周边战略矿产资源治理合作探析.docx

1、19周边战略矿产资源治理合作探析 于宏源【 内 容 提 要 】 周 边 国 家 对 中 国 战 略 矿 产 海 外 供 给 的 重 要 性 日 益 显 现 ， 其 中 两 个 因 素 决 定 着 中 国 战 略 矿 产 资 源 的 安 全 ， 一 是 便 利 的 运 输 条 件 ， 这 是 安 全 并 及 时 获 得 矿 产 资 源 的 重 要 保 证 ； 二 是 周 边 国 家 在 全 球 战 略 矿 产 资 源 生 产 中 所 占 据 的 重 要 地 位 。 当 前 中 国 与 周 边 国 家 的 战 略 矿 产 资 源 合 作 关 系 主 要 受 制 于 两 个 方 面 ： 一 是 中

2、国 与 周 边 国 家 因 政 治 和 经 济 关 系 发 展 不 平 衡 带 来 的 问 题 ； 二 是 区 域 外 大 国 与 中 国 的 地 区 博 弈 对 周 边 国 家 的 影 响 ， 这 两 个 方 面 相 互 联 系 、 彼 此 影 响 。 如 何 调 整 政 治 关 系 来 稳 定 或 促 进 战 略 矿 产 资 源 贸 易 是 中 国 周 边 外 交 的 重 要 任 务 。 因 此 ， 积 极 推 动 与 周 边 国 家 的 战 略 矿 产 资 源 合 作 是 中 国 和 周 边 国 家 合 作 的 重 要 内 容 。 在 周 边 外 交 中 ， 中 国 需 倡 导 合 作

3、发 展 理 念 ， 通 过 外 交 保 障 、 机 制 设 计 、 通 道 保 障 等 多 种 途 径 实 现 矿 产 资 源 供 给 安 全 ， 积 极 推 动 周 边 合 作 才 可 能 实 现 真 正 的 和 平 发 展 与 共 同 安 全 。【 关 键 词 】 战 略 矿 产 资 源 安 全 挑 战 治 理 合 作 周 边 外 交【 作 者 简 介 】 于 宏 源 ， 上 海 国 际 问 题 研 究 院 比 较 政 治 和 公 共 政 策 所 所 长 ， 研 究员【 中 图 分 类 号 】 D823/F426【文献标识码】A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2015)01-

4、0019-15【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw201501002本文系中国工程院 清华大学 “中国可持续发展矿产资源战略研究 ”战略咨询项目的阶 段性成果。笔者衷心感谢 国际展望 审稿人和编辑的悉心指导，文中错漏由笔者负责。2020 15 年 第 1 期战 略 矿 产 是 对 经 济 发 展 、 国 防 安 全 和 基 本 民 生 具 有 重 要 影 响 的 自 然 资 源 。 经 济 发 展 中 近 90%的 能 源 、 80%以 上 的 工 业 原 料 和 70%以 上 的 农 业 生 产 资 料 来 自 于 战 略 矿 产 资 源 。 随 着 工 业 化 进 程

5、的 推 进 ， 对 战 略 矿 产 资 源 的 争 夺 、 开 发 、 利 用 和 占 有 一 直 是 世 界 政 治 和 经 济 发 展 的 焦 点 。 21 世 纪 以 来 ， 中 国 经 济 持 续 高 速 增 长 ， 战 略 矿 产 资 源 的 消 费 和 进 口 数 量 迅 速 增 加 。 在 中 国 工 程 院 定义的 45 种 战 略 矿 产 中 ， 中 国 短 缺 或 不 能 保 障 自 给 的 多 达 27 种 ， 其 中 一 半 以 上 依 赖 从 周 边 地 区 进 口 。 随 着 中 国 对 周 边 战 略 矿 产 资 源 进 口 需 求 的 持 续 增 长 ， 如 何

6、 科 学 判 断 资 源 供 应 形 势 、 有 效 保 障 海 外 供 应 成 为 影 响 国 计 民 生 的 重 要 问 题 。 本 文 试 图 从 地 缘 政 治 视 角 分 析 周 边 地 区 在 中 国 战 略 矿 产 供 应 中 面 临 的 挑 战 ， 以 及 中 国 周 边 外 交 为 保 障 战 略 矿 产 资 源 的 供 应 所 应 该 采 取 的 策 略 。一、中国战略矿产资源严重依赖周边地区战略矿产资源问题是典型的全球性问题，它具有不可分割性和渗透性的 特 点 。 所 谓 不 可 分 割 性 是 指 全 球 战 略 矿 产 资 源 的 供 应 和 运 输 航 道 问 题

