1、中国外交战略55天 然 气 合 作 背 后 的 中 俄 关 系模 式 探 析 张梦秋 王 栋【 内 容 提 要 】 尽 管 中 国 与 俄 罗 斯 在 能 源 领 域 具 有 较 强 互 补 性 ， 但 两 国 天 然 气 合作谈判并不顺利。本文从经济社会发展、地缘政治两方面分析导致这一现象 的原因，考察中俄谈判立场与行为的变化，进而得出有关中俄关系模式的初步 结论：第一，经济社会发展需求是中俄天然气合作的基础，但这一共同利益的 构 建 是 个 动 态 过 程 ； 第 二 ， 地 缘 政 治 因 素 对 中 俄 天 然 气 合 作 谈 判 既 有 促 进 作 用 ， 也有抑制作用；第三，国家市
2、场关系共同塑造了前述两个因素发挥作用的方 式：中俄天然气合作谈判既要满足经济社会效益追求，也要符合国家地缘政治 利益 。 由 此可 得出 两点 启 示： 一是 中国 应对 当前 中 俄战略 伙伴 关系 有清 醒认 知， 并有必要心理和政策准备；二是在对外能源合作中，中国要重视自身的能力建 设 ， 争 取 更 大 话 语 权 ， 并 寻 求 和 巩 固 同 合 作 方 的 共 同 利 益 、 加 强 互 信 。【 关 键 词 】 中 俄 关 系 天然气 经 济 社 会 发 展 地 缘 政 治【 作 者 简 介 】 张 梦 秋 ， 北 京 大 学 国 际 关 系 学 院 硕 士 研 究 生 ； 王
3、 栋 ， 北 京 大 学 国 际 关 系 学 院 副 教 授【 中 图 分 类 号 】 D822.351.2【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)06-0055-19【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201606004感谢 国际展望 匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。天然气合作背后的中俄关系模式探析562014 年 5 月 21 日 ， 中 俄 两 国 政 府 签 署 了 中 俄 东 线 天 然 气 合 作 项 目 备 忘 录 ， 中 国 石 油 天 然 气 集 团 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “
4、中 石 油 ”） 与 俄 罗 斯 天 然气工业 公司 （ Gazprom） （以下 简称 “俄气 公司 ”） 签 署 了 为 期 30 年 的 中俄 东 线 供 气 购 销 合 同 ， 总 金 额 高 达 4 000 亿 美 元 。 协 议 规 定 ， 俄 罗 斯 将 从2018 年开始通过中俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年 380 亿 立 方 米 ， 共 输 气 30 年 。 东 线 天 然 气 合 作 协 议 的 签 署 推 动 了西线谈判 的进程。 2014 年 11 月 10 日， 中俄两 国 政府签订 了 关于 通过中 俄 西 线 管 道 自 俄 罗 斯 联
5、邦 向 中 华 人 民 共 和 国 供 应 天 然 气 领 域 合 作 的 备 忘 录 ； 中石油与 俄气公 司签订 了 关于经中 俄西线 自俄罗 斯向中国 供应天 然气的 框 架 协 议 ， 规 定 中 俄 西 线 天 然 气 管 道 年 供 气 规 模 将 为 300 亿 立 方 米 ， 累 计 供气 30 年 。 这 一 协 议 的 签 署 意 味 着 最 终 的 商 业 合 同 也 指 日 可 待 。中俄天然 气合作 协议的 达 成几经波 折。 从 20 世纪 90 年代中 俄就天 然气合 作 达 成 初 步 意 向 算 起 ， 到 东 西 线 合 作 备 忘 录 的 签 订 ， 历
6、时 近 20 年 。 在 这 一漫长进 程中 ， 中俄 两国 都经历了 经济社 会发展 的 波动， 也经历 了国际 能源 市场和地 缘政治 环境的 变 迁。 从 常理来 说， 中俄两 国的能源 合作似 乎是顺 理 成章的事 ： 中 俄两国 在能 源的消费 与生产 方面具 有 很强的互 补性 ， 双方 又都 非 常 重 视 能 源 进 口 /出 口 渠 道 的 多 元 化 ， 加 上 两 国 地 理 位 置 相 邻 ， 因 此 中 俄 理应在能 源合作 上有很 强 的共同利 益。 然而 实 际谈 判进程却 表明 ， 中俄 合作 并 不 是 一 帆 风 顺 的 。 为 什 么 中 俄 天 然 气
