城市外交与中国特色大国外交.docx

1、70城 市 外 交 与 中 国 特 色 大 国 外 交 思想契合、战略对接与机制创新陈 楠【 内 容 摘 要 】 城 市 外 交 是 中 国 国 家 总 体 外 交 的 有 机 组 成 部 分 ， 随 着 “中 国 特 色大国外交”新进程的开启，需要更好地发挥城市外交在总体外交格局中的战 略性作用。首先，中国的城市外交奉行互利共赢、求同存异、以人为本的基本 原则，与中国特色大国外交所倡导的合作观、义利观和民本观相契合，其核心 功能是提升国家的外交能力，为国家战略的实施提供有效手段，为国家融入国 际体系创造有利条件。其次，城市外交与国家战略相对接的路径有两个方面： 一是通过城市交往，自下而上地夯

2、实大国关系的社会基础，使有关城市成为特 定方向或领域外交的重要依托，并与相关国家城市共享发展成果和治理经验， 以此来配合地域外交或整体外交；二是通过全球问题的应对、领域规范的创建 和 国 家 形 象 的 传 播 ， 推 动 中 国 全 面 融 入 全 球 体 系 ， 拓 宽 领 域 外 交 的 维 度 。 再 次 ， 提升城 市外 交的 战略 地位 需要机 制保 障 ， 探 索一 个 中央与 地方 协同 、 部门 统 筹、 政民互动的城市外交机制有助于进一步挖掘城市外交的潜力。在推进中国特色 大 国 外 交 的 进 程 中 ， 需 要 城 市 外 交 携 手 并 进 ， 不 断 丰 富 中 国

3、 外 交 的 手 段 与 内 涵 。【 关 键 词 】 城 市 外 交 中 国 特 色 大 国 外 交 外 交 战 略 外 交 手 段【 作 者 简 介 】 陈 楠 ， 华 东 师 范 大 学 国 际 关 系 与 地 区 发 展 研 究 院 博 士 研 究 生 、 上 海 市 人 民 政 府 参 事 室 秘 书 处 （ 宣 传 交 流 处 ） 干 部 （ 上 海 邮 编 ： 200062）【 中 图 分 类 号 】 D822 【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2018)01-0070-16【DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.2018

4、01005感谢 国际展望 匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。712018 年第 1 期城 市 参 与 国 际 事 务 ， 已 经 成 为 当 前 中 国 对 外 关 系 发 展 中 引 人 关 注 的 现 象 。 虽 然 对 于 中 国 外 交 传 统 而 言 ， 城 市 外 交 不 是 主 流 ， 但 代 表 了 一 种 新 的 对 外关系发 展方向 。 目前 ， 被国内外 学界较 为广泛 接 受的定义 认为， “城 市外 交是城市 或地方 政府以 追 求地方利 益为目 标， 在国 际政治 舞 台上与 其他行 为 体发展互动关系的制度和过程” 。与城市外交相类似的提法还有“

5、城际外 交 ”（ city-to-city diplomacy） 、 “姐 妹 城 市 ”（ sister cities） 、 “地 方 外 交 ”（ local diplomacy） 、 “地 方 对 外 政 策 ”（ local foreign policy） 、 “次 国 家 政 府 对 外 事 务 ”（ sub-national government foreign affairs） 等 。 根 据 国 情 ， 中国学者 多从主 权国家 框 架下的大 外交视 角出发 理 解城市外 交， 一般 认为城 市 外 交 应 在 中 央 政 府 的 “政 策 指 导 ”和 “授 权 ”下 开 展

6、 ， 但 也 不 乏 城 市 的 地 方 特 色 。 中 国 城 市 外 交 是 在 全 球 化 、 信 息 化 、 多 元 化 的 时 代 背 景 下 兴 起 的 。 进 入 21 世纪以来，中国城市对外交往工作的领域、重点和形式都发生了根本性 的 变 化 ， 开 启 了 地 方 外 事 外 交 化 的 进 程 。 这 种 “外 交 化 ”包 括 两 个 层 面 ： 一 是国家的 外交系 统更加 开 放， 城 市获得 了更大 的舞 台和更丰 富的资 源， 从而 具有了适 当的外 交身份 ， 在外交事 务中发 挥独特 的 作用； 二是全 球化时 代外 交议题领 域不断 拓展， 传 统的一般 涉