7、所 涉 及 的 范 围 是 全 球 性 的 ， 需 要 所 有 国 家 共 同 应 对 。 渗 透 性 是 指 战 略 矿 产 资 源 与 经 济 、 社 会 、 环 境 等 其 他 问 题 紧 密 联 系 ， 相 互 影 响 、 相 互 作 用 。 战 略 矿 产 资 源 体 系 的 有 效 运 转 ， 不 仅 同 政 治 和 经 济 政 策 紧 密 相 关 ， 也 同 生 产 国 、 过 境 国 、 消 费 国 的 社 会 状 况 及 公 共 政 策 的 有 效 运 行 密 切 相 关 。在全球化的今天，战略矿产资源出口地所受到的政治和外交压力，大国 对 海 上 航 道 的 控 制 等 都

8、 成 为 影 响 其 全 球 流 动 的 重 要 因 素 。 美 国 海 军 分 析 中 心 的 报 告 指 出 ， 对 战 略 矿 产 资 源 的 任 何 扰 动 ， 不 仅 影 响 国 家 安 全 ， 而 且 影 响 世 界 经 济 的 稳 定 。 基 于 战 略 资 源 分 布 不 均 匀 造 成 的 大 国 冲 突 是 地 缘 政 治 理 论 产 生 的 重 要 基 础 。 迈 克 尔 克 莱 尔 是 一 位 极 端 的 峰 值 主 义 者 ， 他 认 为 世 界 主 要 的 油 气 和 矿 产 资 源 的 生 产 将 逐 渐 达 到 峰 值 ， 世 界 上 许 多 关 键 的 能 源

9、 和 矿 产 资源将 迅 速 耗尽 。 他 强 调， “容易 开采 的 油 气和矿 产 资源 的 时代 已结 束， 从 现 笔者对国土资源部地质调查局官员的访谈，北京，2014 年 2 月。 国土资源部信息中心编： 世界矿产资源年评 20092010 ，地质出版社 2011 年版，第10 页。 U.S. Department of the Interior, U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2013, Reston: U.S. Geological Survey, 2013, pp. 2-3.21周边战略矿产资源治理合作探

10、析在 起 ， 资 源 开 发 的 难 度 增 加 ， 需 要 探 索 更 遥 远 和 危 险 的 区 域 ， 世 界 将 进 入 资 源普遍 不足 的时 代。 ”克 莱 尔认为 ， 人 类已 处于 一个 资源匮 乏和 剩余 资源 争夺 的 时 代 。 这 一 时 代 有 五 个 特 征 ： 不 可 再 生 资 源 迅 速 枯 竭 、 新 的 可 替 代 资 源 开 发 不 足 、 人 口 增 长 产 生 巨 大 的 新 消 费 阶 层 、 成 本 和 技 术 以 及 生 态 等 因 素 限 制 资 源 开 发 、 气 候 变 化 对 资 源 能 源 造 成 负 面 效 应 。 克 莱 尔 将

11、对 剩 余 资 源 的 争 夺 和 国 际 体 系 变 革 联 系 起 来 ， 世 界 主 要 国 家 和 资 源 公 司 为 了 保 障 未 来 生 产 的 可 持 续 性 ， 将 围 绕 剩 余 资 源 展 开 竞 争 。 在 这 一 竞 争 中 ， 只 有 确 保 关 键 资 源 供 应 链 安 全 的 国 家 ， 才 可 能 在 全 球 秩 序 中 确 立 自 身 的 位 置 和 影 响 力 。 全球资源消费与经济发展、人口增长密切相关。中国经济崛起和发展带 动 全 球 经 济 持 续 增 长 ， 资 源 消 费 进 入 新 的 增 长 周 期 并 在 数 量 上 达 到 空 前 高

12、度 。 林 毅 夫 认 为 ， 未 来 十 多 年 ， 中 国 经 济 将 持 续 发 展 并 可 能 维 持 8%的 增 长 速 度 。 在 此 背 景 下 ， 中 国 对 全 球 矿 产 资 源 的 需 求 保 持 大 规 模 持 续 增 长 的 总 体 态 势 将 难 以 改 变 ， 因 此 使 中 国 在 全 球 战 略 矿 产 资 源 的 消 费 中 占 据 举 足 轻 重 的 地 位 。 2011 年 ， 中 国 的 锌 、 锡 消 费 量 接 近 全 球 消 费 总 量 的 90%， 铜 、 铝 、 铅 等 的 消 费量也 接 近 或超 过全 球总 消费量 的 40%（ 图 1）