7、历 经 约 20 年 的 艰 苦 谈 判 才 最 终 达 成？是什 么因素 阻碍或 推 动了最终 合作协 议的达 成 ？本文认 为， 可以 利用国 家 （ 政 府 ） 市 场 （ 企 业 ） 的 分 析 框 架 ， 从 经 济 与 社 会 发 展 需 求 、 地 缘 政 治 因素两个 角度理 解中俄 天 然气合作。 这两个 因素的 互动很大 程度上 决定了 中 俄 天 然 气 合 作 谈 判 在 不 同 阶 段 的 特 征 和 具 体 进 展 。一 、 “貌 合 神 离 ”由于苏联 解体后 的俄罗 斯 希望以能 源合作 扭转国 内 经济下滑 态势， 中 俄 能源合作 构想于 20 世 纪 90
8、 年代初 正式提 出。 这一 时期的 合 作有相 当一部 分572016 年第 6 期是 地 方 油 气 公 司 之 间 的 非 官 方 、 小 范 围 技 术 合 作 ， 直 到 1994 年 才 签 署 了 第 一个政府间合作备忘录、1996 年签署第一个能源合作协议。这一时期，中 俄双方就 东西两 条天然 气 管线建设 达成了 初步一 致 意见， 但合 作成果 局限于 确认俄罗 斯东部 油气资 源 的潜力 ， 以及 表明两 国的 合作意向 ， 并 没有对 具体 的 落 实 事 项 开 展 讨 论 。（ 一 ） 中 俄 在 经 济 社 会 发 展 方 面 未 形 成 广 泛 共 同 利 益
9、 从 中 国 当 时 的 实 际 需 求 来 看 ， 从 1993 年 开 始 ， 中 国 结 束 了 能 源 自 给 自足时代，成为成品油净进口国，1996 年成为原油净进口国。但总体而言， 这一时期 中国国 内能源 供 需缺口并 不十分 突出， 国 内天然气 甚至处 于供大 于 求 的 状 态 。 同 时 ， 能 源 消 费 结 构 的 主 要 发 展 趋 势 是 石 油 比 重 不 断 上 升 ， 从 1990 年到 1999 年， 石油 在一次能 源消费 结构中 占 比从 16.6%上 升到 21.5%， 而 同 期 天 然 气 比 重 仅 为 2%左右。 此 外 ， 中 国 国 内
10、所 面 临 的 环 境 压 力 也 并 不 显 著 。 总 之 ， 天 然 气 的 重 要 性 在 这 一 时 期 尚 未 上 升 到 能 源 安 全 的 高 度 。这一时期 ， 中 国政府 扮演 了能源市 场行为 的主要 塑 造者。 在深化 对外开 放 的 背 景 下 ， 中 国 共 产 党 于 20 世纪 90 年 代 出 台 了 “走 出 去 ”战 略 。 1993 年 底 ， 中 共 十 四 届 三 中 全 会 提 出 “充 分 利 用 国 际 国 内 两 个 市 场 、 两 种 资 源 ” 的 战 略 方 针 ， 指 出 要 积 极 参 与 国 际 竞 争 与 国 际 经 济 合 作
11、 ， 发 展 开 放 型 经 济 ， 并 “赋 予具备 条件的 生产 和科技 企 业对外 经营权 ， 发展一批 国际化 、 实 业化 、 集团化的 综合贸 易公司” 。 在这一政策 背景下， 作为国有 企业的 中国石 油 天然气总 公司率 先在国 外 启动了几 个较小 的海外 勘 探项目 。 作为中石 油的 前身， 当时 的 中国石 油天 然气总公 司直属 国务院 ， 经营方式 带着深 刻的指 令 性 计 划 经 济 烙 印 ， 缺 乏 国 际 市 场 经 验 。 因 此 ， 这 一 时 期 中 国 对 外 能 源 合 作 的 开 展 基 本 是 政 策 导 向 的 ， 很 难 说 有 明 确
12、 的 经 济 利 益 追 求 。从 俄 罗 斯 方 面 来 看 。 首 先 ， 苏 联 解 体 后 ， 俄 罗 斯 许 多 经 济 部 门 受 到 较 大 国家统计局能源统计司：中国能源统计年鉴 2013 ， 中 国 统 计 出 版 社 2013 年版， 第 55 页。 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，人民网，1993 年 11月 17 日 ， http:/ 中国石油海外油气合作特别报道之一，中国石油新闻中心，2012 年 1 月 5 日，http:/ 但天然 气行业 并没 有像石油 行业那 样受到 重 创。 这 是由于 天然气 的运 输严重依 赖管道 ， 而 管网 建设投
