坦桑尼亚中资企业履行企业社会责任评估.docx

1、中国外交113坦 桑 尼 亚 中 资 企 业 履 行企 业 社 会 责 任 评 估 张晓颖 王 小 林【 内 容 提 要 】 随着中国企业“走出去”步伐不断加快，其在非洲的行为受到 的 批 评 和 质 疑 也 不 断 增 加 。 按 照 企 业 社 会 责 任 “金 字 塔 ”理 论 ， 文 章 从 经 济 责 任 、 法 律 责 任 、 伦 理 责 任 和 慈 善 责 任 四 个 角 度 对 坦 桑 尼 亚 的 中 资 企 业 承 担 社 会 责 任 的 情 况 进 行 全 面 评 价 。 尽 管 中 国 企 业 在 履 行 社 会 责 任 方 面 存 在 不 足 ， 但 应 正 视 中 国

2、 是 发 展 中 国 家 的 现 实 ， 避 免 仅 就 企 业 谈 社 会 责 任 ， 而 应 从 宏 观 和 微 观 两 个 层 面 同 步 评 价 ， 企 业 承 担 社 会 责 任 应 坚 持 有 限 原 则 。 宏 观 上 ， 中 国 企 业 通 过 援 助 、 投 资 、 贸 易 形 式 进 入 坦 桑 尼 亚 ， 提 升 了 坦 桑 尼 亚 经 济 发 展 的 内 在 动 力 ， 同 时 ， 基 础 设 施 建 设 的 完 善 为 跨 国 企 业 投 资 坦 桑 尼 亚 提 供 了 硬 件 支 持 ， 为 其 进 一 步 招 商 引 资 提 供 了 保 障 。 微 观 上 ， 中

3、 资 企 业 以 点 带 面 ， 为 当 地 大 量 的 未 就 业 人员创造了低门槛的就业机会，拉动本地就业，有助于实现减贫。【 关 键 词 】 中资企业 企业伦理 社会责任 中非关系【 作 者 简 介 】 张晓颖，中国农业大学人文与发展学院博士研究生；王小林， 国务院扶贫办信息中心研究员【 中 图 分 类 号 】 D822.34【 文 献 标 识 码 】 A【 文 章 编 号 】 1006-1568-(2016)02-0113-19【 DOI 编 号 】 10.13851/ki.gjzw.201602007本文系国家自然科学基金 “中非农业公共政策与农村贫困的比较研究 ”（ 7121110

4、05） 的研究成果。感谢 国际展望 匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。坦桑尼亚中资企业履行企业社会责任评估114对国家而 言 ， 实现崛起 的基本前 提 是国家实 力 特别是经 济 实力的重 大 提 升 。 中 国 经 济 实 力 的 提 升 成 为 中 国 崛 起 的 重 要 支 撑 。 企 业 “走 出 去 ”战 略 是促进中 国 经济全球 化 ， 实 现 大国 崛起的重 要 战略安排 。 进入 21 世纪以来， 来自中国的跨国企业（Multinational Enterprises, MNEs）及其对外直接投资 开始对世界经济格局产生深刻影响，相应地也带动国际政治格局的

5、调整。在 中 非 合 作 论 坛 机 制 下 ， 中 国 政 府 鼓 励 和 支 持 本 国 企 业 到 非 洲 投 资 兴 业， 通 过 提 供 优惠贷 款 和优惠出 口 买方信贷 ， 并与非洲 国 家探讨促 进 投资合 作的新途径和新方式 ， 中非双方都在不断制订和完善相关政策 ， 加强对非投 资 企 业 的 引 导 ， 并 提 供 便 利 和 服 务 。 中 国 与 非 洲 国 家 商 签 并 落 实 双 边 促 进 和 保 护 投 资 协 定 和 避 免 双 重 征 税 协 定 ， 与 非 洲 国 家 共 同 营 造 良 好 的 投 资合作环 境 ， 保护双 方 投资者 的 合 法权益

6、。 非洲总体上 对 中国带来 的 经 济 影 响 持 积 极 态 度 。 根 据 皮 尤 研 究 中 心 （ Pew Research Center） 2014 年对 7 个 非洲国家的民意调查，坦桑尼亚、尼日利亚、塞内加尔、乌干达、肯尼亚 4 国 66%80%的公 众对 中国的评 价 是积极的 ； 南非、 加 纳 两国的这 一 比例分 别为 41%和 52%。 尽管如此 ， 中国企业在非洲也遇到各种各样的问题 ， 批评和质疑随之而 来 。 这 些 批评和质疑既来自传统上主导非洲事 务 的欧美国家 ， 也来自非洲本 土 。 批 评 的 焦 点 集 中 在 企 业 伦 理 和 企 业 社 会 责