13、 。 图 1： 中 国 2011 年 战 略 矿 产 消 费 占 世 界 份 额 （ %） 资料来 源 ： 笔 者根 据美 国 地质 调 查局 报告 整理 ， U.S. Department of the Interior,U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2013。 See Michael T. Klare, The Race for Whats Left: The Global Scramble for the Worlds Last Resources, New York: Metropolitan Books, 20

14、12, pp. 13-19. 林 毅 夫 ： 中 国 经 济 未 来 20 年 有 潜 力 年 增 8% ， 新 华 网 ， 2014 年 1 月 10 日 ，http:/ 国土资源部信息中心： 世界矿产资源年评 20092010 ， 第 10 页。2220 15 年 第 1 期中国的战略矿产资源储量丰富，但种类不全、人均占有不足，需求量较 大 的 黑 色 金 属 （ 铁 、 锰 、 铬 ） 和 产 销 量 占 95%以 上 的 四 大 有 色 金 属 （ 铜 、 铝 、 铅 、 锌 ） 等 大 宗 金 属 矿 产 资 源 储 量 不 足 。 此 外 ， 中 国 人 口 众 多 ， 目 前 矿

15、 产 资 源 人 均 探 明 储 量 占 世 界 平 均 水 平 的 58%， 居 世 界 第 53 位 ； 其 中 ， 战 略 矿 产 资 源铝土 和 铜 的储 量分 别相 当于世 界平 均水 平 的 14.2%和 28.4%， 镍的 储量 仅相 当 于 世 界 平 均 水 平 的 7.9%。 因 此 ， 中 国 必 须 依 靠 大 量 海 外 进 口 保 障 战 略 矿 产 的 供 应 ， 进 口 贸 易 额 已 由 2006 年 的 2,303 亿 美 元 增 至 2010 年的 4,829 亿 美 元，年 均 增 长 20.3%，增 速为全 球 之 首； “十 一五 ”期间中 国战 略

16、矿 产资 源 进 口 额 占 全 国 进 口 总 额 的 三 分 之 一 左 右 。 战略矿产资源的保障程度可以用对外依存度和进口集中度来衡量。对外 依 存 度 是 指 一 国 某 一 类 或 某 一 种 矿 产 资 源 的 净 进 口 量 与 该 国 国 内 该 类 或 该 种 矿 产 资 源 消 费 量 的 比 值 。 2011 年 的 统 计 数 据 显 示 ， 中 国 铬 矿 对 外 依 存 度 为 97.4%， 铁 矿 为 73.2%， 镍 矿 为 72.6%， 铜 矿 为 65.7%。 集 中 度 则 是 指 进 口 矿 产 来 源 国 的 数 量 ， 数 量 越 少 ， 集 中

17、度 越 大 。 目 前 中 国 1/3 的 战 略 矿 产 资 源 进 口 集 中 度 超 过 80%， 如 铝 土 和 镍 的 进 口 集 中 度 约 为 95%， 铁 矿 石 为 90%， 钾 肥 为 85%。 不 仅 如 此 ， 从 中 国 海 关 网 2012 年 主 要 进 口 大 宗 商 品 数 据 来 看 ， 中 国 相 关 战 略 矿 产 资 源 的 进 口 主 要 集 中 在 中 国 周 边 国 家 。中 国 地 处 亚 洲 东 部 ， 深 入 亚 洲 大 陆 内 腹 ， 接 壤 的 国 家 包 括 ： 南 部 的 越 南 、 老 挝 、 缅 甸 ， 西 南 和 西 部 的

18、印 度 、 不 丹 、 尼 泊 尔 、 巴 基 斯 坦 、 阿 富 汗 ， 西 北 部 的 塔 吉 克 斯 坦 、 吉 尔 吉 斯 斯 坦 、 哈 萨 克 斯 坦 ， 北 部 的 蒙 古 国 和 俄 罗 斯 ， 东 部 的 朝 鲜 ， 同 时 又 与 日 本 、 菲 律 宾 、 马 来 西 亚 、 印 度 尼 西 亚 、 文 莱 、 澳 大 利 亚 等 国 隔 海 相 望 。 加 上 邻 近 的 韩 国 、 新 加 坡 、 柬 埔 寨 、 泰 国 、 孟 加 拉 国 、 斯 里 兰 卡 、 伊 朗 、 乌 兹 别 克 斯 坦 、 土 库 曼 斯 坦 等 国 ， 中 国 的 周 边 邻 国 占

19、亚 洲 国 家 的 半 数 以 上 。 便 利 的 交 通 和 丰 富 的 战 略 矿 产 资 源 储 备 使 周 边 地 区 成 为 中 国 战 略 矿 产 资 源 的 重 要 供 应 地 。 据 统 计 ， 周 边 国 家 主 要 战 略 矿 产 资 源 的 储 量 占 笔者根据国土资源部信息中心和美国地质调查局报告数据整理，参见国土资源部信息中 心： 世界矿产资源年评 20092010 ； U.S. Department of the Interior, U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2013。 参见国土资源部信息