7、外事 务都有 可 能上升 为 攸关国 家外交 大 局的重要 外交议 题， 城市 作为联系 中国与 世界的 关 键节点 ， 在处 理相关 议题 该 定 义 由 荷 兰 国 际 关 系 研 究 所 的 简 梅 利 森 和 罗 吉 尔 范 德 普 拉 伊 吉 姆 在 2007 年提出。参见 Rogier van der Pluijm and Jan Melissen, “City Diplomacy: The Expanding Role of Cities in International Relations,” Clingendael Diplomacy Papers, No. 10, The

8、Hague: Netherlands Institute of International Relations, Clingendael, 2007, p. 12。 关 于 对 “城 市 外 交 ”类 似 概 念 的 梳 理 以 及 辨 析 请 参 见 陈 楠 ： 全 球 化 时 代 的 城 市 外 交：动力机制与路径选择，国际观察2017 年第 5 期 ， 第 87-100 页。 参见龚铁鹰：国际关系视野中的城市地位、功能及政治走向，世界经济与政 治 2004年 第 8期 ， 第 42页 ； 杨 勇 ： 全 球 化 时 代 的 中 国 城 市 外 交 以 广 州 为 个 案 的 研 究 ，暨

9、南大学博士学位论文，2 007年，第3 8-42页； 陈昊 苏在中国国际友好城市大会开幕 式上的讲话 ，人民网， 2008年 11月8 日， http:/ 熊炜、王婕： 城市外交：理论争辩与实践特点 ， 公共外交季刊 2013年春季号， 第 14-19 页 ； 赵 可 金 、 陈 维 ： 城 市 外 交 ： 探 寻 全 球 都 市 的 外 交 特 色 ， 外 交 评 论 2013年 第 6期 ， 第 61-77页 ； 陈 志 敏 ： 城 市 外 交 的 新 起 点 ， 上 海 外 事 2014年 第 6期 ， 第 25-26页 ； 赵 可 金 ： 嵌 入 式 外 交 :对 中 国 城 市 外

10、交 的 一 种 理 论 解 释 ， 世 界 经 济 与 政 治 2014年 第 11期 ， 第135-154页；陈维：中国城市外交：理念、制度与实践 ，公共外交季刊2017年第2 期，第126-132页；等等。72城市外交与中国特色大国外交时 扮 演 重 要 角 色 。 城市外交 突破了 传统意 义 上的地方 外事框 架， 成为 国家总体 外交的 有机组成部分 。 党 的十八 大以 来， 中 国开始 以全球 大国 的身份总 结丰富 的外交 实 践， 开启了 “中国特 色大 国外交” 新 进程。 在中国 特色大国 外交的 视角下， 如 何 进 一 步 提 升 城 市 外 交 在 新 时 期 中

11、国 总 体 外 交 格 局 中 的 地 位 ？ 如 何 使 城 市外交融 入国家 外交顶 层 设计， 发挥城 市外交 的战 略性作用 ， 从 而更好 地从 地方层面、 从非传 统领域 的参与方 面来推 进中国 特 色大国外 交？本 文尝试 把 城市外交 放在中 国特色 大 国外交的 框架下 进行研 究 ， 在分析中 国城市 外交的 基 本 原 则 和 功 能 的 基 础 上 ， 思 考 城 市 外 交 与 国 家 外 交 战 略 对 接 的 路 径 选 择 ， 并 探 索 城 市 外 交 的 机 制 创 新 。一 、 中 国 城 市 外 交 的 基 本 原 则 和 主 要 功 能中国的城 市外

12、交， 作为在 中央政府 的授权 和指导 下 围绕非主 权事务 所开 展 的 制 度 化 国 际 交 往 活 动 ， 其 核 心 功 能 就 是 实 现 国 家 广 泛 的 对 外 政 策 目 标 ， 提升国家 的外交 能力 。 虽 然城市在 国际交 往中也 要 实现地方 的国际 利益 ， 但 需要指出 的是 ， 这种 地方 层面的国 际利益 也是国 家 利益的延 伸， 城市的 国际 竞 争 力 也 是 国 家 竞 争 力 的 重 要 组 成 部 分 。 作 为 一 类 特 殊 的 国 际 事 务 参 与 者 ， 城市的国 际行为 所追求 的 地方利益 并不必 然与国 家 利益相 一 致， 但可