7、 任 领 域 ， 如 资 源 掠 夺 、 环 境 破 坏、工资水平低、用工条件差等。例如，英国广播公司（BBC）于 2011 年 播 出 纪 录 片 中 国 人 要 来 了 ， 从 西 方 视 角 描 述 了 中 国 人 大 量 进 入 非 洲 后 对 当地造成的负面影响 。 该 纪录片以一种广泛的大众传媒形式表达了西方社会 对 中 国 进 入 非 洲 的 普 遍 认 识 和 质 疑 。 又 如 ， 金 夫 阿 迪 苏 （ Kinfu Adisu） 认 为 ， 中国企业在非投资的主要动机是为了能源安全 ， 以及支持其低成本产品 出口市场， 通过南南 合 作加强其 国 际政治地 位 。 再如，

8、美国前驻布 基 纳法 张 春 ： 中 国 实 现 体 系 内 全 面 崛 起 的 四 步 走 战 略 ， 载 世 界 经 济 与 政 治 2014 年第5 期，第 49-63 页 详见中国对非洲政策文件，外交部，2006 年 1 月。 皮 尤 研 究 中 心 （ Pew Research Center） 为 美 国 智 库 ， 其 调 查 问 卷 及 结 果 详 见 ： “Chinas Growing Economy,” Global Indicators Database, Pew Research Center, February 20, 2016, http:/www.pewglobal

9、.org/database/indicator/70/group/5/。 Kinfu Adisu, Sharkey Thomas, and Okoroafo C. Sam, “The Impact of Chinese Investment1152016 年第 2 期索和埃塞俄比亚大使史大伟（David Shinn）撰文指出，“2 000 多家中国公 司 在 非 洲 投 资 。 大 部 分 投 资 已 经 进 入 能 源 、 矿 业 、 建 筑 业 和 制 造 业 。 中 国 国 有石油公 司 活跃在整 个 非洲大陆 。 ”尽管有不少批评 ， 但对中国在非企业社会责任的具体案例研究却相对缺 乏

10、 。 以此为出发点 ， 本文将以坦桑尼亚的中资企业为例考察中资企业在非的 企业伦理和企业社会责任表现 ， 以达到管中窥豹之目的 ， 并尝试解释西方与 非洲对中资企业责任的认知差异及其根源。一 、 企 业 社 会 责 任 分 析 理 论 框 架企 业 伦 理 （ Business Ethics 或 Corporate Ethics）是应用伦理学或职业伦 理学的一 个 分支， 用于 检验企 业 在 商业环境 中 的伦理准 则 、 道德 或者 伦理问 题。 它适 用 于企业管 理 的各个 方 面 以及与个 人 和组织管 理 的相关方 面 。 企 业伦理实 质 上反映了 一 家企业的 哲 学观念 ，

11、是 一个价值 取 向 的定位 。 企业伦 理的价值取向往往通过企业社会责任（Corporate Social Responsibility, CSR） 得以体现。因此，企业是否履行社会责任，或者说企业对社会责任的定位， 实质上取 决 于企业伦 理 决策， 取决 于企业对 自 身的价值 判 断。 不 同的 学派对 企业社会 责 任的界定 各 异 ， 主要 有 两种不同 观 点， 一种 是 “古典观 ”（C lassical View） ， 另 一 种 是 “社 会 经 济 观 ”（ Socioeconomic View） 。 这 两 种 截 然 不 同的观点，恰好反映出两种不同的企业伦理价值取向

12、。持企业社会责 任 “古典观 ”的经济学家始终坚持认为企业的核心价值是 经 济 责 任 ， 是 追 求 股 东 利 益 最 大 化 。 在 实 现 股 东 利 益 最 大 化 的 过 程 中 ， 将 企 业的资源以市场机制进行优化配置 ， 提供就业 ， 增加股东福利及上下游利益 相 关 者 的 福 利 ， 就 是 对 社 会 的 最 大 贡 献 。 如 果 以 牺 牲 股 东 利 益 为 代 价 ， 或 者in Africa,” International Journal of Business and Management, Vol. 5, No. 9, 2010, pp. 3-9. Dav

13、id Shinn, “Chinas Investments in Africa,” C, November 1, 2012, http:/ Alexei Marcoux, “Business Ethics,” in Edward N. Zalta, et. al., eds., The Stanford Encyclopedia of Philosophy, Fall 2008 Edition, http:/plato.stanford.edu/archives/fall2008/entries/ethics-business/.116坦桑尼亚中资企业履行企业社会责任评估以提高价格的方式转移企