20、中心编著： 世界矿产资源年评 20092010 ，第 20-23 页。 笔 者 根 据 中 国 海 关 2012 年 主 要 进 口 大 宗 商 品 数 据 整 理 ， 中 国 海 关 网 ， http:/www3. 比例 均超 过 20%， 如 铁 33.9%、 铜 22.6%、 镍 23.1%、 钨 26.6%、 锡 35.4%、 钾盐 27.6%， 其 中 仅 俄 罗 斯 的 有 色 金 属 出 口 就 达 到 全 球 总 量 的 16%。 2010 年 世 界 铝 土 矿 产 量 为 2.02 亿 吨 ， 而 铝 土 矿 主 要 集 中 在 中 国 周 边 的 澳 大 利 亚 、 印

21、 度 和 印 度 尼 西 亚 等 国 。 2010 年 全 球 镍 产 量 为 153.26 万 吨 ， 主 要 集 中 在 中 国 周 边 的 俄 罗 斯 、 印 尼 、 菲 律 宾 和 澳 大 利 亚 等 国 。 截至 2012 年 ， 周 边 国 家 已 经 成 为 中 国 进 口 镍 、 铝 土 、 煤 炭 等 战 略 矿 产 资 源 的 重 要 供 应 地 ， 2011 年 ， 中 国 97%的 进 口 镍 来 自 印 尼 和 菲 律 宾 ， 占 进 口 总 量 的 比 例 分 别 为 52%和 45%； 来 自 印 尼 和 澳 大 利 亚 的 进 口 铝 土 分 别 占 78%和

22、11%； 83%的进 口煤 炭来 自 印尼 、 澳大 利亚、 越南、 蒙 古国 等 周边 国家； 43.3%、10.7%、 2.3%的 进 口 铁 矿 石 分 别 来 自 澳 大 利 亚 、 印 度 和 俄 罗 斯 ； 44%的 进 口 钾 矿 来 自 俄 罗 斯 和 白 俄 罗 斯 ； 20%的 进 口 铜 矿 来 自 蒙 古 国 和 澳 大 利 亚 。 2010 年 ， 45.3%的 进 口 铀 矿 来 自 泰 国 和 马 来 西 亚 。 另 有 部 分 周 边 国 家 的 战 略 矿 产 资 源 虽 在 中 国 战 略 矿 产 资 源 的 进 口 中 所 占 比 重 不 大 ， 但 发

23、展 潜 力 巨 大 。二、中国周边外交面临战略矿产资源安全挑战周 边 国 家 在 中 国 战 略 矿 产 资 源 进 口 中 的 重 要 地 位 ， 决 定 了 周 边 外 交 应 该 将 战 略 矿 产 资 源 安 全 纳 入 考 虑 范 围 。 具 体 包 括 以 下 两 个 问 题 ： 一 是 中 国 与 周 边 国 家 战 略 矿 产 资 源 进 出 口 受 政 治 因 素 影 响 的 程 度 和 水 平 ； 二 是 如 何 通 过 政 治 关 系 的 调 整 来 稳 定 或 促 进 战 略 矿 产 资 源 的 交 易 。 总 体 上 看 ， 由 于 中 国 在 短 期 内 尚 难 获

24、 得 战 略 矿 产 资 源 的 议 价 权 ， 当 相 关 国 家 的 战 略 矿 产 资 源 出 口 价 格 及 国 内 政 治 经 济 秩 序 出 现 变 动 时 ， 中 国 会 因 此 而 遭 受 损 失 。 2000 年到 2010年 间 ， 铁 矿 石 、 铜 、 镍 的 价 格 分 别 上 涨 3.8 倍 、 3.2 倍和 1.5 倍 ， 致 使 中 国 遭 受 较 大 经 济 损 失 。 因 此 ， 当 前 中 国 在 处 理 与 周 边 国 家 关 系 时 ， 针 对 战 略 矿 李因才： 检视全球矿产资源争夺战，载今日国土2010 年第 12 期；袁涛：对 中 国 在 国

25、际 铁 矿 石 贸 易 中 应 对 涨 价 、 提 高 话 语 权 的 几 点 思 考 ， 载 国 际 贸 易 2009 年第 9 期。 根 据 美 国 地 质 调 查 局 报 告 整 理 ， 参 见 U.S. Department of the Interior, U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2013。 Willis, Mining Market Review, Spring 2012, http:/ industries/mining_and_metals/mining_market_review_2012.pdf