13、 以与国 家外交形成合作共赢。 （ 一 ） 城 市 外 交 的 基 本 原 则 要 提 高 城 市 外 交 的 战 略 定 位 ， 首 先 要 以 “外 交 ”思 维 开 展 工 作 ， 遵 循 新时 代 中 国 特 色 大 国 外 交 的 思 想 要 素 ， 把 握 好 城 市 外 交 的 几 个 基 本 原 则 。 第一， 城市的 对外交 往要 以互利共 赢为基 础。 城市 外交一方 面致力 于维护国家利 益、 实现国 家的 对外政策 目标 ， 另一 方面 致力于提 升城市 的国际 竞 争 力 ， 为 城 市 的 繁 荣 、 安 全 和 发 展 营 造 良 好 环 境 。 全 球 化 时

14、代 的 中 国 城 市 不 杨 洁 勉 ： 中 国 特 色 大 国 外 交 理 论 的 构 建 方 向 ， 现 代 国 际 关 系 2017 年第 3 期， 第 1-8 页。 陈 志 敏 ： 次 国 家 政 府 与 对 外 事 务 ， 长 征 出 版 社 ， 2001 年 版 ， 第 32 页。732018 年第 1 期仅 参 与 合 作 ， 也 需 要 参 与 全 球 竞 争 ， 但 无 论 是 竞 争 还 是 合 作 ， 城 市 的 国 际 交 往 需 遵 循 互 利 共 赢 的 原 则 。 2014 年 5 月 ， 习 近 平 主 席 在 中 国 国 际 友 好 大 会 上的讲话 中强

15、调 ， “要推 进城市外 交， 促 进中外 城 市地方 政 府的交 流， 实 现 资 源 共 享 、 优 势 互 补 、 合 作 共 赢 ” 。中 国 特 色 大 国 外 交 的 一 个 重 要 内 涵 就 是 在 有 效 维 护 和 拓 展 国 家 利 益 的 同 时 ， 通 过 积 极 参 与 全 球 事 务 ， 彰 显 大 国 责 任 和 大 国 形 象 。 因 此 ， 中 国 的 城市外交 除了维 护国家 利 益、 实 现城市 多样化 的经 济社会利 益以外 ， 也 要捍 卫 全 球 正 义 ， 共 同 应 对 全 球 性 问 题 ， 共 享 城 市 发 展 经 验 ， 以 实 现 全

16、 世 界 城 市 的可持续 发展为 目标追 求 。 联合 国前秘 书长潘 基文 曾指出 ， 让我 们的世 界变 得更美好的手段是改变我们的城镇。2016 年，第三届联合国住房和城市可 持续发展 大会 （ “人居三 ”大会） 通 过的 新城市 议程 （N ew Urban Agenda, NUA） 倡议各方 在 不同层 次的治理 之间建 立起新 的 合作关系 。 通过 参与全 球合作 ， 可以 在一定 程度 上体现中 国城市 在承担 全 球责任 。 城市 外交要 处理 好义利的 辩证关 系， 在国 际合作中 不能唯 利是图 ， 见利忘 义 ， 而 要义利 兼顾 ， 不 仅 要 实 现 利 益 ，

17、 更 要 承 担 责 任 。第二， 城 市外交 旨在促 进 人类不同 文明的 交流。 “人类命运 共同体 ”是 一种新型 文明观 ， 而城 市 是文明多 样性与 共同性 的 统一 。 “文明 因交流 而多 彩，文明因互鉴而丰富” ，城市外交突破了传统的民族国家外交范式，超 越了狭隘 的民族 主义和 国 族认同， 使 世界不 同城市 在交流合 作中促 进人类 文 明的交流 与融合 。 中 国城 市的国际 文化交 流要秉 持 求同存异 、 和 而不同 的思 想， 借助世 界不同 文明的 持续对 话 而达成 共赢。 例如， 在 文 化领域 开展城 市外交 ， 就是 要促进 形成 中国的具 有国际 影

18、响力 的 文化交流 中心 ， 通过 城市 习近平： 在中国国际友好大 会暨中国人民对外友好协会成立 60 周年纪念活动上的讲 话，人民日报2014 年 5 月 16 日 ， 第 2 版。 罗 建 波 ： 中 国 特 色 大 国 外 交 ： 新 理 念 、 新 战 略 与 新 特 色 ， 西 亚 非 洲 2017 年第4 期，第 28-49 页。 “人居三”大会通过“新城 市议程” ，联合国人居署网站，2 016 年 10 月 21 日，https:/cn.unhabitat.org/new-urban-agenda-adopted-at-habitat-iii/。 习近平： 在纪念孔子诞辰 2