13、资 又具有 较强的 特 殊性， 因此俄 罗斯对 外天 然 气 贸 易 主 要 采 取 “照 付 不 议 ”的 长 期 销 售 合 同 形 式 。 同 时 ， 20 世 纪 90 年代， 欧洲尚 未形成 天然气 现货市场， 更加使 得 “照 付不议” 成 为必然 的选择 。 这 样 ， 俄 罗 斯 无 需 担 心 “需 求 安 全 ”， 对 于 开 拓 并 不 成 熟 的 亚 太 市 场 没 有 足 够 动 力 。 其 次 ， 从 俄 罗 斯 社 会 经 济 发 展 角 度 看 ， 俄 罗 斯 长 期 面 临 着 内 部 发 展 不均衡的 问题 ， 特别 是东 西伯利亚 及远东 地区发 展 滞后
14、。 但在 20 世纪 90 年 代， 远 东问题 并不是 俄罗 斯当时国 内的主 要矛盾 ， 开发东部 天然气 更像是 一 个 长 远 的 规 划 和 口 号 。（ 二 ） 地 缘 政 治 因 素 影 响 中 俄 的 合 作 意 愿 中国在这 一时期 的合作 意 愿是积极 而谨慎 的。 由于 缺乏经验 ， 中 国对俄罗斯东部 天然气 储量的 具 体情况并 不了解。 在俄罗 斯提供了 相关可 行性研 究 的基础上 ， 中 国也多 次组 织国内调 研团队 ， 再 三对 俄罗斯东 部天然 气的开 采 潜力进行 调研与 论证 。 由 于中国方 面在准 备工作 中 较为谨慎 ， 因 此并不 急于 尽 快
15、 将 合 作 付 诸 实 施 。除缺乏利 益驱动 外 ， 俄罗 斯对中国 涉足东 西伯利 亚 及远东地 区的意 图判 断 ， 特 别 是 “中 国 威 胁 论 ”也 是 中 俄 天 然 气 合 作 “原 地 踏 步 ”的 重 要 因 素 。 随着建构 主义渗 入国际 关 系理论 ， 对地 缘政治 的理 解也发生 了变化 ， 逐 渐演 变 成 为 “关 于 自 己 与 他 人 关 系 的 看 法 ， 这 种 看 法 涉 及 安 全 或 不 安 全 、 优 势 或 劣 势 ， 并 （ 或 ） 会 诉 诸 集 体 行 动 或 对 外 政 策 战 略 的 思 想 。 ” 这 样 ， 俄 罗 斯 对 2
16、0 世 纪 90 年 代中国 介 入远东发 展、 中俄 在远东 地区实 力 对比变 化等发 展 逐 渐 感 到 担 忧 ， 并 由 此 产 生 “中 国 威 胁 论 ”的 认 知 。在苏联计 划经济 体制下， 俄罗斯远 东地区 在苏联 整 体经济发 展中扮 演提 供自然资 源的角 色， 加上 远东地区 地广人 稀， 与外 部的经 济 、 人 员交往 有限 ， 发 展 水 平 远 远 低 于 俄 罗 斯 其 他 地 区 。 苏 联 解 体 后 ， 远 东 地 区 自 1991 年起出现 了 大 规 模 的 居 民 外 迁 ， 加 上 从 1993 年 开 始 ， 俄 罗 斯 人 口 负 增 长
17、， 远 东 地 区的人口 流失逐 渐成为 一 个严峻的 问题 。 俄罗斯 联邦远东 和贝加 尔地区 社 Gertjan Dijink, National Identity and Geopolitical Visions: Maps of Pride and Pain, London: Routledge, 1997, p. 11.592016 年第 6 期会 经 济 发 展 国 家 规 划 指 出 ， “正 是 宏 观 区 居 民 数 量 的 持 续 下 降 ， 使 得 俄 罗 斯这一部 分在地 缘政治 层 面上显示 出其脆 弱性。 ” 恰恰是这 种 “脆弱 性” ， 使 得 俄 罗 斯 对
18、 这 一 地 区 有 了 更 深 层 的 地 缘 政 治 考 虑 。苏联解体 初期 ， 中俄 边境 贸易开始 活跃 ， 俄罗 斯远 东地区的 中国移 民与 劳动力逐 步增加 ， 引 起了 俄罗斯远 东地方 政府 、 学 界及媒体 对中国 在远东 的 移民的大 量讨论， 反映了 俄罗斯从 官方到 民众对 于 中俄在 远 东地区 实力对 比 的不安 。 除了 移民问 题， 俄罗斯还 指责中 国企图 攫 取远东地 区的自 然资源 与 土 地 。 例 如 ， 俄 罗 斯 哈 巴 罗 夫 斯 克 边 疆 区 州 长 维 克 多 伊 万 多 维 奇 伊 沙 耶 夫 （ Victor Ivanovich I