14、业社会责任的成本 ， 都会违背企业家的道德 ， 同时 会削弱企业的创新能力和企业本身的社会责任 。 诺贝尔经济学奖获得者米尔 顿 弗 里 德 曼 （ Milton Friedman） 是 该 学 说 的 主 要 代 表 。 他 在 商 业 的 社 会 责任是增加利润 一文中指出 ： “企业的一项 、 也是唯一的社会责任是在基 本的社会规则范围内增加利润。” “社 会 经 济 观 ”则 认 为 ， 利 润 最 大 化 是 企 业 的 第 二 目 标 ， 企 业 的 第 一 目 标是保护和改善社会福利 。 为了实现这一点 ， 它们必须承担社会义务以及由 此 产 生 的 社 会 成 本 。 它 们

15、必 须 以 不 污 染 、 不 歧 视 、 不 从 事 欺 骗 性 的 广 告 宣 传 等方式来保护社会福利 ， 必须融入自己所在的社区及资助慈善组织 ， 从而在 改善社会中扮演积极的角色。从 企 业 社 会 责 任 的 “古 典 观 ”到 “社 会 经 济 观 ”， 实 际 上 反 映 了 社 会 对 企 业 责 任 的 边 界 在 认 识 上 的 不 断 扩 大 。 一 方 面 ， 社 会 将 法 律 、 道 德 、 社 会 福 利 、 人 权 、 环 境 、 减 贫 等 更 多 的 责 任 附 加 给 企 业 ； 另 一 方 面 ， 面 临 种 种 社 会 压力 ， 为了实现自身的生存和

16、可持续发展 ， 企业社会责任的边界也在不断扩 大 。 但无限扩大的社会责任边界 ， 在不断削弱企业作为一个组织的天 然 使命创新与不断创造财富 。 随着这种边界的不断扩大 ， 另一类组织即社会企 业 （ Social Enterprise）应运而生。社会企业运用商业手段，实现社会目的。 社会企业的主要特征包括二个 ： 企业导向 ， 即直接参与为市场生产商品或提 供 服 务 ； 社 会 目 标 ， 即 有 明 确 的 社 会 或 环 境 目 标 ， 如 企 业 的 社 会 目 的 主 要 是 为穷人改善金融服务或医疗服务 ； 企业家认识到社会问题的重要性 ， 旨在运 用企业家的创新精神和方法 ，

17、 可持续地提供社会服务 ， 以达到改变社会的目 的 。 社 会 企 业 的 出 现 ， 实 际 上 为 企 业 社 会 责 任 明 确 了 边 界 ， 企 业 的 第 一 目 标 仍应该是股东利益最大化，在此基础上承担一定范围内的社会责任。笔 者 认 为 ， 企 业 履 行 社 会 责 任 ， 应 在 一 定 企 业 伦 理 的 约 束 条 件 下 ， 坚 持 有 限 的 社 会 责 任 原 则 。 阿 奇 卡 罗 尔 （ Archie B. Carroll） 关 于 企 业 社 会 责 任 的理论 ， 有助于构建本文所涉及的企业社会责任的边界 。 卡罗尔将企业社会 美 米 尔 顿 弗 里 德

18、 曼 ： 弗 里 德 曼 文 萃 ， 胡 雪 峰 、 武 玉 宁 译 ， 首 都 经 济 贸 易 大 学 出版社 2001 年版，第 23-46 页。1172016 年第 2 期责 任 分 为 四 个 部 分 ： 经 济 责 任 、 法 律 责 任 、 伦 理 责 任 和 慈 善 责 任 。 卡罗尔 又进一步发展了社会责任模型，构建了企业社会责任 “金字塔 ”理论框架， 指 出 经 济 责 任 是 基 础 ， 向 上 依 次 是 法 律 责 任 、 伦 理 责 任 和 慈 善 责 任 。 基于 卡罗尔的研究成果，杰弗里兰托斯（Geoffrey P. Lantos） 认 为 企 业 以 牺 牲