19、565 周年国际学术研讨会上的讲 话 ，人民网， 2014 年 9月 25 日 ， http:/ 徐艳玲、 李聪： “人类命运共同体”价值意蕴的三重维度 ， 科学社会主义 2016 年第 3 期，第 108-113 页。74城市外交与中国特色大国外交这 一 现 代 文 明 的 窗 口 ， 向 世 界 展 示 中 国 的 制 度 、 文 化 和 国 际 形 象 。 第 三 ， 城 市 外 交 要 体 现 “外 交 为 民 ”的 理 念 。 随 着 中 国 外 交 逐 步 从 “精英 政 治 ”向 “大 众 政 治 ”转 型 ， 高 度 重 视 民 众 在 外 交 工 作 中 的 主 体 作 用

20、， 成 为中国外 交的一 大特色 。 充分发挥 城市外 交的地 方 性和民间 性， 能够有 效贯 彻 中 国 特 色 大 国 外 交 所 强 调 的 “以 人 为 本 、 执 政 为 民 ”的 宗 旨 。 这 一 宗 旨 的内涵包 括： 外交 为人民 的根本利 益服务， 人民是 外交的基 石和后 盾。 开 展 城 市 外 交 ， 就 是 从 “低 政 治 ”领 域 切 入 ， 以 关 注 城 市 地 方 经 济 社 会 发 展 和 公民个体 权益为 出发点 ， 使城市公 民、 非政府 组织 等作为行 为主体 参与到 对 外交往中 ， 从 而向世 界展 示 “中 国外交 从国家 中心 主义到以

21、公民为 中心的 转 变” 。城市外交虽然是在政府引导下的对外交往行为，但最终要落到人际 交 往 来 实 现 。 城 市 的 市 民 作 为 参 与 主 体 之 一 ， 可 以 产 生 “润 物 细 无 声 ”的 效 果 ， 有 利 于 进 一 步 增 强 中 国 外 交 的 亲 和 力 和 感 召 力 。总 之 ， 要 提 高 城 市 外 交 的 战 略 定 位 ， 区 别 于 一 般 意 义 上 的 地 方 外 事 ， 就 要 以 “外 交 ”的 思 维 指 导 实 践 。 中 国 的 城 市 外 交 要 发 挥 与 自 身 实 力 相 符 合 的 作 用 ， 不 仅 要 维 护 国 家 和

22、 城 市 利 益 ， 也 要 承 担 城 市 的 国 际 责 任 ， 贯 彻 “以 人 为 本 ”的 宗 旨 ， 促 进 不 同 文 明 的 交 流 互 鉴 ， 这 些 原 则 与 中 国 特 色 大 国 外 交 所 倡 导 的 时 代 观 、 合 作 观 、 义 利 观 和 民 本 观 相 契 合 。（ 二 ） 城 市 外 交 的 功 能 国 家 外 交 力 ， 实 际 上 是 指 各 类 型 、 各 层 次 行 为 体 协 同 参 与 外 交 、 外 事 活动 的 直 接 能 力 。 城 市 外 交 主 要 从 两 个 方 面 促 进 国 家 外 交 能 力 的 提 升 。 第 一 ， 为

23、 国 家 战 略 的 实 施 提 供 有 效 的 手 段 和 渠 道 。 首 先 ， 城 市 能 够 通 过地 方 实 践 服 务 于 国 家 对 外 战 略 的 具 体 实 施 。 例 如 ， 城 市 外 交 将 成 为 “一 带 一 路 ”建 设 的 有 效 支 撑 和 重 要 实 践 终 端 。 在 确 立 “一 带 一 路 ”建 设 的 愿 景 目 标 李玲飞：中国外交迎来民本时代从历次撤侨行动看中国民本外交思想，学 习月刊2011 年第 7 期，第 33-34 页。 参 见 李 肇 星 ： 外 交 工 作 就 是 服 务 ， 中 国 网 ， 2004 年 3 月 6 日，http:/

24、www. 世 界 ， 强 调 外 交 为 民 ， 中 国 经 济 网 ， 2007 年 5 月 20 日 ， http:/ 金 灿 荣 、 刘 世 强 ： 论 以 人 为 本 的 中 国 外 交 思 想 ， 外 交 评 论 2009 年第 5 期，第30-39 页。752018 年第 1 期时 ， 决 策 部 门 已 经 清 晰 地 认 识 到 ， 需 要 “依 托 国 际 大 通 道 ， 以 沿 线 中 心 城 市 为 支 撑 ， 共 同 打 造 陆 上 跨 国 经 济 合 作 走 廊 ； 以 重 点 港 口 为 节 点 ， 建 设 通 畅 高 效的海上 运输大 通道 欢迎沿线 国家重 点