19、shayev） 曾 在 1999 年 说 道 ， “俄 罗 斯 远 东 的 土 地 会 被 中 国 吞 并 ， 对 远 东 的 和 平 攫 取 行 动 正 在 进 行 。 ” 尽 管 这 种 “中 国 威 胁 论 ” 在俄罗斯 政治中 并不占 据 主流， 但出于 这一担 忧， 俄罗斯在 一些政 策中非 公 开 地 采 取 措 施 ， 这 些 措 施 涉 及 政 治 、 军 事 以 及 经 济 等 方 面 ， 以 对 抗 中 国 在 远 东地区的 势力 。 俄罗 斯 认为中国 销售假 冒伪劣 商 品， 而 不是进 行有利 于俄 罗斯经济 发展的 投资 ， 还 常常偷税 漏税 ， 以至 于俄 罗斯
20、对任 何中国 的东西 都 变 得 “反 感 ”。 到 90 年 代 中 后 期 ， 远 东 地 区 与 中 国 的 经 贸 合 作 陷 入 低 潮 。（ 三 ） 中 俄 两 国 政 府 未 能 在 天 然 气 合 作 方 面 发 挥 有 效 的 推 动 作 用 由于中国 此前几 乎没有 在 国外进行 油气勘 探开发 的 经验， 所以 在同俄 罗斯 的 能 源 合 作 中 可 谓 “摸 着 石 头 过 河 ”。 同 时 ， 中 国 国 内 负 责 中 俄 天 然 气 合 作 的 机 构 也 在 不 断 调 整 。 从 1983 年 起 ， 中 国 能 源 管 理 部 门 经 历 了 数 次 改
21、制 和重组； 1998 年 7 月， 中 国石油天 然气总 公司改 组 为两家公 司 ， 中俄天 然 气合作由 中石油 接手 。 通 过这些改 革， 中国能 源行 业的行政 管理与 行业监 管 权 都 移 交 企 业 ， 而 对 能 源 企 业 的 管 理 则 分 散 在 中 央 政 府 各 部 门 ， 不 成 体 系 ， 这种情况 “不 仅削弱 了中 央政府应 对复杂 问题的 能 力， 也 损坏了 它制定 政策 俄罗斯联邦远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划，俄联邦政府令第 308 号，2014 年 4 月 15 日。 Jeanne L. Wilson, Strategic Partners
22、: Russian-Chinese Relations in the Post-Soviet Era, London: Routledge, 2004, p. 124. Marcel de Haas, Russian-Chinese Security Relations: Moscow Threat from the East?Clingendael: Netherlands Institute of International Relations, 2013, p. 27. Gilbert Rozman, “The Crisis of the Russian Far East: Who is
23、 to Blame?” Problems of Post-Communism, Vol. 44, No. 5, 1997, p. 11. 即中国石油天然气股份有限公司与中国石油化工集团公司。60天然气合作背后的中俄关系模式探析的能力” 。 因此在这一 阶 段， 中国政 府对于 中俄能 源合作缺 乏必要 的计划， 也 没 有 形 成 系 统 的 参 与 团 队 和 决 策 机 制 。俄 罗 斯 在 这 一 阶 段 也 存 在 一 定 程 度 的 能 力 “赤 字 ”。 首 先 ， 戈 尔 巴 乔 夫 曾在 1986 年 提 出 要 加 强 俄 罗 斯 在 亚 太 市 场 经 济 活 动 中 的
24、参 与 ， 同 时 出 台 了 一 部 加 速 开 发 苏 联 远 东 地 区 天 然 气 的 计 划 ； 然 而 ， 苏 联 解 体 后 ， 这 些 想 法 都 不 了 了 之 。 其 次 ， 俄 气 公 司 于 1993 年 成 立 ， 国 家 占 股 60%， 其 余 由 个 人 、 社会以及 外国资 本持有 ， 所有制结 构 不清 晰， 也不 存在对其 有效的 外部控 制 力 ， 像 一 个 “国 中 之 国 ”。 有 研 究 称 ， “苏 联 解 体 后 的 前 十 年 中 ， 俄 罗 斯 政府缺乏 统一和 清晰的 能 源战略 ， 其能 源决策 体系 相对混乱 ， 大 规模项 目的
