释放社会空间是国家现代治理的前提.docx

1、1释放社会空间是国家现代治理的前提任剑涛摘要 ： 实 现中 国的 现代 化 治理 ， 释 放社 会空 间吸 纳 社会能 量是 关键 。 国家 怎 么腾出 社会 空间 呢？一 是社 会的 赢利 空间 ， 也 就是 市场 空间 。 这 一 点， 所有 制的 改革 是一 个 大问题 。 二是 要 释 放 社 会 公 众 的 组 织 空 间 ， 建 立 中 国 社 会 自 治 体 系 ， 宗 旨 是 政 党 的 归 政 党 ， 国 家 的 归 国 家 ， 协 会 的 归 协 会 、 商 会 的 归 商 会 。 总 而 言 之 ， 社 会 组 织 各 归 其 位 、 各 尽 其 能 。 只 有 在 一

2、个 高 度 自 治 的 社 会 中 ， 国 家 才 能 获 取 持 续 发 展 的 不 竭 动 力 。一 、 确 立 社 会 善 治 的 目 标现代国 家依 靠三 根支 柱而 稳定 、 发 展和 繁荣 。 这 三 根支柱 是国 家权 力体 系 、 市场价 格机 制和社 会 自 治系 统 。 三 者 各自需 要安 顿在 现代 制度 平台上 ， 以期 实现 国家 权 力体系 的法 治运 作， 市场 对资 源 的 高效 配 置， 社会 公众 的自 主、 自 治与自 律 。 这 是从 传统 国 家强调 统治 逻辑 转变为 现 代 国家 重视 治理 逻辑的 体现 。 与此 同时 ， 三者之 间必 须展

3、开良 性的 互动 ， 形 成一 种 精巧的 平 衡 局面 ， 从而 保 证整个 国家 实现 善治 。 从 统治到 治理 ， 是国 家发 展 的一个 结构 性转 变 ； 而 从 治 理 跃 升 到 善 治 ， 则 是 国 家 发 展 需 要 努 力 追 求 的 目 标 。中国是 一个 典型 的转 型社 会， 经济 发展 举世 瞩目 。 但是 ， 国 家的 治理 体系 却 还处在 革命 时代的 氛 围 中 、 战 争动 员 的状态 下 、 举 国体 制的 运 动式境 地里 。 这是 一种 明 显有碍 于国 家持 续发展 的 情 形 。 目 前， 举 国上下 都已 经明 确意 识到 ， 不 建立 其

4、现 代国 家治 理 体系 ， 就 不可 能 表现出 现 代 国家 的治 理能 力。 相应 地， 中国 的 可 持 续发展 也就 前景 堪忧 。 因 此， 理顺 国家 与 社会的 关 系 ， 划 分 清楚 国 家、 市场 与社 会的 边界 ， 实现三 者各 自的 善治 ， 推 进国家 进入 总体 的 善 治 状 态 ， 成 为 中 国 下 一 步 发 展 的 核 心 问 题 。问题在 于 ， 理 顺中 国的 国 家权力 、 市场 机制 和社 会 体系的 关系 ， 不是 一件 轻 而易举 就能 完 成 的 任 务 。 中 国 社 会 被 国 家 权 力 全 面 束 缚 之 久 、 之 深 、 之

5、全 面 ， 超 乎 人 们 的 想 象 。 即 使 假 定国家 权 力 乐见 一个 自主 、 自治与 自律 的社 会 ， 愿 意与 社会 公 众 一 起分 享治 理的 权力与 权利 ， 起码也 会 遭 遇两 个重 大难 题： 一是 国家 必须 逐渐 为 社会腾 出自 主活 动的 空间 ， 从 而促 使社 会 养成追 求 自 身利 益 、 利 益 合理分 流和 凸显 社会 公益 的健康 习性 ； 二是 国家 必 须有序 退出 自己 所挤占 的 社 会空 间 。 退 出 太急 ， 社 会会 陷入 无政 府 的混乱 状态 ； 退出 太慢 ， 社会会 彻底 丧失 自主 、 自 治与 自 律 的能 力

