美对我经济模式指责贻笑大方.docx

1、Policy Brief No. 201860 August 11, 2018,高凌云 ： 美 对 我 经 济 模 式 指 责 贻 笑 大 方 2018 年 7 月 26 日 ， 世 贸 组 织 总 理 事 会 在 日 内 瓦 举 行 年 内 第 三 次 会 议 。 美 国 常 驻 世 贸 组 织 大 使 谢 伊 和 中 国 常 驻 世 贸 组 织 大 使 张 向 晨 就 中 国 经 济 模 式 进 行 了 激 烈 的 辩 论 。 谢 伊 大 使 的 指 责 大 致 可 以 概 括 为 四 点 ： 第 一 ， 中 国 是 世 界 上 最 具 有 保 护 主 义 和 重 商 主 义 的 经 济

2、体 ； 第 二 ， 中 国 通 过 公 有 制 、 控 制 关 键 经 济 实 体 以 及 政 府 指 令 等 方 式 ， 继 续 对 资 源 分 配 进 行 直 接 和 间 接 的 控 制 ； 第 三 ， 中 国 的 经 济 模 式 已 被 证 明 特 别 具 有 贸 易 破 坏 性 ； 第 四 ， 中 国 继 续 从 其 世 贸 组 织 成 员 身 份 中 获 得 巨 大 收 益 。首 先 需 要 强 调 的 是 ， 对 一 个 国 家 或 地 区 来 说 ， 经 济 发 展 模 式 并 无 好 坏 之 分 ， 也 没 有 什 么 正 宗 不 正 宗 ， 适 合 自 身 情 况 的 就 是

3、 好 的 模 式 ， 高 凌 云 ， 中 国 社 会 科 学 院 世 界 经 济 与 政 治 研 究 所 研 究 员 ， 本 文 已 发 表 于 人 民 日 报 ， 2018 年 8 月 10 日 。1 / 92 / 9美 国 经 济 模 式 并 不 一 定 适 合 中 国 。 这 一 点 美 国 自 己 也 承 认 ， 美 国 常 驻 联 合 国 代 表 黑 莉 在 退 出 联 合 国 人 权 理 事 会 的 时 候 特 别 强 调 过 ， 美 国 不 会 将 自 己 的 模 式 强 加 到 其 他 国 家 身 上 。 而 且 ， “见 贤 思 齐 焉 ， 见 不 贤 而 内 自 省 也 ”

4、， 中 国 从 来 就 不 回 避 经 济 发 展 模 式 可 能 存 在 的 问 题 。 既 如 此 ， 我 不 知 道 向 来 浪 漫 的 谢 伊 大 使 ， 指 责 这 样 ， 指 责 那 样 ， 是 不 是 属 于 他 所 说 的 “爱 丽 丝 梦 游 仙 境 ”？ 下 面 ， 针 对 谢 伊 大 使 的 指 责 予 以 逐 项 简 单 回 应 ， 是 否 以 及 谁 可 笑 ， 大 家 可 自 行 判 断 。一 、 总 理 事 会 没 有 讨 论 WTO 成 员 经 济 模 式 的 权 限回 应 之 前 ， 有 必 要 简 单 科 普 一 下 ， WTO 的 总 理 事 会 是 什

5、么 机 构 及 其 主 要 职 能 是 什 么 ？ 我 们 知 道 ， WTO 是 以 贸 易 议 题 为 核 心 的 国 际 组 织 ， 在 其 组 织 机 构 设 置 中 ， 部 长 会 议 是 最 高 决 策 机 构 ， 具 有 立 法 权 、 解 释 权 、 裁 决 争 议 的 准 司 法 权 ， 还 能 豁 免 某 个 成 员 的 特 定 义 务 以 及 批 准 非 世 贸 成 员 国 取 得 观 察 员 资 格 的 请 示 ， 由 所 有 成 员 方 主 管 外 经 贸 的 部 长 、 副 部 长 级 官 员 或 其 全 权 代 表 组 成 。 但 是 ， 部 长 会 议 通 常