25、执 行 力 较 弱 ”。 虽 然 天 然 气 行 业 并 没 有 像 石 油 行 业 那 样 “分 崩 离 析 ”， 总 体上在俄 罗斯联 邦政府 的 控制范围 内， 但由于 国家 整体实力 的衰落 ， 使 得俄 罗 斯 政 府 没 有 足 够 的 资 源 整 合 和 动 员 能 力 来 推 动 中 俄 天 然 气 合 作 。二 、 “举 步 维 艰 ”从 2000 年 到 2010 年是 中 俄天然气 谈判的 第二阶 段 。 总的 来说 ， 这一 时 期 双 方 进 行 了 许 多 接 触 ， 但 是 成 果 寥 寥 。 这 一 时 期 ， 中 俄 建 立 副 总 理 级 常 规 天 然 气
26、 谈 判 机 制 ， 并 达 成 了 一 系 列 协 议 ， 但 成 果 更 多 地 停 留 在 意 向 上 ， 特 别 是由于价格分歧而严重阻碍了合作的实质性进展。2007 年，中石油的计划 报价为 195 美 元 /千 立 方 ， 而 2008 年 中 期 俄 罗 斯 在 欧 洲 与 石 油 价 格 挂 钩 的 天然 气 出 口 价 格 达 到 了 近 500 美 元 /千 立 方 ， 使 得 双 方 的 预 期 价 格 差 距 达 到 历史 峰 值 。 2010 年 ， 俄 罗 斯 提 出 的 价 格 约 为 300 美 元 /千 立 方 ， 中 国 则 出 价 孔博：解读中国国际石油政
27、策：从国外看中国的石油“走出去”战略，石油工业 出版社 2012 年 版 ， 第 140 页。 Christian von Hirschhausen and Hella Engerer, “Post-Soviet Gas Sector Restructuring in the CIS: A Political Economy Approach,” Energy Policy, Vol. 26, No. 15, 1998, p. 7. 刘乾、徐斌：中俄天然气合作的历史经验与未来发展，载国际石油经济2014年第 9 期，第 5 页。 Erica S. Downs, “Sino-Russian En
28、ergy Relations: An Uncertain Courtship,” in James Bellacqua, ed., The Future of China-Russia Relations, Lexington: University Press of Kentucky, 2010, p. 156.612016 年第 6 期约 200 美元/千立方； 同 一 时 期 ， 中 国 从 中 亚 购 买 的 天 然 气 价 格 仅 为 200210 美 元/ 千 立方。 总之 ， 这一阶 段的合作 可谓 “谈得太多 ， 做得太 少” ， 同 时 价 格 矛 盾 日 益 凸 显 。（
29、一 ） 利 益 分 歧 大 于 经 济 社 会 发 展 的 互 补 性 对中国来 说， 这一 时期同 俄罗斯的 天然气 合作符 合 国家能源 安全与 经济社 会 发 展 利 益 。 进 入 21 世 纪 ， 中 国 成 为 天 然 气 净 进 口 国 。 与 此 同 时 ， 能 源 粗放式发 展与保 护环境 、 可持续发 展的矛 盾开始 显 现， 调 整能源 消费结 构成 为大势所趋。2000 年，中国决定建设西气东输一期工程，全国性天然气管 网开始布 局； 但中国 国内 的天然气 产量不 足以满 足 日益增长 的消费 需求 ， 从 海 外 寻 求 安 全 、 高 效 、 可 持 续 的 清
30、洁 能 源 越 来 越 重 要 和 迫 切 。俄 罗 斯 方 面 ， 与 中 国 在 天 然 气 方 面 的 合 作 也 符 合 其 利 益 需 求 。 首 先 ， 经 历了 20 世纪 90 年 代 的 油 价 低 迷 后 ， 20002007 年 间 的 国 际 油 价 持 续 攀 升 促 进 了 全 球 原 油 生 产 ， 俄 罗 斯 也 从 中 获 益 匪 浅 。 由 此 ， 这 一 时 期 的 俄 罗 斯 能 源 战 略 重 点 仍 是 发 展 传 统 油 气 产 区 ， 特 别 是 北 部 亚 马 尔 半 岛 。 不 过 ， 普 京 再 度 担 任 俄 罗 斯 总 统 后 ， 对
