日本经济高度增长期的国土计划对中国的启示.docx

1、1日 本 经 济 高 度 增 长 期 的 国 土 计 划 对 中 国 的 启 示 宫 崎 雅 人 徐 一 睿 摘 要 ： 60 年 代 的 经 济 高 度 增 长 期 ， 日 本 的 国 土 计 划 发 生 了 从 实 现 经 济 增 长 最 大 化 到 实 现 地 区 间 均 衡 发 展 的 重 要 转 变 。 以 中 央 政 府 主 导 的 国 土 开 发 和 相 应 的 财 政 转 移 ,通 过 公 共 投 资 手 段 很 大 程 度 上 实 现 了 地 区 间 的 均 衡 发 展 ,并 为 日 本 建 立 起 了 一 个 均 衡 程 度 较 高 的 统 一 的 国 内 市 场 。 公

2、共 投 资 作 为 一 种 再 分 配 政 策 ， 有 效 的 实 现 了 地 区 间 的 均 衡 发 展 。 金 融 危 机 以 来 ， 中 国 继 续 依 赖 于 出 口 的 增 长 模 式 的 可 发 展 性 越 来 越 小 。 扩 大 国 内 市 场 带 动 内 需 增 加 的 重 要 性 愈 趋 明 显 。 因 此 ,中 央 政 府 有 必 要 加 大 对 中 西 部 地 区 的 投 资 力 度 并 引 导 劳 动 力 集 约 型 产 业 从 东 部 向 中 西 部 转 移 ,形 成 国 内 版 的 雁 形 布 局 。 本文通 过总 结日 本高 度经 济增长 期中 实施 的全 国综

3、合开发 计划 （ 以下 简称 为 “全 总” ） 以 及 新全国 综合 开发 计划 （ 以 下简 称 为 “新 全总 ”）这 一 系列国 土开 发计 划的 内容 、政 策意 图以 及 相 关 政 策 ， 并 结 合 现 今 日 本 国 内 对 此 国 土 开 发 计 划 的 评 价 ， 从 中 寻 求 对 中 国 的 启 示 。 日 本 国 土 计 划 的 概 要 和 政 策 意 图 （） “全 总” 从 1955 年 至 1961 年 日本 的实 际 经济 增长 率的 年平 均高 达 11%。 关东 和沿 海地 区的工 业 集 约 和 大 城 市 生 活 环 境 的 恶 化 等 问 题 趋

4、于 显 著 。 与 此 同 时 ， 除 了 这 些 工 业 地 区 和 其 周 边 地 区 以 外 的 大 部 分 地 区 的 经 济 停 滞 ， 地 区 间 的 经 济 差 距 不 断 扩 大 1。 1960 年池 田首 相策 划 了 “国民 收入 倍增 计划” ， 但其提 出的 以太 平洋 带状 地区为 中心 的工 业 用 地 构 想 ， 在 国 会 审 议 中 受 到 质 疑 ， 不 得 不 将 “为 了 促 进 后 发 性 地 区 的 开 发 以 及 改 善 收 入 差距 ， 加 快策划 国土 综合 开发计 划 ， 努力 开发 后发 地区资 源 ”写入 了 国 书 。 两年后 的 19

5、62 年， “全总”应运而生 2。 “国民 收入倍增计划”的目的是提高经济效率 ,加快经济增长的速度。但 由 于 此 计 划 需 要 集 中 资 源 开 发 效 率 性 较 高 的 地 区 ， 在 当 时 的 国 会 审 议 中 被 指 责 将 会 导 致 产 业 配 置 出 现 倾 斜 以 及 拉 大 地 区 间 差 距 。 在 此 政 治 背 景 下 ,“全 总 ”出 台 的 目 的 是 寻 求 地 区 间 均 衡 发 展 3。 为了 能够 更有 效的 达成 此目标 ， 全总 采取 的开 发 战略是 “据点 开发 方式” 。 “据 点开 发方 式”1 藤田武夫 (1978)现代日本 地方财

6、政史（中卷） ，日本， 日本社评社， 185 页2 下河边 淳（1 994） 战后国 土计划的证言 ，日本，日本经 济评论社 71-72 页3 井上博夫 (2003)地域经济 和国土开发计划 ，日本，收录 于地方财政读本（第 5 版） ，日本，东洋经济新报社， 277-278 页2指的是 ： “除了 东京 、 大 阪 、 名 古屋 及其周 边地 区以 外的地 区 ， 根据 其不 同的 特性来 进行 区分 ， 分 别 配 置 大 规 模 开 发 据 点 和 中 小 规 模 开 发 据 点 。 并 通 过 良 好 的 交 通 通 信 设 施 进 行 有 机 连 接 ， 形成互动的同时，带动周边的农