25、城市 之 间缔结友 好城市， 以人文 交流为重点，开展城市交流合作” 。其次，城市外交有助于夯实国家关系 的 社 会 基 础 。 通 过 加 深 国 家 间 经 贸 关 系 和 人 民 感 情 ， 维 系 “当 事 国 ”之 间 关 系 稳 定 发 展 。 尤 其 是 在 国 家 间 关 系 紧 张 ， 中 央 政 府 不 便 出 面 的 情 况 下 ， 地 方 政 府 能 够 填 补 合 作 的 空 缺 。 例 如 ， 上 世 纪 80 年 代 末 中 国 和 西 方 国 家 关 系 处 于低潮期 时， 上海等 城市 代表团通 过访问 欧美国 家 的许多城 市， 为恢复 中国 与这些国 家的

26、关 系发挥 了 地方层面 的重要 作用 。 再次， 城市外 交能够 提升 国家主导 的各类 国际合 作 机制的实 效。 虽然在 正式 外交场合 ， 国 际组织 和各 国 中 央 政 府 共 同 或 单 独 倡 导 的 次 区 域 合 作 中 ， 很 少 出 现 城 市 地 方 政 府 的 身 影 ， 但 是 ， 一 旦 具 体 深 入 到 次 区 域 合 作 的 执 行 过 程 ， 区 域 内 主 要 城 市 是 非 常 活跃和重 要的力 量之一 。 譬如边境 城市 ， 它们 就能 够成为跨 边界次 区域合 作 的 重 要 参 与 者 。第二， 为国家 融入国 际体 系创造有 利条件 。 当

27、今的 国际制度 体系不 仅包 含国与 国 之间的 关系 、 国 家与国际 组织之 间的关 系 ， 也 包 括城市 地方政 府和 国际组 织 、 国 际非政 府组 织等之间 正在出 现的新 关 系。 城 市外交 能够通 过多 种 方 式 ， 包 括 建 立 城 市 间 国 际 组 织 ， 使 现 有 的 国 际 机 制 、 协 议 等 更 多 地 包 含 城 市 的 内 容 ， 以 此 来 嵌 入 国 际 制 度 ， 推 动 深 度 治 理 。 城 市 发 展 模 式 和 治 理 理 念折射 出 其所在 国家的 全 球治理 方 略。 城市通 过参 与全球治 理， 对外传 播和 推介治 理 理念

28、， 不仅 使得 某些领域 全球治 理的规 范 得到改进 和创新 ， 提 升治 理 成 效 ， 更 在 无 形 中 使 城 市 所 在 国 在 创 建 全 球 规 范 方 面 取 得 更 大 的 话 语 权 。 中国的城 市外交 不仅在 国 家的法律 和外交 制度框 架 内开展， 也 积极从 地 方层面 融 入国际 制度体 系 。 经过 多年的 改革开 放， 中国的 城 市已经 多方位 融 入全球市场网络和政策网络，加入了如世界城市和地方政府联合组织（ The World Organization of United Cities and Local Governments, UCLG） 等 城

29、 市 间 国务院授权发布： 推动共建丝绸之路经济带和2 1世纪海上 丝绸之路的愿景与行动 ， 新 华 网 ， 2015年 3月 28日 ， http:/ 陈楠：全球化时代的城市外交：动力机制与路径选择，第 87-100 页。76城市外交与中国特色大国外交国际组织 ， 参加 了如 C40 城市气候 变化领 导小组 等 城市合作 网络， 具备了 在 全球治理 中发挥 作用的 能 力。 中国城市 对国际 制 度的参与 ， 能 使城市 外交 成为中国 智慧和 中国方 案 的一部分， 为中国 政府提 升在全球 治理平 台中的 话 语 权 、 进 一 步 融 入 国 际 体 系 开 辟 更 多 的 渠 道