26、. 樊瑛、樊慧：自然资源贸易:全球治理难题仁，载国际贸易2010 年第 3 期，第2420 15 年 第 1 期产 资 源 的 进 口 ， 应 着 重 考 虑 以 下 三 个 方 面 的 影 响 ： 一 是 地 区 政 治 关 系 和 经 济 关 系 发 展 不 平 衡 的 影 响 ； 二 是 周 边 国 家 内 部 的 资 源 民 族 主 义 的 影 响 ； 三 是 域 外 大 国 与 中 国 博 弈 产 生 的 影 响 ， 如 美 国 重 返 亚 太 的 影 响 。 这 三 个 方 面 相 互 联 系 、 彼 此 影 响 。（ 一 ） 地 区 政 治 经 济 关 系 发 展 不 平 衡 的

27、 影 响 政 治 经 济 关 系 不 平 衡 造 成 的 影 响 可 以 分 为 两 类 ： 一 是 政 治 关 系 总 体 良 好 ，但 在 战 略 矿 产 资 源 进 出 口 方 面 受 价 格 、 市 场 等 经 济 因 素 的 影 响 ， 需 要 通 过 进 一 步 密 切 或 深 化 政 治 关 系 加 以 应 对 ， 如 中 国 与 俄 罗 斯 、 哈 萨 克 斯 坦 的 关 系 ； 二 是 政 治 关 系 不 稳 定 ， 或 是 战 略 矿 产 资 源 供 应 国 希 望 利 用 资 源 实 现 国 内 政 治 目 标 ， 从 而 导 致 中 国 进 口 相 关 战 略 矿 产

28、资 源 的 稳 定 性 受 到 影 响 ， 比 如 印 尼 、 印 度 和 蒙 古 国 。俄 罗 斯 是 世 界 上 铁 矿 石 资 源 较 为 丰 富 的 国 家 之 一 ， 也 是 世 界 主 要 钢 铁 生 产 国 之 一 。 美 国 矿 业 局 1995 年 公 布 的 部 分 国 家 铁 矿 石 、 铁 金 属 储 量 和 储 量 基 础的数 据 显 示 ， 俄 罗斯 的 铁矿 石 储量 高 达 640 亿吨 ， 占 全球 储量 约 14.5%， 铁 矿 石 储 量 基 础 达 780 亿 吨 ， 铁 金 属 储 量 达 240 亿 吨 ， 铁 金 属 储 量 基 础 达 290 亿

29、 吨 ， 实 际 上 ， 得 天 独 厚 的 地 缘 优 势 、 中 俄 之 间 业 已 结 成 的 全 面 战 略 协 作 伙 伴 关 系 以 及 双 方 日 益 强 化 的 政 治 经 济 关 系 ， 已 经 为 两 国 进 一 步 拓 展 矿 产 资 源 贸 易 奠 定 了 基 础 ， 但 2010 年 中 国 从 俄 罗 斯 进 口 铁 矿 石 998 万 吨 ， 约 为 总 进 口量 的 1.4%（ 6.86 亿吨） 。 与此 类似 ， 哈 萨克 斯坦 固 体矿产 资源 丰富 ， 境内 共有 90 多 种 矿 藏 、 1,200 多 种 矿 物 原 料 ， 已 探 明 的 黑 色 、

30、 有 色 、 稀 有 和 贵 重 金 属 矿 产 地 超 过 500 处 ， 钨 、 铀 、 铬 、 铅 、 锌 、 铜 、 铁 等 矿 藏 储 量 占 全 球 储 量 的 比 例 在 全 世 界 名 列 前 茅 。 但 中 哈 战 略 矿 产 资 源 贸 易 量 却 很 少 。 因 此 ， 中 国 与 俄 罗 斯 、 哈 萨 克 斯 坦 的 战 略 矿 产 资 源 合 作 存 在 较 大 发 展 空 间 。第 二 类 国 家 包 括 印 度 、 蒙 古 国 等 。 印 度 铁 矿 石 储 量 约 为 全 球 8%， 曾 是 中 国 重 要 的 铁 矿 石 来 源 国 ， 在 20 世纪 90

31、 年 代 印 铁 矿 石 曾 一 度 占 中 国 进 口 份 额33-38 页。 张 孟 伯 ： 2012 年 ， 俄 罗 斯 铁 矿 石 资 源 研 究 ， 载 矿 床 地 质 2012 年第 31 卷增刊， 第 54 页。 同上。 蒋新卫：新疆大企业大集团战略与中亚经济合作，载新疆师范大学学报（哲学 社会科学版）2009 年第 3 期 ， 第 46 页。25周边战略矿产资源治理合作探析的 25%， 但印 度出 于国 内 政治和 经济 考虑 ， 自 2012 年以来 对华 出口 大幅 度 缩 减 。 作 为 中 国 北 方 重 要 邻 国 ， 蒙 古 国 与 中 国 拥 有 四 千 多 公