6、， 形 成无 赖社 会的 习性 ， 一切都 只好 仰赖 国家 事无 巨细 、 面 面俱 到 的 照 顾 。 而 这 恰 恰 是 任 何 国 家 都 无 法 承 担 的 沉 重 任 务 。二 、 社 会 的 溃 散转型中 国的 社会 分裂 、 溃 散与 堕 落 ， 令 人忧 虑。 今 天中国 社会 一方 面呈 现出 令人鼓 舞的 现 代 社 会多 元化 景象 ， 充 满了 活 力和 新异 。 但另 一 方面 ， 中 国社 会遭 遇到 的 各种严 峻且 难以 缓 解 的 问 题 ， 令 人 忧 心 如 焚 。 在 日 常 生 活 中 ， 公 众 所 表 现 出 的 德 性 衰 败 ， 怵 目 惊

7、心 ： 自 我 的2基本 克 制能 力几 乎丧 失殆 尽， 人们 大致 没有 谨守 公 共规则 的愿 望 ， 更 没有 违 规 必须 接受 惩罚 的自 觉 。 这从 惩罚 违规 穿 越红灯 的人 士 ， 当 事 警 察 居然挨 打的 事件 上可 以得 到印证 。 至于 老 人以诈 伤强 迫救 助自 己的 人士赔 偿 ， 更 是让 人们 发 出 “坏人 变老 ”的 深深 叹 息； 人们 心中 对 善举所 产生 的刻 骨铭 心的 怀疑 、 甚 至发 出的 道德 虚 伪的质 疑 ， 简 直让 人们 不 敢对这 个社 会怀 有善的 期待 。 整个 社会 的 暴力倾 向 ， 也 被人 们 高 度 觉察到

8、 中国 社会 彼此 怀抱 的敌意 ， 社会 温 情几乎 荡然 无存 。 更加 使 人浩叹 的是 ， 人们 对丛 林 规则的 泛滥 ， 已经 习以 为 常： 山东 农民 以 剧毒农 药深 埋地 底 ， 种 植 销售往 城市 的生 姜 ， 而 记 者采访 他时 ， 他不 仅毫 无 悔意和 愧疚 ， 而 且大言 不惭 、 异常 轻松 地 以一句 “反正 我不 吃” 就 自如应 对了 。 岂不 知别 人 也正在 或打 算这 样对付 自己 呢？ 这样 的回 答， 着实 反映 出一 个缺 乏 起码道 德感 的社 会 ， 对 是 非善恶 的可 怕冷 漠。另一方 面 ， 社 会的 公共 准 则似乎 也显 得

9、纲 纪松 弛 、 缺乏约 束力 度 。 中 国人 的 公共关 注本 来就弱 ， 加上 公 共 参与 的 机会稀 缺 、 参 与效 能低 下 ， 因 此， 关注 公共 事务 的 习性也 就很 难养 成。 与此 形成 写 照 的， 就 是人们 对公 共规 则的 掉以 轻心 ， 对 公共 事务 的冷 漠 以待 ， 对 破坏 公 共利益 的 事 情不 闻不 问 ， 对公共 事务 采取 的暴 力性 心态 。 中 国社 会的 妥协 与 协商行 动是 罕见 的， 流行 的是 赢 家 通吃 理 念。 赢家 通吃 时， 不理 睬 与之博 弈的 弱势 者提 出的 所有要 求 。 这 种 社会态 势 ， 主 要体

10、现为 两 种基本 情形 ： 一是 公众 诉 诸群体 事件 表达 诉求 ， 而 政府诉 诸压 制群 体事件 手 段 以 构 建维 稳体 制。 在公 众与 政府 之间 ， 缺 少理性 的社 会组 织尝 试调 适政府 与公 众 的关系 。 二是 公众 几乎 对 所有社 会悲 剧事 件 ， 尤 其 是党政 部门 的意 外事 故或 失职事 件的 幸灾 乐祸 。 人 们 不 愿 意 以理 性 的态 度 对待 党政 机构 的职 能， 对 其 长 期 脱离 并强 制 对付社 会公 众统 治方式 的 愤 慨 ， 以这 种扭 曲 的方式 表达 出来 。 结 果， 整 个社会 的是 非善 恶观 念严 重走样 变型

11、： 对 政 府 不作 为的 失职 事件 缺乏应 有的 理性 干预 ， 是 非善恶 的倒 置 ， 已 经不 是 什么令 人惊 怪的 事情。三 、 国 家 应 当 承 诺 社 会 逻 辑 并 释 放 社 会今天中 国党 政机 构基 本上 维持着 革命 年代 养成 的、 以 简单甚 至草 率的 方式 应对 复杂社 会 的 习 性 。 在 这 样 的 社 会 统 治 思 路 中 ， 社 会 不 溃 散 才 怪 。 须 知 ， 社 会 有 社 会 的 固 有 逻 辑 ， 那 就 是社会 公 众 自主 、 自治 与 自律的 逻辑 。 这样 的逻 辑 ， 与 国 家 按照 权力 类型 分 工制衡 的法 治逻