7、业、林业以及渔业，形成连锁式的发展模式” 4。在具体的执 行 过 程 中 将 日 本 全 国 分 为 密 集 地 区 、 整 备 地 区 和 开 发 地 区 三 大 块 ， 针 对 整 备 地 区 和 开 发 地 区 采用据 点开 发方 式加 以 开 发。 “国民 收入 倍增 计划 ”是以太 平洋 带状 地区 的开 发为中 心的 ， 而 全 总 的 侧 重 点 则 开 始 向 后 发 地 区 转 移 ， 来 寻 求 纠 正 地 区 间 差 距 扩 大 。 但 在 贯 彻 尊 重 经 济 合 理 性 的 这 一 点 上 “全 总 ”和 “国 民 收 入 倍 增 计 划 ”的 基 调 是 基 本

8、一 致 的 5。 （） “新 全总 ” 在 “全 总 ”出 台 后 仅 仅 过 了 4 年 ， 1966 年 举 行 的 第 63 届 国 土 综 合 开 发 审 议 会 上 又 提 出 了 需 要 策 划 新 全 国 计 划 的 建 议 。 其 宗 旨 在 于 解 决 日 趋 严 重 的 过 密 和 过 疏 地 区 问 题 。 这 和 全 力 推 动 实 施 “国 民 收 入 倍 增 计 划 ”的 池 田 首 相 的 过 世 有 着 一 定 的 关 系 。 而 其 后 继 者 的 佐 藤 首 相 则 对 “国民 收入 倍增 计划 ”持 反对意 见 ，并 与 1964 年 提 出了 “社 会开

9、 发的 基本 构 想” 。 “全 总” 的目 标 年 限 原 本 设 定 为 1970 年 ， 进 入 60 年 代 后 期 将 对 “全 总 ”的 成 效 加 以 验 证 并 可 能 推 出 新 的 全 总 方 案 ， 但 由 于 首 相 的 更 替 加 快 了 对 “全 总 ”进 行 全 面 修 正 的 步 伐 。 1969 年 决 定 的 “新 全 总 ”将 1965 年 设 定 为 基 准 年 度 ， 1985 年 设 定 为 目 标 年 度 ， 形 成 了 一 套 20 年 的 计 划 。 与 作 为补充 经济 计划 的一 个组 成部分 的“ 全总 ”相 比， “新全总 ”则 更具

10、有独 立性 6。 “新全 总” 指出： “（ 全 总）计 划制 定后 至今 经济 保持着 年平 均 10.9%这 一 世界史 上前 所未 有 的 高 速 增 长 ， 地 区 经 济 社 会 发 生 了 急 剧 的 转 变 ， 为 了 解 决 过 密 和 过 疏 现 象 ， 寻 求 经 济 社 会 飞 跃 式 发 展 ， 在 现 行 的 各 种 政 策 和 成 果 的 基 础 上 ， 打 开 国 土 利 用 的 固 有 概 念 ， 积 极 配 合 新 的 社 会 ，新 的 环境 需求 ， 需要 对 国土 利 用进 行彻 底的重 组 ”。 “对 国土 利用 进 行彻 底 的重 组 ”成 为“新 全

11、总 ”的 主要 目标 。为了 达到 这一 目标 而设 定的主 要计 划 有 3 点： （1 ）作为 国土 开 发 的中心 部分 ,加 快新 城市 的 网络体 系建 设； （ 2） 将 大规 模工业 基地 建设 作为 产业 项目推 进； （ 3） 对国土 空间 整体 进行 环境 保全 7。 “新全 总” 采取 的不 是开发 据点 主义 模式 ， 而 是国家 项目 主 义 模 式 8。 为 了 推 动 国 土 计 划 的 各 种 政 策 实 施 接 着 ， 我 们 来 看 一 下 “全 总 ”和 “新 全 总 ”实 施 的 各 种 政 策 。 （ ） 全 总 作 为 “全 总 ”据 点 开 发 的