30、 。党的十九 大报告 指出 ， 要 “坚持 推动构 建人类 命运 共同体 始终 做世 界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者” 。“构建命运 共同体 ”是中 国特色 大国 外交的指 导思想 和追求 目 标。 城 市作为 人类社 会的 创造物 ， 具有 深刻的 共同 体意义 。 城市 共同体 的重 要发展趋 势就是 日益成 为 一 种 具 体 的 命 运 共 同 体 。 在 “人 类 命 运 共 同 体 ”价 值 理 念 指 引 下 ， 中 国 的 城 市外交能 够从现 实意义 上 探索人类 命运共 同体的 多 层次建 构 路径， 从 地方层 面呼应中 国特色 大国外 交 的新思想

31、、 新 理念 ， 促进 形成全球 城市发 展的利 益 共 同 体 、 责 任 共 同 体 和 命 运 共 同 体 。二 、 与 国 家 外 交 战 略 对 接 的 路 径 选 择当 前 和 今 后 中 国 特 色 大 国 外 交 战 略 布 局 具 有 地 域 和 领 域 两 轮 驱 动 的 特 点。 城市外交 的功能 不 是静态的 而是动 态的 ， 如 何实现与 国家外 交战略 的 对 接 ， 需 要 在 地 域 和 领 域 外 交 战 略 框 架 中 综 合 考 量 。（ 一 ） 从 地 方 层 面 配 合 国 别 与 地 域 外 交 城市外交 可以通 过发挥 其 地方性和 民间性， 配合

32、并 呼应国家 的国别 与地域 外 交 战 略 。第一， 城市外交 与大国 关 系。 虽 然城市外 交对大 国 关系的影 响是间 接的， 但是可以 通过缔 结友好 城 市、 搭 建城市 地方政 府交 流平台等 方式 ， 有效 促进 相 关 国 家 城 市 经 济 社 会 发 展 ， 加 深 相 关 国 家 人 民 感 情 与 相 互 了 解 。 例 如 ， 中 根 据 皮 特 泰 勒 的 相 关 理 论 ， 除 了 全 球 市 场 网 络 以 外 ， 还 存 在 以 全 球 管 理 体 系 为 基 础的全球政策网络。参见 Peter J. Taylor, “New Political Geogr

33、aphies: Global Civil Society and Global Governance through World City Networks,” Political Geography, June 24, 2005, pp. 703-730. 习近平：决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，人民出版社 2017 年版，第 25 页。 杨洁勉：中国特色大国外交理论的构建方向，第 1-8 页 。772018 年第 1 期美 通 过 城 市 间 在 经 济 、 社 会 、 文 化 等 领 域 的 交 往 合 作 ， 一 方 面

34、 加 深 了 两 国 地 方之间经 贸相互 依赖的 程 度， 为 双边邦 交关系 的稳 定夯实经 济基础 ； 另 一方 面， 通 过与美 国地方 政府 和基层民 众加强 交往 ， 在 一定程度 上对联 邦政府 的 对华政策 产生影 响， 增强 了中美战 略互信。 再例 如， 中国正 与欧洲 主要国 家加强开 展城市 外交的 力 度， 使之成 为中欧 关系发 展的新引 擎。 中英、 中 法地方层 面的领 导人论 坛 机制初步 建立。 中欧城 市外交不 仅可利 用双方 巨 大的市场 潜力和 经济互 补 优势， 加快中 国城市 实现 经济转型 和创新 发展 ， 促 进 欧 洲 经 济 复 苏 ， 同

35、 时 还 可 借 助 中 欧 各 自 深 厚 的 文 化 底 蕴 ， 促 进 文 化 认 同 。 目前， 中国与印 度、 巴西 和南非等 新兴大 国的城 市 外交开展 还相对 缺乏。截至 2017 年 8 月 ， 印 度 共 有 8 个 城 市 、 南 非 共 有 18 个 城 市 、 巴 西 共 有 38 个城市与 我国城 市建立 友 好城市关 系。 相较于 与 传统大国 城市交 往， 中国 与 新 兴 大 国 城 市 开 展 合 作 交 流 还 处 于 起 步 阶 段 。 与 金 砖 国 家 合 作 机 制 相 配 套， 首届 金砖国 家友好 城 市暨地方 政府合 作论坛 于 2011 年