6、是 每 隔 两 年 或 更 长 时 间 举 行 一 次 ， 那 么 在 部 长 会 议 休 会 期 间 ， 就 是 由 这 个 全 体 成 员 代 表 组 成 的 总 理 事 会 代 行 部 长 会 议 职 能 并 执 行 部 长 大 会 决 议 。总 理 事 会 下 设 三 个 理 事 会 ， 分 别 是 货 物 贸 易 理 事 会 ,负 责 1994 年 GATT 和各项货物贸易协议的贯彻执行；服务贸易理事会，监督执行服 务 贸 易 总 协 定 的 贯 彻 执 行 ； 知 识 产 权 理 事 会 ， 监 督 与 贸 易 有 关 的 知 识3 / 9产 权 协 议 的 贯 彻 执 行 。 此

7、 外 ， 理 事 会 下 还 建 立 若 干 负 责 处 理 相 关 事 宜 的 专 门 委 员 会 ， 如 贸 易 与 环 境 委 员 会 、 贸 易 与 发 展 委 员 会 、 国 际 收 支 委 员 会 等 ； 以 及 贸 易 政 策 核 查 机 构 ， 它 监 督 着 各 个 委 员 会 并 负 责 起 草 国 家 贸 易 政 策 评 估 报 告 。 虽 然 ， 总 理 事 会 可 视 情 况 需 要 随 时 开 会 ， 自 行 拟 订 议 事 规 则 及 议 程 ； 但 显 然 ， 讨 论 WTO 成 员 的 经 济 模 式 并 不 是 总 理 事 会 的 职 责 所 在 。“随 心

8、 而 不 逾 矩 ”， 自 由 是 一 种 境 界 ， 但 自 由 也 不 能 随 心 所 欲 ， 自 由 也 是 建 立 在 大 家 都 遵 守 规 矩 的 基 础 上 的 ， 任 何 一 个 组 织 都 是 这 样 ， WTO 也 不 例 外 。 不 能 把 某 个 国 家 的 自 由 建 立 在 组 织 中 其 他 国 家 的 不 自 由 之 上 ， 任 何 组 织 成 员 都 必 须 遵 守 组 织 的 规 章 制 度 让 组 织 成 员 都 相 对 自 由 的 规 章 制 度 。二 、 中 国 的 保 护 和 重 商 主 义 色 彩 远 远 逊 色 于 美 国贸 易 保 护 主 义

9、是 一 种 为 了 保 护 本 国 制 造 业 免 受 国 外 竞 争 压 力 而 对 进 口 产 品 设 定 极 高 关 税 、 限 定 进 口 配 额 或 其 它 减 少 进 口 额 的 经 济 政 策 ， 经 常 被 人 们 与 重 商 主 义 联 系 起 来 。 不 知 道 谢 伊 大 使 在 给 中 国 扣 上 世 界 上 最 具 有 保 护 主 义 和 重 商 主 义 经 济 体 这 顶 超 级 大 帽 子 的 时 候 ， 有 没 有 想 过 美 国 在 过 去 和 现 在 的 所 作 所 为 ？美 国 的 贸 易 保 护 主 义 和 重 商 主 义 具 有 悠 久 的 历 史 。

10、 幼 稚 产 业 保 护 论 就 是 美 国 第 一 任 财 政 部 长 亚 历 山 大 汉 密 尔 顿 在 1791 年 的 关 于 制4 / 9造 业 报 告 中 提 出 的 。 18 世 纪 末 至 19 世 纪 中 期 ， 英 国 是 世 界 最 强 大 的 国 家 ， 也 是 自 由 放 任 学 说 思 想 发 源 地 ； 而 美 国 建 国 初 期 的 比 较 优 势 是 农 业 ， 工 业 谈 不 上 优 势 而 是 劣 势 ， 按 英 国 人 当 时 以 及 美 国 人 今 天 的 主 张 ， 美 国 应 该 走 杰 斐 逊 路 线 (也 就 是 发 挥 比 较 优 势 )；