12、 具 体 政 策 ， 1962 年 先 于 “全 总 ”通 过 了 新 产 业 城 市 建 设 促 进 法（以下 简称 为新 产法 ） 。 这 个法律 是以 防止 大城 市人 口和产 业的 过度 集中 、 改 善地区 间差 距和 稳 定 雇 用 关 系 为 目 标 ， 对 城 市 基 础 设 施 和 产 业 基 地 加 以 整 顿 ， 推 动 地 方 开 发 和 发 展 新 核 心 产4 本间义人 (1999)考虑国土 计划 开发路线何去何从 ，日 本，中公新书， 21 页5 藤田武夫 (1978)现代日本 地方财政史（中卷） ，日本， 日本社评社， 186-187 页6 山崎 朗 (1998

13、)日本的国土 计划和地域开发 ，日本，东洋 经济新报社， 178-179 页7 本间义人 (1999)考虑国土 计划 开发路线何去何从 ，日 本，中公新书，52-54 页8 下河边 淳（1 994） 战后国 土计划的证言 ，日本，日本经 济评论社， 117 页3业 城 市 建 设 。 在 此 法 律 的 指 引 下 ， 中 央 和 地 方 政 府 对 产 业 以 及 城 市 开 发 设 施 进 行 了 先 行 投 资 ， 并 在 财 政 上 ， 中 央 政 府 也 对 相 关 的 地 方 政 府 给 予 了 特 别 支 援 。 比 如 ， 允 许 地 方 政 府 发 行 特 别 地 方 债 、

14、 中 央 政 府 通 过 地 方 交 付 税 的 特 例 措 施 对 地 方 政 府 进 行 补 偿 、 政 府 金 融 机 构 给 予 特 别 融 资 等 9。 新 产 法 和 其 他 的 法 律 有 所 不 同 ， 此 法 律 规 定 地 方 政 府 需 要 靠 自 己 来 进 行 项 目 申 请 。 因 此 这 是 一 种 以 地 方 为 中 心 的 行 政 开 发 模 式 ， 完 全 不 同 于 由 中 央 政 府 设 计 并 制 定 的 直 接 开 发 行 政 模 式 。 但 是 ， 如 上 所 述 ， 地 方 政 府 仍 然 依 赖 于 中 央 的 财 政 支 援 ， 在 具 体

15、操 作 过 程 中 ,需 要 得 到 中 央 的 许 可 10。 中 央 政 府 制 定 的 新 产 业 城 市 预 案 数 全 国 有 10 个 城 市 ， 而 提 出 申 请 的 城 市 则 高 达 44 个。 各 地 方 政 府 展 开 了 一 场 激 烈 的 项 目 争 夺 大 战 。 这 一 场 项 目 争 夺 大 战 开 了 地 方 政 府 以 获 取 国 家 项 目 来 寻 求 地 方 开 发 的 先 河 。 此 后 ， 地 方 政 府 在 考 虑 地 区 开 发 的 时 候 ， 如 何 引 进 国 家 项 目 成 为 了 地 方 政 府 的 第 一 思 维 方 式 11。 19

16、63 年 在 指 定 新 产 业 城 市 的 内 阁 会 议 中 ， 作 为 政 治 行 为 的 衍 生 ， 政 府 又 指 定 了 6 个 工 业 特别地 区 （以 下简 称工 特 地区） ， 作为 相当 于新 产业 城市的 开发 据点 加以 建设 。 1964 年又 成立 了 工 特 地 区 整 备 促 进 法 。 自 此 ， 工 特 地 区 升 级 ,并 可 以 享 受 到 新 产 业 城 市 同 等 的 待 遇 12。 新 产 业 城 市 位 于 太 平 洋 带 状 地 区 以 外 ， 工 特 地 区 位 于 太 平 洋 带 状 地 区 周 边 以 及 中 间 地 区 ， 两 者 都

17、设 立 在 东 京 圈 和 关 西 圈 以 外 ， 其 目 的 在 于 改 善 地 区 间 的 差 距 ,实 现 均 衡 发 展 13。 （ ） 新 全 总 “新 全 总 ”以 “国 土 利 用 过 于 偏 向 一 部 分 地 区 ， 在 不 降 低 效 率 的 同 时 ， 使 开 发 的 可 能 性 扩大到 全国 ， 寻求 均衡 发 展” 为目 标。 “新全 总” 更 重视形 成地 区间 的网 络体 系和大 规模 工业 基 地 建 设 。 关 于 地 区 间 网 络 体 系 的 形 成 ， 为 了 适 应 新 的 信 息 化 社 会 ， 对 全 国 的 交 通 和 通 信 网 加 以 整 备