36、 12 月在三 亚市 举 办。 友好城市 论坛有 望 成为金砖 五国城 市和地 方 政府互通 有无 、 互学 互鉴 的桥梁 。 金砖 国家间 在 友好城市 发展上 还有很 大 的空间和 潜力 ， 城市 外交 需 要 进 一 步 为 金 砖 国 家 合 作 机 制 添 砖 加 瓦 。第二， 城市外 交与周 边外 交。 习 近平主 席在周 边外 交工作座 谈会的 讲话 黄 建 达 ： 新 时 期 （ 1979-2010） 中 美 城 市 外 交 问 题 初 探 ， 中 国 政 法 大 学 硕 士 学 位 论 文，2011 年，第 22-23 页。 同上。 首届中英地方领导人论坛于 2016 年 3

37、 月 在 英 国 伦 敦 市 和 谢 菲 尔 德 市 举 行 ， 第 二 届 中英地方领导人论坛于 2016 年 11 月 在 上 海 举 行 ， 关 于 “中 英 地 方 领 导 人 会 议 ”参 见 中 国 人 民 对外友好协会网站介绍，http:/ 府合作高层论坛于 2005 年在武 汉举办，双方发布了 中法地方政府合作武汉宣言 ， 参见 首 届中法地方政府合作高层论坛昨闭幕，发表“中法地方政府合作武汉宣言” ， 长江日报 2005 年 10 月 29 日，第 1 版。 参见关于世界各国与我国建立友好城市关系的统计，中国国际友好城市联合会网站，http:/ 该论坛旨在推动金砖国家地方的交

38、流与合作，每年在金砖轮值主席国举办。2017 年 7 月，第二届论坛在成都举行。参见李利国： 中国国际友城工作发展现状与总体目标 ， 公 共外交季刊2013 年 春 季 号 ， 第 40-47 页。 2 017 金砖国家友好城市暨地 方政府合作论坛成功举办 ，中国人民对外友好协会网 站，2017 年 7 月 12 日 ， http:/ 指 出 ， 要 “加 快 沿 边 地 区 开 放 ， 深 化 沿 边 省 区 同 周 边 国 家 的 互 利 合 作 ” 。 城 市 外 交 可 以 成 为 中 国 周 边 外 交 的 重 要 依 托 。在 中 国 周 边 外 交 战 略 布 局 中 ， 许 多

39、 边 境 城 市 都 参 与 到 了 中 国 东 盟 合 作 、 中 国 中 亚 地 区 合 作 、 大 湄 公 河 次 区 域 合 作 、 澜 沧 江 湄 公 河 合 作 等 次 区 域 合 作 机 制 中 。 如 满 洲 里 、 绥 芬 河 、 二 连 浩 特 等 北 方 边 境 城 市 ， 喀 什 、 阿 拉 山 口 等 西 北 边 境 城 市 ， 以 及 瑞 丽 、 腾 冲 、 文 山 等 西 南 边 境 城 市 ， 有 的 承 载 了跨境经 济合作 区和边 境 经济合作 区等经 济合作 功 能， 有的扮 演着对 接国际 国 内 两 个 市 场 的 枢 纽 角 色 。 再 如 广 西

40、具 有 沿 海 、 沿 边 、 沿 江 “三 位 一 体 ” 的区位优 势， 其 首 府南宁 是中国距 离东盟 最近的 省 会城市和 边境区 域中心 城 市， 也 是 与 海 上丝绸 之路 建设有机 衔接的 重要门 户 城市 。 由中国 东盟 博览 会 促 进 而 形 成 的 “南 宁 渠 道 ”， 成 为 中 国 面 向 东 盟 开 放 合 作 的 前 沿 和 窗 口 。 中 国 的 边 境 城 市 外 交 要 贯 彻 “亲 、 诚 、 惠 、 容 ”的 周 边 外 交 理 念 ， 充 分 发 挥 城 市 的 地 缘 优 势 ， 开 展 周 边 跨 国 的 城 市 间 合 作 ， 并 共 同

41、 应 对 周 边 挑 战 。第三， 与发展中 国家城 市 的交往 。 中国外 交强调 要 照顾发展 中国家 利益， 多为发展 中国家 发声 、 办 事， 城市外交 也越来 越重 视发展中 国家这 个基础。 从城市层 面对应 中国与 发 展中国家 合作机 制的实 践 已经起 步 ， 例 如， 中非合 作论坛框 架下的 “中 非地 方政府合 作论坛 ”成 为中 非全面战 略合作 伙伴关 系 的 一 个 组 成 部 分 。 此 外 ， 配 合 “孟 中 印 缅 经 济 走 廊 ”建 设 倡 议 ， 中 国 自 2015 年 起 举 办 “孟 中 印 缅 地 方 政 府 合 作 论 坛 ” 。中国城市