19、股东利益 为 代价来进 行 慈善活动 以 回报社会 并 不是企业 的 必要行为 。 而 芮 怀 川 则 提 出 ， 跨 国 企 业 对 所 在 国 产 生 的 影 响 ， 重 点 是 考 察 企 业 的 投 资 、 运 营 是否符合 所 在国的广 泛 国家利益， 是否在当 地 生产和提 供 服务的同 时 注重人 的价值，是否支持所在国社会和环境方面的活动。 芮怀川和 卡 罗尔的企 业 社会责任 论 述各有所 长 ， 笔者尝试 将二者结 合 并 提出企业社会责任的 “金字塔 ”框架（图 1）：第一，经济责任，包括宏观 和微观两个层面，宏观上企业的投资、运营应符合所在国的广泛国家利益， 如 促 进

20、 就 业 、 减 贫 等 ； 微 观 上 要 做 好 企 业 自 己 的 经 营 ， 为 企 业 自 身 和 职 工 创 造 福 利 ； 做 到 这 两 点 就 是 对 社 会 的 一 份 最 大 贡 献 。 第 二 ， 法 律 责 任 ， 企 业 要 严 格 遵 守 所 在 国 的 劳 动 法 、 税 法 、 环 境 保 护 法 等 相 关 法 律 ， 合 法 经 营 ， 依 法 纳税 ， 保护员工的合法权益 ， 节约资源 、 保护环境 ， 做一个遵纪守法的企业。 第三， 伦理 责任 ， 企业 在当地 生 产 和提供服 务 的同时应 注 重人的价 值 和环境 生态的可 持 续发展 ， 实 现

21、形式 则 是 尽可能地 发 挥 企业自 身 的优势 ， 以 减少其 实现社会 责 任的成本 ； 此外 ， 当企 业自身在 承 担 这些责 任 过程中缺 乏 专业优 势 和 成 本 控 制 时 ， 可 以 向 社 会 组 织 购 买 服 务 。 第 四 ， 慈 善 责 任 ， 企 业 应 在 力 所能及的条件下参与当地的社会公益事业。 Archie B. Carroll, “A Three-Dimensional Conceptual Model of Corporate Social Performance,” Academy of Management Review, Vol. 4, No.

22、 4, 1979, pp. 497-505. Archie B. Carroll, “Corporate Social Responsibility: Evolution of a Definitional Construct,”Business and Society, Vol. 38, No. 3, 1999, pp. 268-295. Geoffrey P. Lantos, “The Boundaries of Strategic Corporate Social Responsibility,” Journal of Consumer Marketing, Vol. 18, No. 7

23、, 2001, pp. 595-632. 芮 怀 川 ： 中 国 跨 国 企 业 的 社 会 责 任 ， 载 中 国 国 际 扶 贫 中 心 研 究 报 告 2013 年第1 期，第 1-18 页。118坦桑尼亚中资企业履行企业社会责任评估图 1 企业社会责任评估“金字塔”资 料 来 源 ： 笔 者 自 制 。基 于 企 业 社 会 责 任 “金 字 塔 ”分 析 框 架 ， 本 文 选 择 坦 桑 尼 亚 为 例 来 考 察 中国企业海 外 履行企业社会责任的现状 。 之所以选择坦桑尼亚 ， 主要基于以 下 四 点 原 因 ： 第 一 ， 中 国 企 业 的 投 资 遍 布 全 球 ， 但

24、在 非 洲 的 经 营 行 为 却 饱 受 诟病 ， 因此选择一个非洲国家为切入点 ， 在分析企业社会责任的同时回 应 “资 源 攫 取 论 ”、 “新 殖 民 主 义 ”论 调 ； 第 二 ， 进 入 新 世 纪 以 来 ， 坦 桑 尼 亚 的 经 济发展状况在非洲表现突出，从 2005 年至 2014 年，年均国内生产总值增长 率在 6.5%以 上 ， 每 年 均 高 于 整 个 撒 哈 拉 以 南 非 洲 的 平 均 水 平 ， 外 资 流 入 持 续 增 长 ， 外 汇 储 备 不 断 增 加 ， 财 政 收 入 稳 步 上 升 。 尽 管 如 此 ， 坦 桑 尼 亚 的 贫 困 问

25、题 仍 十 分 严 重 ， 2011 年 贫 困 率 为 28.2%， 工 业 化 、 城 市 化 水 平 较 低 ， 大 量 教 育 程 度 较 低 的 青 年 无 法 就 业 。 坦 桑 尼 亚 政 府 通 过 各 种 优 惠 政 策 吸 引 了 大 批 投 世 界 银 行 数 据 库 ， http:/data.worldbank.org/country/tanzania#cp_wdi。 同上。1192016 年第 2 期资者， 因此 也成为中 国 的热门投 资 国家； 第三 ， 中国企业 在坦桑尼 亚 的投 资 活 动 相 当 活 跃 ， 投 资 领 域 覆 盖 了 工 业 、 农 业