18、 。 比 起 新 产 业 城 市 ， 巨 大 的 工 业 中 心 建 设 在 当 时 显 得 更 为 重 要 。 北 海 道 的 苫 小 牧 东 部 ， 青 森县 的 MUTSU() 小川 原， 鹿儿 岛县 的志 布志 湾 等偏远 地区 成为 了候 选地 。 这 些候 选地 都远 离 太 平 洋 带 状 地 区 。 其 中 已 购 入 土 地 规 模 最 大 的 工 业 基 地 是 北 海 道 的 苫 小 牧 东 部 。 工 业 用 地 面 积 达 到 了 6,670 公 顷 14。 在 苫 小 牧 东 部 广 大 的 地 域 内 ， 钢 铁 、 石 油 精 炼 、 石 油 化 工 、 非 铁

19、 金 属 精 炼 、 汽 车 相 关 产 业 、 重 化 学 产 业 等 成 为 重 点 项 目 。 对 政 府 来 说 ,保 持 高 度 经 济 增 长 ， 推 动 这 些 巨 大 工 业 基 地 走 上 轨 道 是 至 关 重 要 的 15。 9 藤田武夫 (1978)现代日本 地方财政史（中卷） ，日本， 日本社评社， 187-8 页10 下河边 淳（1 994） 战后国 土计划的证言 ，日本，日本经 济评论社，86 页11 本间义人 (1999)考虑国土 计划 开发路线何去何从 ，日 本，中公新书，23 页12 藤田武夫 (1978)现代日本 地方财政史（中卷 ） ，日本， 日本社评社

20、， 188-189 页13 瀬田史彦 (2002)纠正地区差 距政策和全球化-日本、泰国、马来西亚比较研究 ，日本，东 京大学工学部 博 士 论 文 ， 93 页14 山崎 朗 (1998)日本的国土 计划和地域开发 ，日本，东洋 经济新报社， 181 页15 金松 英悦(2 006) 卷首语 ,收录 于 为什了巨大开发会破 产 对苫 小牧东部开发的验证 ， (增田寿男, 金4（ ） 当 时 日 本 的 土 地 价 格 状 况 在 高 度 经 济 增 长 期 ， 土 地 价 格 又 是 怎 样 的 呢 ？ 这 里 我 们 关 注 一 下 当 时 可 以 作 为 工 业 用 地 的水 稻 田 、

21、 其 他 田 地 、 山 林 和 原 野 的 价 格 。 从 1958 年 根 据 土 地 用 途 区 分 的 平 均 价 格 来 看 , 町村 级 的 水 稻 田 地 价 只 有 大 城 市 的 七 成 左 右 ,而 町 村 级 的 其 他 田 地 地 价 仅 为 大 城 市 二 成 左 右 ,原 野 价 格 仅 为 大 城 市 的 一 成 左 右 。 从 这 个 数 据 可 以 看 出 ,在 大 城 市 以 外 的 地 区 来 获 取 工 厂 建 设 用 地 的 成 本 要 比 大 城 市 低 得 多 16。 大 城 市 以 外 较 低 的 工 业 用 地 价 格 加 大 了 中 央 和

22、地 方 政 府 在 大 规 模 开 发 过 程 中 收 购 土 地 的 可 能 性 。 当 今 日 本 国 内 对 国 土 计 划 的 评 价 以 上 对 日 本 的 国 土 计 划 的 概 要 和 相 关 政 策 进 行 了 概 括 。 接 着 我 们 来 看 一 下 当 今 日 本 国 内 对 这 此 政 策 的 评 价 。 （ ） 否 定 的 评 价 根据瀬田(2002)的整理，日本国内对“全总”的经验总结中认为“全总”是失败的意见 众多。華藤(1975)，本間(1992)对“全总”以工业开发为中心的地方分散政策持否定态度。 川 端 (2000)认 为 ， 1960 年 代 新 产 业

23、城 市 等 引 进 工 业 设 施 的 地 区 大 多 数 都 以 失 败 告 终 ， 却 使 地 方 政 府 陷 入 财 政 困 境 17。 另 外 ， 对 “新 全 总 ”的 评 价 ， 苫 小 牧 东 部 的 开 发 失 败 案 例 经 常 被 提 及 。 1973 年 秋 天 ， 第 一 次 石 油 危 机 爆 发 ， 日 本 的 高 度 经 济 增 长 和 以 此 为 前 提 的 经 济 政 策 以 及 开 发 政 策 被 迫 转 舵 。 尽 管 如 此 ， 大 规 模 开 发 并 没 有 被 放 弃 。 1976 年 制 定 的 第 三 次 全 国 综 合 开 发 计 划 中 ，