11、但 美 国 人 所 做 的 恰 恰 是 按 英 国 人 做 的 去 做 ， 并 没 有 按 英 国 人 说 的 去 做 。 不 仅 如 此 ， 1930 年美国为了应对大萧条，还通过了臭名昭著的斯穆特霍利法案 ， 大 幅 提 升 超 过 2 万 种 外 国 商 品 的 进 口 关 税 税 率 ， 立 即 遭 到 主 要 贸 易 伙 伴 的 报 复 ， 并 导 致 全 球 贸 易 额 从 1929 年 的 360 亿 美 元 下 降 为 1932 年的 120 亿 美 元 。 不 仅 加 剧 了 经 济 危 机 ， 美 国 自 身 也 深 受 其 害 。 讽 刺 的 是 ， 法 案 的 两 位

12、发 起 人 ， 里 德 斯 穆 特 和 威 尔 斯 霍 利 议 员 在 下 一 届 国 会 选 举 中 也 都 败 选 。 那 么 今 天 ， 美 国 为 什 么 不 想 想 曾 经 的 历 史 ？ 为 什 么 要 “抽 掉 梯 子 ”？ 我 想 ， 一 可 能 是 不 愿 说 ， 二 是 也 不 能 说 ， 其 目 的 无 外 乎 是 想 让 发 展 中 国 家 不 能 沿 着 “梯 子 ”爬 上 来 ， 从 而 永 远 奴 役 他 们 。往 事 如 烟 ， 相 逢 一 笑 ！ 过 去 的 我 们 就 不 提 了 。 但 现 在 的 情 况 又 如 何 呢 ？ 当 前 ， 针 对 自 由 贸

13、 易 及 多 边 贸 易 体 制 ， 中 美 两 国 的 态 度 也 是 迥 然 不 同 。 一 方 面 ， 美 国 正 以 国 家 安 全 为 借 口 ， 向 中 国 ， 以 及 欧 盟 、 日 本 、 墨 西 哥 、 加 拿 大 等 传 统 盟 友 挥 舞 着 关 税 的 大 棒 ； 另 一 方 面 ， 中 国 倡 导 推 进 WTO 改 革 ， 主 张 利 用 多 边 框 架 解 决 贸 易 争 端 ， 并 不 断 下 调 各 类 进 口 品 的 关 税 。 提 前 履 行 了 将 平 均 关 税 降 到 10%以 下 的 入 世 承 诺 ，5 / 9目 前 的 平 均 加 权 税 率

14、只 有 4.4%， 实 际 征 收 率 更 是 低 到 只 有 2.4%。 不 仅 如 此 ， 截 止 2018 年 7 月 29 日 ， 世 界 贸 易 组 织 Integrated Trade Intelligence Portal（ I-TIP） 数 据 库 显 示 ， 中 国 的 非 关 税 壁 垒 措 施 只有 2652 项 ， 远 远 低 于 美 国 的 5452 项 。三 、 中 国 是 否 存 在 政 府 引 致 的 资 源 错 配 ？资 源 错 配 是 一 个 学 术 性 较 强 的 概 念 。 如 果 资 源 可 以 充 分 自 由 流 动 ， 实 现 帕 累 托 最 优

15、， 那 么 就 是 “有 效 配 置 ”， 而 “错 配 ”则 是 偏 离 了 这 种 理 想 状 态 。 从 技 术 角 度 来 看 ， “错 配 ”可 以 分 为 两 种 ， 学 术 界 将 之 定 义 为 内 涵 型 错 配 和 外 延 型 错 配 。 内 涵 型 错 配 是 指 依 据 经 济 学 基 本 原 理 ， 假 定 在 完 全 竞 争 的 市 场 上 所 有 企 业 的 生 产 技 术 水 平 是 凸 的 ， 那 么 最 优 配 置 应 该 是 同 样 生 产 要 素 在 每 一 家 企 业 的 边 际 产 出 相 等 ， 不 然 就 存 在 矫 正 “错 配 ”、 提 高