26、、 服 务 业 等 多 个 领 域 ， 投 资 贸 易主体既有民营企业也 有 国有企业 ， 能够满足非洲新兴市场的发展现状 ； 第 四 ， 中 国 与 坦 桑 尼 亚 建 交 早 ， 开 展 的 援 助 、 贸 易 和 投 资 时 间 长 ， 因 此 通 过 坦 桑尼亚案例可以从时间维度对我国企业的社会责任情况进行纵向分析。为了真实全面了解中资企业在坦桑尼亚的生产经营情况， 笔者于 2013 年 参 加 了 中 国 国 际 扶 贫 中 心 （ International Poverty Reduction in China, IPRCC） 和 英 国海外志愿者服务社 （V oluntary S

27、ervice Overseas, VSO） 组织 的联合调研， 在坦 桑尼亚开展了为期 50 天 的 调 研 （ 2013 年 8 月 27 日10 月 17 日）。实地走访了 28 个 政 府 部 门 、 企 业 、 商 会 、 非 政 府 组 织 ； 其 中 国 有 企 业 8 个、民营企业 6个、商会和非政府组织 5 个、国际双多边机构 3 个、中坦政府机构 6 个。调研 分 两 个 阶 段 ： 第 一 阶 段 三 周 为 总 体 调 研 阶 段 ， 主 要 任 务 是 通 过 广 泛 的 基 础 调 研 ， 摸 清 中 资 企 业 在 坦 桑 尼 亚 的 总 体 情 况 ， 包 括 中

28、 资 企 业 的 运 营 情 况 、 坦 桑 尼 亚 的 投 资 环 境 、 投 资 者 的 困 难 和 企 业 履 行 社 会 责 任 状 况 等 ； 第 二 阶 段 四 周 为 深 入 调 研 阶 段 ， 对 一 家 民 营 企 业 进 行 深 入 研 究 ， 通 过 深 入 观 察 、 问 卷 调 查 及 焦 点 小 组 访 谈 的 方 法 ， 记 录 各 类 员 工 的 生 产 工 作 情 况 ， 挖 掘 总 结 各 种 行 动 背 后 的 逻 辑 关 系。二 、 在 坦 中 资 企 业 的 基 本 情 况（一）中国对坦投资不断增长中国与坦桑尼亚的经贸合作早在 1964 年两国建交时就

29、已开始，但其快速发展仍是 2000 年中非合作论坛之后。目前，中国企业在坦桑尼亚的主要 活动集中在三大领域 ： 一是以国有企业为主体的执行中国政府对坦桑尼亚的 无偿援助 、 优惠贷款等援助项目 ； 二是以民营企业为主体的对坦桑尼亚的投 资活动；三是大量的小微民营企业在坦桑尼亚从事贸易和经营活动。 坦桑尼亚赢得大规模中国投资 ， 中国驻 坦桑尼亚经济商务代表处网站， 2014 年 11月 11 日 ， http:/ ， 但坦桑尼亚稳定的政局对中国投资者的吸引力 越来越大，尤其是在 2013 年初中国领导人成功访坦之后，投资者对来坦投资的热情快速升温。中国政府在 2006 年的中非合作论坛北京峰会

30、上与非洲 各国达成 加 强经贸合 作 的协议 ， 大 大加快了 中 国企业在 坦 投资的步 伐 。 2006 年， 中 国对坦 桑尼亚直 接 投资就 从 2005 年的 96 万美元飚 升 至 1 254 万美元，增速达 13 倍 ； 2008 年特别是 2010 年 后 更 是 进 入 快 速 增 长 期 ， 到 2012 年已 达 1.2 亿美元（图 2） 。 图 2 中国对坦桑尼亚直接投资流量（单位：百万美元）资 料 来 源 ： 2013 年 度 中 国 对 外 直 接 投 资 统 计 公 报 ， 中 国 统 计 出 版 社 2014年版。 在 投 资 额 的 统 计 方 面 ， 中 国

31、 对 外 直 接 投 资 统 计 公 报 和 坦 桑 尼 亚 投 资 中 心 （ The Tanzania Investment Centre, TIC） 的 数 据 存 在 不 一 致 现 象 ， 为 保 证 本 文 数 据 的 权 威 性 ， 此 处 选 取中国对外直接投资统计公报的数据。需要说明的是，TIC 成 立 于 1997 年，在 1997 年 颁 布 的 坦 桑 尼 亚 投 资 法 （ Tanzania Investment Act） 中 ， 该 中 心 被 定 义 为 坦 桑 尼 亚 政 府 下 设的负责协调、鼓励、推动、促进投资及向政府相关部门提供投资政策支持和建议的政府部