24、苫 小 牧 东 部 、 MUTSU( )小 川 原 、 志 布 志 湾 等 项 目 得 以 继 续 ， 但 在 此 阶 段 苫 小 牧 东 部 开 发 已 经 出 现 了 崩 溃 的 征 兆 18。 最 终 在 苫 小 牧 东 部 项 目 中 ， 超 过 10,000 公 顷 的 原 野 和 农 地 被 毁 于 一 旦 ， 数 千亿 的 中 央 财 政 支 出 和 地 方 财 政 支 出 以 及 数 千 亿 的 融 资 打 了 水 漂 ， 到 1999 年 这 项 大 规 模 开 发 项 目 最 终 走 到 了 历 史 的 尽 头 19。 此 外, “新 全总 ”还 给 土地价 格高 涨带 来

25、了 巨大 的影响 。 以大规 模项 目为 中心的 “新全总 ” 按 照 计 划 大 举 开 始 收 购 土 地 。 1972 年 7 月 成 立 的 田 中 角 荣 内 阁 推 出 了 “日 本 列 岛 改 造 论 ”加 速 了 土 地 收 购 热 潮 20。 在 “新 全 总 ”和 “日 本 列 岛 改 造 论 ”的 推 动 下 ,土 地 价 格 飞 速 上 涨 ， 土 地 问 题 成 为 了 当 时 一 大 社 会 问 题 。 大 量 投 机 资 金 流 入 土 地 市 场 ,北 海 道 以 及 九 州 等 地 的 山 林 也 成 为 了 投 机 的 对 象 。 在 “日 本 列 岛 改

26、造 论 ”的 指 引 下 ,企 业 也 纷 纷 加 入 了 抢 购 土 地 的 行 列 ,一松 英 悦 ,小 田 清 编 著 )日 本 ， 日 本 经 济 评 论 社 ， 页16 此 数 据 来 自 于 日 本 自 治 厅 (1958)。 此 平 均 价 格 是 根 据 作 为 市 町 村 税 的 固 定 资 产 税 计 算 出 的 每 坪 (3.3 平米) 单价。17 瀬田史彦 (2002)纠正地区差 距政策和全球化-日本、泰国、马来西亚比较研究 ，日本，东 京大学工学部 博 士 论 文 ， 98-99 页18 金松 英悦(2 006)卷首语 ,收录 于 为什了巨大开发会破产 对苫 小牧东部

27、开发的验证 ， (增田寿男, 金 松 英 悦 ,小 田 清 编 著 )日 本 ， 日 本 经 济 评 论 社 ， 页19 小板直人 (2006) 第三部门 法 人 旧苫 东公司 的破产和 新苫 东公司 , 收录于 为 什了巨大开发会 破产 对苫 小牧东部开发的验 证 ，(增田寿男, 金松英悦,小田清编著)，日本，日本经济评论社， 83 页20 小田 清 (2000) 地 域 开 发 政 策 和 持 续 发 展 ,日 本 ， 日 本 经 济 评 论 社 ， 114 页5直 以 来 无 人 问 津 的 价 格 较 低 的 山 林 以 及 原 野 也 成 为 了 投 机 的 对 象 ,而 这 又 带

28、 动 了 城 市 的 地 价 上 涨 。 日 本 的 土 地 价 格 不 断 高 攀 。 日 本 的 土 地 神 话 也 就 是 在 这 个 时 期 形 成 的 21。 （ ） 肯 定 的 评 价 当 然,对 “全总 ”和 “新全总 ”也有 着众 多肯定 的评价 。 “全总 ”的 设计 师 河边先 生从 缩小 地区差 距的 角度 上对 “全 总” 做出 了肯 定的 评价。 “全总 ”能 够成 功的 缩小 地 区差距 的原 因之 一在于 成功 的完 成了 工业 的再配 置 。从 这个 角度 来 看， “新产 法” 是成 功的 。 但是工 业再 配置 并 不 是 唯 一 的 原 因 。 在 地 方