32、里 的 共 同 边 境 线 。 蒙 古 国 地 处 中 亚 东 西 向 巨 型 铜 金 多 金 属 成 矿 带 中 东 段 ， 矿 产 资 源 丰 富 。 然 而 在 矿 产 资 源 方 面 ， 蒙 古 国 也 希 望 借 助 自 身 在 部 分 矿 产 种 类 上 的 储 量 优 势 ， 与 包 括 中 国 在 内 的 各 大 国 展 开 周 旋 ， 尤 其 是 希 望 以 此 实 现 摆 脱 中 国 影 响 的 政 治 目标。图 2： 锡 矿 进 口 和 周 边 局 势 资 料 来 源 ： 笔 者 根 据 中 国 海 关 2012 年 主 要 进 口 大 宗 商 品 数 据 整 理 。（

33、二 ） 周 边 地 区 资 源 民 族 主 义 的 影 响 复 杂 的 周 边 环 境 日 益 影 响 到 中 国 的 战 略 矿 产 资 源 供 应 。 中 国 是 世 界 上 邻国 最 多 的 国 家 之 一 ， 与 中 国 陆 地 接 壤 的 国 家 为 14 个 ， 陆 地 边 界 线 为 2.2 万公里 ； 与 中 国 隔 海 相 望 的 国 家 有 6 个 ， 大 陆 海 岸 线 为 1.8 万 公 里 ； 还 有 非 接 壤 但 有 着 密 切 关 系 的 近 邻 国 家 。 中 国 周 边 国 家 的 政 治 经 济 多 样 性 突 出 ， 社 会 制 度 差 异 巨 大 ，

34、由 于 历 史 和 现 实 的 原 因 ， 中 国 与 周 边 国 家 间 的 信 任 度 有 待 深 化 ， 特 别 是 受 到 美 国 的 不 断 渗 透 和 影 响 ， 中 国 周 边 关 系 日 益 复 杂 。 例 如 ， 2011 年 中 国 2/3 以上的进口锡矿来自缅甸，但随着缅甸国内民主化和反华势力的增 重构国际铁矿石产业新秩序 ，大宗商品研究中心，2013 年 3 月 9 日 ， http:/www. 15 年 第 1 期加，中 国的 矿产 进口 面临 潜在风 险（ 图 2） 。图 3： 中 国 镍 矿 进 口 主 要 依 赖 菲 律 宾 和 印 尼 资 料 来 源 ： 笔

35、 者 根 据 中 国 海 关 2012 年 主 要 进 口 大 宗 商 品 数 据 整 理 。图 4： 中 国 铝 土 矿 进 口 主 要 依 赖 菲 律 宾 和 印 尼 资 料 来 源 ： 笔 者 根 据 中 国 海 关 2012 年 主 要 进 口 大 宗 商 品 数 据 整 理 。中 国 和 东 南 亚 国 家 间 的 矿 产 资 源 贸 易 关 系 目 前 正 受 到 国 际 水 域 问 题 的 影 响 。 印 度 尼 西 亚 为 世 界 上 重 要 的 矿 业 生 产 国 ， 其 中 锡 、 煤 炭 、 铜 、 镍 产 量 居 世 界 前 列 ， 锡 的 产 量 位 居 世 界 第

36、二 位 ， 铜 和 镍 位 于 世 界 第 五 位 。 菲 律 宾 的 铜 矿 储 量 居 世 界 第 四 位 、 镍 矿 居 世 界 第 五 位 、 铬 矿 居 世 界 第 六 位 。 中 国 镍 矿 的27周边战略矿产资源治理合作探析海 外 来 源 地 主 要 是 印 尼 和 菲 律 宾 ， 2011 年 97%的 镍 来 自 印 尼 和 菲 律 宾 ， 占 进 口总量 比例 分别 为 52%和 45%（ 图 3） 。中 国铝 土的 海外来 源地 主要 是印 尼， 2011 年 占 进口 总量 比例 为 78%（ 图 4） 。 但围 绕中 国 在湄公 河上 游修 建水 电站 的 问 题 ，