31、开 发 东 西 伯 利 亚 及 远 东 地 区 的 重 视 程 度 不 断 增 加 ， 并 且 提 出 建 设 一 个 东 北 亚 油 气 合 作 管 网 ， 将 中 、 日 、 韩 乃 至 蒙 古 、 朝 鲜 都 纳 入 其 中 。 为 此 ， 俄 罗 斯 于 2007 年 批 准 了 东 部 天 然 气 规 划 ， 论 证 了 俄 罗 斯东部天 然气开 发应该 将 中国及东 北亚地 区出口 作 为重点 市 场之一， 而不是 完全并入 俄罗斯 统一供 气 管网。 与国家 的能源 战 略相一致 ， 俄 气公司 也提 出 了 对 亚 太 市 场 的 出 口 规 划 。由此可见 ， 这 一时期 ，
32、 中 俄两国在 能源安 全以及 社 会经济发 展方面 形成 了一定程 度的共 同利益 。 然而， 共同的 宏观利 益并 未有效推 动 双方 在管道 线 路 及 价 格 问 题 上 达 成 共 识 。首先， 中俄两 国在管 线选 择 问题上 意见不 一。 中国 倾向于优 先开发 来自 James Henderson, The Pricing Debate over Russian Gas Exports to China, Oxford Institute for Energy Studies, 2011, p. 10. 韩 白 根 旭 ： 中 俄 油 气 合 作 ： 现 状 与 启 示 ， 丁
33、 晖 、 赵 卿 、 李 滨 译 ， 石 油 工 业 出 版社 2013 年 版 ， 第 331 页。 参见岳小文： 俄罗斯的 东部天然气规划 ，载 国际石 油经济 2007 年第 8 期， 第 57 页。62天然气合作背后的中俄关系模式探析俄罗斯东 西伯利 亚及远 东 地区的天 然气 。 这一 地区 的天然气 储量丰 富， 不仅 能够获得 稳定可 靠的天 然 气供应 ， 而且 无需经 过第 三国、 不产生 任何过 境费 用。 同 时， 中俄能 源合作 所带来的 经济效 益能够 为 中国东北 地区的 发展注 入 活力。 然而 ， 由于 俄气 公司此时 在东西 伯利亚 及 远东地区 所拥有 的油
34、气 资 源 比 较 有 限 ， 而 且 东 线 的 开 采 条 件 和 技 术 并 不 成 熟 ， 难 度 相 当 大 ， 因 此 优 先 发展阿尔 泰项目 更符合 俄 气公司的 利益。 针 对俄气 公司优先 考虑西 线阿尔 泰 项目的态 度， 中国方 面认 为， 俄 罗斯这 样做是 为了 把由于欧 洲市场 萎缩而 富 余的天然 气输往 中国 ， 这 种做法能 够让俄 气公司 “有效地驾 驭欧洲 和中国 的 消 费 者 ” 。其 次 ， 在 价 格 问 题 上 ， 中 俄 双 方 难 以 达 成 共 识 。 俄 罗 斯 主 张 利 用 国 际 天 然气市场 价格 ， 也就 是要 参照其对 欧洲
35、出 口天然 气 价格， 并与国 际原油 价格 走 势 挂 钩 。 对 于 中 国 来 说 ， 如 果 接 受 俄 罗 斯 的 定 价 方 式 ， 那 么 中 国 城 市 门 站 价格将超 过消费 者的支 付 能力， 这是中 国无法 接受 的。 俄 罗斯之 所以坚 持采 用同出口 欧洲类 似的定 价 方式， 一方 面是希 望通过 增加对 东 北亚市 场的天 然 气 出 口 来 弥 补 欧 洲 市 场 的 “缩 水 ”。 换 句 话 说 ， 如 果 出 口 到 中 国 的 天 然 气 经 济 收 益 低 于 欧 洲 ， 也 不 符 合 俄 罗 斯 的 利 益 。 另 一 方 面 ， 即 使 是 在
36、 亚 太 地 区 ， 俄 罗 斯 也 并 不 满 足 于 中 国 一 个 市 场 ， 而 是 希 望 构 建 整 个 东 北 亚 的 能 源 网 络 。 因此对俄 罗斯来 说， 在同 中国的天 然气合 作中争 取 更高的 出 口价格 符合其 长 期战略利 益； 加上俄 气公 司垄断了 俄罗斯 天然气 出 口权， 在价格 问题上 有能 力 坚 持 其 强 硬 立 场 。最 后 ， 在 合 作 方 式 上 ， 双 方 各 有 主 张 。 普 京 二 度 担 任 俄 罗 斯 总 统 后 ， 更 加重视国 家对能 源行业 的 控制， 对外国 资本的 进入 严格限制 。 正 如日本 学者 木村泛指 出，