32、门。中国驻坦桑尼亚使馆、坦桑尼亚总统公开演讲及其他坦桑尼亚机构公布的中国对坦投资 数据均以 TIC 数 据 为 基 础 。 鉴 于 中 国 对 外 直 接 投 资 统 计 公 报 的 局 限 性 ， 本 文 在 具 体 分 析 中国对坦投资领域、类型等问题时采用了 TIC 的数据，上述反映的是 20052013 年 6 月， 中国企业在坦桑尼亚投资金额的增长情况。1212016 年第 2 期随着年度投资的不断增多 ， 中国对坦桑尼亚投资的存量也持续增加 。 坦 桑尼亚的外国直接投资（Foreign Direct Investment, FDI）主要来自英国、中 国 、 印 度 、 肯 尼 亚

33、等 。 出 于 历 史 原 因 ， 英 国 长 期 以 来 都 是 坦 桑 尼 亚 的 主 要 投 资国。 19902013 年间 ， 英 国 对坦 桑尼亚的 FDI 存量占全 部 FDI 存量 的 1/3 以上。中国对坦投资从 2006 年中非合作论坛北京峰会之后开始迅速增长，截至 2013 年 6 月，中国已经成为坦桑尼亚的第二大投资国， 并 且 保 持 了持续增长的态势。截至 2013 年 6 月，中国累计在坦投资 455 个 项 目 ， 创 造 就业岗位 8 万多个，累计投资 21.7 亿美元，占坦桑尼亚 FDI 总量的 15%。 就 FDI 存 量 而 言 ， 排 在 中 国 后 面

34、 的 8 个 国 家 分 别 是 印 度 、 肯 尼 亚 、 美 国 、 荷 兰 、 南 非 、 加 拿 大 、 德 国 、 意 大 利 。 需 要 指 出 的 是 ， 中 国 对 坦 桑 尼 亚 的 FDI 实际数字可能更大，因为个别企业通过出口加工区（Export Processing Zone） 或 者 经 济 特 区 （ Special Economic Zone，目前在建）的投资因享受特 殊优惠政策未被纳入统计 ， 承担中国政府援助项目的中国企业的投资也不在 统计范围之内。（二）中国企业投资领域广泛 中国企业在坦投资领域很广 ， 主要包括制造业 、 基础设施 、 农业 、 能源、服务

35、业等。按照投资公司数量统计，制造业占了 70%以上，包括成衣制造、 家 具 制 造 、 建 材 加 工 、 制 鞋 等 ； 其 次 是 建 筑 业 、 服 务 业 。 与 其 他 非 洲 国 家 不 同 的 是 ， 中 国 在 坦 桑 尼 亚 注 册 的 自 然 资 源 型 企 业 主 要 是 以 渔 业 为 主 。 截 至 2013 年 6 月，仅有少数矿产项目，但均处于筹备状态。其中，四川宏达集 团的煤电钒钛磁铁矿资源综合利用项目是一个较为大型的能源投资项目。 四川宏达 集 团与坦桑 尼 亚国家开 发 公司 （ NDC） 共同 组建 了合资公 司 坦 中国际矿产资源有限公司，其中宏达集团控

36、股 80%， NDC 公司代表坦桑尼 亚政府持股 20%， 联合开发姆初初玛煤 矿 （ Mchuchuma） 与里甘 噶 （ Liganga） 钒钛磁铁矿，项目计划总投资 30 亿 美 元 ， 建设装机容量为 415 万 千 瓦 吕友清大使在第二届中国品牌商品非洲展上的讲话 ， 中国驻坦桑尼亚大使馆， 2013 年 9 月 10 日 ， http:/tz.china-embassy.org/chn/sgdt/t1076392.htm。 根据 TIC 数据计算。 四 川 宏 达 集 团 在 坦 桑 尼 亚 投 资 煤 电 铁 一 体 化 项 目 签 约 仪 式 在 达 累 斯 萨 拉 姆 举 行

37、 ， 商务部网站， 2011 年 9 月 22 日 ， http:/ 100 万 吨 建 筑 用 钢 材 项 目 。 从 投 资 额 来 看 ， 制 造 业 最 多 ， 占 到 近 一 半 ； 其 次 是 电 信 业 ， 占 总 投 资 量的 1/5。事实上，中国对坦投资远高于相关统计。例如，华为公司承建中国 政 府 推 动 的 “坦 桑 尼 亚 骨 干 管 线 网 络 建 设 ”项 目 ， 虽 然 项 目 金 额 巨 大 ， 但 多 数属 于 “两优贷款 ”（无息贷款和优惠贷款的统称 ） 项目 ， 因此未得到体现。在坦活动的中资企业主要包括国有企业和民营企业两种。国有企业 100 多 家 ，