12、 辑， 迥异 其趣 。 但 中国 长 期混淆 国家 与社 会的 不同 逻辑 ， 一 直行 走在 以国 家 权力 控 制社 会的 轨道上 。 国家 以捕 获社 会 的姿态 对待 社会 ， 社会 也 就被国 家完 全吞 噬 ， 国 家 的权力 逻辑 代替 了社会 的 权 利逻 辑 。 社 会 公众丧 失了 自主 自治 的空 间， 也 就 完 全 仰赖 权力 的 支配 ， 缺 乏权 利 的 观 念 自 觉 和 理 性 行 动 能 力 。试图实 现中 国社 会的 善治 ， 前 提条 件就 是国 家 释 放 社会 。 国 家腾 出社 会空 间 ， 致 力治 理 好 那 些 属于 国家 权力 领域 的事务

13、 ， 社会 公众 以自 主 自治的 方式 治理 好社 会的 事务 。 国 家与 社 会 ， 除开 以法 律 和 政策 供 给的 方 式发 生关 联以 外 ， 必须被 区隔 为两 个互 不干 扰的领 域 ， 让 它 们 各 自 沿 偱 法 治 和 自 治 的 轨 道 ， 有 效 地 运 行 起 来 。对今天 的中 国来 讲， 国家 怎 么腾出 社会 空间 呢？ 这需 要确认 国家 必须 腾出 的一 些社会 空 间 领 域 。 一是 社 会 的赢 利 空间 ， 也 就是 市场 空间 。 如果说 中国 实行 市场 经济 的 30 多年 时间， 国家已 经 在 经济 活动 的微 观领域 腾出 了市 场

14、空 间的 话， 但 试 图实 现社 会的 善 治， 还必 须进 一 步承诺 市 场 活动 的独 立性 。 国 家还 必须 进一 步腾 出 市场活 动的 宏观 空间 ， 让 市场的 所有 制特 定形式 进 一 步发 展起 来 ， 让市场 不受 党政 机构 权力 的随意 干预 ， 让市 场能 够 完全按 照价 格逻 辑运转 ， 让市 场 真 正成 为 国家 资 源配 置的 决定 性力 量。 国家 按 公 权公 法的 原 则管理 市场 ， 市3场只要 谨守 国家 法规 ， 党 政机关 就没 有干 预市 场的 理由。 要做到这一点， 所 有制的改革是一个 大 问 题 。 中 共 十 八 届 三 中 全

15、 会 确 定 了 混 合 所 有 制 的 企 业 权 属 体 制 ， 但 到 底 谁 混 合 谁 ， 混 合 到 什 么 程 度 ， 权 属 关 系 如 何 理 清 并 加 以 法 治 化 确 定 ， 都 还 是 一 个 大 问 题 。 千 万 不 能 将 混 合 所 有 制 搞 成 了 国 家 捕 获 市 场 的 手 段 ， 变 成 国 进 民 退 、 吞 食 民 资 的 简 便 方 式 ， 权 钱 交 易 的 方便法门。二 是 要 释 放 社 会 公 众 的 组 织 空 间 ， 让 散 沙 般 的 社 会 能 够 按 照 业 缘 、 地 缘 与 趣 缘 组 织 起来。 社会 公众 一般 都

16、处 在 工作与 生活 的两 重空 间里 。 在工作 中， 他们 当然 要服 从 职业规 定性 ， 同时还 要服 从工 作组 织中 的科层 安排 ， 从而 履行 自 己的职 业责 任 ， 发 挥相 关 的职位 功能 。 除 此 之 外 ， 他 们 也 需 要 建 立 起 根 据 职 位 、 责 任 等 相 关 因 素 自 然 分 流 的 社 会 组 织 。 这 样 的 组 织 ， 不是行 政 科 层的 组织 ， 而 是 团结互 助的 工余 组织 。 这 是 社会组 织的 一种 重要 类型 。 它的运 行， 不需要 国家 权力 的直 接接 入， 仅仅 需要 组织 成员 的 自觉自 愿 。 同 时，