42、 ， 尤 其是大 城市 ， 要通 过承担 更多义 务和 发展中国 家城市 共享 发展成果 和城市 治理经 验 ， 通过 加强互 利合作 扩大 相互间的 共同利 益， 通过 参与全球 治理促 使国际 秩 序更加有 效地维 护发展 中 国家的 正 当权益。 随着国 际力量对 比格局 的变化， 新兴国家 城市在 世界城 市 体系中 的 等级与 地位普 遍 习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话，人民网，2013 年 10 月 25 日，http:/ 陈维：中国城市外交：理念、制度与实践，第 126-132 页。 习 近 平 会 见 候 任 联 合 国 秘 书 长 古 特 雷 斯 ， 新 华 网 ，

43、 2016 年 11 月 28 日 ， http:/ 陈维：中国城市外交：理念、制度与实践，第 126-132 页。 关于论坛介绍参见中国人民对外友好协会网站 2015 年 12 月 8 日发布的 2015 孟中 印 缅 地 方 政 府 合 作 论 坛 ， http:/ 年第 1 期提 升 。 但 位 于 世 界 城 市 体 系 金 字 塔 顶 端 的 依 然 是 纽 约 、 伦 敦 、 巴 黎 、 东 京 等 发 达 国 家 城 市 ， 处 于 底 端 的 仍 是 发 展 中 国 家 城 市 。 长 期 以 来 ， 发 达 国 家 城 市在无形 中对 发 展中国 家 城市发 展 的实践 产生

44、着 影 响。 如 今， 中国城 市也积 累了极为 成功 的 发展经 验 ， 中国 的上海 、 北 京等在 如何提 升 城市竞 争力方 面 就 颇 有 成 效 ， 对 广 大 发 展 中 国 家 城 市 可 以 起 到 示 范 效 应 。 例 如 ， 印 度 城 市 孟 买学习了 上海 城 市发展 经 验 ， 南 非城市 约翰内 斯堡 所制定 的 约 翰内斯 堡增 长 和 发 展 规 划 2040 借 鉴 了 北 京 的 世 界 城 市 长 期 战 略 规 划 。 （ 二 ） 从 多 元 维 度 拓 宽 领 域 外 交 城市外交 多元多 形的特 性 有助于推 动中国 全面融 入 全球关系， 拓宽

45、中 国领 域 外 交 的 维 度 。 第 一 ， 全 球 性 问 题 的 应 对 。 当 前 非 传 统 安 全 治 理 呈 现 出 日 益 明 显 的 “城市化” 趋势， 城市越来 越 成为不同 层次安 全融合 的 主要节点。 如何在发 展 过 程 中 应 对 共 同 的 问 题 ， 通 过 合 作 共 赢 的 方 式 实 现 各 国 城 市 的 可 持 续 发 展 ， 是 中 国 城 市 外 交 对 接 领 域 外 交 战 略 的 一 个 重 要 方 面 。在经济治 理领域 ， 加 强城 市与世界 经济的 联动 ， 有 助于实现 并增强 中国 与世界各 国的 “你 中有我 、 我中有你”

46、的 相互依 存 关系。 作为 崛起中 的大国 ， 中国面临 着全球 层面和 地 区层面的 战略竞 争者， 而 通过城 市 间在经 济领域 的 交往和错 综复杂 的经贸 活 动， 则 有利于 不断加 深与 全球相互 依赖的 程度 。 如 上 海 这 样 具 有 广 泛 的 全 球 联 系 的 中 国 超 大 城 市 ， 可 以 在 国 际 经 济 、 金 融 、 贸 易、 航 运 中心 建设过 程中 进一步在 全球范 围内拓 展 集群化 发 展， 将影响 力从 区域扩大 到全球 。 中 国当 前设立自 由贸易 试验区 的 城市， 可在推 进形成 更为 合理的全 球投资 贸易规 则 方面全方 位创新 ， 应 对全 球化带来 的负面 效应 ， 反 对各种形 式的保 护主义 。 中国城市 拓展全 球经济 伙 伴， 不 仅是经 济领域 治理 的 积 极 行 为 ， 更 是 中 国 与 发 展 中 国 家 未 来 关 系 模 式 探 索 上 的 有 益 尝 试 。 Ben Derudder, Peter Taylor, Pengfei Ni, “Pathways of Change: Shifting Connectivity in the World City Network, 2000-08,” Urban Studies, V