29、 交 付 税 等 综 合 政 策 的 引 导 下 ， 日 本 国 内 的 地 区 间 差 距 迅 速 收 缩 ， 这 在 世 界 范 围 内 也 是 绝 无 仅 有 的 22。 关于 “新 全 总” ， 山崎也 对 其进 行了 较 为肯 定的陈 述 。他 认为 ， “新 全总 ”重 视 了人 均所 得 以 外 的 社 会 差 距 ， 对 新 时 代 的 通 信 网 络 、 交 通 发 展 、 国 际 化 进 展 进 行 了 准 确 的 预 测 ， 并 将 长 期 的 国 土 计 划 （ 20 年 ） 和 经 济 计 划 区 分 开 来 23。 4. 对 中 国 产 业 转 移 的 启 示 如

30、前 所 述 ,进 入 60年 代 ,日 本 的 国 土 计 划 发 生 了 从 实 现 经 济 增 长 最 大 化 到 实 现 地 区 间 均 衡 发 展 的 重 要 转 变 。 以 中 央 政 府 主 导 的 国 土 开 发 和 相 应 的 财 政 转 移 ,通 过 公 共 投 资 手 段 很 大 程 度 上 实 现 了 地 区 间 的 均 衡 发 展 ,并 为 日 本 建 立 起 了 一 个 均 衡 程 度 较 高 的 统 一 的 国 内 市 场 。 公 共 投 资 作 为 一 种 再 分 配 政 策 ， 有 效 的 实 现 了 地 区 间 的 均 衡 发 展 。 然 而 进 入 80年

31、代 以 后 ,并 没 有 对 “新 全 总 ”期 间 的 各 项 大 规 模 项 目 进 行 政 策 上 的 修 正 。 公 共 投 资 成 为 了 维 持 地 方 就 业 的 一 种 社 会 政 策 和 选 举 对 策 。 公 共 投 资 用 途 的 刚 化 和 公 共 投 资 效 率 的 低 下 等 问 题 愈 趋 严 重 。 对 于 现 在 的 中 国 来 说 ,改 革 开 放 30年 ,中 国 以 东 部 沿 海 地 区 为 火 车 头 ,从 经 济 增 长 的 角 度 来 看 实 现 了 飞 速 的 增 长 ,但 于 此 同 时 ,产 业 过 度 偏 向 东 部 导 致 了 地 区

32、间 不 均 衡 发 展 问 题 日 益 严 重 。 巨 大 的 地 区 间 差 距 将 阻 碍 中 国 形 成 一 个 均 衡 程 度 较 高 的 统 一 的 国 内 市 场 。 2008年 9月 的 雷 曼 危 机 以 后 ,全 球 不 均 衡 问 题 备 受 瞩 目 ,中 国 继 续 依 赖 于 出 口 的 增 长 模 式 的 可 发 展 性 越 来 越 小 。 扩 大 国 内 市 场 带 动 内 需 增 加 的 重 要 性 愈 趋 明 显 。 因 此 ,中 央 政 府 有 必 要 加 大 对 中 西 部 地 区 的 投 资 力 度 并 引 导 劳 动 力 集 约 型 产 业 从 东 部

33、向 中 西 部 转 移 ,形 成 国 内 版 的 雁 形 布 局 。 日 本 的 经 验 告 诉 我 们 ， 地 区 间 均 衡 发 展 能 够 扩 大 国 内 市 场 规 模 。 为 了 实 现 扩 大 国 内 市 场 ， 政 府 需 要 制 定 出 一 套 可 行 的 纠 正 地 区 差 距 扩 大 的 方 案 。 但 是 如 果 无 法 配 合 时 代 的 变 迁 而 对 此 方 案 加 以 良 好 的 管 理 ， 反 有 可 能 带 来 巨 大 的 负 面 效 果 。 对 于 中 国 来 说 ， 制 定 地 区 政 策 的 时 候 必 须 分 清 政 府 和 市 场 的 应 有 的 职 责 和 功 能 ， 根 据 内 外 环 境 的 变 化 ， 必 须 灵 活 地 调 整 政 策 目 标 和 手 段 。 （ 宫 崎 雅 人 ： 日 本 埼 玉 大 学 讲 师 徐 一 睿 ： 日 本 庆 应 义 塾 大 学 助 教 ） 21 本间义人 (1999)考虑国土 计划 开发路线何去何从 ，日 本，中公新书，63,66 -7,70 页22 下河边 淳（1 994） 战后国 土计划的证言 ，日本，日本经 济评论社， 92 页623 山崎 朗 (1998)日本的国土 计划和地域开发 ，日本，东洋 经济新报社， 184 页