16、产 出 的 空 间 。 外 延 型 错 配 则 是 指 在 一 个 经 济 体 内 所 有 企 业 的 生 产 要 素 边 际 产 出 均 相 等 的 条 件 下 ， 仍 能 够 通 过 要 素 重 新 配 置 带 来 产 量 提 升 的 情 况 。 显 然 ， 美 国 指 责 中 国 政 府 引 致 了 资 源 错 配 ， 应 该 是 指 外 延 型 错 配 。从 这 个 角 度 ， 如 果 政 府 采 用 非 市 场 的 手 段 ， 将 生 产 资 源 更 多 配 置 到 国 有 企 业 ， 这 一 种 安 排 不 合 理 的 前 提 就 应 该 是 ， 生 产 资 源 在 国 有 企 业

17、 的 边 际 产 出 更 低 。 但 真 实 的 情 况 如 何 呢 ？ 这 个 问 题 并 不 复 杂 ， 国 内 外 已 有 大 量 的 研 究 证 明 ， 以 净 资 产 收 益 率 和 总 资 产 收 益 率 来 衡 量 的 话 ，6 / 9国 有 企 业 的 效 率 并 不 低 ； 不 仅 如 此 ， 当 用 增 加 值 /销 售 收 入 、 增 加 值 / 销 售 成 本 来 衡 量 的 话 ， 国 有 企 业 的 效 率 还 要 远 高 于 全 部 企 业 的 平 均 值 。 如 果 进 一 步 考 虑 国 有 企 业 的 宏 观 效 率 则 更 是 如 此 ， 因 为 国 有

18、企 业 还 能 为 国 家 对 经 济 进 行 引 导 和 调 控 提 供 重 要 的 经 济 基 础 ， 在 实 行 宏 观 经 济 调 控 、 保 障 人 民 生 活 、 促 进 社 会 和 谐 稳 定 等 诸 多 方 面 发 挥 了 巨 大 的 作 用 。 当 然 ， 这 么 说 并 不 是 否 认 部 分 地 方 政 府 在 经 营 不 善 国 有 企 业 的 退 出 问 题 上 ， 存 在 这 样 或 那 样 的 顾 虑 。四 、 中 国 的 经 济 模 式 已 被 证 明 特 别 具 有 世 界 贡 献 性中 国 的 经 济 模 式 已 被 证 明 特 别 具 有 贸 易 破 坏

19、性 吗 ？ 谢 伊 大 使 讲 破 坏 ， 是 因 为 中 国 的 发 展 模 式 降 低 了 全 球 的 贸 易 量 ？ 拟 或 降 低 了 全 球 的 贸 易 质 量 呢 ？ 我 们 并 没 有 因 为 中 国 对 全 球 经 济 贡 献 越 来 越 大 ， 就 无 端 贬 低 其 他 国 家 所 做 的 独 一 无 二 贡 献 。下 面 的 这 组 数 据 有 必 要 再 重 复 一 遍 ， 虽 然 每 次 讲 的 时 候 ， 美 国 都 像 捂 着 耳 朵 大 叫 “我 不 听 ”的 撒 娇 小 孩 。 首 先 ， 中 国 经 济 持 续 保 持 中 高 速 增 长 ， 成 为 全 球

20、 经 济 复 苏 和 可 持 续 发 展 不 可 或 缺 的 发 动 机 。 按 照 国 家 统 计 局 的 数 据 ， 2013-2016 年 ， 4 年 间 中 国 经 济 实 现 了 年 均 7.2% 的 增 长 速 度 ， 远 高 于 同 期 美 国 、 欧 元 区 和 日 本 三 大 发 达 经 济 体 年 均 增 速 ， 也 明 显 高 于 世 界 经 济 2.7%的 年 均 增 速 ， 有 力 推 动 了 世 界 经 济 增 长 ， 对 世 界 经 济 增 长 的 平 均 贡 献 率 超 过 30%。事实上，1978 年 ， 中 国 国 内7 / 9生 产 总 值 占 世 界 的

