内实现上述转变的确非常值得肯定 。 相比之下 ， 虽然奥巴马政府的气候外 交与其前任相比有所进步 ， 但是在全球气候治理的一些核心议题上 ， 美国并 未做出多少妥协 ， 而是借助其自身实力和影响力促使全球气候治理不断朝着 它所期待的方向发展。总 之 ， 中 美 在 气 候 问 题 上 的 分 歧 不 少 ， 但 是 共 识 更 多 ，
46、中 美 气 候 合 作 对 推 动 巴 黎 气 候 大 会 的 顺 利 召 开 和 巴 黎 协 定 的 签 订 具 有 重 要 作 用 。 哥 伦 比 亚大学地球研究所所长杰弗里萨克斯（Jeffrey Sachs）指出，对于巴黎气 候 大 会 的 顺 利 召 开 和 巴 黎 协 定 的 签 订 ， 三 位 政 治 家 应 该 受 到 表 扬 ： 中 国 国家主席习近平领导他的国家务实地走向低碳的未来 、 美国总统奥巴马顶住 本国石油利益集团的压力和共和党的反对 、 法国总统奥朗德积极地筹划和承 办 此 次 会 议 。 三 、 巴 黎 协 定 后 的 中 美 气 候 合 作巴黎协定要在排放量占全球 55%的至少 55 个缔约方批准之后才可 正 式 生 效 ， 综 合 各 种 因 素 来 看 ， 新 协 议 生 效 的 可 能 性 很 大 。 当 前 ， 对 该 协 定 中美气候合作释放重要信号 ，人民网，2015 年 9 月 28 日， http:/. cn/n/2015/0928/c1003-27641767.html。 杰弗里萨克斯： 巴黎气候协定贵在执行 ，金融时报中文网，2015 年 12 月 15 日，http:/ 贬 不一