17、 在日 常 生活中 ， 不管 处在什么 岗位 上的 人员 ， 都 有业余 生活 以消 遣工 作紧 张的需 要 。 按 照不 同的 兴 趣， 人们 有权 组 织 反 映 自 己 兴 趣 的 社 会 组 织 。 诸 如 钓 鱼 协 会 、 旅 游 协 会 、 登 山 协 会 、 赛 车 协 会 等 等 。 这 些 组 织 ， 就更 是依 循成 员们 约 定的原 则 ， 展 开高 度自 由 和相互 协商 的集 体活 动 ， 而与国 家处 在相 当 疏 离 的 状 态 。三是要 释放 社会 公益 活动 的空间 ， 让公 民们 可以 有 一个互 助互 爱的 自治 天地 。 一 个国 家 对社会 大 包

18、大揽 ， 不仅 将 党政机 构摆 上了 死也 完不 成包揽 任务 的平 台 ， 而 且 还将社 会成 员之 间的互 助 互 爱能 力完 全扼 制住了 。 因此 ， 国 家必 须 释放社 会公 益组 织的 活力 ， 不 仅放 手让 公 众建立 社 会 公益 组织 ， 而 且为公 益组 织提 供广 阔的 活动空 间 ， 促 使公 益组 织 发挥 勿 需党 政权力 到 场 就 能 发 挥 出 来 的 社 会 功 能 。 这 就 一 方 面 将 党 政 机 构 从 一 定 的 社 会 互 助 事 务 中 解 放 出来 ， 专 心 处 理 好 公 共 权 力 事 务 ； 另 一 方 面 也 会 促 使

19、社 会 的 自 治 、 自 救 、 自 助 ， 养 成 社 会 成 员 相 互 间 关 心 、 帮 助 的 良 好 习 性 。 这 对 一 个 社 会 进 入 安 宁 、 互 爱 的 伦 理 状 态 ， 无 疑 具 有 重 要的推进作用。四 、 建 构 社 会 自 治 体 系腾出社 会空 间 ， 不 等于 社 会就能 马上 进入 勿需 国家 权力的 自主 、 自治 与自 律 状态 。 除 开 社 会 治 理 还 需 要 逐 渐 积 累 自 治 的 经 验 以 外 ， 社 会 的 自 治 体 系 也 还 需 要 认 真 加 以 建 构 。需要强 调 ， 今 天中 国建 构 社会自 治体 系 ，

20、不 需要 在 现行体 系之 外 ， 完 全白 手 起家建 构所 谓崭新 的 社 会自 治系 统 。 激活中 国已 有的 社会 组织 体制活 力 ， 乃 是建 构中 国 社会自 治体 系的 一个重 点 。 本 来， 中国 共 产党是 具有 组织 社会 的强 大能力 与传 统优 势的 ， 可 惜在夺 取国 家领 导权以 后 ， 由 于时 代和 领 导人认 识的 局限 ， 让这 样 的优势 与传 统没 有得 到发 扬 。 中国 共产 党 建政以 后 ， 将 组 织 农民 的 农会撤 销 了 ， 这是 一 个 令 人遗憾 的决 定 。 也 许， 取 消农会 的时 候自 有其理 由 。 但 今 天 ，

21、中 国 农村 疾 速演 变 ， 与 中国 的 城市化 进程 迅猛 伴随 并强 烈冲撞 ， 重建 农 会， 已经 是当 务 之 急。 三 农专家 为此 早就 提出 了相 关对策 。 在寻 求社 会善 治 的当下 ， 有必 要 重 视 这 类 政 策 建 议 并 付 诸 实 施 。 与 此 同 时 ， 被 纳 入 党 政 系 统 的 工 会 、 青 年 团 、 妇 联 ， 应 当 回 归其组 织 工 人 、 青 年与 妇 女的社 会组 织原 型 。 在 中 国迅速 工业 化的 进程 中 ， 工人队 伍的 迅速 扩 大 ， 劳 资 关 系 、 工 人 生 产 与 生 活 状 况 、 劳 动 维 权

22、， 都 需 要 强 大 的 工 会 组 织 发 挥 相 应 作 用 。 改变当 下 工 会的 官僚 运作 模式 ， 促 使工 会进 入工 厂 、 组 织工 人 、 主动 维权 ， 就 可以将 现行 的 工会活 力 激 发出 来 。 共 青 团长期 作为 执政 党的 政治 助手发 挥作 用 ， 但 呈现 出 培育青 年干 部的 政治功 能 压 倒组 织青 年有 序活动 的僵 化定 势 。 为 此 ， 推动共 青团 真正 展开 组织 青年的 各种 活 动， 促使 中国 流动 社会 的 主力群 体 青 年 ， 以 有 组织的 形式 发挥 群体 作用 ， 其 必要 性与 重4要性是 显而 易见 的 。