37、 泰 国 、 柬 埔 寨 等 东 南 亚 国 家 出 现 了 诸 多 针 对 中 国 的 负 面 舆 论 。 此 外 ， 近 年 来 围 绕 海 洋 权 益 的 争 议 ， 也 影 响 了 越 南 、 马 来 西 亚 、 菲 律 宾 和 文 莱 等 国 与 中 国 之 间 的 战 略 矿 产 资 源 合 作 关 系 。中 国 与 印 度 之 间 亦 因 有 历 史 遗 留 的 边 界 问 题 ， 经 常 出 现 政 治 互 信 不 足 的 情 况 。 印 度 学 者 阿 斯 萨 纳 （ S. B. Asthana） 称 ： 中 国 日 益 增 长 的 国 家 实 力 、 军 事 能 力 ， 近

38、 海 投 送 力 量 的 发 展 计 划 ， 核 打 击 能 力 和 军 事 现 代 化 步 伐 ， 在 不 久 的 将 来 将 对 印 度 安 全 构 成 潜 在 的 威 胁 。 印 度 媒 体 多 次 炒 作 称 ： 位 于 雅 鲁 藏 布 江 上 游 的 中国 大 坝 “可能 决 口” 、 “印 度 的东 北 部地 区 很 可 能 会被 洪 水 尽数 淹 没 ”； 他 们 还 耸人 听 闻 地宣 称 ： “印 度 的 旱 灾 、 洪 灾甚 至 生 活 用 水都 在 中 国 的 控 制 之 下” ， 甚至 猜 测 印度 的 洪 水 “是中 国 军 方 有意 而 为 之 ”， 是“ 中 国

39、正 在对印 度 试 验生 态武 器” 。 印度 国内 部分 人士 对中 国 的发 展 壮大 心存 疑虑 ， 这 些 都 直 接 影 响 到 中 印 两 国 之 间 在 矿 产 资 源 领 域 的 经 贸 合 作 。 印 度 曾 是 中 国 重 要 的 铁 矿 石 来 源 国 ， 与 澳 大 利 亚 铁 矿 石 、 巴 西 铁 矿 石 并 称 为 世 界 三 大 矿 ， 也 正 是 伴 随 着 印 度 铁 矿 的 不 断 涌 入 ， 中 国 才 开 启 了 铁 矿 石 散 货 市 场 ， 即 现 货 矿 。 但 近 年 来 ， 印 度 着 力 发 展 本 国 钢 铁 业 以 满 足 国 内 需

40、求 ， 且 通 过 采 取 提 高 关 税 、 铁 路 运 费 等 措 施 限 制 矿 石 出 口 。 数 据 显 示 ， 2012 年 19 月 ， 中 国 从 印 度 进 口 铁 矿 石 3,235 万 吨 ， 同 比 下 降 47%， 占 比 降 至 5.8%， 这 一 数 据 与 中 国 从南非 的 进 口量 非常 接近 ， 后者 同期 的进 口量 为 3,113 万吨 ， 同 比增 长 17.8%。 其中 2012 年 69 月 ， 印 度 对 中 国 的 出 口 量 更 是 连 续 下 滑 。 中 国 与 俄 罗 斯 之 间 也 存 在 类 似 的 问 题 ， 如 俄 罗 斯 媒

41、体 称 中 国 夺 取 西 伯 利 亚水资 源 ， 100 多万 人及 几 十家企 业将 面临 缺水 甚至 停产 的 境遇 。 部分俄 罗 翟崑： 试析东南亚地区的 “中国威胁论” ，载 亚非纵横 2006 年第 5 期，第 52-55页。 S. B. Asthana, “The Peoples Liberation Army of China: A Critical Analysis,” Combat Journal, Vol. 30, No. 2, September 2001, p. 38. 姜文来：积极应对“中国环境威胁论” ，载资源与人居环境2006 年 第 13 期，第 57-59

42、 页。 笔者根据中国海关 2012 年 主 要 进 口 大 宗 商 品 数 据 整 理 。 姜文来：积极应对“中国环境威胁论”。2820 15 年 第 1 期斯人还 担心 俄罗 斯会 变成 中国的 “资 源附 庸” ，大 量 的中国 商品 涌入 俄罗 斯， 将 挤 垮 俄 罗 斯 的 民 族 工 业 。 这 都 制 约 着 中 俄 两 国 战 略 矿 产 资 源 贸 易 的 发 展 。另 外 ， 主 要 矿 产 生 产 国 国 内 政 局 波 动 更 加 剧 了 矿 产 进 口 分 布 的 不 均 衡 ， 一 些 资 源 大 国 限 制 出 口 ， 如 印 尼 政 府 逐 渐 开 始 禁 止