37、 普 京时代 的 能源战略 的一大 支柱， “就是将俄 罗斯拥 有的巨 大 自 然 资 源 置 于 国 家 的 管 理 之 下 ”。 因 此 ， 在 合 作 方 式 上 ， 俄 罗 斯 拒 绝 了 中 国 提 出 的 “贷 款 换 天 然 气 ”、 参 与 中 上 游 开 发 的 提 议 ， 使 得 中 俄 两 国 无 法 通 过 产 业 链 合 作 寻 求 更 多 的 共 同 利 益 。 韩白根旭： 中俄油气合作：现状与启示，第 327 页。 同上，第 334 页。 日 木 村 泛 ： 普 京 的 能 源 战 略 ， 王 炜 译 ， 社 会 科 学 文 献 出 版 社 2013 年 ， 第
38、3 页 。632016 年第 6 期（ 二 ） 地 缘 政 治 因 素 一 定 程 度 上 降 低 了 中 俄 合 作 积 极 性 首 先 ， 俄 罗 斯 在 合 作 过 程 中 反 复 多 变 ， 导 致 中 国 对 其 意 图 持 怀 疑 态 度 。仅举两例便可看出俄罗斯的反复多变：其一，2003 年，中俄原油合作中原 本 被 寄 予 厚 望 的 安 大 （ 安 加 尔 斯 克 大 庆 ） 线 被 俄 罗 斯 单 方 面 否 决 ， 俄 罗 斯 转 而 热 衷 于 日 本 主 张 的 安 纳 （ 安 加 尔 斯 克 纳 霍 德 卡 ） 线 。 其 二 ， 2004 年， 俄气公司 以该气
39、田的开 采 不符合俄 罗斯国 家安全 为 由， 向露西 亚石油 公司施 压， 致使中 俄韩三 国于 2000 年签署 的科维 克金气 田合作协 议未能 付诸实 施 。接 着 ， 俄 罗 斯 联 邦 政 府 于 2006 年 出 台 了 天 然 气 出 口 法 ， 事 实 上 规 定 了 俄气公司 是俄罗 斯唯一 授 权的天然 气出口 公司， 这 意味着中 国与其 他能源 公 司的接触 都不再 有效。 上 述事件都 大大挫 伤了中 国 同俄罗斯 进行油 气合作 谈 判 的 积 极 性 。其 次 ， 俄 罗 斯 多 次 以 “国 家 安 全 ”为 由 阻 碍 中 国 的 能 源 投 资 。 200
40、2 年， 中 石 油 竞 标 斯 拉 夫 （ Slavneft） 石 油 公 司 ， 结 果 被 俄 罗 斯 杜 马 否 决 ； 2003 年 ， 中 石 油 宣 布 收 购 奥 伦 堡 的 斯 梯 穆 尔 （ Stimul） 天 然 气 公 司 ， 但 随 即 受 到 俄 气 公司的干 预而被 否决。 这 两起投 资 的失败 令中国 政 府和中 石 油都对 同俄罗 斯 的 合 作 前 景 感 到 失 望 。 有 人 认 为 ， 俄 罗 斯 所 谓 的 “危 害 国 家 安 全 ”只 是 一 种 掩 饰 ， 其 目 的 是 想 把 中 石 油 挡 在 俄 罗 斯 能 源 行 业 的 大 门 之
41、 外 。 再次， 尽管对 亚太市 场地 位的不断 提升表 示肯定 ， 但俄罗斯 仍然将 欧洲 作为最主 要的出 口市场 。 俄气公 司 总裁米 勒 （A lexey Miller） 在 2003 年世界 天然气大 会上指 出， “欧 洲仍然 是 我们业 务方向 中 最重要 的 部分 我们 将 亚太地区 视为俄 罗斯天 然 气出口多 元化的 一个契 机 ， 因为东 向 发展也 逐渐成 为 俄 罗 斯 天 然 气 行 业 的 优 先 目 标 ” 。最 后 ， 俄 罗 斯 对 中 国 在 远 东 地 区 的 影 响 力 仍 心 存 顾 虑 。 普 京 在 2000 年7 月 访 问 远 东 时 曾
42、发 表 言 论 ， “如 果 我 们 不 采 取 现 实 的 有 力 措 施 ， 那 么 即 使 是 远 东 的 俄 罗 斯 原 住 民 ， 过 不 了 几 代 也 将 开 始 说 日 语 、 中 文 或 韩 语 。 所 以 ， 远东和后 贝加尔 湖地区 发 展的前景 问题对 国家来 说 是很尖锐 的， 我甚 至想说 孔博： 解读中国国际石油政 策：从国外看中国的石油“走出去”战略 ，第 105 页 。 “Keynote Address by Alexey Miller at the 22nd World Gas Conference, Tokyo,” Gazprom, June 4, 200