38、 多 为 承 包 商 ， 项 目 多 来 自 国 家 的 “两 优 贷 款 ”。 那 些 走 出 去 较 早 的 企 业 ， 如 中 国 水 利 水 电 建 设 股 份 有 限 公 司 、 中 地 海 外 建 设 集 团 等 ， 已 成 功 中 标 国际项目并拓展为国际跨国公司。（三）民营企业成为“走出去”的主力军 需要特别指出的是，民营企业正成为中国企业投资坦桑尼亚的主力军。加入 WTO 后，中国对外经贸体制进行了全方位改革。以民营企业为代表的 新 兴 市 场 主 体 日 益 成 为 中 国 开 展 国 际 经 济 竞 争 和 参 与 经 济 全 球 化 的 重 要 力 量， 民 营企 业国

39、际化 经 营的趋势 越 来越明显 。 2005 年， 中国政府颁 布 了 “非 公经济 36 条”，明确提出要鼓励民营企业“走出去”。2010 年 5 月 ， 国 务院又发布 了 “关于鼓励 和引导民 间 投资健康 发 展的若干 意 见” （ “新 36 条” ） 。 自 此 ， 在 国 家 的 帮 助 和 引 导 下 ， 民 营 企 业 “走 出 去 ”的 步 伐 明 显 加 快 。 随 着 中坦投资 政 策的不断 开 放， 民 营企 业将越来 越 多地走进 坦 桑尼亚 ， 参 与到坦 桑尼亚的经济发展中。从 规 模 上 看 ， 目 前 在 坦 投 资 的 中 资 企 业 中 ， 80%属

40、于 中 小 型 民 营 企 业（ SME） ， 大 约 400 家 。 需 要 指 出 的 是 ， 尽 管 各 国 对 中 小 企 业 的 划 分 标 准 不尽相同 ， 但 基本都依 据 从业人员 数 和营业额 划 分， 多 数以 300 人或 250 人为中小企业的分界线。在坦桑尼亚，80%的民营企业雇工在 100 人以下，60%的企业雇员数不足 50 人，超过 200 名雇员的企业仅占 7%。 从投资额 看 ， 按照 坦桑 尼亚的法 律 ， 外商 直接 投资的企 业 最小注册 资 本2912.html。 刘 沧 龙 ： 全 力 确 保 坦 桑 尼 亚 投 资 项 目 顺 利 开 工 高 效

41、 建 设 ， 宏 达 集 团 网 站 ， 2014 年11 月 26 日 ， http:/ 根据 TIC 数据计算。1232016 年第 2 期金为 10 万 美 元 。 截 至 2013 年 6 月 ， 共 计 445 家 中 资 企 业 在 坦 注 册 ， 其 中 注册资本超过 3 000 万美元的企业有 13 家 。 图 3 显示了这 13 家企业以外的432 家中资企业的注册资金情况。从图中可看出， 90%的企业的注册资本在500 万美元以下，超半数的企业注册资本不到 100 万 美 元 。 大 多 数 企 业 的 注 册资本刚刚超过坦桑尼亚的最小注册金额要求。图 3 民营企业在坦注册

42、资本情况资 料 来 源 ： 笔 者 在 坦 桑 尼 亚 调 研 时 ， 从 TIC 收 集 并 计 算 ， 截 至 2013 年 6 月。三 、 中 资 企 业 在 坦 企 业 社 会 责 任 履 行 状 况中 国 大 部 分 企 业 在 海 外 从 事 资 源 开 发 、 工 程 承 包 、 工 业 制 造 等 业 务 ， 企 业 运 营 所 在 地 多 数 存 在 经 济 社 会 发 展 水 平 不 高 ， 甚 至 政 局 不 稳 、 民 族 、 宗 教 问题等高风险因素 ， 因此主动履行企业社会责任既可以帮助中国企业提高运 营合法性 ， 也可使企业活动与所在社区的目标价值一致 ， 获得社