23、 中 国 长期流 行 “妇 女能 顶半 边 天” 的说 法， 但妇 联并 没 有组织 起妇 女真 正 发 挥 出 这 样 的 作 用 。 原 因 在 于 ， 妇 联 长 期 只 是 发 挥 替 妇 女 “伸 冤 ”的 有 限 作 用 ， 如 何 真 正 让妇联 激活 妇女 能量 ， 以 伸冤为 底线 、 以维 权为 动 力、 以发 挥妇 女能 量为 导 向， 促使 妇女 真 正 担 当 起 半 边 天 的 责 任 ， 才 是 凸 显 妇 联 社 会 功 能 的 真 正 着 力 点 。建 立 中 国 社 会 自 治 体 系 ， 关 键 的 当 然 还 是 致 力 打 造 新 型 社 会 治 理

24、体 系 。 建 立 这 一 体 系 ，宗 旨 是 政 党 的 归 政 党 ， 国 家 的 归 国 家 ， 协 会 的 归 协 会 、 商 会 的 归 商 会 ， 学 会 的 归 学 会 。 总 而言之， 社会组织各归其 位、 各尽其能。 仅 就狭 义 的社会 组织 而言 ， 发 挥 商 会的行 业自 治功 能， 是矫 正今 天中 国市 场 紊乱的 必须 。 一个 能够 自 我有效 约束 的商 会 ， 就 能 保证一 个有 效的行业 秩 序 。 人 们就 不会 担 忧出自 这个 行业 的产 品 ， 是让人 放不 下心 的有 害产 品。 如果 真整 个 国 家 有 依 法 运 作 的 商 会 对

25、工 商 业 进 行 自 我 治 理 ， 那 么 市 场 的 秩 序 就 勿 需 担 忧 。五 、 以 社 会 善 治 激 活 国 家 能 量以社会 治理 和善 治激 活国 家能量 ， 势必 要求 国家 调 整发展 的 陈 旧思 路 ： 其 一 ， 将 国家 发 展事务 作 为 整个 国家 所有 成员的 共同 事务 ， 以国 家 所有成 员的 积极 参与 ， 拓 展国家 发展 的广阔空间 。 在 当下 ， 这 就集 中体现 为社 会公 众对 国家 发展道 路的 积极 探究 。 国家发展， 绝对不是 国 家 高 层 领 导 展 现 个 人 雄 心 的 事 情 。 国 家 需 要 顶 层 设 计 ，

26、 但 顶 层 设 计 只 能 是 社 会 竞 争 性 设 计 。 国 家 的 所 有 成 员 都 可 以 对 国 家 进 行 顶 层 设 计 ， 这 样 的 竞 争 性 社 会 就 可 以 推 陈 出 新 、 劣 中 选 优 。 不 释 放 国 家 道 路 探 讨 的 社 会 能 量 ， 国 家 高 层 领 导 的 眼 光 就 打 不 开 ， 国 家 发 展 获 得 的 社 会 支 持 力 度 就 不 够 ， 国 家 发 展 的 智 力 资 源 就 处 在 短 缺 的 状 态 ， 国 家 的 发 展 也 就 可 遇 而 不 可 求 。其 二 ， 社 会 创 新 机 制 对 于 中 国 未 来

27、30 年 的 发 展 至 关 重 要 。 只 有 在 国 家 所 有 成 员 都 努 力 进行社 会 创 新 、 技 术创 新 和国家 治理 创新 的情 况下 ， 国 家 的 总 体 治理 与善 治 才有可 能获 得深 厚的现 代 动 力 。 一 个国 家 不可能 在严 管强 控的 状态 下， 在 死 水 微 澜的 微小 变 动中 ， 获 得发 展 的持续 动 力 。 国 家 保证 社 会的自 由程 度 ， 与 国家 发 展的持 续过 程 ， 是 紧密 联 系在一 起的 。 国 家保证 自 由 的方 式 ， 与 国 家的法 治状 态 、 社 会的 自 治情形 完全 勾连 在一 起 。 国家创 新体 系与 国家强 控 欲 望是 不相 兼容 的。 只有 在一 个高 度自 治 的社会 中 ， 国 家才 能获 取 持续发 展的 不竭 动力。（ 作 者 为 中 国 人 民 大 学 国 际 关 系 学 院 政 治 系 教 授 ）