43、铝 土 矿 原 矿 的 出 口 。 中 国 海 关 数 据 显 示 ， 2012 年 12 月 中 国 进 口 铝 土 矿 总 量 为 353.94 万 吨 ， 同 比 减 少 21.81%， 2012 年 中国 进 口铝 土 矿总 量 为 3,961.10 万吨 ， 同 比减 少 11.28%。 2011 年 澳 大 利 亚 政 府 公 布 税 改 方 案 ， 对 全 部 非 可 再 生 资 源 征 收 高 达 40%的 矿 产 资 源 超 额 利 润 税 ， 该 方 案 反 响 强 烈 ， 目 前 澳 大 利 亚 政 府 要 重 修 1975 年外 国投资 法 案 ， 以对 中国 等 外国

44、矿 产投 资加 以控 制 。 蒙古国 矿产 资源 丰富 ， 加 之 该 国 政 府 早 期 的 优 惠 投 资 条 件 ， 吸 引 了 中 国 投 资 者 ， 带 动 了 蒙 古 国 经 济 的 发 展 ， 但 在 矿 产 开 发 过 程 中 也 不 可 避 免 地 带 来 诸 多 问 题 。 部 分 蒙 古 国 国 民 将 这 些 问 题 归 咎 于 包 括 中 国 在 内 的 外 国 投 资 者 ， 认 为 外 国 投 资 者 开 采 本 国 资源是 一 种 掠夺 行为 。 2005 年以 来， 蒙古 国出 现了 “健康社 会公 民运 动” 、 “我 的 蒙 古 土 地” 、 “坚决 革

45、新” 等 一 批 社 会组 织 ， 极 端 民 族 主 义 组 织频 繁 发 起针 对 外 国 人 的 暴 力 恐 怖 袭 击 事 件 。 2006 年 5 月 ， 约 50 个 “蓝 色 蒙 古 ”成 员 欲 袭击一处 中国 工地 的 80 名 工 人被警 方 制 止。 2010 年 8 月底， 蒙古 国工 地冲 突 事 件 引 起 国 内 巨 大 震 动 ， 民 间 仇 华 情 绪 进 一 步 升 级 。 在 这 种 背 景 下 ， 蒙 古 国于 2013 年通 过 禁 止于 河源、 水库 保护 区及 林区 进行矿 产勘 探及 采矿 营运 的 新 法 律 条 文 ， 该 法 律 出 台 后

46、 将 对 影 响 蒙 古 国 生 态 环 境 的 铁 矿 、 煤 矿 等 国 际 合 作 予 以 注 销 。（ 三 ） 美 国 军 事 战 略 调 整 的 影 响 中 国 进 口 战 略 矿 产 资 源 的 海 洋 运 输 线 主 要 是 三 大 方 向 ： 向 西 印 度 洋 、 大 李静杰：跨入新世纪的中俄关系，载俄罗斯中亚东欧研究2007 年第 2 期。 袁玉平、秦红群、吴涛： 印 度尼西亚矿产资源与开发形势分析 ，载 国土资源情报2011 年第 7 期。 笔者根据中国海关 2012 年 主 要 进 口 大 宗 商 品 数 据 整 理 。 国土资源部信息中心编著：世界矿产资源年评 200

47、92010 ， 第 8 页。 蒙 古 国 举 办 2013 国 际 矿 产 投 资 者 论 坛 ， 中 国 商 务 部 网 站 ， 2013 年 9 月 9 日 ，http:/ 民族意识浪潮中的蒙古极端民族主义 ，凤凰网， 2010 年 11 月 19 日， http:/news.ifeng. com/fhzk/detail_2010_11/19/3164758_0.shtml。 蒙古国掀起排华暗潮：蒙古技监局工地蒙华冲突始末 ，凤凰网， 2010 年 11 月 19 日，http:/ 洋 方 向 ； 向 南 大 洋 洲 方 向 ； 向 东 太 平 洋 、 美 洲 、 大 西 洋 方 向 。

48、其 中 向 西 和 向 东 的 航 线 为 中 国 两 大 远 洋 主 干 线 。 总 体 上 看 ， 中 国 战 略 矿 产 资 源 进 口 通 道 比 较 单 一 ， 印 度 洋 航 线 组 （ 经 苏 伊 士 运 河 的 中 东 海 湾 中 国 港 口 航 线 ） 承 担 了 大 部 分 石 油 进 口 的 海 上 运 输 。主 要 大 国 对 印 度 洋 航 线 组 的 地 缘 竞 争 由 来 已 久 ， 英 国 从 1867 年 开 始 掌 控 马 六 甲 海 峡 ， 并 以 新 加 坡 作 为 主 要 港 口 管 理 印 度 洋 区 域 的 航 运 安 全 。 第 二 次 世 界 大 战 之 后 ， 由 于 亚 太 地 区 的 海 运 贸 易 量 急 剧