43、3, http:/ 悲 剧 性 的 。 ” 2008 年，时任总统梅德韦杰夫也指出，应该提高远东地 区的工业生产能力并增加劳动力，以应对日益严峻的“领土流失”威胁。 2012 年 8 月 ， 梅 德 韦 杰 夫 再 次 声 明 ， 政 府 需 要 保 护 远 东 地 区 使 其 免 受 边 境 人 口 “过 度 扩 张 ”的 威 胁 。 应 该 说 ， 俄 罗 斯 政 府 对 远 东 地 区 地 缘 政 治 形 势 的 担 忧 ， 并 没 有 在 2001 年 中 俄 签 订 了 中 俄 睦 邻 友 好 合 作 条 约 后 完 全 消 除。尽管地缘 政治考 虑仍是 妨 碍中俄战 略互信 的重要
44、 因 素， 但它对 中俄能 源 合作的影 响在逐 渐减弱 。 例如， 虽然普 京提出 要警 惕 “远 东被 亚 洲国家 同化 ” 的 可 能 ， 但 就 在 同 一 个 月 ， 即 2000 年 7 月 对 中 国 的 第 一 次 正 式 访 问 期 间 ， 中 俄 双 方 签 署 了 关 于 准 备 制 定 “中 俄 石 油 管 道 ”项 目 经 济 技 术 可 行 性 研 究 的 协 议 谅 解 备 忘 录 ， 并 就 合 作 铺 设 石 油 管 道 达 成 协 议 。 又 如 ， 梅 德 韦 杰 夫 上台后也 对远东 地区的 发 展和安全 表示了 担忧， 但 随后却 在 访华期 间与中
45、方 倡议成立 了中俄 副总理 级 能源谈判 机制 。 这表 明， 天然气合 作相对 于两国 的 政 治 关 系 逐 渐 变 得 更 加 独 立 。（三） 中俄政 府对天 然气 市场影响 大， 但未能 克服 利益分歧 与地缘 政治 障碍随着对外 能源合 作的开 展 ， 中国 政府 、 中石 油也在 不断适应 天然气 市场 的运行规 律， 从 而能够 更 好地与俄 罗斯开 展谈判 。 面对与俄 罗斯的 报价分 歧 ， 中国对原 本同煤 炭挂钩 的 天然气定 价公式 进行了 调 整， 改用以 液化天 然气价 格 为 基 准 的 定 价 方 式 ， 希 望 缩 小 同 俄 罗 斯 的 差 距 。 不
46、过 ， 在 国 内 天 然 气 价 格 改 革 举 步 维 艰 的 情 况 下 ， 中 国 代 表 在 谈 判 桌 上 所 能 做 出 的 调 整 是 有 限 的 。 2005 年，以中石油为代表的国有能源企业就开始敦促政府进行天然气价格 的改革， 以弥补其 在天 然气对外 贸易上 的亏损。 对中国政 府而言 ， 一方 面 ， , 21 2000 , http:/www.kremlin.ru/events/president/transcripts/21494. Richard Rousseau, “Will China Colonize and Incorporate Siberia?” H
47、arvard International Review, July 9, 2012, http:/hir.harvard.edu/archives/2949. “What Awaits Investors in the Far East after APEC,” The Moscow Times, September 5, 2012, https:/ 参 见 中 俄 天 然 气 谈 判 陷 僵 局 ， 国 内 三 巨 头 上 书 求 涨 价 ， 载 中 国 经 营 报 2006 年10 月 30 日，第 A07 版。652016 年第 6 期价格改革 在短期 内很难 实 现， 另 一方面 ， 政 府也不 能要求中 石油承 受过高 的 进 口 价 格 。 总 之 ， 面 对 要 价 强 硬 的 俄 气 公 司 ， 中 国 缺 乏 有 效 的 应 对 手 段 。相比前一 时期 ， 俄罗 斯强 化了国家 对能源 领域的 控 制， 加 强了俄 气公司 的垄断地 位。 有 学者指 出 ， 俄罗斯 大国地 位的获 得 ， “需 要依靠 将经济 实力 转 化 为 政 治 杠 杆 ， 因 此 ， 俄 罗 斯 的 能 源 战 略 同 其 国 际 战 略 是 一 致 的 ”。 普 京也曾在 公开场 合指出 ， “俄气 公司是 具有战 略重 要性的 公 司 是俄罗 斯 在世界