21、 比 重 仅 为 1.8%。其次，中国经济发展通过贸易为世 界 各 国 带 来 了 机 遇 。 一 方 面 ， 中 国 通 过 出 口 为 其 他 国 家 ， 当 然 包 括 美 国 ， 提 供 了 大 量 价 廉 物 美 的 产 品 ， 丰 富 了 各 国 消 费 的 选 择 ， 降 低 了 投 入 成 本 ； 另 一 方 面 ， 中 国 进 口 需 求 迅 速 扩 大 ， 为 国 际 贸 易 繁 荣 做 出 越 来 越 大 的 贡 献 ， 有 效 促 进 了 世 界 经 济 再 平 衡 。 根 据 世 界 银 行 统 计 ， 2011-2016 年 ， 中 国 进 口 货 物 和 服 务

22、总 额 占 全 球 进 口 市 场 的 份 额 由 8.4% 提 高 到 了 9.7%， 提 高 1.3 个百分点，而同期美国、欧元区和日本三大 发 达 经 济 体 的 进 口 份 额 下 降 了 0.4 个 百 分 点 。中 国 对 世 界 越 来 越 大 的 贡 献 也 获 得 了 良 好 的 国 际 声 誉 。 如 世 界 贸 易 组 织 前 总 干 事 帕 斯 卡 尔 拉 米 今 年 4 月 10 日 在 博 鳌 亚 洲 论 坛 2018 年 年 会 期 间 就 表 示 ， 改 革 开 放 的 确 给 中 国 带 来 了 翻 天 覆 地 的 变 化 以 及 多 年 来 亮 眼 的 经

23、济 增 速 ， 这 都 是 有 目 共 睹 的 ， 同 时 中 国 也 给 世 界 经 济 增 长 作 出 了 重 要 的 贡 献 ， 而 且 未 来 中 国 对 世 界 经 济 的 贡 献 将 会 更 大 。 刚 刚 过 去 的 世 界 贸 易 组 织 对 中 国 第 七 次 贸 易 政 策 审 议 中 ， 参 与 审 议 的 各 方 普 遍 认 为 ， 中 国 这 两 年 的 经 济 发 展 和 贸 易 政 策 方 向 给 全 球 的 发 展 带 来 了 机 会 ， 对 于 中 国 在 过 去 两 年 里 经 济 贸 易 政 策 的 发 展 给 予 了 充 分 的 肯 定 。 他 们 对

24、中 国 经 贸 发 展 给 他 们 带 来 的 机 会 感 到 非 常 赞 赏 ， 对 中 国 履 行 世 贸 组 织 的 各 项 义 务 所 取 得 的 进 展 也 给 予 充 分 的 肯 定 ， 特 别 是 他 们 高 度 赞 赏 中 国 改 革 开 放 的 新 举 措 。 他 们 也 非 常 高 兴 地 认 识 到 ， 中 国 的 开 放 在 加 入 世 贸 之 后 没 有 停 步 ， 还 在 继 续 扩 大 。8 / 9五 、 中 国 的 发 展 中 国 家 身 份无 论 从 国 际 通 行 的 各 项 人 均 发 展 指 标 看 ， 还 是 从 经 济 和 社 会 结 构 看 ， 中

25、 国 无 疑 属 于 发 展 中 国 家 。 然 而 ， “中 国 是 发 展 中 国 家 ”这 样 一 个 基 本 事 实 ， 近 年 来 却 在 国 际 上 成 为 一 个 问 题 ， 常 常 受 到 部 分 国 家 、 组 织 和 个 人 的 质 疑 。 出 现 这 样 质 疑 的 关 键 是 ， 在 国 际 社 会 中 ， 发 展 中 国 家 与 发 达 国 家 到 底 该 如 何 确 定 ？ 没 有 完 全 固 定 的 标 准 ， 在 判 定 上 比 较 权 威 的 机 构 有 IMF、 世 行 （ 会 按 不 同 发 展 程 度 发 放 优 惠 贷 款 ） 、 世 贸 组 织 （