43、区群众的认 根据 TIC 数据计算。124坦桑尼亚中资企业履行企业社会责任评估可 ， 利 于 企 业 开 展 活 动 。 坦 桑 尼 亚 政 局 相 对 稳 定 ， 为 “走 出 去 ”的 中 资 企 业提供了 较 好外部 环 境 ， 但很多企 业并没有 意 识到履行 企 业 社会责 任 的重要 性 。 同 时 ， 坦 桑 尼 亚 并 没 有 强 制 性 的 条 文 约 束 企 业 履 行 社 会 责 任 ， 主 要 依 靠 企业自身践行社会责任。比较而言，中资国有企业的表现要好于民营企业， 并且制定 了 较为完 整 的 企业社会 责 任战略， 当 然 这主要 是 由于国家 出 台了一 系列政

44、策法规推动国有企业履行社会责任。（一）承担经济责任，增加就业作用显著进入 21 世纪以来，坦桑尼亚的经济增长速度令人满意。但要保持这一 增长态势 ， 坦桑尼亚政府必须在结构改革方面有所突破 ， 最重要的是找到一 种能解决农村剩余劳动力和在非正规部门就业劳动力的途径 。 实现这一目标 最根本的 就 是要发展 坦 国内市场， 拉动就业。 世界银行 报 告指出， 中 国用 工成本增加已经成为不争的事实 ， 作为一个制造业大国 ， 中国的企业家正在 不断寻找劳动力成本较低的投资国，这对非洲而言，是一个机遇。 在 卡 罗 尔 企 业 社 会 责 任 “金 字 塔 ”框 架 中 ， 承 担 经 济 责 任

45、 是 企 业 社 会 责 任的基础 。 在非的中资民营企业多属于劳动密集型企业 ， 对就业的拉动作用 明显。据坦桑尼亚投资中心统计，截至 2012 年 9 月，中国投资为坦创造了8 万多个就业岗位，平均每家中资公司可以提供岗位 158 个（图 4）。需要 指 出 的 是 ， TIC 的 统 计 主 要 是 民 营 企 业 ， 中 资 企 业 实 际 提 供 的 就 业 岗 位 远 高 于 该 统 计 ， 即 使 是 民 营 企 业 ， TIC 的 统 计 也 不 完 全 ， 例 如 华 为 公 司 注 册 登 记 的岗位数为 2，这其实是本地人管理岗位数，在具体项目实施过程中雇佣的 工人数量相

46、当多。例如，一个 3 000 万5 000 万美元的承包项目所需要的普通工人大约为 3 000 人，但由于此类项目的资金来源不属于投资，因此未 被 TIC 统计在内。 钟 红 武 、 张 蒽 、 魏 秀 丽 等 ： 中 国 国 际 社 会 责 任 与 中 资 企 业 角 色 ， 中 国 社 会 科 学 出 版社 2013 年版，第 35-36 页 。 Dinh T. Hinh, Light Manufacturing in Africa-Targeted Policies to Enhance Private Investment and Create Jobs, Washington D.C

47、.: The World Bank, 2013, p. ix. Ibid., p. 8.1252016 年第 2 期图 4 各国在坦投资公司的注册岗位数比较资 料 来 源 ： 笔 者 根 据 TIC 数 据 计 算 ， 截 至 2013 年 6 月。研究表明 ， 除了那些家庭劳动力不足或者有就业能力缺陷的家庭 ， 多数 的 贫 困 家 庭 之 所 以 贫 困 ， 是 由 于 就 业 不 充 分 。 根 据 联 合 国 教 科 文 组 织（ UNESCO） 统 计 ， 坦 桑 尼 亚 青 年 的 受 教 育 程 度 非 常 低 ， 55%的 青 年 能 完 成 初中教育，仅 3%的青年能完成高中

48、教育，如何保证受教育程度低的青年就 业是坦桑尼亚政府急需解决的问题。 在坦桑尼 亚 的中资企 业 多属于加 工 制造业企 业 。 相对于那 些技术含 量 较 高的产业，中资企业提供的岗位技术要求较低，经过简单的培训就能上岗， 与非洲目 前 的劳动力 现 状相符 。 因 此 ， 中 资企 业 吸引了 大 量受教育 程 度低的 劳动力从 农 村或贫困 乡 镇来到城 市 ， 在城 市从 事简单的 体 力劳动 ， 然 后将劳 动所得寄回家乡并帮助实现整体脱贫。根据笔者在 JD 服装厂所作的民意 调 查 ， 在 对 问 题 “选 择 中 国 工 厂 的 首 要 原 因 是 什 么 ”的 回 答 中 ， 58%的 工 人 认为是因 为 “在中国工厂容易找到工作 ”， 30%的人认 为 “这个工厂的技术、 蔡 昉 、 王 美 艳 ：