26、世 界 贸 易 中 允 许 发 展 中 国 家 可 以 使 用 比 发 达 国 家 更 高 的 关 税 比 例 保 护 自 己 的 国 内 产 业 ） 。 另 外 还 有 OECD， 通 常 被 称 为 发 达 国 家 俱 乐 部 ， 凡 是 被 它 接 纳 的 成 员 国 ， 基 本 会 被 认 为 跨 入 了 发 达 国 家 行 列 。 目 前 ， 这 些 机 构 目 前 并 没 有 将 中 国 纳 入 发 达 国 家 的 行 列 。部 分 别 有 用 心 的 机 构 或 个 人 甚 至 认 为 ， 中 国 坚 持 使 自 己 保 持 发 展 中 国 家 的 身 份 ， 是 要 逃 避 缴

27、 纳 费 用 、 环 境 保 护 等 责 任 。 这 真 是 有 一 些 “小 人 之 心 ”了 ， 实 际 的 情 况 是 ， 作 为 负 责 任 的 大 国 ， 中 国 一 直 在 为 维 护 世 界 和 平 与 促 进 共 同 发 展 不 遗 余 力 地 贡 献 自 己 的 智 慧 和 力 量 ， 积 极 提 供 与 自 身 实 力 相 匹 配 的 国 际 公 共 产 品 。 可 以 说 明 上 述 判 断 另 一 个 例 子 是 ， 中 美 关 于 巴 黎 气 候 协 定 的 态 度 ， 美 国 退 出 了 这 个 协 定 ， 而 中 国 在 认 真 履 行 。 不 仅 如 此 ， 习

28、 近 平 主 席 提 出 的 “构 建 人 类 命 运 共 同 体 ”等 理 念 陆 续 被 写 入 联 合 国 决 议 、 安 理 会 决 议 ， 进 一 步 彰 显 了 中9 / 9国 理 念 对 全 球 发 展 的 重 要 贡 献 。最 后 ， 我 对 美 国 同 行 的 建 议 是 ， “观 天 下 书 未 遍 ， 不 得 妄 下 雌 黄 ”。 近 来 美 国 发 布 的 对 华 301 调 查 报 告 、 中 国 贸 易 破 坏 性 的 经 济 模 式 等 报 告 ， 无 一 不 是 基 于 过 时 材 料 的 选 择 性 应 用 。 殊 不 知 ， 在 美 国 故 步 自 封 的

29、时 候 ， 中 国 正 在 与 日 俱 进 。 当 然 ， 如 果 美 国 真 的 认 为 他 们 自 由 到 可 以 无 数 次 的 踏 进 同 一 条 河 流 ， 那 就 另 当 别 论 了 。IGT 简介： 国际贸易研究系列 （I nside Global Trade） 是由中国社会科学院世界经济与 政 治 研 究 所 国 际 贸 易 研 究 室 组 织 和 发 布 的 。 该 系 列 涉 及 的 研 究 领 域 主 要 为 国 际 经 济 与 贸 易 ； 主 要 成 员 包 括 余 永 定 研 究 员 、 宋 泓 研 究 员 、 姚 枝 仲 研 究 员 、 倪 月 菊 研 究 员 、 田 丰 研 究 员 、 东 艳 研 究 员 、 李 春 顶 副 研 究 员 、 高 凌 云 副 研 究 员 、 马 涛 副 研 究 员 、 张 琳 博 士 和 苏 庆 义 副研究员。声明： 本报告为非成熟稿件， 仅供内部讨 论。 报告版权为中国社会科学院世界经济与 政治研究所国际贸易研究室所有，未经许可，不得以任何形式翻版、复制、上网和刊登。 本报告仅代表作者的个人观点，并不代表所在单位的观点。欢迎通过扫描下面的二维码订阅和关注我们的微信公众平台（微信号：iwep_ite，名 称：社科国贸）